台灣人權的未竟志業 -- 司馬晉（James D. Seymour

[丘延亮]

台灣應保障人權廢除死刑。圖為高等法院審理蘇建和（右）等三人死刑案。資料照片 圖片: 1 / 1  台灣人權的未竟志業               12月10日是聯合國通過《世界人權宣言》的58周年紀念日，筆者想趁此機會，回顧台灣多年來在人權方面的長足進展，而台灣又要如何百尺竿頭、更進一步，成為國際保障人權的標竿。 台灣目前正陷於政府最高層官員受到貪瀆調查的風暴中。不論這些指控有多少根據，我們可以想想看，如果是在二、三十年前，大批民眾（還穿著紅衣服！）示威遊行要求總統下台，或是檢察官想要（甚至只是暗示要）以貪污罪起訴高層官員，會是什麼局面。台灣當前的政局動盪誠然令人氣沮，但如今上街示威或起訴官員都是稀鬆平常，卻又讓人甚感欣慰。台灣從1980年代以來進步神速，人權紀錄躍居各國前段班，這是全體台灣人民都值得自豪的成就。

重點領域值得努力 另一方面，台灣仍有一些進步的空間。如果台灣要在人權方面傲視群倫，還有不少值得努力的地方，以下就列舉七個重點領域： 首先，台灣應制訂政治庇護法。一國政府應如何處理尋求政治庇護問題，有許多國際法規可供參考，例如該怎麼認定哪些人是於法有據的政治難民，哪些人又只是想追求更好的經濟環境。一般而言，聯合國難民專員公署會從旁協助，但台灣的情況特殊，無法循此慣例。也就因此，台灣更有必要制訂合乎國際規範的法律，以便自行妥善解決政治庇護的問題。 即使只是追求更好經濟條件的外來者，也應受到一些保護。台灣有33萬的外籍勞工，大多數來自東南亞，他們對提昇台灣人民的生活品質有很大的貢獻，但外勞經常面對相當嚴苛的工作條件。外勞以女性僱傭為多數，她們不時會遭受性騷擾的威脅。另一個相關議題是逼良為娼的人蛇走私，台灣有必要以完善的法制來處理此一問題。 第三點，台灣應朝廢除死刑的方向邁進。自1971年來，聯合國大會就已公開呼籲各國要廢除死刑。有60個國家在1989年簽訂國際條約，同意廢除死刑，台灣若能依此原則跟進，將是美事一樁。 第四點，台灣的誹謗法令過於嚴苛（就條文本身來說，幾乎和惡名昭彰的新加坡一樣嚴峻），因而損害了人民批評政府官員的權利。台灣應修改相關法令，在保護人們免受誹謗的同時，也要保障人民言論自由的權利，在兩者間取得更好平衡。 第五點，雖然這些年來台灣已更為尊重接納性取向的弱勢族群，但法律上的保護仍嫌不足。同性戀者應享有和異性戀者同等權利，包括結婚在內。 第六點，台灣應廣泛接納國際的人權保護規範。雖然台灣可能無法正式簽署各項國際人權公約，但還是應該效法香港，採納公約的各項原則來制定國內法令。

強化台灣柔性力量 最後一點是關於人權委員會的問題。台灣有志之士從1999年來就發起運動，想要建立許多國家行之有年的人權委員會機制。陳水扁總統就任之初，似乎也頗為認同此一理念，曾經制訂草案送立法院審議，而民間團體也草擬了另一項方案，但這兩項草案都未能正式通過。我們希望人權委員會之議不會就此壽終正寢。 以上這些舉措不僅可以讓台灣的人權更上層樓，更有助於提高台灣在世界舞台的地位；以台灣備極艱難的國際處境來說，這一點將是彌足珍貴。雖然台灣無法對建立正式邦交及參與國際組織寄望過高，但台灣若能站上人權的最前哨，將會贏得國際社會的尊重，台灣的「柔性力量」也將益形強化。

作者為香港中文大學高級榮譽研究員

司馬晉（James D. Seymour