党媒大公：反腐再布局 “老老虎”难避治贪重拳
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反腐再布局“老老虎”难避治贪重拳
2013-12-0300:00:00|来源：大公网
11月22日至23日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在湖北省调研。这是11月22日，王岐山在1927年诞生的中央监察委员会旧址参观。新华社记者李学仁摄
大公网北京12月3日电（记者辛忠）三中全会后，中纪委延续了反腐的“高压”态势。全会结束以来，大陆已有三名省部级高官落马，查办频次和反腐力度，与全会之前相比再次升级。
此外，全会后的反腐呈现出不少新特点，中纪委在多个层面进行“立体化”布局，落实全会《决定》的改革要求，包括强化上级纪委对下级纪委领导、向中央一级党和国家机关派驻纪检机构、推行新提任领导干部有关事项公开等。
扩大反腐范围：巡视派驻全覆盖 查处“老老虎”
就在第一轮中央巡视组陆续出成果时，第二轮巡视也于10月下旬全面铺开。10个巡视组分赴多个地区和单位。借助第一轮巡视获得的舆论好评和反腐成果，巡视工作已然成为中纪委“揪老虎、打苍蝇”的一大利器。
全会《决定》明确要求，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。相信在未来一段时间，第三轮、第四轮巡视，还将继续发挥作用。除此之外，另一项改革决策是由“中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构”，并且按照“正规军”编队“实行统一名称、统一管理”，要求“派驻机构对派出机关负责，履行监督职责”。
王岐山11月22日至23日到湖北省调研时强调，探索向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，创新巡视方式方法，实现巡视全覆盖。27日王岐山在部分中央和国家机关纪检组组长座谈会上再次强调，派驻纪检机构是中央对派驻机构做出的重大改革，他对派驻程序的规划是，条件成熟一个派驻一个，逐步落实。
相较于此前的落马高官，全会后密集落马官员中，湖北省政协原副主席陈柏槐是颇为“特殊”的一个。根据公开资料，63岁的陈柏槐在今年1月以后没有再担任党政机关领导职务，属于免职待退休干部。尽管陈柏槐如今已不在领导任上，但中纪委仍对他的情况进行彻底调查，表明中共在反腐斗争中始终坚持“打虎拍蝇”，包括对“老老虎”、“老苍蝇”也毫不含糊。
如果按此思路，中纪委查贪反腐范围扩大，后续或许还会有“老老虎”被揪出。
新一轮人事变动旨在改革国家治理体制夺权力寻租空间
2013-12-0307:26:32|来源：大公网
在中国新一轮人事调动开启之后不到五天，王岐山在为筹备中纪委三次全会开展调查研究时就明确指出：纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分，要逐步实现治理能力现代化，就要加强反腐败的力度。
中央纪委书记王岐山（资料图）
中共十八届三中全会闭幕刚过一周，中国新一轮人事调动就已经开启：不仅31个省份的省政协主席全部“退出”各省级党委常委班子，在重庆市委常委中也有多人职位发生变动。此外，让人们最为关注的，恐怕还是中纪委常委、中央第九巡视组组长、审计署副审计长侯凯“空降”到上海，担任中共上海市委常委、纪委书记一事。而这一职务的原任则是现年60岁的中纪委委员杨晓渡。
政协主席退出党委常委班子
既然有了前述的人事安排及组织调度，那么依照中共之惯例，估计近期还将持续公布密集的人事变动消息，涉及面很可能包括党、政、军、企以及“人民团体”、“社会组织”多个层级、各个领域。令人耳目一新，甚至有些意料之外的是，这种歷来被视为最难应付最容易引起纠纷的涉及人事安排的大难题竟然会成为了中共启动的全面深化改革的第一步。换句话说，就是中共高层正在毫不迟疑地在国家治理体制的改革上迅速打出一套“组合拳”。
各省（市）自治区政协主席一律“退出”省级党委常委班子，是中国社会生活进一步走向多元化走向民主化的鲜明标誌。早在35年前改革开放初始阶段，中共中央有鉴于“文化大革命”的惨痛教训，清醒地认识到只有“党政分开”才能有效地实现社会监督，才能有效地建设民主法治社会。由此进行合理地延伸，我们便会明白，只有现职党政主要领导人不再担任政治协商会议的领导人，政协才可能真正履行参政议政的使命与责任。这里有一个极易理解的逻辑，即一个人不可既是执政者又是参政者和议政者。这不仅是社会责任的混乱，更易引发社会角色的叠加与错位。只有克服这种人们习以为常的混乱，才可能减少中国社会的整体运营成本。
在执政者、参政者、议政者各司其职的基础上，才会有国家治理能力的提高，也才会有真正的议政内涵和国家权力在民主体制中的健康运行。笔者认为，这项人事变动在改革国家治理体制和提高国家治理能力的过程所起到的作用，其实质就是要减少、压缩甚至剥夺一些执政者利用手中权力中饱私囊、实现所谓权力寻租的空间。
毫无疑问，这项看似仅为人事变动的改革却在无形中向世人昭示了国家治理能力与发展人民民主的关系；也毋庸置疑地显示了国家治理能力、治理体制的现代化与反腐败有着十分密切的联繫。
似乎是要印证上述这些结论性观点，在中国新一轮人事调动开启之后不到五天，王岐山在为筹备中纪委三次全会开展调查研究时就明确指出：纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分，要逐步实现治理能力现代化，就要加强反腐败的力度。而惟有改革反腐败体制机制，才谈得上加强。这种工作思路值得赞许的原因有二。其一是因为它的快捷与清晰。中纪委对落实中共十八届三中全会毫不含糊，提出在中央确立了改革方向之后，中纪委就要以创新的精神，一切从实际出发，按照改革的总体部署，拿出落实的时间表和路线图。请注意“时间表”和“路线图”这两个词。这预示?中国反腐败工作已经到了一个从情感道德批判以及用传统警示向现代管理迈进的阶段。这也正是本文认为中纪委工作思路值得赞许的第二个原因，即它有很强的实践性和操作性。
制度创新与反腐败密切联繫
很显然，上海市纪委书记的这次变动，可以说就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出强化上级纪委对下级纪委领导后的首个案例，也是中纪委工作思路创新探索的新示范。不过，在我们为国家治理体制改革迈出坚实的第一步而高兴的同时，在我们对这座庞大的国家机器在吐故纳新中焕发生机抱着殷殷期望的同时，也深切地懂得：打破利益固化的顽疾，改革国家的治理体制，提高一个国家的治理能力并走向现代化，是一个十分巨大、环环相扣的系统工程。实施并建成这一工程绝不是一蹴而就的事情，多少荆棘铺陈在前，多少难关需要攻克，多少甘苦尽在其中……从这个角度看，今天的这些人事调动还只沧海之一粟，长征途中的一小步也。
作者为资深评论员
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