為落實言論自由保障 NCC不再受理轉播許可等申請

[玉山國際法律]

資料來源：國家通訊傳播委員會

國家通訊傳播委員會（下稱NCC）於103年11月26日召開第619次委員會議決議，根據「公民與政治權利公約及經濟社會文化權利國際公約」(以下簡稱兩公約)施行法之規範，將不再受理無線廣播電視節目輸出(入)、轉播申請；並將於修正廣播電視法時，刪除第28條及第29條規定。而大陸地區廣播電視節目輸入，依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第37條規定，仍由文化部受理申請。
依司法院大法官釋字第364、445及509等號解釋文，以廣播及電視方式表達意見，屬於憲法第11條所保障言論自由範疇，除非有明顯急迫之必要性，國家應予最大限度之維護，不對內容作事先審查。廣播電視法第28條及第29條規定，不論節目內容之種類，「一律須經公權力主體事前審查」之方式，毫無例外限制人民受憲法第11條保障之言論自由，涉有悖「公民與政治權利國際公約」第19條規定，人民有發表自由及意見不受干預權利之虞。
依據我國98年發布施行之兩公約施行法第2條規定，兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力規定；另同法第4條規定，各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，並應積極促進各項人權之實現。同法第8條亦規定，各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，並檢討主管之法令及「行政措施」，積極促進各項人權之實現。NCC為通訊傳播法規主管機關，經依前揭施行法審視廣播電視法內容，認該法部分規定有違兩公約精神，經函請法務部釋疑，獲復：廣播電視法與兩公約有所牴觸時，在修法程序未完成前，應優先適用兩公約，且主管機關得本於權責予以解釋。故NCC除於未來修法時刪除相關規定外，現階段暫以「改進行政措施」方式，不再受理無線廣播電視節目輸出(入)、轉播許可申請。
NCC強調，無線廣播電視輸入相關節目，雖無須向其提出申請，但廣播電視事業播送前仍須依其內控機制，自律編審，俾其內容符合我國相關規定，如有違法，與其他廣電媒體內容一樣，可依法事後追懲、處理。