Reglas De La Integral

[Desmond Hutchins]

Lasreglas fiscales suelen ser definidas como restricciones formales al comportamiento de las autoridades en materia econmica en relacin con la poltica fiscal. Estos dispositivos son diseados en funcin de indicadores sobre los resultados fiscales globales y suelen permanecer por un perodo prolongado de tiempo estableciendo lmites numricos a los distintos agregados fiscales (Martner, 2003; Kopits, 1999, citados en Centrngolo et al, 2022). As, las reglas pueden ser clasificadas segn tomen como referencia los niveles de: i) gasto pblico, ii) balance fiscal, iii) deuda pblica o iv) ingresos fiscales. Existen diversos modos de medicin de cada variable, ya sea en relacin al Producto Bruto Interno (PBI) u otro agregado fiscal.

Amador Izquierdo Arellano, director general de la comisin ejecutiva estatal de atencin a vctimas, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 56 de la ley de atencin a vctimas del estado de tabasco, he tenido a bien emitir las siguientes: reglas de operacin para el funcionamiento del fondo de ayuda, asistencia y reparacin integral a vctimas en el estado de tabasco.

Este manual est diseado para proporcionar un resumen exacto, actual y autorizado, de las principales leyes Federales y de Florida que estn directa o indirectamente relacionadas con la agricultura. Este manual proporciona una vista general de los muchos derechos y responsabilidades que tienen los agricultores y propietarios de tierras agrcolas bajo las leyes tanto Federal como las de Florida, as como tambin los contactos apropiados para obtener la informacin con ms detalle. Sin embargo, el lector debe estar advertido de que algunas partes de esta publicacin podran volverse obsoletas en cualquier momento, debido a que las leyes, reglas administrativas, y decisiones de la corte, sobre las cuales se basa este manual se encuentran bajo revisin constante. Alguna informacin contenida aqu no debe ser considerada como un sustituto de asesora profesional. Algunos detalles de las leyes citadas no se mencionan, debido a limitaciones de espacio.

El manual es distribuido con el entendimiento de que los autores no intentan proporcionar una asesora legal o profesional, y que la informacin contenida aqu no debe ser considerada como un sustituto de asesora profesional. En este manual no se incluye toda la informacin para lograr el cumplimiento con las leyes federales y estatales y reglamentos que rigen la proteccin del agua. Por estas razones, el uso de estos materiales por cualquier persona, constituyen un acuerdo para mantener libre de perjuicios a los autores, al Servicio de Extensin Cooperativa de Florida, al Instituto de los Alimentos y Ciencias Agrcolas y a la Universidad de Florida por reclamos de responsabilidad, daos o gastos en que pueda incurrir por hacer referencia, o depender de la informacin contenida en este manual.

La Ley Integral de Respuesta, Compensacin y Responsabilidad Civil Ambiental (CERCLA, o Superfondo) fue aprobada en 1980 y enmendada en 1986 por la Ley de Enmienda y Reautorizacin de Superfondo (SARA) y otra vez en 2002 por la Ley de Exoneracin de Responsabilidad de Pequeas Empresas y Revitalizacin de Terrenos Baldos ("Brownfields Amendments"). La CERCLA faculta la Agencia Federal de Proteccin Ambiental (EPA) para investigar y limpiar sitios contaminados por sustancias peligrosas, y establece un fondo fiduciario para realizar estos objetivos. La CERCLA es una medida potente para obligar a las partes responsables a contribuir a los costos de la limpieza (la responsabilidad por la contaminacin del sitio se extiende a varias categoras de posibles acusados a la vez, vase la seccin titulada "Quin es responsable de los costos de limpieza bajo CERCLA" a continuacin).

La EPA ha creado una lista de "sustancias peligrosas" que estn dentro del alcance de la regulacin de la CERCLA. Adems, la CERCLA incluye por referencia todas las sustancias peligrosas o contaminantes peligrosos identificados por la Ley de Conservacin y Recuperacin de Recursos (vase FE583, RCRA), la Ley del Aire Limpio y la Ley del Agua Limpia (vase FE582, CWA). Las nicas exclusiones expresas de la cobertura de la CERCLA son el petrleo (aunque la EPA se reserva el poder de clasificar algunos productos petrolferos especficos como peligrosos) y el gas natural o sinttico.

La EPA utiliza un sistema de clasificacin de peligros (HRS) para evaluar el impacto potencial que un sitio de desechos puede tener sobre la salud humana y el medio ambiente. HRS ayuda la EPA en identificar cuales medidas correctivas financiadas por la CERCLA podran ser necesarias. HRS opera con un sistema numrico para determinar cules sitios de residuos incontrolados deben ser colocados en la Lista de Prioridades Nacionales (NPL) para la accin correctiva a largo plazo financiada bajo CERCLA.

La EPA es el principal ejecutor de la CERCLA. Tenga en cuenta que la EPA debe consultar con los funcionarios estatales y locales pertinentes antes de implementar remedios para la contaminacin en instalaciones federales, especialmente cuando las instalaciones o los remedios elegidos estn dentro del alcance de la ley ambiental del estado.

El Administrador de la EPA tiene autoridad para iniciar investigaciones cuando se ha producido una liberacin de sustancias peligrosas o si existe una amenaza significativa de una emisin que representa un peligro inminente y sustancial para la salud y bienestar pblica. La EPA o una autoridad estatal o local que acte en consonancia con la EPA, puede requerir que la persona o entidad bajo investigacin proporcione informacin sobre la naturaleza y manejo de todos los materiales peligrosos en el sitio, as como informacin relacionada con la capacidad del sujeto para pagar por la limpieza.

La CERCLA tambin autoriza la entrada, en tiempos razonables, a cualquier sitio que haya tenido materiales peligrosos, y adems autoriza la toma de muestras del sitio. Si las solicitudes de la EPA son denegadas durante la fase de investigacin, la EPA puede emitir directivas de cumplimiento para obligar la cooperacin. La EPA puede hacer cumplir estas rdenes con multas civiles de hasta $25.000 por da.

Bajo la CERCLA, la EPA puede ofrecer una recompensa de hasta $10.000 a cualquier persona que proporcione informacin que conduzca al arresto y condena de una persona que est sujeta a una sancin penal por una violacin de la CERCLA. La CERCLA tambin tiene una provisin que protege a los denunciantes de ser despedidos o discriminados por sus empleadores si proporcionan informacin de posibles violaciones de la CERCLA a la EPA o agencias estatales.

Si la investigacin confirma que una sustancia peligrosa (o un contaminante con potencial para representar una amenaza inminente a la salud pblica) ha sido emitida o puede ser emitida, la EPA puede ejercer cualquier combinacin de varias opciones de respuesta. Estas opciones incluyen la accin de remocin, la accin correctiva, o la ejecucin. Una accin de remocin es una intervencin provisional inmediata. Una accin correctiva es una medida ms permanente. Siempre que sea posible, la CERCLA favorece las medidas permanentes y rentables. Adems, para la ejecucin, la limpieza debe estar de acuerdo con otros actos ambientales federales o estatales apropiados. La EPA, o el estado en muchos casos, est facultado para llevar a cabo la limpieza, aunque las partes responsables pueden ser autorizadas a comenzar una limpieza privada si pueden demostrar a la EPA que ser tan eficaz como las medidas propuestas por la EPA. Esta opcin puede ser mucho menos costosa para las partes que de otro modo se veran obligadas a pagar por cualquier limpieza de la EPA.

La CERCLA impone responsabilidad estricta y por lo tanto no requiere una determinacin especfica de negligencia antes de que se impongan sanciones. Adems, la responsabilidad conjunta y solidaria permite a la EPA obligar que una parte que puede ser responsable de slo una parte del dao pague el costo total de la limpieza (la regla de responsabilidad solidaria se explica ms detalladamente en FE598, Reglamento Privado).

Es importante tener en cuenta que los propietarios del sitio pueden ser considerados responsables incluso si compraron la tierra sin saber que los residuos peligrosos haban sido enterrados all. Esto ha sido una fuente de gran preocupacin para los compradores de tierras, los bancos (ejecucin hipotecaria), y otros a punto de adquirir tierras.

La CERCLA aborda el riesgo potencial y la responsabilidad de compartir y transferir acuerdos entre las partes (por ejemplo, entre el vendedor y el comprador de una propiedad). En primer lugar, definimos algunos trminos legales:

Un acuerdo eximente, a veces llamado un acuerdo de liberacin de responsabilidades, se firma para liberar a la parte (o partes) de demandas legales (por ejemplo, cuando una parte promete no demandar a la otra parte)

La CERCLA contiene lenguaje algo contradictorio relacionado con la transferencia de responsabilidad por emisiones o posibles emisiones de sustancias peligrosas de las partes potencialmente responsables a otras partes, por un lado, prohibiendo la transferencia de responsabilidad y, por otro lado, permitiendo tales acuerdos:

"Ninguna indemnizacin, acuerdo eximente, u otro acuerdo similar ser efectivo para transferir al propietario u operador de cualquier instrumento o instalacin o de cualquier persona que pueda ser responsable de la emisin o amenaza de emisin bajo esta seccin, a cualquier otra persona la responsabilidad impuesta bajo esta seccin. Nada en esta subseccin impedir ningn acuerdo para asegurar, eximir, o indemnizar a una parte a tal acuerdo por cualquier responsabilidad bajo esta seccin" (CERCLA, Seccin 107(e)).

Para entender esta regla, hay que mirar las interpretaciones judiciales de la regla. Los tribunales generalmente permiten acuerdos de indemnizacin (transferencia de responsabilidad) cuando estos acuerdos son muy especficos (redactados en sentido estricto). Por ejemplo, los tribunales han autorizado acuerdos de indemnizacin para la transferencia de responsabilidad cuando el acuerdo indica claramente el alcance de la responsabilidad que se le imputa a la parte potencialmente responsable. Por lo tanto, generalmente se permiten los acuerdos de indemnizacin que indican el alcance de la responsabilidad.

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