新闻专刊20120828
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【1】甘鲁苏豫四地试点劳教制度改革 | |||
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中广网北京8月28日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，记者昨天(27日)从权威部门了解到，在甘肃、山东、江苏、河南的四个城市正在进行劳教制度的改革试点，试点工作由违法行为矫治委员会负责，从南京市政府去年11月8日发布的《关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知》中可以看到，此项试点是根据最高人民法院等十部委关于印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知进行 近期，“上访妈妈”唐慧事件再次将劳教制度推向舆论的风口浪尖。新华网的专题调查显示，通过微博参与投票的网友中有86.7%认为应该废除劳教制度，而有专家指出，现在完全废除此项制度是不现实的。这项制度未来走向如何，我们来看专家的看法。 中国政法大学副校长马怀德认为，劳教制度的产生和发展有着一定的历史背景。 马怀德：劳动教养制度是设立于我们国家五十年代初，为了维护社会秩序、打击违法犯罪行为，配合刑罚和治安管理处罚形成的这样一项介于治安管理处罚和刑罚之间的特殊的处罚制度。也就是对于尚不构成犯罪、但是给予行政处罚又过轻的一些违法行为，特别是对于流窜作案、结伙作案、屡次作案的这些违法行为人采取的一种惩戒措施。 随着我国《立法法》颁布实施，随着流动人口的增加、社会秩序新问题的出现、劳教制度改革，纳入法制化轨道的呼声越来越强烈。北京大学法学院教授、博士生导师王锡锌。 王锡锌：从劳教的这种操作来看，剥夺和限制公民的人身自由，但是欠缺必要的公开、公平、公正的程序保障，所以与现行的法律、与我们国家尊重保障人权的这样一种宪法原则，它是有一些不吻合的。正是在这个意义上，我们说从法理上来讲应当对劳教制度进行重新的改造。 专家分析 除了法学理论，司法实践也要求劳教制度必须改造 王锡锌：从实践中来看呢，劳教制度操作其实它是把这种指控的权力、调查的权力和施加处罚裁决的权力都集中到了公安机关这里，所以它就很难产生制约，因此在实践中的确也出现了一些被滥用、侵害公民人身自由权的这种情形。所以从实践中来看，也需要加以改进。 山东泉舜律师事务所律师刘卫国和其他九名律师，日前直接上书公安部、司法部，以上访妈妈唐慧被劳教事件为例，指出不应将劳教对象一味扩大。 刘卫国：国家规定了《信访条例》，有这个信访制度的话，信访就是民众的一个权利，他向领导、上级机关反映自己遇到问题的途径是国家允许的。实际上，十一届、十二届两届全国人大常委会都将违法行为教育矫治法列入年度立法计划，但是这部法律却迟迟没有出台，不论是全国人大代表，还是法律界人士都在关注劳动教养制度该如何改造。他们的建议给这项制度的未来走向画出了比较清晰的轨迹。 王锡锌教授认为，未来可以考虑将需要劳教的行为分化，确实轻微的违法行为给予治安处罚，而构成轻罪的用刑法调整，目前劳教制度改革首先要明文规定行为名称。 王锡锌：整个这个劳动教养中涉及到的行为，必须要具体地列举，不能够什么样的行为都有可能引来劳教，这符合罪刑法定的要求。第二，对于不同行为所对应的制裁，有些应该要行政化，有些应该要刑事化。第三，无论未来怎么改造，在程序上都必须要体现出这种公开公平公正，如何落实对公民的这种自由权利、对人权的尊重保障，其实这也是我们国家法制所承诺的一个重要目标。 马怀德教授认为，劳教制度对于维护社会秩序有一定的作用，目前存在还是必要的。但必须法制化。 马怀德：现在全国人大讨论过通过制定违法行为教育矫治法来取代劳动教养制度，这个思路恐怕也是学界的共识。 刘卫国律师则呼吁，在劳教决定作出之前之后，应该明确告知当事人享有的权利，同时能让律师为他们提供法律帮助。 刘卫东：公安机关抓人，应该有充足的证据，你的证据外界没法见到，没法对它提出质疑，不公开、不透明、没有外界的监督和参与。 马怀德教授还对劳教制度需要在哪些方面改革提出了具体建议。 马怀德：比如说劳动教养的期限，过去规定是一到三年，必要的时候还可以延长一年。如果能够限定在半年以内或者是一年以内我觉得都是可以讨论的。在劳动教养的决定权的问题上，很多学者都提出应该由法院来裁决，公安机关可以提出，法院裁决，最后由劳动教养执行机关来执行。此外劳动教养的对象也要进一步明晰化，也就是让那些真正应该受到违法行为教育矫治的人得到教育矫治，同时呢又不能够轻易扩大这个范围。 资料：南京市人民政府关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 根据最高人民法院等十部委关于印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知（公法〔2011〕472号）精神，我市被列为违法行为教育矫治试点地区。为进一步加强组织领导，市政府决定成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。领导小组成员名单如下： 组 长：徐珠宝 副市长、市公安局局长 副组长：孙 宁 市政府副秘书长 皇海澄 市公安局副局长 成 员：冯 驰 市中级人民法院副院长 孙道林 市人民检察院副检察长 薛 宏 市政府法制办主任 张 生 市教育局副局长 赵 军 市民政局副局长 朱小平 市司法局副巡视员 江 萍 市人社局副局长 郑玲玲 共青团南京市委副书记 余 清 市妇联副主席 领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局，皇海澄同志兼任办公室主任。 南京市人民政府 二○一一年十一月八日 资料：劳动教养制度 劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。 (本文来源：中国广播网 ) | |||
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【2】日本驻华大使所乘车辆在京遇袭 车上国旗被夺 | |||
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日本驻华大使丹羽宇一郎所乘坐的车辆在北京被人袭击，车上的日本国旗被夺走。中国外交部当晚就此事进行了回应，发言人称，中方有关部门正在对此进行认真调查。中国政府一贯认真履行《维也纳外交关系公约》，保护外国驻华使馆和人员的安全。
 人民网8月27日讯 据日本广播协会（NHK）报道，今日在北京，日本驻华大使丹羽宇一郎所乘坐的车辆被人袭击，车上装饰的日本国旗被夺走。 来自日本驻华大使馆的消息称，北京时间下午四时许，在北京市内环线上行驶的丹羽大使所乘车辆被两台车迫停。有男子从其中一台车上走下，将丹羽大使所乘车辆上的日本国旗拿走，随后离去。 据悉，丹羽大使并未受伤。日本大使馆正在就详细情况做进一步调查。 共同社又引述日本大使馆说，中方对袭击事件表示遗憾。 新华网北京8月27日电 外交部发言人办公室27日晚就日本驻华大使坐车悬挂的日本国旗被抢走有关报道答复了新华社记者提问。 记者问：据报道，今天下午，日本驻华大使坐车上悬挂的日本国旗被抢走，请证实。中方对此有何评论？ 发言人办公室答复如下：中方有关部门正在对此进行认真调查。中国政府一贯认真履行《维也纳外交关系公约》，保护外国驻华使馆和人员的安全。 (本文来源：人民网 作者：刘茸) | |||
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【3】两艘中国渔船韩国海域沉没 28人失踪 | |||
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8月28日凌晨，两艘中国渔船在韩国济州岛西归浦近海附近遭台风布拉万”袭击沉没，导致28名船员失踪。韩国海警表示，27日发现中国渔船漂浮在事发海域后，试图与渔船取得联系，但未成功。目前，韩国方面已通报中国驻济州领事馆领事。
 最新消息：已有6名船员获救 【环球网报道】据韩联社8月28日消息，漂浮在韩济州岛西归浦近海的两艘中国渔船28日凌晨因遭台风袭击沉没，导致31名船员失踪。 据西归浦海警等方面介绍，当天凌晨2时40分许，漂浮在西归浦市和顺港东侧海堤东南方向1.8公里处的两艘山东威海籍渔船因台风“布拉万”带来的强风和海浪沉没。 两艘渔船各载有17名船员，其中31人失踪。其余3人中有2人登陆济州岛，但一人负重伤，另一人出现呼吸困难症状，两人已被移送到济州一家医院接受治疗。剩下的一人也在之后得以营救。 海警表示，27日发现中国渔船漂浮在事发海域后，试图与渔船取得联系，但未获成功，因此海警方面进行汉语广播，以便让渔船疏散到安全海域。 海警方面还与中国政府取得联系，要求中方让两艘渔船紧急疏散，之后继续用雷达确认渔船的位置。 海警当天凌晨3时19分许接到沉船消息后，于3时40分许通报了中国驻济州领事馆领事。海警计划，等天气条件好转后，将在事发海域开展搜救工作。 (本文来源：环球时报-环球网。
作者：郭文静) | |||
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【4】精神卫生法草案删除“强制住院”规定 | |||
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精神卫生法草案提交全国人大常委会第二十八次会议二次审议。二审稿做出多项修改：明确鉴定的性质为医学鉴定，而非司法鉴定；删除了“不住院不利于其治疗”作为非自愿住院的实体条件条款；删除严重精神障碍患者提请复诊、鉴定权。
新京报讯 昨日，精神卫生法草案提交全国人大常委会第二十八次会议二次审议。对比一审稿，对于严重精神障碍患者的诊断和复诊程序，二审稿做出三项修改：明确鉴定的性质为医学鉴定，而非司法鉴定；删除患者可以要求复诊、鉴定的相关规定；复诊程序由二次鉴定改为一次鉴定，即患者或者其负有监护职责的近亲属，如果对复诊结论有异议，无权提起重新鉴定。 精神障碍鉴定是医学鉴定 强制收治“被精神病”事件，自精神卫生法启动立法开始，就成为社会各界关注的焦点。 如何保障精神障碍患者的权利？遏制严重精神障碍患者伤人和“被精神病”问题？ 一审稿曾将复诊、鉴定权交由司法鉴定机构，规定严重精神障碍患者或者其负有监护职责的近亲属，如果对医疗机构的复诊结论有异议，那么由依法取得执业资质的精神障碍司法鉴定机构负责鉴定。 对于上述规定，全国人大法工委相关负责人介绍，人大教科文卫委员会和部分委员、地方提出，精神障碍鉴定由患者其监护人提出，其性质是医学鉴定，不是司法鉴定。法工委会同教科文卫委员会、国务院法制办、卫生部研究，二审稿做出修订：将原“精神障碍司法鉴定机构”，修改为“精神障碍鉴定机构”，将“司法鉴定人”修改为“鉴定人”，即明确鉴定的性质为医学鉴定，依法取得执业资格的精神障碍鉴定机构，均有鉴定权。 对鉴定异议不得重新鉴定 对于精神障碍患者的复诊鉴定程序，一审稿曾制定“二次程序”，患者、监护人如果对复诊结论有异议，可以要求鉴定；对鉴定结论还有异议，可以要求重新鉴定，并注明“以重新鉴定结论为准”。 但以上“二次程序”，二审稿修改为“一次程序”，删除了患者、监护人可以要求重新鉴定的相关条款。也就是说，患者的诊断、鉴定程序，只有“单循环”诊断、复诊、鉴定，即告“终结”。 全国人大法工委该位负责人说，做出如上调整，主要是考虑到，两次鉴定一般需要60天，时间成本高，错过了患者的有效治疗期，对患者并不利。 该位负责人强调说，对比一审稿，二审稿在做出如上三种调整后，为保障患者权利，新增一条规定，“精神障碍患者或近亲属认为行政机关、医疗机构或者其他有关单位和个人，违反法规侵害患者合法权益，可提请诉讼”。 严重患者不得提复诊鉴定 对于障碍患者住院的前置条件，一审稿、二审稿均规定，须由负有监护职责的近亲属同意，如果不同意，那么不得“强制治疗”。但是，对于严重精神障碍患者，也就是有伤害行为的患者，如果监护人同意而患者不同意，一审稿、二审稿采用了如下不同的法条。 一审稿允许患者提起复诊和鉴定，即收到诊断结论之日起3日内，可以要求医疗机构复诊；对复诊结论还有异议，可要求鉴定。二审稿则删除了上述规定。 对此，全国人大法工委该位负责人解释说，教科文卫委员会和有的委员认为，严重精神障碍患者缺乏自知力，往往不愿接受住院治疗。因此，在监护人同意住院治疗的情况下，如果患者还可以要求复诊、鉴定，实践中会造成新的社会问题。 观点 应第三方考察防止被精神病 公益律师黄雪涛认为，“拒绝住院权”是进步 素有“被精神病”公益律师之称的黄雪涛一直关注精神卫生法立法，她曾发表《中国精神病收治制度法律分析报告》。昨日，黄雪涛接受新京报采访时说，二审稿删除了一审稿争议较大的条款，如“不住院不利于其治疗”作为非自愿住院的实体条件条款，这些都是立法进步。 她认为，一审稿的精神病人拒绝住院权，已有明显突破，“确保无需住院治疗的公民不因程序或制度缺失而被强制收治，这一条文不仅指没有精神病的人，还包括有精神病但不需住院的，都不该‘被住院’，这意味着中国终于立法确认了精神病人的拒绝住院权，改变了过去十年以来，中国精神卫生领域在理论上、立法上、实践上否定精神病人（拒绝）住院权的现状”。 “但一审稿仍将‘不住院不利于其治疗’，作为非自愿住院的实体条件”，这扩大了医生的权力，存在医生权力被滥用的风险”。她表示，二审稿删除了这个规定，即医院不得以此为理由强制“患者”住院，有效限制了医生权力。 谁有权实施限制精神疾病患者的人身自由？也就是谁有权送精神疾病患者住院治疗？谁是住院争议的最后裁决人？黄雪涛说，历经二审，精神卫生法虽有突破，但这些争议焦点仍未破局。 二审稿仍然规定，“除个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断外，疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断”，这意味着，近亲属仍有权限制精神疾病患者和疑似患者的人身自由，存在滥用亲属送治权的风险；实施住院治疗措施，仍须以医疗机构作出的“需要住院治疗”的诊断结论作为依据，精神病收治还是停留于单纯的医学判断层面，“伦理法律讨论机制”仍然缺位。 她建议，应将病情标准写入精神卫生法，同时建立司法保护机制，由完全独立于医疗机构之外的第三方比如鉴定委员会，考察精神病收治的标准，由此限定“被精神病”的“源头之一”近亲属，以及“终端”医疗机构。 (本文来源：新京报 作者：王姝) | |||
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【5】足球解说陶伟济南酒店身亡 妻子姐姐已赶赴当地 | |||
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有消息称，陶伟的妻子和姐姐已经在昨日赶到了济南，所以当时接听电话的有可能是她们中的一位。而陶伟的外甥昨晚则哭着告诉一位媒体朋友：“舅舅出事了，舅舅人没了！” 昨晚，从济南传出了令人震惊的消息，以解说德甲著称的中央电视台著名的足球评论员、曾在四川全兴效力过的球员陶伟昨日在济南不幸意外身亡。
昨日上午9点，济南当地的电视台接到爆料电话，爆料人称济南某四星级大酒店1307号房间内发生了一起命案。成都商报记者从济南媒体方面得到了进一步的消息，据称在该酒店内意外身亡的是央视著名德甲解说顾问陶伟！《济南时报》的同行向成都商报记者透露，他们的记者赶到这家四星级大酒店时，确认陶伟当天是住在1307号房，下午一点多钟有人退掉了这个房间，但该酒店的工作人员都不愿正面回答这里是否了发生命案的问题，在面对记者的询问时，这些工作人员都表现得神情闪烁。 陶伟意外身亡的消息令人不敢相信，因为在前天晚上7点59分到8点44分这不到一个小时之内，他还连续发了四条微博，让粉丝们竞猜他所发布的一张磨盘的图片是在制作什么。这时候的陶伟还在积极和粉丝们互动，并公布了正确答案：现场卤水点豆腐。而其最后一条微博，还在问粉丝：“有在济南的吗？”这一点充分说明，陶伟前天晚上确实是身在济南。 随后，成都商报记者拨打了陶伟的手机，一位自称是陶伟家人的女士接听了电话。当记者询问陶伟现在是否在济南时，这位女士矢口否认，当记者问道：“陶指导现在是否方便接听电话？”该女士用低沉的声音意味深长地说了一句“他休息了”，便挂断了电话。当记者再次拨打时，电话被掐断。记者随后又换了一个号码再次拨打陶伟的手机，这位女士接听后立刻表示“打错了”，但她可能忘记挂断了电话，记者还清楚地听到她告诉身边的人：“等下不要再接电话了，网上可能已经有消息了。” 有消息称，陶伟的妻子和姐姐已经在昨日赶到了济南，所以当时接听电话的有可能是她们中的一位。而陶伟的外甥昨晚则哭着告诉一位媒体朋友：“舅舅出事了，舅舅人没了！”另外，央视解说员申方剑在昨晚11点多发布了一条微博，没有任何文字，只有一支代表着祈祷和哀思的蜡烛图标。综合以上几条线索，“陶伟在济南出事，意外身亡”的消息应该不会是空穴来风，但截至本报截稿前，公安部门尚未证实这一消息。 成都商报记者 姜山 (本文来源：四川新闻网-成都商报 ) | |||
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【6】苹果已拒绝向三星提供授权 或将在内地继续起诉 | |||
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尽管三星被裁定赔偿苹果10.5亿美元（约合人民币66.75亿元），但双方的专利案尚未算落幕--苹果正拟定一份申请禁售的28款三星产品名单，经美国法院认可后，这些产品将被禁止在当地市场销售。其中中国涉及2款手机和1款平板电脑。不过按流程，苹果若也想在中国也禁售这些三星产品，还需向国内法院提起诉讼，并经历无法估算时长的诉讼过程。 对此，苹果中国并未进行任何说明，但据南都记者了解，在美胜诉后的苹果已拒绝向三星提供授权。也就是说，除非三星在未来的产品中改掉一切可能被苹果起诉的细节，否则在美国诉讼案的示范作用下，任何形式任何地区的侵权诉讼，都可能出现。 三款涉案机型中国有售 单单从赔偿金额看，苹果并没有讨得什么便宜。昨日凌晨消息，始于去年4月的“苹果诉三星侵权案”落下“第一幕”———美国联邦地方法院陪审团最终裁定，三星侵犯苹果公司数项专利，并需向苹果支付超过10.5亿美元的赔款，该数字与苹果之前要求的25亿美元赔偿相去甚远。 不过跟着还有“第二幕”。一方面，三星向南都记者确认，将提出上诉。另一方面苹果也没有闲着，该公司已向法庭提出在美国市场全面禁售三星侵权产品的要求。据悉，该案主审法官计划于9月20日召开听证会，考虑这一请求，并决定是否将禁售令拓展至三星其他产品。尽管经过一年多的专利官司，当初苹果诉三星侵权所涉及的机型中，大部分已停产，但诸如GALAXY Ace、GALAXY S II和GALAXY TAB 10.1则仍然在售。如果最终法院接纳了苹果的禁售要求，这些机型将受到影响。 值得注意的是，上述三款机型中国市场同样在售。据手机连锁中域电讯有关人士透露，其中GALAXY Ace（国内型号为i5830）及其升级版本售价均不足1500元，在中域渠道内销量惊人。去年上市并与苹果iPhone4S形成正面竞争的GALAXY S II也是一款颇具影响力的机型。根据京东商城统计，购买者对该机型的关注与评论超过10000条，与iPhone4S不相上下。至于平板电脑GALAXY TAB 10.1，其升级版本刚刚在国内上市，是三星今年主推的产品之一。 苹果有可能在中国起诉 尽管苹果目前还未在中国国内对三星提起诉讼，故这些机型在国内的销售暂不会受影响，但据南都记者了解，苹果总部已决定不向三星提供与此次侵权案相关的专利授权。言下之意，即便三星愿意为每台售出的手机支付额外的专利费用，苹果也不会接受，多少有些“赶尽杀绝”之意。 通信行业咨询机构战国策首席分析师杨群认为，有了美国侵权案审判结果做参考，苹果又坚持“不授权”，接下来很有可能是全球各地接二连三的诉讼官司。由于中国已跃居全球智能手机第一销售国，这场“战火”很有可能会延烧至国内。 咨询调研公司Rational AB分析师张星亦认为，苹果有可能在中国对三星提起诉讼。但她同时表示，如果以禁售为目的意义并不大，“即便苹果在中国起诉三星，等真正有结果的时候，上述涉案机型早已退市。而从目前三星的产品线看，三星已悄然迈出了‘去iPhone造型’的路线，两大旗舰产品GALAXY S III和GALAXY NOTE风格和iPhone完全不同。”但如果是为了赔偿和造势，则仍有“放手一诉”的价值。 至南都记者发稿为止，苹果中国回应称，不会对未发生事件做任何评论。 相关报道 三星败诉，或殃及整个Android阵营 当三星败诉的消息传出，业界迅速将其影响范围扩大到了整个“谷歌Android阵营”。在三星之前，苹果先是在与HTC的专利战争中取得了胜利。而HTC也是Android系统机型的主要生产商之一。 对此，谷歌公司急忙挑出来撇清了关系。其声明称，“法院将审查侵权和专利要求的有效性，这些基本上不涉及安卓的核心操作系统，只有几个在接受美国专利局的重新审查。”言下之意，此次苹果“攻击”三星的重点是软件应用和外观设计上的抄袭，与Android无关。 受此消息影响，其它Android手机制造商中兴通讯（00763）股价昨日也大跌7.0%，收报11.08元。野村分析师表示，长线来看，因运营商顾忌法律风险，故裁决对所有Android手机制造商均有负面影响。 | |||
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【7】旅游法草案：旅行社强迫购物将被停业 | |||
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全国人大常委会首次审议旅游法草案。草案规定，旅行社强迫旅游者购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。
 今年4月，北京一果脯商场内，游客只能按照既定S形路线参观购物。新京报记者 尹亚飞 摄 新京报讯 旅行社拒绝履行合同，将面临5万元以上20万元以下罚款、停业整顿等处罚；如果因拒绝履行合同导致旅游者滞留目的地，那么将被吊销旅行社业务经营许可证。 昨日，全国人大常委会首次审议旅游法草案（以下简称草案），对于旅行社“转包”等旅游市场“乱象”，草案制定了上述重罚措施。 不得强迫或者变相强迫购物 针对“零负团费”，草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。针对强迫购物和另行付费，草案规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目，导游服务费用应在包价旅游合同中明示。 草案同时明确包价旅游合同内容必须包括旅游行程安排、游览娱乐项目的具体内容和时间、自由活动时间安排、旅游费用及其交纳等，旅行社不得在包价旅游合同约定之外安排收费项目或者另行收取费用。 草案未涉及门票定价问题 针对近年景区门票价格快速上涨，草案还规定，景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或者无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。至于景区门票价格的制定，属于价格法范畴，旅游法草案并未涉及。 针对旅游者维权困难，规定县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，要求受理机构及时处理或者移交相关部门处理，并告知投诉者；根据旅游纠纷中旅游者多为异地诉讼的特点，设置了特殊地域管辖制度。 焦点 1 旅行社强迫购物将被停业 草案规定，旅行社安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。 旅游法草案还对导游索取小费作出规定。草案指出，旅游经营者及从业人员违法索取小费的，由旅游行政主管部门没收违法所得，对旅游经营者处1万元以上10万元以下罚款，对从业人员处1000元以上3万元以下罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。 2 旅行社违约将支付赔偿金 草案规定，无正当理由拒履合同，应当赔偿旅游者的损失，造成旅游者人身伤害、滞留目的地等严重后果的，还要支付旅游费用一倍以上、三倍以内惩罚性赔偿金。 对于拒履合同的旅行社或导游，草案规定，由旅游行政主管部门责令改正，对旅行社处5万元以上20万元以下罚款、停业整顿，对导游人员处1万元以上5万元以下罚款、暂扣导游证1个月至3个月；造成旅游者滞留目的地的，吊销旅行社经营许可证。 3 景区建游客流量控制制度 草案规定，县级以上政府应将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 草案规定，景区实行旅游者流量控制制度，不得超过景区主管部门核定的最大承载量接待旅游者。旅游者可能达到或者超过最大承载量时，景区应向当地政府报告。 立法背景 旅游法20年前已入立法计划 旅游法的雏形在20多年前就已存在。据全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿介绍，旅游法是改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议。 八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。 据不完全统计，目前已有60多个国家和地区制定了旅游法律。国家旅游局局长邵琪伟指出，西方旅游发达国家的旅游立法进程与旅游业发展过程是同步的。目前我国还没有一部专门的旅游法，这与我国世界旅游大国的地位身份不匹配。 (本文来源：新京报 作者：王姝) | |||
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【8】广州公安局副局长何靖或因买官卖官被查 | |||
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据广州市纪委有关负责人证实，广州市公安局副局长何靖涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。据知情人士透露，何靖被调查一事，可能与买官卖官有关。
 羊城晚报讯 市纪委有关负责人证实，广州市公安局党委副书记、副局长何靖涉嫌严重违纪，目前正接受调查。羊城晚报记者调查发现，何靖从一名普通的法医逐步走上领导岗位，曾经是一名业务好手。据知情人士透露，何靖被调查一事，可能与买官卖官有关。这名前不久才表态要深挖欺行霸市“保护伞”的公安局副局长，大概没有料到自己会成为“被挖伞”的对象。 法医出身 何靖，出生于1957年，广东德庆人，研究生学历，二级警监警衔。 在广州警界，何靖的晋升过程显得比较特别。据透露，市公安系统的领导大多是搞刑侦出身，而何靖却是从一名普通的法医一步步走上来。 1984年，何靖从广州医学院毕业，在(原)花县公安局担任法医。此后16年，一直在花都任职。1993年至1999年期间，何靖任职花都市市委常委、政法委书记，花都公安局党委书记、局长。 2000年至2002年期间，何靖任职增城市市委常委、政法委副书记，公安局党委书记、局长。2003年至2005年11月14日，何靖任职白云区区委常委、区公安分局党委书记、局长。其间，白云区开展“严打”整治行动取得较好效果，刑事案件有所回落。2003年，白云分局还被评为全国严打整治优秀单位。 2005年11月14日，广州市人民政府常务会议决定任命何靖为市公安局副局长。随后几年，何靖被任命为广州市公安局党委副书记、副局长，同时兼任广州市公安局新闻发言人。 关于何靖，坊间还流传着一个未经证实的“段子”。据说何靖当法医时，有一次协助抓捕案犯，未料到一下车手枪就走火，将案犯打死了，直接立了功，从此事业平步青云。 率性火爆 “何老大是一个干事的人。”8月26日，一位与何靖相熟的民警向记者如此描述。“这个人工作不分时间，经常晚上审稿批复材料，没日没夜。”一位了解何靖的资深媒体人如是说。 相关资料显示，何靖在业务上曾是一把好手。1997年5月，花都暴发暴雨洪灾，时任局长的何靖带领100多名公安干警深入重灾区30多个小时，一直在现场指挥干警并亲自动手刨挖被埋群众。在担任的多个领导岗位期间，所在单位也屡获殊荣。 何靖也是一个个性十足的人。在担任市公安局新闻发言人期间，曾因其公众言论被推上风口浪尖。2008年4月6日，一名半裸女子吊挂在东风东路一栋住宅楼11楼至12楼之间的横梁上，后被证实已身亡。事后，死者被证实为香港亚洲电视艺员谭静。当时有媒体报道称：广州市公安局副局长何靖表示，经过初步调查，死者身份怀疑是性工作者，从现场的证据看，她有可能是自杀身亡。由于当时网络上关于谭静的演员、模特身份已经明确，广州警方还在发出“死者是性工作者”的信息，这篇报道给广州市公安局和何靖本人带来了很大压力。 据曾在白云分局与何靖共事的民警介绍，何靖在业务上是好手，但在性格方面却脾气很大，喜欢拍桌子发火。知情人称，其后期坐上领导岗位后，主管办公室和宣传工作，由于他曾在刑侦部门工作，因此对刑侦案件报道把控非常严，对此不少媒体人也颇有微词。 “挖伞人”被“挖” 实际上，作为广州市公安局新闻发言人的何靖，至少已经有2个多月没有出现于公众视野。 今年6月初，何靖还出现在广州市“三打”专题访谈节目中接受媒体采访。细心人发现，这是他最后一次在媒体露面。对于广州将如何进一步推进打击欺行霸市工作，何靖当场表态要深挖“保护伞”。 8月12日下午，广州市公安局就“8·11”劫持女童案召开新闻发布会，作为市公安局新闻发言人的何靖并未出现在发布会现场。据了解，何靖在8月10日就被相关部门带走，就在他被调查的3个小时内，市公安局白云分局及其下属各派出所，先后有20多名相关人员被带走协助调查。何靖涉案的相关人员多数与其之前任职的白云分局有关，截至目前仍有数名派出所所长牵涉其中。 据知情人称，8月15日零时许，有多名调查人员曾在何靖的黑色别克小轿车内进行搜证。目前，该车仍然停放在广州市公安局地下车库。另有不愿透露姓名的人士向记者表示，何靖可能涉嫌买官卖官。 截至今天上午发稿时止，在广州政府门户网站广州市公安局页面显示的市公安局领导班子成员名单上，何靖的名字仍然在列，排在第四位，分管指挥中心、科技通信处、出入境管理处。 (本文来源：金羊网-羊城晚报 作者：郑旭森) | |||
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【9】沪深交易所发布转融通业务规则 转融资先行启动 | |||
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网易财经8月27日讯 经中国证监会批准，中国证券金融公司27日发布《转融通业务规则》和《融资融券业务统计与监控规则》，上海证券交易所、深圳证券交易所和中国证券登记结算公司同日也发布了转融通业务配套细则，标志着转融通试点实质启动。根据工作安排，中国证券金融公司将先行启动转融资试点。 券商开展转融通业务须满足四条件 按照上述规则，转融通为公司间业务，无须行政许可，由证金公司与符合要求的证券公司签订转融通业务合同，约定双方权利、义务及转融通业务的相关事项。证金公司通过转融通业务平台向证券公司集中提供资金和证券转融通服务。 按照《业务规则》，券商开展转融通业务须具备四方面条件：一是具有融资融券业务资格，且业务运作规范；二是业务管理制度和风险控制制度健全，具有切实可行的业务实施方案；三是技术系统准备就绪；四是具备参与转融通业务应具备的其他条件。 业务开展过程中，证金公司设立授信管理决策机构，对券商征信调查情况进行分析评估，并结合市场状况、风险控制等因素，确定授信额度、保证金比例档次。同时对券商信用、风险状况进行持续跟踪，定期或不定期调整其授信额度、保证金比例档次。 标的证券名单每日公布 根据《业务规则》，转融通的标的证券名单，将由证金公司依据融资融券标的证券相关管理规则和市场状况合理确定，并在每一交易日开市前公布。 当标的证券出现价格异常波动，所对应上市公司经营管理状况发生重大变化或出现合并、收购或重大资产重组，标的证券被证券交易所临时调整等情形时，证金公司将对标的券进行调整。 按照安排，转融资业务将先行推出，同时为防止市场风险，《业务规则》还明确，依照市场状况，证金公司可以采取暂停单只标的特定期限、单只标的所有期限，或所有标的特定期限、所有标的所有期限的转融券交易，并留下可采取“认为必要的其他措施”的敞口。 转融资先推 保证金比例分档次 《业务规则》明确，转融资期限分为7天、14天、28天三个档次，证金公司以央行规定的金融机构半年期人民币贷款基准利率为参考，根据市场资金供求情况公布每一交易日转融资费率。 同时，证券公司转融资每笔申报金额应为100万元的整数倍，最大单笔申报金额不超过3亿元，同时单一券商当日各期限档次转融资申报总额原则上不超过5亿元。 与融资融券业务类似，券商向证金公司借入资金或者证券须提交保证金，可以自有资金交纳或者以自有证券充抵保证金。 证金公司委托中登公司代为管理券商交存的保证金，并按审慎原则选取并确定可充抵保证金证券的名单，对可充抵保证金证券确定不同折算率并公布。证金公司根据征信情况对证券公司设置不同档次的保证金比例要求，最高为50%，最低为20%。 同时，证金公司委托中登公司对证券公司交存的保证金逐日盯市，当日终券商保证金比例或者现金占应缴保证金的比例不符规定，券商须在其后2个交易日内补足保证金，逾期未补足的，按转融通业务合同约定处分保证金，并收取未补足金额0.05%的违约金。 明确风控要求 及时披露信息 为防控风险，《业务规则》制定了明确的风险防控比例上下限。 包括：证金公司净资本与各项风险资本准备之和的比例降至100%时，暂停转融通业务，升至120%以上时可于次日恢复；单只转融通标的证券转融券余额达到该证券上市可流通市值的10%时，暂停其转融券业务；降至8%以下时可于次日恢复；单只充抵保证金证券的市值达到该证券总市值的15%时，暂停接受该证券作为担保证券；降至12%以下时可于次日恢复；单一证券公司转融通余额达到证金公司净资本的50%时，暂停向其出借资金或者证券；降至40%以下时可于次日恢复。 此外，《业务规则》还规定了转融通业务信息披露的要求，业务启动后，证金公司将通过公司网站、转融通业务平台等途径对外披露转融通业务前一日的成交金额、转融资余额、单只标的证券的成交数量及转融券余量等信息。 名词解释：转融通 所谓转融通业务是指由银行、基金和保险公司等机构提供资金和证券，为证券公司开展融资融券业务提供资金和证券来源，证券公司则作为中介将这些资金和证券提供给融资融券客户。 转融通包括转融券业务和转融资业务两部分。其中与转融资相比，转融券业务的制度安排和实施方案的设计更为复杂。在欧美成熟市场，转融通制度非常普遍，券商在融券业务中一般仅充当中介角色，可融标的证券的来源大多为第三方，即真正长期持有而不计较短期收益的股东。 转融通是融资融券业务的“升级版”。此举不仅会给A股市场带来深刻而长期的影响，更为重要的是，对于市场上的各大板块，转融通将成为重大变数所在，中小投资者不可不察。 (本文来源：网易财经 ) | |||
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【10】信与孙杨合影备显娇小 笑言：明明身高191 | |||
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今晚，歌手信在微博上晒出自己与奥运冠军孙杨的合影。拥有191身高的他一直对身高很是自信。但……那是在碰到孙杨前，孙杨198的身高令这个平时与人合影只给别人看他头顶的份的信有些无奈，委屈说道：“话说我也是191的身高。”
凤凰网8月27日报道 伦敦奥运结束已久，但奥运冠军近日的香港汇演让娱乐圈又掀起了晒与冠军合影热。今晚，歌手信在微博上晒出自己与奥运冠军孙杨的合影。拥有191身高的他一直对身高很是自信。但……那是在碰到孙杨前，孙杨198的身高令这个平时与人合影只给别人看他头顶的份的信有些无奈，委屈说道：“话说我也是191的身高。怎么最近合照的朋友都是看得到我头顶的。。。”末了他还“牵强”地表示：“孙杨，好样的！” 平时人高马大的信在孙杨身边突然显得有些娇小，也令粉丝笑言：“争取跟姚明合影，效果更明显。”而估计是受陈奕迅被人做“丹妈”事件影响太深的网友竟说信看起来“为什么那么像杨妈？！”令人忍俊不禁。而在照片中，信的衬衣领口开得很大，展示出胸肌完美线条，也让粉丝质疑其有抢镜之嫌，“我们都看你的好身材去了，有沟必火啊！”“我们都只看到了你的胸肌，事业线好深啊！” (本文来源：凤凰网 ) | |||
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