提高地熱配比共創非核家園《雪隧觀點電子報第 230 期》2017.10.19

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雪隧觀點電子報

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Oct 23, 2017, 11:55:18 AM10/23/17

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第230期　2017年10月19日　發行量9,865份

本期目錄

1. 提高地熱配比共創非核家園　／孫博萮
2. 消逝中的原住民族集體權─以宜蘭縣南澳鄉泰雅族部落會議設置為例　／嵬浪.斗力
本期PDF：https://goo.gl/18kuhc

提高地熱配比共創非核家園

文／孫博萮（福爾摩沙綠能自主促進會共同發起人）

在台灣當局2025非核家園政策設計中，燃氣發電要從目前約32.4%的占比大幅提升至50%，為此，中油天然氣第三接收站建置的珊瑚藻礁生態爭議，自歷來環評會至近日立法院開議，經常成為質詢的話題，更是環保團體不斷大聲疾呼應加強保育的焦點。

圖片來源：經濟部2017年能源及減碳辦公室第2次委員會議【能源轉型路徑規劃】簡報

非核家園迫在眉睫能源配比應速調整

由桃園在地聯盟、環境法律人協會、台灣蠻野心足生態協會、台灣環保聯盟、台北律師公會環境法委員會等多個環保團體和中研院生物多樣性研究中心10月14日舉辦的「815斷電後的藻礁保育新願景」論壇，與會的環保署詹順貴副署長表示：人類面對上千年的藻礁，應抱持謙卑，在達到非核家園的前提下，能源的配比應該有調整的討論空間；對詹副署長此觀點，筆者非常認同，認為不但應將燃煤、燃氣占比調降、更應該將再生能源占比再向上提升。

圖片來源：【815斷電後的藻礁保育新願景 ─ 天然氣接收站及藻礁的雙贏策略】論壇

雖說光是看到現行各種法規尚未鬆綁的狀態下，現有的再生能源配比要達標已是相當困難，更何況是再向上提升？筆者的觀點豈非癡人說夢？然今日的困局一大成因，乃是台灣當局對於最適合做為基載能源的地熱能信心不足所致。

台灣當局雖正以政策大力投入的再生能源發展，主要重心放在太陽光電與風能，各有著太陽光電2年推動計畫與推動風力發電4年計畫；然不可諱言，無論是太陽能或風力，均屬於間歇式再生能源，也是再生能源「供電不穩」最令人詬病與打擊的部分，卻偏偏在2025的再生能源占比中，各占裝置容量的74%(20/27GW)與15%(4.2/27GW)、發電量的48.5%(250/515億度)與27.2%(140/515億度），且面臨土地法規限制、設置所需用地面積大、饋線不足、濕地與海洋生態、景觀與環境敏感、永續漁業的多重競合挑戰。

圖片來源：經濟部2017年能源及減碳辦公室第2次委員會議【能源轉型路徑規劃】簡報

從地熱國際發展看台灣能源轉型

地熱已是各國公認最乾淨、用地最小、效益最高的再生能源，但反觀地熱在2025的規劃中，僅占裝置容量0.73%(0.2/27GW)，但發電量占2.5%(13/515億度)，輕易可見能夠24小時不間斷發電的地熱，供電占比非常高；國際上除了地熱發展最著名的美國、義大利、冰島、紐澳外，世界各國尤其是環太平洋地區日本、菲律賓、越南、印尼等國都非常積極發展，近年來，甚至是肯亞、土耳其、中南美洲的國家都在急起直追。

圖片來源： ThinkGeoEnergy

我們從2017年的統計圖上可以看出，土耳其在1980年代開始發展地熱，與台灣最初始發展地熱的時間差不多，然三十餘年過去，台灣的地熱發電竟倒退回到零，而土耳其在2010-2017的短短七年中，地熱發電的裝置容量從94MW飆升至858MW，足足增加了764MW；土耳其在政府政策的推動、FIT的鼓勵、世界銀行和歐洲復興開發銀行的支持下，短時間內已躍升世界第七名地熱生產國。

圖片來源： ThinkGeoEnergy

在台灣，根據中油早期的鑽井資料、台電、近年空中磁測的研究與第二期能源國家型科技計畫資料，除了大屯山系的火山型地熱，宜蘭地熱蘊藏裝置容量高達7.4 GW，花東約15.1 GW，是核四裝置容量(2.7GW)將近三倍，宜蘭亦是目前評估取熱利用可行性最高的地區，但至今全台發電量仍為零。

基於乾淨能源替代和能源供應產消在地化的理念，台灣當局應積極投入宜蘭包含清水、仁澤、土場、利澤、南澳等地的地熱能源開發；若能師法土耳其，將七年後2025的地熱開發目標提升至4倍的800MW，地熱發電量將突破50億度，形成基載電力的重要供應鏈，不但能降低天然氣等進口能源的需求、大量創造中油地熱井深鑽的內需市場，更能加速宜花東綠能的發展、促進台灣能源轉型。

延伸閱讀

1. 為非核家園不得不犧牲藻礁？詹順貴：能源配比應有討論空間｜民報｜2017-10-14

2. 能源局莫成地熱發電推動障礙｜台灣英文新聞｜2017-10-13

3. Turkey continues its path on becoming a geothermal power house｜ThinkGeoEnergy｜2017-03-10

4. 迎接非核無煤家園能源局：燃氣將成發電主力｜環境資訊中心｜2016-10-29

5. 再生能源唯一基載｜台電月刊

6. 宜蘭地熱的發展概況與挑戰｜鄭敏惠

7. 綠能節電--推動地熱能利用＠宜蘭縣｜低碳永續家園資訊網

消逝中的原住民族集體權─以宜蘭縣南澳鄉泰雅族部落會議設置為例

文／嵬浪.斗力

宜蘭縣南澳鄉系泰雅族居住之地，過去由多個傳統部落組成，歷經日治、台灣治理當局國民黨政府時期的移住政策，而各部落以打散、重組於目前鄉內七個行政村頭成員組成。

Kiesan遷徙圖圖片來源：宜蘭縣史館【泰雅祖先的腳踪】 / 陳芃伶提供

行政劃分變化大以古論今難實行

然而，現今原住民族委員會已作成之部落核定工作中，南澳鄉經原民會核定卻是以過去的傳統部落作為核定基礎，而非審視當前南澳鄉聚落形成狀況；從治理角度來看，以南澳鄉目前以過去傳統部落為原住民相關權利行使單位，光為了成立一個部落會議是舉足困難、幾乎難以做到，主因之一，為過去的移住政策下產生傳統部落成員打散、重組所致。

南澳碧侯溫泉部落說明會圖片來源：作者提供

再者，過去在行政區設置之村民大會已不再開啟，並被當前部落會議制度所取代，原本過去可透由村民大會提請訴願、陳情、商議等等來對於村落公共事務來凝聚共識、討論，卻因為制度的轉換與設置不利，讓部落集體共識一直存在於各說各話和政治人物派系的鬥爭中，如此不但無法凝聚當前聚落共識的狀態，實然無法有效地達致原住民族行政制度、功能之落實。

部落會議待重建置應以南澳為共同體

因此，為要因應法律制度的實施，以及考量南澳鄉現實因政策影響因素，部落會議的建置、運作和可行性仍是當務之急。

目前，以先成立各村部落會議籌備小組，待部落會議建置起來後，未來在申請部落的諮商知情同意權，無論其範圍是部落及其周遭一定範圍之土地或原住民族土地，皆應先召集各村部落會議，共同討論及議決出該諮商同意事項，應於哪個或哪些部落召開部落會後再行召開，以南澳鄉為一個共同生命體，以利維護全鄉總體生存權、生活權和自治權為最高核心價值。