遂宁教育“改制”背后的惊天黑幕
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遂宁教育“改制”背后的惊天黑幕
作者：万立岩 文章来源：维权网 更新时间：2010-6-7 16:05:02
http://crd-net.org/Article/Class53/201006/20100607160502_21617.html
一份来自四川遂宁教育改制的报告
近来，四川遂宁的教育正在酝酿一个惊天的阴谋：遂宁两所名校马上神不知鬼不觉的变成某些私人的财产，遂宁的学生及家长行将成为某些教育官员的取款机！在遂宁市教育局和遂宁中学、遂宁二中等官员多方密谋和交易下，在遂宁市委市政府的支持与批准下，在遂宁人民毫不知情下，在违背中华人民共和国相关教育法律法规的情况下，遂宁两所地位举足轻重的学校——遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校一一“改制”了！这究竟是“改制”，还是借改制之名将巨额的国有资产以及宝贵的教育资源中饱私囊？经过仔细调查，我们发现了一系列惊天的秘密！
遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校（以下简称两实验校），分别为遂宁中学和遂宁二中的分校，二者均应时运而始建于2001年。之所以说两实验校是应时而生，是因为随着遂宁城市的发展、人口的增加，原有的中学教育资源已经显得捉襟见肘，修建新的学校扩大教学规模势在必行。
所谓冰冻三尺，非一日之寒。问题的根源在于遂宁市政府对两实验校的建设几乎没有任何投入，遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校分别由遂宁中学和遂宁二中各贷款数千万才建成。遂宁市委、市府“全力打造”可能仅仅指的是“全力”宣传吧。
两实验校为了归还巨额贷款，于是将高额建校成本转移到遂宁人民的头上。两实验校声称，经四川省教育厅2004年批准：“按民办学校机制运行，实行公有民办的改革试验学校”。 二者都实行初、高中六年一贯制，对入校学生收取高额的所谓“优质教育成本补偿费”。遂宁中学外国语实验学校初高中六年向学生家长收取人民币一万八千元，遂宁二中实验学校收取一万二千元。在正常的学费外收取这样高额的费用如果绝大部分用于还贷的话，或许早就该还得差不多了，因为两实验校每年各招生都在900人左右，每年的收益都在千万元以上。然而，对这些巨额的收费，两校并不具有完全的支配权，其中一部分它们还得上交给主管部门。
实际上，非常明显的是两实验校走的是日益为广大民众所非议诟病的“名校办民校”、“校中校”的道路，它们是真正意义上的民办学校吗？
我们只能得出否定的结论，第一，两实验校的行政领导都是国家机关工作人员，第二，两实验校的老师也都是分别从遂宁中学本部及北校区和遂宁二中本部遴选而来。同时，两实验校的在编教师的工资福利等仍然由财政拨款。什么“公有民办”，在吸引学生入学时声称公办的好处，在收费时又强调民办的难处，这种“公有民办”从出生时就带着先天的缺陷。
当然发现“公有民办”教育好处的并不仅仅是遂宁这些眼里只有金钱地位的教育官员，实际上很多地方都有这种现象，而且随着时间的推移，这种办学方式带来的弊端日益显露出来，整理“公有民办”学校也成了一些地方的重点。
据《中国教育报》2010年5月22日文：“教育部提出推进义务教育均衡发展实施意见，在河北召开了推进义务教育均衡发展经验交流会，刘延东国务委员出席并作了重要讲话。加大改制学校清理规范工作力度，坚决治理以改制为名的乱收费问题。目前，全国义务教育阶段的改制学校，通过回归公办、转为民办、停办等各种方式，完成目标任务的75%……”
我们可以看出潮流与大势如何，遂宁市政府、遂宁市教育局、遂宁中学和遂宁二中的领导不可能对其他城市发生的这一切一无所知，也不可能对相关教育法律一无所知。然而，在利益面前，这些政府官员们、这些掌握着数以万计学生们命运的人，却从中嗅到了危险的信号和发财的良机。他们不是敞开办学，用更低的收费让更多的孩子接受教育，而是匆忙的将这两块蛋糕据为己有，他们担心一旦政策变化他们再也无法随意收费，或者在还完贷款后没有收费的名目了。
早在2008年上半年，遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校要“改制”——由公有民办改为完全私立——即“卖掉”的传言已经风声水起。待纷纷扬扬的尘埃落定，让所有人们惊奇的是两实验校被一个闻所未闻、横空出世的 “遂宁竟成教育投资有限责任公司”买下来了！该集团在2010年2月25日成立，而就在同日就做出收购遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校的大手笔！尤为诡异的是转让的价格也着实令人瞠目结舌，遂宁中学外国语实验学校转让价格不到8200万元，遂宁二中实验学校仅5000余万元。而两实验校所占地（遂宁中学外国语实验学校占地234亩，遂宁二中实验学校占地面积200多亩）的地价早已达每亩四百万以上，更别说建筑和教学设施都不止这区区数目，加上两所名校百年来育人所创立的品牌也可以说是一笔巨大的无形资产。所有遂宁市民不知道是哪个权威机构进行的资产评估？简直就是将国有资产拱手送人了！
更加令人大跌眼镜的是，有并非空穴来风的消息称，“竟成集团”的注册资金1000万元竟然都是遂宁中学和遂宁二中各出500万所借予的！待注册形式过了以后，又还给两校。实际上这个“竟成教育投资公司”既没有任何资本，连转让费分文未给，价值过十亿的两实验校就成为他们的了！好一个“空手套白狼”的招数！因此人们不得不问，“竟成集团”到底是何方神圣？这背后藏着怎样的不可告人的黑幕呢？
调查的结果终于让人们明白，事情原来并不简单：所谓“竟成集团”的董事长竟然为现遂宁市教育局局长张永福！该集团的总经理竟是现遂宁二中校长许玉权！退一步讲，即便身为教育局局长的张永福投入巨资而担任董事长也是违法的，更何况他分文不出却成了该集团董事长？国家公职人员许玉权又是怎样当上总经理的？同时，两实验校的非法转让居然经遂宁市《市政府五届五十八次常务会议纪要》的一致通过！好一个“肥水不流外人田”！国有资产没能保值增值，反而就这样被一帮目无法纪的官僚蚕食鲸吞！
根据《中华人民共和国民办教育促进法》，民办学校不得利用国家财政性经费和公办老师，那么我们再看所谓“竟成集团”收购、“改制”后的两实验校的师资问题是怎样解决的吧！
据《遂宁市人事局文件》（遂市人发[2010]30号）对所谓改制后两实验学校的人事管理做了如下规定：“一、市实验学校教职工来源及控制数问题。市实验学校所需教职工原则上应从所对应的遂宁中学、遂宁二中在职占编的教职工中选用。其教职工控制数由市教育局、市人事局、市编办根据市实验学校教学任务，分别确定并下达到遂宁中学、遂宁二中。被选用到实验学校的教职工，仍占用原学校教师编制……二、市实验学校改制时人员选用问题。市实验学校现所需教职工的选用范围原则上仅限于遂宁中学和遂宁二中。遂宁中学外国语实验学校所需教职工，按照‘双向选择’的原则，由市教育局组织在遂宁中学在职占编教职工中选用，所选教职工应与遂宁中学签订事业单位聘用合同，人事、编制关系、工资福利待遇、医疗、养老保险等仍保留在遂宁中学。”遂宁二中实验学校人员选用问题的处理也如法炮制。
从这些违法的政策规定，我们再次可以看出，这是彻底的假民办！利益被一小撮官僚分食，却还是要利用公有教师资源来为他们赚钱！为了稳稳当当地在遂宁人民的脖颈上套上枷锁，遂宁市府相关部门采取的是“温水煮青蛙”的策略。今年五月初以来，遂宁市委的机关报《遂宁日报》全面开足马力，避重就轻，宣扬两实验校“规范改制”后的“辉煌蓝图”，采访教育局长张永福、遂宁中学校长李明亮、遂宁二中校长许玉权，炮制了空话、套话连篇的所谓《打造遂宁优质教育系列报道》。值得注意的是，改系列报道每一篇都赫然声称：“为推进科教兴市战略，助推‘四个遂宁’建设，市委、市政府决定深化教育改革，提升教育品牌，把遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校打造成优质教育典范。”也就是说，所谓“改制”并非个人行为，而是政府行为！还把非法操控美其名曰“深化教育改革”！
而《遂宁日报》回避了如下几个至为关键的问题，侵害了公众的知情权。
第一，没有向公众解释何为“改制”。究竟改了什么？依据相关法律政策，只有两条道路可选——由所谓“公有民办”改为完全公办？还是完全私立？而相关法律政策当中可没有遂宁这种“官办私有”的模式，这难道是遂宁市的制度创新？如此独辟蹊径，可谓苦心孤诣，叫人如何不服它！
第二，没有告知公众所谓“改制的过程，即怎么改的问题。两实验校的“改制”经过了哪些合法程序？它没有经过合法程序！事实是：遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校的出卖，没有经过遂宁人民的权力机关——遂宁人大——的审议，更未获表决与通过！对两校前途利益关系如此重大的事件，居然也没有经过遂宁中学和遂宁二中两校教师代表大会讨论，更未获表决与通过！两校领导就私下与所谓“竟成集团”签订了“卖校”合同。所以，这一改制行为从程序上讲是非法的。
第三，两实验校的出卖为什么没有经过公开拍卖？！从而确保国有资产保值增值？有没有经过权威机构的评估？如果有，是哪个机构？恐怕是因为某些人既当球员又当裁判吧！
第四，两实验校的转让价之底令人目瞪口呆，为何没有向全社会公布转让价格？甚至为何没有明确公布收购两实验校的是那个所谓的“遂宁竟成教育投资有限责任公司”即“竟成集团”，它又是个什么东西？它是怎样产生的？为何不公布该集团的董事长为现市教育局局长张永福，总经理为现遂宁二中校长许玉权？而一旦公布势必引起公愤，因为这简直是赤裸裸地污辱遂宁人民的智商了！所以，还是蒙块遮羞布的好！
第五，为何没有公布两实验校“改制”后的收费这一极其敏感的问题？而是遮遮掩掩、含混其辞——“按市物价局核定的标准执行”。但事实上，与往年一次性收取六年一贯制的费用（两实验校分别为一万八和一万二）不同的是，现在拟实行容易给人以假象的“分段收费”， 遂宁中学外国语实验学校初中三年近一万四千元，遂宁二中实验学校初中三年也绝不低于一万二千元！两校高中三年预定为一万八千元左右！较之原来收费几乎翻了一番，遂宁二中实验学校的收费还不止翻一番！要是一公布这些，民众立马就会看清所谓“改制” 是为了什么了！一个字，钱！这就好比：一伙强盗无偿霸占了一个商场，却又要将所有商品的价格翻一番再卖给顾客！
而为了确保所谓“竟成集团”帐下的两“改制”实验学校揽得优质生源以达收取高价的目的，遂宁市教育局等有关部门倾力扶持，规定：市区所有应届小学毕业生都要参加两实验校的招生考试！（当然，还有一个极其重要的事实——遂宁市有关部门早就规定：原来的高完中国家级示范中学遂宁中学本部不能办初中班！并且已经有好几年没有办初中了！为的是尽量把学生赶入必须交高价的“假民办”遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校！笔者的孩子马上就要读初一，很希望就近在遂宁中学读书，然而这卑微的期求却似乎注定要落空了！另划的学区不单远而且教学质量不如遂宁中学。而好几年来，初中教学质量最好的就是收费高昂的两实验校，而如今它们却“被改制”了，收费又在原有基础上几乎翻了一番！笔者这样的小市民怎能不悲愤难抑，怎能不望学兴叹？！）好个“一条龙服务”！
2010年5月22日，遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校同时举行了所谓的“2010年遂宁竟成教育英才奖学金面试”（实为笔试）。这一天，所谓“竟成集团”发放了一份《遂宁中学外国语实验学校 遂宁二中实验学校答“小升初”学生及家长问》（以下简称《答问》），极尽粉饰之能事。如将两校办学目标定位为“打造优质教育品牌，建设省内著名、国内知名、国际上有一定交流与合作的现代化、国际化学校！”关于所谓“规范改制”，又是这样说的：“规范改制是市委、市府、市教育局根据中央和省的相关规定及教育改革发展需要，为办出遂宁教育精品而实施的重大改革。”《答问》对收费问题仍含糊其辞。
我们且列出部分相关法律法规，不晓得他们根据的哪一条？
根据中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年12月28日通过，并自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》。 其第二条就对何为民办教育做了规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”
又根据2004年2月25日国务院第41次常务会议通过，并自2004年4月1日起施行《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。第二条规定：国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校。第六条更是明确规定：公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。该《条例》明确说明:“民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。”而所谓的两“改制”实验校显然违背了这些规定。
真正意义的民办学校，应该由纯民间资本投资建成，并且符合独立法人、独立校舍校园、独立实行经费核算和人事管理、独立进行教育教学等“四独立”的办学标准。然而，所谓“规范改制”后的遂宁中学外国语实验学校和遂宁二中实验学校不符合其中任何一条标准！“改制”后的两实验校仍然打着公办学校遂宁中学和遂宁二中的招牌，并继续非法占用各种国家公共资源。唯一改的，就是两实验校由原来的“公有”变戏法一般被一小撮心怀鬼胎的官僚“私有”了，这些官僚无法无天，一分钱不花，却能将两实验校变成两只为自己下金蛋的母鸡，肆无忌惮地疯狂非法搜刮民脂民膏！是谁在给他们撑腰？！党纪国法何存？！一个不容忽视的重要背景就是——在江苏省等其他许多省市依据党和政府相关法律政策对所谓“规范改制”学校厉行整治的时候，四川省政府、四川省教育厅等相关部门却还没有对省内的违规改制学校进行严格清理。“这里的黎明静悄悄”，恐怕是遂宁市胆敢如此倒行逆施的一个十分重要的条件。我们敦求：四川省政府有关部门依法从速严厉整治以“改制”名义乱收费的违法犯罪行为！
综上所述，我们可以看清所谓“竟成集团”的肮脏本质：它就是由某些居心叵测的官僚阴谋炮制的、非法侵吞国有资产并继续非法利用国家公共资源，非法出卖优质教育资源，侵犯广大遂宁人民合法的受教育权利、经济利益等切身权益，以最大限度地攫取非法利益的这样一个不伦不类、非驴非马的怪胎！
胡锦涛主席一再强调“要让全体人民分享改革开放的成果”，温家宝总理也一再重申“要让人民过得更有尊严”。党和政府越来越重视教育公平，《中华人民共和国义务教育法》第明确规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质”。而遂宁市有关当局扶持所谓“竟成集团”，对两实验校进行非法改制，喊着打造所谓“遂宁优质教育”“精品教育”等荒谬口号！践踏教育公平原则！人为制造上学难！这无疑是对党纪国法的最大蔑视！若得逞，遂宁教育资源的分配将更为不公平、更加不均衡，这势必将对周边公办学校的发展空间（比如关乎学校生命线的优质生源）形成严重挤压。同时，普通民众为了自己的孩子能享受优质教育，将被迫付出不必要的高昂代价，背负起本不应该背负的重担。
所谓“竟成集团”这个怪胎，无疑将成为遂宁政治与社会肌体上的毒瘤！将是附在遂宁人民身上肆意贪婪地吸取血汗膏脂的寄生虫！将是遂宁构建和谐社会的最大障碍！教育乃公益事业，国族生存发展之根，一切对教育的玷污侵蚀、一切违背教育规律的做法只会导致教育的毁灭和民族的沉沦。
最后，我们呼吁：为了遂宁教育的长远发展和健康发展，教育部等中央政府有关部门，四川省政府、四川省教育厅等相关的上级部门依法严惩相关责任人！祈望将两实验校恢复为公办学校，制定切实措施均衡分配遂宁市的优质教育资源，则遂宁人民幸甚！遂宁教育幸甚！