3.4. Место и роль государства в рыночной экономике
uvel...@mail.ru
Государство всегда, в любые исторические периоды, выполняло
определенные экономические функции (защита частной собственности, сбор
налогов и' таможенных пошлин, организация денежного обращения и т.п.),
оно играло роль <<ночного сторожа>>, охранявшего частную деятельность. В
XX веке роль и функции государства существенно изменились.
Все те негативные стороны рыночной экономики, которые были рассмотрены
выше, могут служить объяснением причин усиления роли государства в
экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных
последствий рыночных регуляторов - цель экономической деятельности
государства.
Исходя из вышесказанного можно определить основные экономические
функции государства (правительства):
* обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса
(определение <<правил игры>> для экономических субъектов);
* защита конкуренции. Поскольку господство монополий наносит вред
всему обществу, постольку антимонопольная деятельность и поддержание
конкуренции становится функцией государства;
* перераспределение доходов через систему прогрессивного
налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия,
компенсации и т.п.);
* финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;
* изменение структуры производства в целях корректировки распределения
ресурсов;
* контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов
экономического роста;
* финансирование производства или непосредственное производство
общественных товаров и услуг.
Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным
направлениям: через государственный сектор и посредством воздействия
на функционирование частного сектора экономики с помощью разнообразных
экономических инструментов (государственное регулирование).
Современная рыночная экономика - это экономика, в которой наряду с
частным сектором и частным предпринимательством имеются
государственный сектор и государственное предпринимательство. В XX
веке государство стало полноправным субъектом экономических отношений
и выступает как производитель, продавец, покупатель, инвестор и т.п.
Государственный сектор базируется на государственной собственности,
которая преобладает в сферах экономики, имеющих большое
народнохозяйственное или социальное значение, в капиталоемких,
убыточных или малоприбыльных отраслях, не выгодных для частного
бизнеса. (Это, в частности, объясняет более низкую эффективность
государственной формы собственности по сравнению с другими.)
Практически государственная собственность представлена преимущественно
в следующих сферах и отраслях экономики:
* производственная инфраструктура (энергетика, железные и
автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.).
Совокупность инфрасистем связывает отдельные предприятия, отрасли,
материальное и нематериальное производство в единое технологическое и
социальное целое. В то же время отрасли инфраструктуры принадлежат к
числу наиболее капиталоемких, отличающихся медленной отдачей вложений,
часто требуют дотаций. Поэтому традиционно объекты инфраструктуры в
большинстве стран находятся в государственной собственности;
* социальная (непроизводственная) инфраструктура - образование,
здравоохранение, охрана окружающей среды и т.п.;
* новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных
затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу - атомная,
аэрокосмическая промышленность и т.п.
В некоторых странах значительна доля государственной собственности в
добывающих отраслях промышленности, что обусловлено их высокой
капиталоемкостью и малой рентабельностью.
Границы распространения государственной собственности в рыночной
экономике подвижны. Доля государственной собственности меняется в
зависимости от того, какое ее сочетание с частной собственностью
наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, росту
социально-экономической эффективности, недопущению отставания от
других стран. (В 50-х годах в Западной Европе в довольно широких
масштабах осуществлялась национализация - государственный сектор
расширялся; в 80-х годах - проводится приватизация и свертывание
государственного сектора.) В 80-х годах вклад государственных
предприятий в экономику составлял: во Франции - 22,8%, ФРГ - 14,
Италии - 20, Великобритании - 16,7, Австрии - 24%.
Государственные предприятия отличаются от частных тем, что они не
ставят в качестве первоочередной задачи максимизацию прибыли, а
подчиняют свои финансовые интересы политическим, общенародным,
социальным целям. На первый план выдвигается максимизация социально-
экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач.
Государство в рыночной экономике является производителем общественных
товаров и услуг (благ). Особенность общественных благ заключается в
том, что их полезность распространяется больше чем на одного человека
(национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.).
Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но
они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их
производство. Если сравнить общественные и индивидуальные (частные)
блага, то первые характеризуются следующим:
* неисключаемостью - отдельный человек не может быть исключен из
потребления общественных благ (если существует армия, то в случае
необходимости Вы не можете сказать: <<Меня защищать не надо!>>);
* неделимостью (нельзя поделить услуги правоохранительных органов на
всех жителей страны);
* с увеличением потребителей издержки производства не меняются (если
установлен светофор, то издержки на его производство и установку не
зависят от того, пересекают улицу ежедневно 100 или 1000 человек);
* выгоды, получаемые потребителями общественных благ, связаны не с их
покупкой, а с их производством (если построен мост через реку, то
потребитель получает выгоду, как правило, не оплачивая, <<не покупая>>
проезд через мост).
Наряду с непосредственной предпринимательской деятельностью,
государство выполняет обширные регулирующие функции, воздействуя на
частный сектор в целях достижения тех или иных результатов.
Регулирование экономики государство осуществляет на основе
соответствующего законодательства (законов о собственности, о сделках,
договорах и обязательствах, о защите потребителей, о труде и
социальной защищенности, об охране природы, налогового,
антимонопольного и т.п. законодательства).
Все методы воздействия государства на экономику могут быть
подразделены на административные и экономические. Административные
методы базируются на силе государственной власти ,и включают в себя
меры запрета, разрешения, принуждения.
Экономические методы регулирования предполагают воздействие
государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов,
создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии
поведения, которая соответствовала бы проводимой государством
политике. Выдвигая на первый план те или иные задачи (стимулирование
капиталовложений, обеспечение занятости, структурной перестройки,
экономического проста, борьбы с инфляцией, поощрения экспорта и т.п.),
государство проводит соответствующую бюджетно-налоговую и денежно-
кредитную политику.
Налоги и правительственные расходы, денежная масса и государственная
собственность - вот основные инструменты государственного воздействия
на экономику в условиях рынка. (Подробно методы государственного
регулирования экономики будут рассмотрены в III разделе курса
<<Макроэкономика>>.)
Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том,
каковы должны быть границы и направления государственного
вмешательства в экономику. Диапазон взглядов на этот счет очень велик:
от полного отрицания необходимости государственного вмешательства в
рыночную экономику до допущения его в очень широких масштабах.
В заключение следует подчеркнуть, что цель деятельности государства в
рыночной экономике - не перестройка, видоизменение, исправление
рыночного механизма, а создание условий его свободного
функционирования.