Доклад (еще сырой)
Евстигнеев
Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской
Федерации, десятки федеральных министерств и ведомств, сотни органов
власти субъектов федерации выпускают множество документов,
устанавливающих новые права и обязанности граждан и организаций,
изменяющих действующие нормы.
Использование этого огромного массива правовой информации в
практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание
действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных
правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме
или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо
точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и
возникновения спорных отношений.
Ввиду этого, в данной работе я поставил своей целью детально уяснить
для себя определить их действие в пространстве и по кругу лиц.
Общая характеристика и классификация нормативно - правовых актов
Под нормативными правовыми актами (НПА) понимают акты,
устанавливающие нормы права, входящие в их действие, изменяющие или
отменяющие правила общего порядка.
НПА существенно отличаются от иных формально схожих (но не являющихся
правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания,
выраженные в документальной форме.
1. НПА исходя непосредственно от государства, выражают государственную
волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности
компетентных (т.е. уполномоченных на то законом) государственных
органов. В случае утверждения НПА негосударственными организациями,
для придания такого рода акту юридической силы он должен быть
санкционирован государством.
2. Основное содержание НПА составляют типичные нормативные
предписания, обладающие определённой юридической силой и
устанавливающие единый, государственно - властный порядок
регулирования общественных отношений, ограниченный во времени, в
пространстве и по кругу адресатов.
3. НПА имеют строго определённую документальную форму (закон, указ,
постановление и т.п.), обладают установленными символами и
реквизитами. Их содержание структурировано и излагается с
использованием специальной и общепризнанной терминологией.
4. НПА принимаются и осуществляются в юридически урегулированном
процедурно-процессуальном порядке.
5. Реализация НПА обеспечивается комплексом мер государственного
воздействия.
Таким образом, НПА можно определить как изданный в особом порядке
официальный акт-документ компетентного правотворческого органа,
содержащий нормы права.
Все НПА существуют и функционируют как единая система, которая
характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью,
специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта
порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта
указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от
положения и компетенции органа, издавшего акт.
Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение,
в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на
иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами,
то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов
над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей
от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его
компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической
силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с
ними, так как обладают меньшей юридической силой.
В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в
себя следующие составные части:
* Конституцию,
* федеральные конституционные законы,
* федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания,
* указы Президента,
* постановления Правительства,
* акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных
органов исполнительной власти.
Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской
Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и
огромный массив ведомственных актов) не могут применяться, если они не
опубликованы официально. Данное конституционное положение, по сути,
означает, что законы и другие акты, указанные в ч. 3 статьи (а вернее,
их полные и точные тексты), должны публиковаться в газетах или
специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению
другими органами. Эти издания распространяются по подписке.
Нормативные акты вступают в силу, т. е. могут применяться,
действовать, только при условии их опубликования.
Действие НПА во - времени
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего
сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые
акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие
в силу.
Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных
правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших
порядок опубликования и вступления в силу НПА.
Этот вопрос регулируют следующие акты:
1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 No. 1-ФКЗ "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79) ;
2) Федеральный закон от 14.06.94 No. 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания" ;
3) Федеральный закон от 02.12.90 No. 394-1 "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" (ст. 6) ;
4) Федеральный закон от 15.07.95 No. 101-ФЗ "О международных договорах
Российской Федерации" (ст. 24, 30) ;
5) Федеральный закон от 26.11.98 No. 182-ФЗ "О внесении изменения и
дополнения в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" ;
6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11) ;
7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5) ;
8) Указ Президента РФ от 03.07.95 No. 662 "О мерах по формированию
общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав
собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке
Российской Федерации" ;
9) Указ Президента РФ от 23.05.96 No. 763 "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" ;
10) Указ Президента РФ от 13.08.98 No. 963 "О внесении изменения в Указ
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. No. 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти" ;
11) Указ Президента РФ от 20.03.2001 No. 318 "О введении
государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом
Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского
страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и
Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской
Федерации" ;
12) Постановление Правительства РФ от 13.08.97 No. 1009 "Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации" ;
13) Постановление Правительства РФ от 26.12.95 No. 1263 "Об
информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным
бумагам и фондовому рынку" ;
14) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 No. 02-395 "О Положении Банка России "О
порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка
России" ;
15) Указание ГТК РФ от 02.07.97 No. 01-14/836 "О применении таможенными
органами законодательства Российской Федерации" .
От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит
определенное время, необходимое для его государственной регистрации
(для ведомственных актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех,
которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера.
Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и
Правительства, которые не носят нормативный характер, а также
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от
23.05.96 No. 763), а также акты органов исполнительной власти, не
имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями
вступления НПА в силу являются:
1) обязательное официальное опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ "О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от
14.06.94 No. 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96
No. 763);
2) обязательная государственная регистрация нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа
Президента РФ от 23.05.96 No. 763). Причем государственной регистрации
подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и
несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от
14.07.99 No. 217).
Действие НПА в пространстве
Действия нормативных актов в пространстве осуществляется с учётом
территориального и экстерриториального принципов.
Под территориальным принципом понимают действие НПА в пределах
государственных или административных территориальных границ
деятельности правотворческого органа.
Государственной территорией является часть земной поверхности в
пределах государственных границ, недра, внутренние и территориальные
воды, воздушное пространство над ограниченной территорией, территории
посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные
аппараты.
В России, которая является федеративным государством (п.1. ст.1
Конституции РФ), как и в иных федеративных государствах, регулирование
общественных отношений осуществляется на основе приоритета
общефедерального законодательства.
п.2. ст.4 Конституции РФ <<Конституция Российской Федерации и
федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской
Федерации>>.
Акты федеральных органов власти действую в пределах территориальных
границ государства.
Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их
территориальных границ.
Статья 76 Конституции РФ:
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики,
края, области, города федерального значения, автономная область и
автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
НПА органов местного самоуправления действуют в пределах
административных границ каждого из этих органов.
Экстерриториальность действия нормативных актов означает
распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за
пределы территории его юрисдикции. К примеру, при рассмотрении судом
споров, связанных с внешнеторговыми сделками, в некоторых случаях,
возможно применение иностранного законодательства. Кроме того, при
рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган,
управомоченный на разрешение конфликта, должны применять правовые акты
тех государственных органов, на территории которых находится
оспариваемое имущество.
Действие НПА по кругу лиц
Действие НПА по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами
функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативные
акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории
юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного
государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства).
Однако, и из этого правила есть исключения:
- во-первых, действующее уголовное законодательство России
распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и
на её граждан за границей;
- во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания
и назначения. Так, некоторые НПА могут иметь значение для всех
индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории
юрисдикции правотворческого органа (например, Конституция или УК РФ).
Другие нормативные акты могут иметь ограниченную значимость и
адресоваться лишь конкретной категории лиц (пенсионеры, военнослужащие
и т.п.);
- в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в
отношении иностранцев и лиц без гражданства;
- им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определённые
обязанности (участие в избирательном процессе, служба в Вооружённых
силах и т.п.);
- представители иностранных государств (дипломатический персонал
посольств, главы государств и правительств) наделяются правом
дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Это означает, что
вопрос об их уголовной и административной ответственности за
правонарушения, совершённые на территории РФ, решается дипломатическим
путём.
Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным
гражданством, а также беженцы и перемещённые лица. Лица с двойным
гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и
более государств. Беженцы, покивув свою страну в силу каких-либо
чрезвычайных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия),
также становятся субъектами правоотношений нескольких государств.
В отличие от них, вынужденные переселенцы покидают не суверенное
государство, а какой-либо регион страны.
Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативных актов,
для всех них в России в соответствии с Конституцией признаётся и
гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Список использованной литературы
1. Общая теория права и государства // под ред. В.В.Лазарева, Москва,
Юристъ, 2000;
2. Действие закона// Ю.А.Тихомиров, Москва, 1992;
3. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под
общ. ред. Кудрявцева Ю.В.);
4. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под
ред. Окунькова Л.А.);
5. Соотношение права и закона (Г.Жилин, "Российская юстиция", N 4,
апрель 2000 г.).