Понятие и признаки социального государства
Евгений Цагануров
Что такое социальное государство
Признаки социального государства
Функции социального государства
Проблемы создания социального государства в России
Список литературы
Что такое социальное государство
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО - характеристика (принцип), относящаяся к
конституционно-правовому статусу государства, предполагающая
конституционное гарантирование экономических и социальных прав и
свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности
государства. Означает, что государство служит обществу и стремится
исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.
Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном
законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: "РФ -
социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека".
Из этого общего положения вытекают следующие конституционные
обязанности российского государства:
а) охранять труд и здоровье людей;
б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;
в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству,
отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;
г) развивать систему социальных служб;
д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Признаки социального государства
Становление социального государства -- это процесс не только
экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий
<<человеческого>> измерения.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования
социального государства и его характерными признаками являются:
1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего -- должностных
лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по
перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения
собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в
существовании различных форм собственности со значительной долей
собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового
государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство
выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что
проявляется в разработке разнообразных социальных программ и
приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего
блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение
каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о
социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как
это имеет место в ФРГ).
10. Закрепление формулы <<социальное государство>> в конституции страны.
Функции социального государства
социальное
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду
следующие обстоятельства:
а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой
государства как такового;
б) на содержание всех функций социального государства налагает
отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные
функции как бы преломляются через призму целей и задач социального
государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей
социальной функции (общем социальном назначении);
в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические
направления деятельности социального государства -- специфические
функции.
К последним, в частности, относятся:
1. поддержка социально незащищенных категорий населения;
2. охрана труда и здоровья людей;
3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов
между различными социальными слоями через налогообложение,
государственный бюджет, специальные социальные программы;
5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем
предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам,
осуществляющим благотворительную деятельность);
6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и
культурных программ;
7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения,
выплата пособий по безработице;
8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой
воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной
жизни всех граждан;
9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и
социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
10. забота о сохранении мира в обществе.
Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип
социальности государства: <<1. Российская Федерация -- социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты>>. Однако пока Россию можно назвать лишь страной,
находящейся на переходной стадии к социальному государству, а
приведенное выше положение Конституции -- расценивать как программную
установку.
Проблемы создания социального государства в России
Можно назвать некоторые проблемы создания социального государства в
России:
1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное
государство в России не может опереться на фундамент правового
государства: создание социального государства у нас не является новым
этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);
2. в России не создан <<средний слой>> собственников: подавляющему
большинству населения страны ничего не досталось от стихийно
приватизированной партийно-государственной собственности;
3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий
осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно
свободы и автономии собственников;
4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта,
что приводит к отсутствию реальной конкуренции;
5. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;
6. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны
привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В
общественном сознании утверждается (не без помощи <<профессиональных>>
идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о
несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой --
политики и экономики (<<политика -- дело грязное>>);
7. существующие политические партии России не имеют четких социальных
программ и представлений о путях реформирования общества;
8. в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно
выверенные модели жизнеустройства;
9. в процессе освобождения российского общества от тотального
вмешательства государства по инерции снижена социальная роль
государственности, то есть российское государство впало в другую
крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.
И тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие
социальной государственности - единственно возможный путь для
свободного общества, которым хочет стать Россия.
Список литературы
1. Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический
вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -No. 15 (235). С.В. Калашников,
директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды
Правительства Российской Федерации, доктор экономических наук.