Международно-правовой механизм защиты прав человека

[meta...@list.ru]

Международно-правовой механизм защиты прав человека
Международное право в области прав человека -- совокупность принципов и
норм, регулирующих международную защиту прав и основных свобод
индивидов и представляющих собой международные стандарты в области
прав человека для национального права. Международное право в области
прав человека является отраслью международного публичного права.
Основа -- договоры системы ООН, а также региональных организаций
(основные -- в системах Совета Европы, Африканского Союза и Организации
американских государств). Международное право в области прав человека
тесно связано с такими отраслями международного права как право
беженцев и международное гуманитарное право.
В рамках ООН разработаны важнейшие международно-правовые акты по
защите прав и свобод человека, фактически установившие международные
стандарты в этой области:
- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
- Пакты о правах человека 1966 г.,
- Конвенция о пресечении преступления геноцида и наказания за него
1948 г.,
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1966 г.,
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1989 г.,
- Конвенция о правах ребенка 1989,
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин1979 г. и др.
Международный механизм контроля защиты прав и свободы человека
предусматривает два уровня:
- универсальный;
- региональный.
На универсальном уровне контроль осуществляется ООН (ГА; ЭКОСОС;
Верховный комиссар по правам человека; Комиссия по правам женщин,
Комитет против пыток и др.)
На региональном уровне защитные механизмы хорошо отработаны в
Европе, в рамках Совета Европы, ОБСЕ
Существуют три основные формы контроля за соблюдением прав
человека:
- рассмотрение в ООН периодических докладов государств;
- рассмотрение споров о толковании и осуществлении конкретных
соглашений;
- рассмотрение индивидуальных петиций.
Принято различать внутригосударственные и международные способы и
средства защитыправ и свобод человека.
К внутригосударственным способам и средствам относятся:
1) судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ), включая право на
получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);
2) институт Уполномоченного по правам человека, к которому могут
обращаться все, кто считает себя ущемленным в конституционных правах,
а также с жалобами на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных
лиц. Сам Уполномоченный не может применить методы принуждения, но он
вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод
либо в компетентные органы, в том числе в прокуратуру и
Конституционный Суд Российской Федерации. Должность Уполномоченного по
правам человека учреждена в России в 1994 г., а Федеральный
конституционный закон, регулирующий деятельность, принят в 1997 г.
Ныне в России введен институт Уполномоченного по правам ребенка;
3) Конституционный Суд Российской Федерации. В него можно обратиться
за защитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Правом на
подачу жалобы обладает только участник уголовного, административного
процесса или сторона гражданского дела.
Конституционный Суд проверяет конституционность конкретного закона, а
не само дело. Жалоба может быть подана на любой стадии рассмотрения
дела: после его завершения или начала разбирательства в
соответствующем органе.
Международные механизмы защитыправ человека образуют специальные
органы, осуществляющие международный контроль за деятельностью
государств в сфере обеспечения и охраны прав человека. Такой контроль
реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый
универсальный уровень) и на региональном, например в рамках Совета
Европы, СНГ и др.
В рамках ООН действует Комиссия по правам человека, которая
рассматривает любые гуманитарные вопросы. В составе Секретариата ООН
создан Центр по правам человека, а в 1993 г. учреждена должность
Верховного комиссара ООН по правам человека.
Кроме того, образованы специальные органы на основе отдельных
конвенций, например, на основе Международной конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации (1966) созданКомитет по ликвидации
расовой дискриминации; в соответствии с Международным пактом о
гражданских и политических правах - Комитет по правам человека; на
основании Конвенции о правах ребенка (1989) - Комитет по правам
ребенка и т.д.
Решения международных органов не носят обязательного характера для
государства, чьи действия нарушают права человека, но создают вокруг
него негативное общественное мнение мирового сообщества. Из
региональных международных органов наиболее эффективно работает
Европейский Суд по правам человека, куда могут обращаться не только
государства-участники, но и неправительственные организации, группы
лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами
нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод 1950 г. со стороны властей. Жалобы на действия частных лиц
Европейским Судом не принимаются. Решение Европейского Суда является
окончательным и обязательным для государств - участников Конвенции
1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются,
расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего
процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может
быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановление его членства в
Совете Европы.
Таким образом, главным средством защиты прав человека служат
национальные суды и другие органы государства, которые обязаны
защищать не только конституционные права и свободы, но и права,
предусмотренные международными договорами, иными документами,
подписанными и ратифицированными государством-участником. Вместе с тем
следует отметить тенденцию существенного дополнения национальных
правовых механизмов международными. Это свидетельствует о том, что
проблема прав человека перестала быть исключительно внутренним делом
каждого государства и переросла в фактор международной политики и
объект заботы всего мирового сообщества.
Условия приемлемости искового заявления для Европейского суда по
правам человека:
1. Условия, основанные на положениях Европейской Конвенции о защите
прав человека и основных свобод:
* Обстоятельства времени
* Обстоятельства места
* Обстоятельства по существу
* Обстоятельства лица
2. Исчерпание внутренних средств защиты
3. 6-месячный срок обращения
4. Обоснованность жалобы
5. Анонимность жалобы
6. Злоупотребление правом на обращение
7. Повторность жалобы