法令開了炒地皮大門 -- 作者:彭昱融 出處:天下雜誌 420期 2009/04

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丘延亮

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May 9, 2009, 10:02:06 AM5/9/09
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法令開了炒地皮大門

作者:彭昱融 出處:天下雜誌 420期 2009/04

過去,「農發條例」開了投機大門,讓農村成為了炒地皮的肥田,現在,行政院為了
農村再砸兩千億,究竟能否終結農地亂象?

二○○○年,「農業發展條例」修正放寬後,九年來,台灣新增近兩萬棟零星或集合式
「農舍」,農舍變豪宅的背後,充滿著稅收不公與投機開發、濫墾山坡的悲歌。


你或許不知道,當綜合糧食自給率四二%的韓國、四○%的日本,為了國家安全與戰略
理由,積極在境外租地發展農業的同時,台灣的農地正以每年九千公頃、相當於三百六十
座大安森林公園面積的速度消失。這讓台灣的綜合糧食自給率(三○%)逐年下降當中。

二○○○年「農業發展條例十八條」放寬後,任何人只要擁有一塊○.二五公頃農地,設
籍兩年以上,經過簡單申請,不必建築師簽核就可以興建農舍。上游法律破大洞、地方政
府無力稽查下,農地非農用,農舍變豪宅的情形日益嚴重。

九年來,台灣新增了將近兩萬棟零星或集合式「農舍」,毫無管控的散落在農田之中,廢
水全排入灌溉溝渠。

失控的農舍,更嚴重侵蝕了稅收公平。按現行規定,農舍從房屋稅、土地增值稅、遺產
稅、贈與稅全免外,住戶還可以享有便宜的農保。

農業大縣、台南縣長蘇煥智更搖頭表示,利率走低,許多人乾脆買一甲農地領一年八萬
八千元的休耕補助,比定存還好賺。

失控的農舍背後,究竟有哪些愈演愈烈的亂象?

※亂像一:「集村農舍」

這兩年開車在宜蘭鄉間,常能看到「買別墅送農地」的廣告。

登門一問,「搭配」的農地卻遠在一小時車程外的深山,怎麼回事?這正是立意良善的
法令,被扭曲誤用的結果。

為了鼓勵集中興建農舍形成聚落,讓剩餘的農地免於破碎化,農委會在二○○一年訂定了
「集村興建農舍獎勵辦法」,只要邀集二十戶申請興建,不僅每戶補助二十萬,更有提高
建蔽率、樓地板面積等獎勵。

按規定,只要相鄰的鄉鎮農地都可以合併計算,換句話說,農地和「集村社區」可以不必
相連。立意良善的法令,反而成了建商遊走法律,利用人頭買便宜山坡農牧地「搭配」,
卻在市郊農地大蓋別墅社區的最佳捷徑。

截至去年底,全台灣已有七十一座、總面積近兩百公頃的集村農舍,比前年增加了兩倍。
嚮往鄉村生活無可厚非,但在毫無區域管制、農地非農用之下,已對台灣土地造成不可挽
回的傷害。

政大地政系系主任徐世榮研究發現,「集村農舍」建築部份有七成蓋在特定農業區內(必
須加以特別保護的優良農地);而搭配的農地,七成卻落在便宜的山坡地或森林區。

「這等於是把優良農田拿來蓋房子,」徐世榮痛心地表示,「卻又把該保護的山坡地拿來
開墾。」

立意良善但未考慮周延的法案,不僅沒有解決問題,危害反而更大。

※亂像二:山坡地變農地,再蓋豪華農舍

來到新竹竹東,坡度不低的山邊,近年冒出了不少視野優美、動輒數千萬的山居農舍。
問題是,有水土保持功能的林業用地,為何可以蓋出大片豪宅?

撥打四處可見、木牌子上的代書或建築師電話,就可以略窺一二。原來,山坡林業用地,
只要平均坡度低於三十度,依法就可以向水保局申請重新查定,申請變更為農牧用地,
要蓋農舍就容易多了。

至於能否順利變更,恐怕就要「找對人」了。

因應新竹這兩年山坡地蓋豪華農舍的風潮,這裡更發展出整套從建築師、代書、大地技師
、水保技師的服務團隊,從看地到購買、變更、整地到興建一次完成。

大規模的山坡地土地變更,是否需要嚴格的水土保持呢?

※誰來煞車?

「沒那麼困難啦,」代辦的祕書表示,「你可以用長度五百公尺以下的農路分割一下,」
這樣一來就算足球場大的農地,也可以依照「簡易水保」避開大規模的正式水土保持工
程。

若坡度過陡,不易變更為農牧用地蓋農舍怎麼辦?「放心,還有很多方法,只是比較複雜
……費用不一樣而已。」代書充滿信心地說。

無所不用其極下,台灣的山坡地,就這麼一塊塊失守。

過去四年,水土保持局在台中縣與南投縣核准林地變更為農牧用地的案件,高達一千五百
件,面積近一千公頃,相當於四十座大安森林公園。寬鬆的法令,加上地方政府缺乏稽查
下,「農地農用」已成空話,農地一步步失控。

農委會主委陳武雄表示,目前一讀通過、各方爭議不斷的「農村再生條例」就是試圖要亡
羊補牢:畫區域導引農舍集中,建立成功典範後,未來才有廢除問題法條的基礎。

然而政大地政系教授徐世榮、顏愛靜卻認為「農再條例」設計不夠嚴謹,恐怕會給有心的
建商更多扭曲原意、炒作農地的機會。

農委會前主委彭作奎則認為,「農再條例」出發點很好,但讓農地繼續破碎的「農發條
例」若不修改,效果恐怕是杯水車薪。

台灣農地的悲歌,恐怕還無法落幕。




表:不周全的法律是農地失控的元兇

2000年
政策與事件:立法院修改「農業發展條例」,開放農地自由買賣,每宗農地分割面積限制
          從五公頃放寬至○.二五公頃,且可以興建農舍
影響:農舍以每年近兩千棟的速度增加,完全不受地區與總量限制,逐漸失控

2001年
政策與事件:農委會訂定「集村興建農舍獎勵及協助辦法」
影響:開始出現豪華農舍在市郊,農地卻在深山的「集村農舍」怪現象

2006年
政策與事件:經濟部提出「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」
影響:准許農地開挖砂石,同年彰化溪州有三名小朋友在田裡嬉戲,掉進農地開採砂石
    後的水坑裡溺斃

2007年
政策與事件:藍綠立委提案大幅放寬興建農舍限制至○.○六六公頃,在民間團體與農委
          會強烈反對下,未能三讀通過
影響:農地恐更失控,將導致房地產供過於求、房價崩跌

2009年
政策與事件:農委會提出「農村再生條例」
影響:目前一讀通過,但引起社造界、土地學界各方爭議



On 5月6日, 下午10時18分, GANGHEAD <
relax....@gmail.com> wrote:
> 天下雜誌農村再生條例的報導.rar<
http://groups.google.com/group/tw-agriculture-talking/web/%E5%A4%A9%E...>
http://e-info.org.tw/node/39837

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