九十二、《彭州市教育局信息公开申请》（2009年12月24日寄出）
地震汶川
要求彭州市教育局公开的信息
2008年5月12日，发生了汶川大地震，四川省彭州市受灾严重。然而时至今日，彭州市校舍坍塌、师生遇难、抗震救灾、校舍质量鉴定及追责等相关信息依然模糊，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，公民艾未未特向彭州市教育局申请公开以下相关信息：
1. 彭州市教育局下发的文件和统计信息公开
1.1 2000年以来，彭州市教育局制定或下发过哪些与中小学校舍建设、维修、改造和安全检查等相关的法规、政策和文件？请公开上述文件内容。
1.2 震后，彭州市教育局发布过哪些与抗震救灾相关的法规、政策和文件？请公开文件内容。
1.3 鉴于地震中暴露的严重校舍质量问题，彭州市教育局在震后发布了哪些与校舍安全相关的文件？请公开上述文件内容。
1.4 5.12地震前、后，彭州市分别有多少个幼儿园、小学、中学、大学、职业学院、技术学院？分别有多少名在校生和教师？
1.5 近三年彭州市每年教育经费是多少？占当年GDP的比例是多少？其中，每年用于教育行政支出是多少？近三年彭州市教育经费增长率是多少？是否高于财政经常性收入增长率？
2. 5.12地震中彭州市遇难、失踪和伤残师生的信息公开
2.1 彭州市5.12地震中遇难、失踪师生信息公开
a） 彭州市共有多少名教师在5.12地震中遇难？多少名失踪？上述遇难、失踪教师分别分布在哪些学校？
b） 彭州市共有多少名学生在5.12地震中遇难？多少名失踪？分别分布在哪些学校？其中大学生、职高、高中生、初中生、小学生和幼儿园的遇难失踪学生分别是多少？
c） 请公布上述遇难和失踪教师的姓名、年龄、性别、所在学校以及遇难地点。
d） 请公布上述遇难和失踪学生的姓名、年龄、性别、所在学校和班级以及遇难地点。
2.2 彭州市5.12地震中受伤、致残师生的信息公开
a） 地震中分别有多少名师生受伤？其中有多少名是重伤？分别在哪些学校？这些受伤师生的治疗费用总额是多少？这些费用是由哪些方面来承担？
b） 地震中有分别有多少名师生致残？分布在哪些县市和学校？请公布地震中致残的教师、学生人数、姓名、年龄、所在学校和伤残等级。
c） 截至今日，彭州市地震中致残的学生已办理残疾证明的学生有多少名？已申请办理残疾证明的学生占全部致残学生的比例多大？还在办理当中的残疾学生多少名？有哪些致残学生目前还没有办理残疾证明？原因是什么？
2.3 彭州市5.12地震遇难、伤残师生赔偿、抚恤和救济
a） 彭州市教育系统是否通知了每个家长关于孩子遇难的情况？是以何种方式告知的？
b） 截至目前，教育系统对遇难师生家庭进行了哪些救济或赔偿措施？上述救济和赔偿发放的时间、金额、标准和发放对象分别是多少？哪些是彭州市教育系统发放的？发放时是否有 “放弃校舍质量追责”等类似内容的附加条款？
c） 截至目前，彭州市遇难师生家庭共收到过多少种赔偿、救济或抚恤等款项？请列出所有上述项目、相应的金额、发放机构、发放标准和发放时间。在发放上述款项时，是否有“放弃校舍质量追责”等类似内容的附加条款？
d） 请公布所有领取上述款项的遇难师生家庭名单、相应领取的金额和领取时间。
e） 四川省青基会2008年度报告中指出 “为了安抚遇难学生家庭……基金会参与发起了为遇难学生家庭筹集抚恤金的救助活动，共筹集资金10.4亿元，2008年拨出430770488元，结余609229512元，2009年初1-4月份又相继拨出244989239元，现账上结存364240272元”。请问，彭州市教育局是否参与了该笔资金的发放？具体承担了哪些工作？领取该笔资金是否有附加条件？请公布领取该笔资金的遇难学生家庭名单、领取金额和领取时间。
f） 彭州市是否有至今未领到救济金的遇难学生家庭？分别是哪些？未领到的原因是什么？是否有拒绝领取的遇难学生家庭？分别是哪些家庭？拒绝领取的原因是什么？
g） 震后学校是否已经退还了遇难、失踪学生的部分学费杂费？分别退还了多少？
h） 据悉，部分地震中致残学生还未申请办理残疾证明的，生活困难，请问彭州市教育局是否清楚这种情况？采取了何种措施保障这些学生权益？这些学生未能办理残疾证明的原因是什么？请公布这些学生的姓名、年龄和所在学校。
i） 对于地震中致残学生，彭州市教育部门提供过何种援助？这部分学生的学杂费、住宿费等是否得到减免？据调查，许多致残学生的后续治疗（例如长高之后更换假肢的费用）无人过问，请问教育局是否知晓？采取了何种措施保障这部分学生权益？
3. 彭州市5.12地震中校舍受损、鉴定评估和追责的信息公开
3.1 彭州市5.12地震中校舍受损状况
a） 5.12地震之前，彭州市校舍的抗震设防标准是多少？不同时期有哪些变化？
b） 5.12地震前，彭州市总校舍总面积是多少？5.12地震中，共有多少间、多少面积的校舍受损？分别在哪些学校？震后经鉴定“可以使用”的校舍面积多大？“经加固可以使用”的校舍面积多大？“不能使用”的校舍面积多大？在总面积中占比分别是多少？
c） 在地震中坍塌的校舍总间数和总面积分别是多少？在彭州市校舍总间数、总面积中占比分别是多少？
d） 请公布每一栋坍塌校舍的名称、建成年代、楼层、面积、教室间数和所在学校地址。
e） 每一栋坍塌校舍地震时分别有多少师生在其中？有多少师生遇难？请公布每栋坍塌校舍的死亡率（即本栋校舍遇难人数/本栋校舍地震时全部人数）。
f） 哪些坍塌的校舍在地震前已经被鉴定为危房或存在安全隐患？这些校舍分别在哪些学校？它们被继续使用的理由是什么？
3.2 对彭州市地震中坍塌校舍的鉴定和评估
a） 教育系统是否组织专家、人员对彭州市坍塌校舍进行了鉴定与评估？目前该鉴定与评估工作是否已经完成？教育系统对地震中校舍大面积坍塌的最终结论是什么？
b） 上述参加鉴定评估的人员是如何产生的？是政府指定还是向社会广泛征集？共有多少人员参与了鉴定评估？请列出上述人员的名字、单位和资格。
c） 彭州市教育局工作人员是否参与了坍塌校舍的鉴定评估工作？请列出上述参与人员名单以及参与调查时间、调查的校舍名称以及调查报告。
d） 彭州市所有在地震中坍塌的校舍是否都进行了调查鉴定？请公布所有被调查和鉴定的学校名称、建筑名称以及每一栋坍塌校舍的鉴定评估报告。
e） 彭州市是否存在未能进行调查鉴定的坍塌校舍？原因是什么？请列出未进行调查鉴定的坍塌校舍名称。
f） 彭州市教育局是否掌握了所有坍塌校舍的“工程地质勘察报告”、“工程施工图纸”、“施工图审查”、“竣工验收备案”等相关的资料? 地震后是否调查、掌握了每栋建筑砖和砌块的强度等级（合格证或复试报告）及砂浆、混凝土强度报告，地基与基础分部工程验收文件，主体结构分部工程验收文件等原始资料？上述资料目分别在何处保存？请公布上述资料内容。
g） 对彭州市坍塌校舍的调查鉴定共产生了多少份报告？这些报告是否发表过？请公布所有的鉴定评估报告。这些报告是否有最终结论？最终结论是什么？
3.3 对于校舍大规模坍塌、师生大量遇难的追责问题：
2008年5月16日，教育部发展规划司司长韩进在人民网答网友问时称：“对这些问题（校舍坍塌）将来会通过认真调查来确认，若确实存在质量问题，一定从严查处，绝不姑息，会给社会一个满意的交待”。请问：
a） 截至今天，教育系统是否对彭州市校舍坍塌进行了过认真调查和原因分析？该调查分析是否已经完成？发表过哪些调查报告？请公布报告的内容。
b） 截至今天，有没有发现因校舍质量原因造成彭州市校舍在地震中坍塌？有没有发现由于教育系统内管理不善、疏忽等原因造成的师生伤亡？如有，分别是哪些？涉及到哪些官员？受到何种查处？
c） 截至今天，彭州市教育局是否接到过有关地震中坍塌校舍质量问题的举报？分别是哪些学校被举报？教育局是否对这些举报进行了调查？请公布调查结果。
d） 对于地震中校舍的大规模坍塌和师生遇难，教育系统是否启动过追责程序？追责是如进行的？分别有哪些教育系统的官员受到何种处罚？
e） 截至今天，彭州市教育局是否对地震中遇难师生家庭进行过公开道歉？
f） 截至今天，彭州市教育系统是否有官员为此引咎辞职？分别是哪些人员？
4. 彭州市校舍质量日常监管制度和安全教育的信息公开
4.2 教育局是否全面掌握全市校舍质量状况和变化情况？是通过哪些制度来确保校舍的安全性？具体是如何执行的？是否建立了辖内全部校舍的安全档案？是何时建立的？教育部门是否定期对辖内校舍质量与安全进行检查管理？间隔多长时间检查一次？
4.3 《中华人民共和国义务教育法》（2006.9.1修订版）第十六条规定“学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全”。请问震前彭州市中小学校舍是否都达到了国家规定的选址要求和建设标准？选址要求和标准分别是什么？该建设标准是否包括抗震设防标准？如未全部达标，请公布未达标的比例。
4.4 《中小学幼儿园安全管理办法》（中华人民共和国教育部令第23号 2006.9.1实施）第十八条规定“学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门”。请问：
a） 震前全市中小学校是否建立起了定期检查和危房报告制度？检查工作是如何实施的？规定间隔多长时间检查一次？
b） 震前教育局是否接到过学校危房或重大安全隐患的报告？是哪些学校的危房和隐患？分别在什么时间接到的？教育局是如何处理的？
4.5 《中华人民共和国义务教育法》（2006.9.1修订版）第二十四条规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故”；《中小学幼儿园安全管理办法》第七条规定“教育行政部门对学校安全工作履行下列职责……及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作”；第四十二条规定：“学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法”；请问：
a) 震前彭州市教育系统是否进行对全市师生进行过避震方面的安全教育？分别在何时，以何种方式进行避震安全教育的？内容具体是什么？是否所有师生都掌握了避险、逃生和自救的方法？
b) 彭州市震前有哪些中小学已制定应急预案？哪些学校已建立安全机制和应急机制？
4.6 《中小学校建筑设计规范》第5.2.1条规定：“小学教学楼不应超过四层；中学、中师、幼师教学楼不应超过五层”，请问，在震后调查中是否发现彭州市有中小学校违反该规定？分别是哪些学校和建筑？是否进行了调查和责任追究？请公布调查结果。
4.7 震前教育系统对中、小学、幼儿园每班学生人数是否有规定？震后调查中，是否发现彭州市有学校存在超编现象？分别在哪些学校和班级？超编的原因是什么？寄宿制中小学校对每间宿舍人数以及人均宿舍面积是否有规定？有哪些规定？是否发现存在超标现象？
4.8 教育系统对中小学校舍的安全通道是否有规定？具体是哪些规定？在地震中是否发现有因为安全通道不够以及安全通道被锁上导致无法逃生的现象？分别是哪些？
4.9 5.12地震之前，彭州市是否发生过校舍坍塌事故？坍塌的面积和间数分别是多少？分别有多少师生因校舍坍塌遇难？上述坍塌分别发生哪些学校？
5. 关于“普九”期间校舍建设、普九验收信息公开。
5.1 《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）指出：“目前一些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，C级和D级危房仍较多存在；尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更为突出；已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范”，请问：
a） 彭州市是否也存在中小学校舍相当部分“达不到抗震设防和其他防灾要求，C、D级危房较多存在”的情况？90年代和“普九”早期上述的问题是否更加突出？
b） 彭州市“普九”早期具体是指哪年？上述两个期间内建设的校舍共有多少栋？总面积多大？占彭州震前校舍总面积的比例是多少？
c） 上述两个期间内建造的校舍中哪些已进行了加固改造？何时进行的改造加固？加固改造部分占两个期间内建设的校舍面积的比例是多少？有多少校舍在改造后仍不符合抗震设防标准和设计规范？
d） 在地震坍塌校舍中，有哪些是在上述两个期间内建造的？占全部坍塌校舍的比例是多少？分别导致了多少名师生遇难？请公布这些校舍建造年份、面积和所在学校名字。
e） 截至目前，上述两个期间建造的校舍还有多少所仍在使用当中？总面积为多少？在目前总校舍面积的比例是多少？5.12地震后，对这部分校舍是否重新进行了检查？检查结果如何？请公布检查报告。
f） 彭州市教育局是否清楚“上世纪90年代以前”和“普九”早期这两个期间建造的校舍问题更加突出？是否对上述两个期间校舍质量低下的原因进行过探讨？具体是哪些原因造成的？是否向公众或更高机构进行过警示或反映？采取过哪些补救措施？
5.2 在1993年下发的《国家教委关于下发<普及九年义务教育评估验收办法>等三个文件的通知》中第九条规定“小学、初中的校舍分别达到省级制定的标准，校舍中的危房能及时消除。”
a) 彭州市小学、初中“普九”校舍相应达标分类标准是什么？是否包括抗震设防标准？请公布具体的标准和相应文件。
b) 彭州市哪些县市已通过“普九”验收？分别是哪年通过的？是哪些机构、具体何人负责组织的评估验收？请公布验收评估报告。通过普九验收，是否说明彭州市校舍都已经达到国家规定的当地抗震设防标准，并已经完全消除了危房校舍？
6. 关于中小学校舍危房改造、中西部农村初中校舍改造工程等信息公开。
6.1 关于“中小学危房改造工程”的信息公开。2001—2005年间国家投入上百亿元资金，实施了旨在消除全国校舍危房的“全国中小学危房改造工程”，并下发了《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施中小学危房改造工程意见的通知》(国办发[2001]13号)、《关于印发<全国中小学危房改造工程实施管理办法>的通知》（教财【2001】7号、《教育部国家发展和改革委员会财政部建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见》（教财［2004］8号）等文件，其中明确规定 “各级教育行政部门和学校要建立完善中小学校舍管理数据库，确保信息准确”、“工程项目管理实行以县级为主”、“市(地)级教育、计划、财政部门负责审核各县(市)上报的工程，规划方案和项目文本，制定本地区工程规划方案，并报省级主管部门审核；对工程规划方案和项目文本审核意见负责；监督工程，专项资金按时、足额拨付；检查、督促工程进展等”、“工程总体规划必须覆盖全部现存D级危房”、“确保危房改造项目的建筑使用寿命在50年以上”。请问：
a） 彭州市2000以来每年投入了多少资金进行校舍危房改造？资金来源渠道分别是什么？分别改造了多少面积的校舍危房？哪些校舍进入了“全国中小学校舍危房改造工程”？该工程结束后，是否达到了消除D级危房的预期的目的？
b） 彭州市各级教育部门是否按规定对辖内中小学校舍危房进行排查检查？教育局是否掌握排查检查情况？是否收到过各校检查报告？收到过哪些“危险房屋鉴定报告？请公布报告内容。
c） 彭州市教育局制定了本地区哪些“工程”规划方案？是否按要求向上级报送了本地“工程总体规划”和“年度项目实施计划”？请公布具体的内容。
d） 2005年后彭州市是否产生了新的危房校舍？新危房面积是多少？产生的原因是什么？新危房产生后是如何进行处理的？
e） 彭州市是否存在已经进行了危改，但在5.12地震中却发生坍塌的校舍？分别是哪些校舍？教育局是否进行了调查？请公布调查结果。
6.2 《教育部国家发展和改革委员会财政部建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见》（教财［2004］8号）中明确规定：“各级教育行政部门和学校要加强校舍设施日常维护和管理，学校要指定专人负责校舍安全，并明确职责，强化日常安全检查。县级政府有关部门每年要组织对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，并明确责任主管部门，切实做到经常检查，定期养护，及时修缮，确保校舍正常使用。对那些暂时无力改造的危旧校舍，要重点监控，严重的要及时封闭停用，D级危房必须全部拆除”、“各级教育行政部门和学校要建立完善中小学校舍管理数据库，确保信息准确”。请问：
a） 彭州市校舍安全的“责任主管部门”是否已经明确？具体是哪个部门？
b） 彭州市震前每个学校是否都有专人负责校舍安全？请列出地震中彭州市发生坍塌校舍的校舍安全负责人名单。教育局是否对这些负责人进行过调查？结论是什么？
c） 震前彭州市教育部门是否按规定每年对中小学校舍进行安全检查的报告和危房鉴定？如有，请公布受灾学校2007年度和地震前最后一次检查报告和危房鉴定报告。
d） 彭州市教育局是否已建立起了“中小学校舍管理数据库”？该数据库是从哪年开始建立的？该数据库包括哪些数据？是否包括坍塌的校舍建成年份、建筑勘探报告、设计图纸、施工图纸、监理报告以及验收报告等数据？请公布彭州市5.12地震中坍塌校舍的校舍数据。
6.3 关于“三无”的问题。校舍《学校校舍日常监管办法（试行）》（川教[2006]223号）文件称：“教育行政部门和学校要在建设部门指导下完善校舍档案，使校舍从建设、使用到报废拆除都有完整的资料，平时检查监控、整治维修情况都有详细的记载”、“要对学校所有建筑都进行有效的监管，杜绝垮塌事故。重点是上世纪后期的 “三无”（无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收）校舍”。请问：
a） 彭州市地震前、后分别有多少“三无”校舍在使用？分别是哪些校舍？彭州市教育局是否清楚上述这些“三无”校舍的存在？教育局允许“三无”校舍继续使用的理由是什么？是否要求这些校舍补齐建设手续和资料？是否对这些校舍进行了安全鉴定？请公布安全鉴定结果。
b） 彭州市有多少“三无”校舍在地震中发生了坍塌？分别是哪些校舍？请公布坍塌校舍的安全鉴定报告以及平时检查监控、整治维修情况的详细记录。
6.4 《教育部关于印发<农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法>的通知》（财教〔2006〕6号）中规定“县级教育行政部门会同财政、建设等有关部门,定期对辖区内农村中小学校舍进行全面彻底的排查、核实,根据房屋安全鉴定部门出具的《农村中小学校舍安全鉴定报告》,结合本地中小学布局调整等规划,编制校舍维修改造总体规划,逐级上报省级教育、财政部门备案”、第九条规定“地方各级教育、财政部门要掌握本地区农村中小学校舍安全情况,并及时组织维修改造”。请问：
a） 2006-2008年彭州市教育局是否根据上述文件的要求，会同有关部门对辖内中小学校舍进行全面的排查、核实？共排除、核查了几次？工作记录存放何处？出具了哪些《农村中小学校舍安全鉴定报告》？
b） 彭州市各级教育部门是否编制、上报了2006－2008年度“校舍维修改造总体规划”？请公布本规划的内容。
c） 如按建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》进行鉴定，震前彭州市A、B、C、D四级校舍面积分别为多少？各乡镇各级危房校舍面积和占比分别是多少？
d） 2006年后检查为合格的校舍，是否可以认为已达到我国现行有关强制性标准的规定？即达到了“大震不倒”的抗震设防要求？5.12地震中，彭州市是否有校舍在震前检查合格却发生了坍塌？教育部门是如何解释这种现象？教育部门是否对参与检查上述校舍人员进行过调查？请公布调查结果。
7 震后彭州市中小学校舍安全工程实施情况
7.1 5.12地震后，国务院决定在全国范围实施校舍安全工程，该工程要求“各地人民政府组织对本行政区域内各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案”。请问：
a） 震后彭州市中小学校舍是否全部都已进行了排查、鉴定？该工作何时开始？何时完成？彭州每一座校舍建筑是否都做了鉴定？该鉴定报告存档何处？何处可以看到？
b） 是否已建立了每一座校舍的安全档案？该档案何处可以看到？如果安全档案未能全部建立起来，请公布工作进度及预计完成的时间。
c） 在震后排查中，彭州市A、B、C、D四类校舍面积分别是多少？是否还有危房校舍在使用？分别是哪些学校的危房校舍在使用？
d） 彭州市有多少间、多大面积的中小学校舍还未达到抗震设防标准和有关防灾要求？分别是哪些？未能达到的原因是什么？占全市校舍间数和面积的比例分别是多少？有多少师生仍在使用未达标校舍？使用的理由是什么？公众可以在何处获得未达标校舍的信息？该信息涉及到公共安全，彭州市教育局是否应主动公开？
e） 彭州市教育局是否清楚消除上述危险总共需要投入多少资金？预计需要几年？这些资金的来源是否已经落实？分别来自哪些渠道？
8 彭州市校舍灾后重建的信息公开
8.1 彭州市教育系统所接收抗震救灾资金物资信息公开
a） 彭州市教育局接受了多少抗震救灾资金物资？分别来自哪些渠道？全市教育系统共接收了多少抗震救灾资金物资？分别来自哪些渠道？
b） 请公布上述每一笔资金物资的具体分配地方、金额以及使用用途。哪里可以查询到？
c） 截至今天，彭州市教育系统抗震救灾资金物资结余是多少？请公布结余部分具体的使用计划，包括计划使用的项目名称、金额和使用时间。
d） 哪些审计机构对彭州市教育系统抗震救灾资金物资的接收、分配、使用和结余情况进行过审计？请公布审计报告。
8.2 彭州市校舍灾后恢复重建的信息公开
a） 彭州市教育局在校舍灾后恢复重建中承担了哪些工作？具体是哪些部门对重建的校舍质量负责？
b） 目前彭州市共接受了多少资金用于校舍灾后恢复重建？其中有多少是各级财政拨款？有多少是捐款？上述资金计划如何使用？已使用了多少？目前是否有审计部门对这些资金的使用进行过审计？请公布审计报告。
c） 彭州市哪些学校需要进行重建？重建的总面积分别是多少？校舍重建预计需要多少资金？这些资金来源分别是什么？目前已经投入了多少？还需要多少资金？重建学校预计共可容纳多少学生？校舍重建每平米平均费用预计是多少？
d） 目前彭州市学校重建工作进展如何？有多少所学校已竣工？有多少所学校还在建设当中？有多少所还未开工？ 预计何时才能全部完成？
e） 震后彭州市有多少间、多少面积的校舍需要进行维修加固？目前维修、加固的工作已经完成了多少？预计共需要多少资金？资金来源是什么？校舍维修加固平均每平米成本预计多少？
f） 上述校舍恢复重建工作各个环节是否进行了公开招标？校舍重建的设计、施工、监理工作分别由哪些单位负责进行？
g） 彭州市是否还有学生在板房中上课？分别是哪些学校、多少名学生在板房中上课？预计何时才能迁回永久性教室中？