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标 题: [转寄]宣布全民宽带免费的印度电信部部长下台 zz from cnBeta
发信站: 一见如故 BBS (Mon Jun 4 19:14:23 2007), 站内信件
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水木社区 (Mon Jun 4 18:20:21 2007), 站内
6月4日消息,印度电信部(DoT)部长达亚尼迪·马伦(Dayanidhi Maran)已于上月正式辞职
.马伦曾于4月26日抛出“印度政府计划为该国全体居民提供2Mbps的免费宽带服务”的言
论,然而20天之后,印度最主要的政党之一平等党(DMK)决定令他离开联合内阁后辞职.
内含《通信信息报》相关文章《印度宽带全民免费仅是一个美丽的承诺》
致使马伦被强制辞职的原因是家庭成员之间的暗斗,他卷入了最近发生在印度教圣地马
杜赖(Madurai)的三人命案.部长的继任者则是其家族中的一位成员,他曾经是印度环境与
林业部的部长.
马伦在近期也承诺印度在下半年启动3G服务,并将印度的通信资费降到最低.
印度媒体认为,马伦作为通信及信息科技部长从联合内阁离职,可能预示着他近期种种
新政的终结.
印度宽带全民免费仅是一个美丽的承诺
在宽带包月制的收费方式下,与我国高收费地区的互联网运营商相比,印度5大互联网运营
商收取的包月费明显偏高,而且带宽不及我国.即使是我国宽带包月收费最高的广州,其收
取的宽带包月费也明显低于印度收费最低的运营商
-信息产业部电信研究院
吕胜梅 何霞 梁浩
由于印度班家罗尔地区在本世纪初的异军突起,印度的ICT产业总是特别引人注目.印度总
统A P J Abdul
Kalam在今年1月23日的国会讲话中表示,2007年是印度的宽带之年.
响应这一号召,印度通信及信息科技部前任部长Dayanidhi
Maran 4月26日在记者访谈中
提出了所谓的全民免费宽带计划,并表示免费的宽带上网服务将在两年内成为现实.届时
,印度民众将免费享受2Mbps宽带服务.此计划一经提出便如一石激起千层浪,引起国际IC
T产业的惊讶和关注.
事实上,目前世界上只有新加坡、韩国等人口不多,且经济高度发达的国家将宽带上网作
为一种社会福利免费为民众提供.印度人口逾十亿,处低收入国家行列,2006年人均GDP为
765美元(不足6000元人民币),40%的人口生活在贫困线以下.在这样的背景下,印度政府如
何实现其免费上网政策?带着这一疑问,笔者考察了印度互联网接入市场的现状,试图从中
寻些端倪.
寡头垄断的互联网接入市场
印度互联网接入市场目前仍是国有寡头垄断,虽然私有资本已开始进入该市场,但至今仍
在狭窄的空间中发展.截至2006年3月底,印度政府共发放了395张三类ISP牌照,其中A类牌
照62张、B类129张、C类204张.
在这300多家运营商中,占领着市场的主导地位有5家,分别是Bharat Sanchar Nigam Ltd
.(BSNL)、Mahanagar Telephone Nigam Ltd.(MTNL)、Sify Ltd.(Sify)、Videsh Sanch
ar Nigam(VSNL)和Bharti Televentures Ltd.?Bharti).其中BSNL和MTNL属于国有运营商
,并且BSNL的份额一家独大,超过了40%,是印度最大的互联网运营商.前三大运营商占据的
市场份额接近70%,前5大运营商占据近85%市场份额,剩余300多家运营商分割近15%的市场
.由此可见,印度互联网接入市场仍是一个寡头垄断占主导的市场.
今年3月,TRAI决定开始向互联网运营商收取ISP牌照费,A类牌照征收200万卢比(约合人民
币37.67万元),B类征收100万(约合人民币18.84万元),这对于小型互联网接入商而言将更
为不利.印度互联网专家认为通过征收ISP牌照费的方法来提高印度的宽带普及率并不可
取.
同时,印度业界一致认同征收牌照费会使所有运营商都受到负面影响,特别是那些在自有
品牌下出租带宽后,做转售的互联网运营商将受到最严重的打击.另外,运营商所支付的牌
照费将转嫁到用户身上,很可能会使得消费者要么疏离互联网,要么转投持有A类牌照的运
营商例如BSNL等,这样一来,不仅不利于市场竞争,也加重了用户的费用负担.许多小型互
联网运营商表示,牌照费将会成为他们额外巨大的负担,他们甚至可能因此放弃经营牌照
.
互联网基础设施落后,以拨号为主,且价格高昂
印度宽带上网的最低网速为256kpbs,个人和家庭用户以使用最低网速居多.在互联网接入
方式上,尽管宽带的使用已经在逐渐升温,但拨号上网在印度仍最为普遍.数据显示,拨号
上网在互联网用户中所占的比例在2005年3月达84%,2006年同期降至66%,到2006年6月时
,该比例进一步降至60%.另外,相对我国,印度互联网收费十分高昂.在印度,互联网运营商
的宽带计费是采用以基于流量的从量费形式为主.另有包月制,但价格相对较高.对于计流
量包月资费,用户每月为一固定流量支付的包月费,超出的流量单独计费;用户若使用包月
资费,每月则不存在超额流量的问题,但需支付一个更高的包月费.
在计流量包月的收费方式下,孟买和新德里地区的包月费最低约合人民币199卢比(约合人
民币37.48元),其他地区最低约合人民币205卢比(约合人民币47.09元),支付月租费的宽
带用户当月即使没有上网仍需支付月租费.此外,2005/2006财年,印度各网吧收取的上网
费率在5-15卢比/小时(约合人民币0.94-2.83元/小时)之间浮动,但最常见的是10卢比/小
时(约合人民币1.88元/小时).
在宽带包月制的收费方式下,与我国高收费地区的互联网运营商相比,印度5大互联网运营
商收取的包月费明显偏高,而且带宽不及我国.即使是我国宽带包月收费最高的广州电信
,其收取的宽带包月费也明显低于印度收费最低的BSNL.
根据国际电联《2006年世界电信发展报告》的数据,印度互联网用户每月20小时的上网费
为9.68美元,占印度人均收入的21.5%.
我国上网费的地区差异很大,若以用高收入地区的高网费支出为例,2003年北京地区城镇
居民人均月收入为1156.88元,2006年为1878.32元,北京网通每月20小时的上网费为24.5
元而且自2003年以来未发生变化,由此计算的上网费占人均收入的百分比2003年为2.12%
,2006年为1.03%.
可见,与我国高收入高网费支出的地区之一——北京相比,印度每月20小时上网费占人均
收入的百分比是北京的近十倍.
免费宽带:一个美丽的承诺
印度政府对互联网的发展可谓是雄心勃勃.不过,其互联网接入市场的实际发展状况与政
府的预期却总是存在一定差距.2004年4月,印度通信管理局(以下称TRAI)向印度政府提交
了一份题为“加速互联网市场与宽带市场增长”的建议书,建议书对印度互联网和宽带用
户数的发展作了较为详尽的计划.同年10月14日,印度政府颁布了“2004宽带政策”.但宽
带政策的颁布并没有马上带来宽带市场的大发展,接下来的一年中,印度的宽带市场发展
非常缓慢.
2006年6月,印度互联网用户数增至771万人,宽带用户数上升到156万人,宽带用户数占互
联网用户总数的20.23%.
尽管互联网用户和宽带用户数都在增加,但是,印度实际的互联网和宽带用户与TRAI的计
划存在很大差距.根据TRAI的计划,如果要实现2007年3月的用户数目标,在06年6月至07年
3月这短短的三个季度中,印度互联网用户的增长速度要达到133%,而宽带用户增速要达到
477%.可是,2005/2006财年的前三年,印度互联网用户平均的增长率仅为25%,可以推测,
即使2006/2007财年能够实现50%的增长,TRAI在2007年3月的目标也会与现实相去甚远.
再来看印度的免费宽带计划.根据其前任部长Dayanidhi Maran的想法,全民免费宽带计划
将由印度国有互联网运营商——BSNL和MTNL负责实施,并计划到今年年底印度要完成安装
900万宽带接入端,其中的700万由BSNL和MTNL完成,剩余的部分由非国有互联网运营商完
成.
然而截止去年年末,印度只有230万个宽带接入端,如果要实现政府计划的900万,那么今年
年内,印度的宽带接入端年增长率要达到291.3%,月增长率达到29.17%,但是从前文对印度
互联网市场发展的分析中可知,前三年印度互联网用户的平均增长率为25%,2006/2007财
政年度预计不超过50%,由此可推测,印度政府的计划极有可能再一次与现实相背.
即便在印度国内,对于免费宽带计划也有着不同的解释.根据印度《通信网络国际报道》
提供的消息,印度政府正在考虑要对免费的宽带服务征收一个名义费用,因而真正的免费
部分是指对上网流量的免费.印度有媒体评论说,如果一旦实现上网流量的免费,互联网运
营商很有可能会提高宽带的初装费,这样给大量潜在用户带来接入障碍.BSNL现在收取的
宽带初装费为250卢比(约合人民币50元).
印度两大主流新闻媒体之一的IndiaTimes认为,全民免费计划的实施会迫使非国有互联网
运营商降低其互联网上网价格,给整个互联网运营市场引入竞争.事实上,印度电信部(Do
T)希望能够推动互联网运营市场的竞争,促使运营商将开展多项增值服务,需找新的赢利
点,以期平衡免费宽带接入带来的冲击.
另外,由于固定电话是实现互联网宽带接入的物理条件之一,前部长Dayanidhi Maran的宽
带计划中将固定电话的发展纳入了其中.在城市固定电话方面,印度电信运营商正在对城
市地区实现固定电话的渗透,
Maran计划今年年内使固定电话达到2.5亿台,在2010年末实现固话5亿台.然而,印度农村
地区固话的发展状况却不容乐观,Maran计划在2010年末时,农村地区能够实现安装1亿台
固定电话.从印度对发展固定电话的计划来推测,2009年实现全民免费宽带计划似乎更应
该指的是在城市地区,而并非包括农村.
在宣布全民免费宽带计划之后不足20天,通信及信息科技部部长Dayananidhi Maran在DM
K(印度最主要的政党之一)决定令他离开联合内阁后辞职.
印度另一主流新闻媒体——The
Tribune做了如下报道:由于Dayananidhi Maran最近的行
为和活动违背了党政纪律并给党派带来了诽谤,行政委员会已经决定迫切要求党委主席M
Karunanidhi和总秘书长E
Anbazhagan采取必要的措施使Maran离开联合内阁,在DMK会议
上通过了这个决定.致使Dayananidhi
Maran被强制辞职的原因是他卷入了最近发生在Ma
durai的三人命案,即Madurai 暴行.
IBN电视台对Dayananidhi
Maran的离职作了以下评论:Dayananidhi Maran作为通信及信
息科技部长从联合内阁离职可能预示着他近期种种新政的终结.
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