中共国家战略意图与世界新秩序的建构
亮剑
作者：赖岳谦 台北市 大学教师
中共的国家战略意图是当前世界上主要国家最为关注的议题之一，因为中共从未明确的表示其国家战略意图。目前我们只听到中共不断的强调其国家战略为韬
光养晦、不争霸，不断的强调其为世界上最大的发展中国家，并非已发展的国家，他的国家战略目标为追求可持续性发展，提高国民所得，再用五十年时间，走到
已发展国家。除此之外，他很少提及对当前世界秩序的看法，对未来国际间权力分配的看法和主张。
由于中共已经成为世界上第三大经济体，第一大外汇储存国，美国的第一大债权国，第三大出口国，以及仅次于美、法、俄为第四大军事强国，这是詹氏年建
最新的评估。他也是第三个成功的完成太空任务的太空科技强国，并且是当前经受国际金融风暴损害最小的国家之一。在当前全球金融风暴的冲击下，他的经济仍
然有6.5%以上的成长率，他是目前最令人羡慕的十三亿二千万人口的大国。
面对三十年来经济不断的快速成长，国家实力不断增强的这样一个国家，未来，当他达到其富国强兵的目标之后，在国际上他将要扮演何种角色？他对国际权
力的重分配，对国际秩序的建构会有什么态度呢？旧欧洲的若干国家和美国，这些过去支配国际事务长达两三百年的国家似乎特别忧心，因为很明显的，他们仍未
准备好去面对崛起的中国。如果以现有的国力和未来的国力相比较，相对于中国而言，这些欧洲国家很明显的已经成为小国，但是他们却仍未能调整心态，仍然继
续对这个比他大很多的国家指指点点。严格上讲，他们的行为已经有点类似唐吉柯德的精神。
为了进行探索，并且理解中共可能的国家战略意图，个人以为要从中国的文化发展和近代历史上来观察。在国家的角色扮演方面，中国人对于大唐盛世有种特
殊的情怀，在中国唐朝的盛世时期，并非以侵略扩张为主要特征，而是以自信、开放、繁荣、富裕、高度文明、国力强大等要素为特征。高度开放的文明与繁荣昌
盛的唐朝，对邻国自然而然的产生了莫大的吸引力，因着这些吸引，周边诸国来朝，或为学习、或为规顺、或为寻求保护、或为结盟，长安自然而然的成为区域的
政治权力中心。
根据这项历史经验，以及与中共学者专家的多方交换意见，个人发现他们对唐朝有着莫名的感情，据此推断，强大后的中国是较有可能走向唐朝的模式。换言
之，他们想创造一个高度开放、经济繁荣、文化昌盛、国力强大的中国，对全球自然而然的产生吸引力，成为全球的权力中心，武力只是遂行政治权力的可供选项
之一而已，当然这是极远程的国家战略目标。近程的国家战略目标就必须从近代史来考察，中国近两三百年的历史，可以说是一部被侵略史、是一部丧失自信、否
定自我、深受屈辱的血泪辛酸史。因此，我们不能忽视中国在近代史上遭受到的欺侮对其产生的影响，中国对国际强权的作为通常会具有较为高度的敏感性，因
此，中国致力于寻求富国强兵有记取历史教训的意义。
此外，在国防文化上，我们不能忽略孙子思想对中共国家军事战略思想的构成所产生的作用。孙子非常重视经济力、财政力、物力和人力对于战争的支撑，也
异常重视“不战而屈人之兵”的战争哲学。有相当一段时间，中共忽略了孙子思想的军事原则，一直到邓小平的经济体制改革与开放，中共才又开始回到孙子的战
略体系。
先经济后国防的先富后兵的国家战略。1978年，邓小平以非常巧妙，充分运用权力中的支配与服从关系的作用，透过“实践是检验真理的惟一标准
”与“两个凡是”对抗，取得党的领导权。他于该年底，开始展开惊天动地，影响十分深远的经济体制改革与开放政策，并且推出四个现代化，这四个现代化为工
业现代化、农业现代化、国防现代化与科学技术现代化。在优先顺序方面，事实上，邓小平将国防现代化摆在最后一位，而非第三位。当时，他的国家战略构想为
优先发展经济，国防必须服从以及服务于经济的发展，等经济发达了，再以经济实力作为实践国防现代化的重要支撑，经过三十年实践的结果，邓小平的这项战略
显然产生了十分显着的成效，不但对中共有着重大的影响，对全球的权力重分配也将产生无可限量的影响。
1990年波湾战争给全世界国家，自然包括中共，的启示是，在人类未来的战争中，国防科技与战争的胜败有着密不可分的关系，可以说，国防科技越来越
影响着战争的胜与败。人民战争原则越来越无法通过未来战争的考验，中共已到了必须面对高技术条件下战争的挑战。因此，十年前，当中共经济的发展到一定程
度的时候，他们随即开始着手进行国防现代化的进程。基本上，国防现代化主要有两个方面，一方面是人的现代化，从军官、士官到士兵的现代化：一方面就是军
事制度和武器装备的现代化。
在军备战略方面，中共采取以自主研究、发展与生产为主的战略。当前，中共虽然向国外采购许多重要的武器装备，但是依靠国外武器来装备齐军队不是他们
的主要军备战略，这是一时的权宜之计。他们努力做到以最低限度的采购来满足当前最大的需求，但主要的军备战略仍是采取自主研发与生产之原则。而其科技研
发战略则采用多储存、少生产、军民两用等原则。在战略上，采后发优势的跨越式发展战略。因此，中共的国防科技发展以同步追踪、赶上及超越等方式，在还未
超越前，采用多储存，少生产之原则，等待超越时，继而加以量产并武装其军队。
所以，我们可以说，目前中共是采用“三步走战略”，每步以十年为单位。第一步的期限为2000年到2010年，该阶段着重在人力方面的训练，在新式
武器装备尚未配备之前，加强干部队伍的训练，提升其现代化的知识与能力。第二步为2010年到2020年，换言之，从2010年开始，用十年的时间对部
队进行换装，开始成建制的更新部队的装备与武器。换言之，中共计划在十二和十三的五年经济计划时期，将现代化的国防武器装备的生产与其经济发展计划相结
合，以充沛的财政支撑国防工业的生产，再以国防工业的生产提振国内经济的发展，拥有230万部队的国防部将扮演重大的、高技术的的国内消费者角色，提振
国内经济发展的需求。第三步为实战演练，其目的在于使中共的国防力量能够像美国一样，有足够的能力打赢一场不伤国本的高技术条件下的战争。基本上，个人
以为这就是中共当前的国防战略目标，但是更长远的国家战略目标应是追求盛世唐朝的境界。
今年2008年 9月9日，中共发布新闻指出：经国务院、中央军委批准，今年冬季兵员征集工作做了较大幅度的调整改革，兵员征集物件的主体调整为各
级各类院校2008年应届毕业生，优先征集高学历青年入伍。这项讯息反映出中共已经开始实施换装，他的时程较原先的计划为早，由此推断，中共可能提前完
成其三步走的战略目标。此外，由于中共的兵役期程长，其征兵来的军人专业化的程度可以产生募兵制的效果，加上军队可以征集高教育程度的大专青年入伍服
役，基本上，可以产生人事成本低，兵员素质高的效果。不可小看它所产生的影响。
我们可以这样设想，如果中共提前五年，也就是在2025年，离现今不到17年的时间，完成其国防现代化的目标，世界各国是否准备好面对一个新的全球
强权的出现呢？我们之所以这样推断，是因为中共在国家战略发展上有大部分国家所没有的“集中”的优势。一但人才集中，财力集中、物力集中、当所有的力量
集中时，其所释放出来了能量相当惊人，其完成的速度常常出人意料之外，这就是因为“集中”的缘故。一个新的全球强权的出现必然会改变全球的政治秩序，这
一两百年来世界的重心在西方，绝大部分的国际规则由欧洲和美国所设定，未来欧洲将无法如以往，对国际事务有绝对的发言权，在国际秩序的建构中扮演主要的
角色。相对的，中共将拥有主要的影响力，他的政治价值观将影响世界秩序的建构。
总之，个人以为中共能否成为世界强国的关键之一在于科技。胡锦涛于2008年11月7日指出：“我们一定要把提高自主创新能力、建设创新型国家作为
国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，紧紧围绕建设创新型国家，充分运用载人航太等重大工程的成功经
验，大力弘扬“两弹一星”精神和载人航太精神，加快科技进步和创新步伐，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的科技支撑。我们要始终把改革创新精
神作为强大动力，不断激发全社会的创造活力；始终把提高自主创新能力作为战略任务，切实增强国家科技实力；始终把培养造就高素质人才作为根本大计，努力
建设宏大的创新型人才队伍；始终把深化科技体制改革作为重要保障，加快推进国家创新体系建设。”这段话显示，他们也认识到科技是其能否成为世界强权的关
键要素。
除了科技以外，不能忽视文化力的作用，大唐盛世时期之所以能吸引周边国家，在于其文化力。文化与文明需要内化于全体国民之中，中共中央可以利用现在
的财政优势，集中的优势，政府威望正高的优势，大学人力充沛的优势等，对于中华文化进行整理和丰富的工作，再将升化的中华文化透过全面性的社区成人教育
提升民众的文化程度，使之具有文化和随着文化伴生而出的理性，这项工程才是真正的国家战略工程，对后世的影响将不可限量。（作者：赖岳谦，实践大学学务
长，法国巴黎大学政治学博士）