[轉]眷村改建大震撼
反宋力量 Anti-Soong Force
五千億蓋九萬戶
是福利還是圖利？文／江柏宣
(攝影／江思賢)
眷村改建是未來十年 最大的公共工程
四十年的爛帳真能一次解決？
未來十年最大的公共工程，竟然是眷村改建？相信許多專業人士一定大呼意外，事實
上，這個分九年編列（八十六年到九十四年），總預算金額高達五一六七億元，要將五
四三個老舊眷村徹底改建，重新組合、遷建的結果，將會產生一六一個嶄新的社區，總
共提供九萬三千一百三十戶新住宅，其中還包括二萬四千戶中低收入戶。九年之內以五
千多億元的巨額預算興建九萬戶眷舍，不僅是台灣有史以來最大的一次福利政策，對於
房地產的衝擊，更是難以估算，而更重要的是，預算如此龐大，勢必引來各方利益團體
的覬覦，以及不同政治立場對於國家預算是否公平分配的嚴苛批評。
眷村是台灣歷史特殊產物，全面改建將是社會現代化的里程碑。
圖為高雄鳳山協和眷村。（攝影╱韓大偉）
這個史無前例龐大的預算，目前正在立法院審議，民進黨籍的立委葉菊蘭曾經多次質詢
眷村改建是否有不法的圖利、轉售、出租問題，國民黨籍的朱鳳芝也強力要求務必杜絕
轉售圖利的違法事件，新黨林郁方則質疑目前正在（依照舊制度）改建的眷村，負責興
建的國軍眷村合作社，理監事多為現役將領，除了多年獨攬改建工程，並且有許多使用
軍用水泥，卻以市價計算報價的貪瀆情事。
立法委員的質詢點出目前眷村改建千瘡百孔、弊病叢生的真實狀況。對於這些狀況，國
防部長蔣仲苓以及國民黨的高層大多都能掌握，所以去年二月（在總統選舉前夕）才會
痛下決心，在媒體一片批評、在野黨痛罵買票聲中，強力動員國民黨籍立法委員，通過
「國軍老舊眷村改建條例」，想要徹底一次解決延宕二十多年的眷村改建問題。目前正
在立法院審查的特別預算，就是為了執行這個新法所編列的。
眷村問題是台灣的歷史悲劇
眷村問題，是台灣歷史發展的一個悲劇。早年在反攻大陸的號角聲中，蔣夫人出面安置
遷台官兵，眷舍大多草草搭建，從「竹籬笆」的稱呼，可以想見眷村的簡陋。如此因陋
就簡了二十多年，一直到六十九年，政府才訂定一個「國軍老舊眷村重建試辦期間作業
要點」（簡稱為舊制）開始著手處理眷村改建，而這個「試辦間要點」，竟然也試辦了
十七年。由於法令簡陋，無法跟上時代，造成眷村改建品質低劣、官商貪瀆、圖利的諸
多缺失。民國六十九年的「舊制」，採取「合建」與「自建」雙軌制度。合建是與各級
地方政府，在原眷村基地上合建國宅，建後各分一半，各自安置眷戶及國宅的等候戶；
自建是由軍方委託軍眷住宅合作社，在原眷村基地自建。
舊制的最大問題，是國防部的輔助購屋金額以「土地公告現值的百分之六十九點三計
算」，由於房價大漲，在這種補助制度下，貧窮的眷戶付不起自備款，只得轉售出來，
創造許多轉售圖利的機會。加上有些眷村的土地，不是國有地或是屬於公共設施用地，
沒有地價，可以作價訂定補助購宅金額，所以反對改建者，亦不在少數。
翁重鈞、楊西崑都住高級眷村 蔣仲苓火大要查
當然，兩年不得轉讓的規定，也因為時間太短，在配售房屋價格便宜，轉手賣出立即有
數百萬元的高額暴利的誘惑下，許多獲得配售的軍官游走法律邊緣，利用借貸、租賃契
約轉售圖利，把國家補貼盡入私人口袋；甚至等而下之，為了貪圖暴利運用關係，違法
取得配售眷舍，大做空頭生意，搜刮國家補助，亦所在多有。而越是高階的將官，奪取
暴利的機會越多，遭到外界訾議的和平新、敦化新城、石園新城等，就是造成暴利的
代表作。▼高級眷村轉售、出租引發多少爭議？（攝影╱黃明堂）
眷村居住品質二、三十年來幾乎沒有進步，全面改建迫在眉睫。▲
（攝影╱江思賢）
配售眷舍轉售圖利問題之嚴重，已經到了人神共憤的地步。舉個例子來說，位在台北最
精華地段，面向中正紀念堂的石園新城，眷戶以不到一千萬元的價格，以及年息五．一
％的超低補助利率，取得市價二千萬元的高級住宅，而且許多立刻轉售或是出租，住戶
裡面竟然有立法委員翁重鈞、前駐南非大使楊西崑，國防部宣稱已經查出並且去函要求
搬遷，看似有意處理，事實上對於該棟大樓裡面潛藏十幾戶不那麼有名的租戶或承購
戶，卻仍然設法隱瞞，尤其是對於違法的軍官不做任何處分動作，更令人感到痛心（詳
見內文第三十頁）。
改建眷村轉售圖利的風潮，從南到北到處蔓延。目前主要兩種情形出現，一是舊村子裡
的配住轉讓權利、二是新房子的轉售。承辦配住眷村業務的軍人，違法利用職權或與當
地自治會長結合，成為圖利共構，牟取不當利益。最近桃園空軍第四○一聯隊，政戰主
任、副主任及承辦眷服業務的軍士官等六人遭人檢舉圖利，政四調查屬實後，有別於海
軍撞船還刻意遮掩，由空軍總部主動對外發布消息，以展現軍方防杜弊端的誠意。高層
軍官如參謀總長羅本立帶頭轉售眷舍，一大票星星將領跟進（見內文三十二頁）、承辦
軍官與眷村自治會結合圖利，仲介公司進場加油點火，善良守法的軍官不願擋人財路，
只能噤口做壁上觀，共犯結構層層相依，把政府照顧軍人的良法美意，搞成圖利貪瀆的
惡臭制度。真正需要照顧的眷村住民、以及站在第一線的基層軍人，卻仍然望屋興嘆，
在幾十年沒有什麼改進的居住環境裡面，期待政府出面改建，但是政府的支票年年跳
票，許多不及等待的老人一一逝去，眷村問題更加複雜難解。
國防部誠意十足 限制轉售、高額補助新建眷村
針對這些陳年問題，政府終於認真想要解決，在去年通過的新制度下，眷村原住戶只要
拿出房屋價格（政府定價，仍然比市價要低）的兩成，另外政府補貼八成，而且自備款
的兩成還可以獲得年息三．五％的低利貸款，在此公式之下，七萬多戶的原眷戶，九成
以上都只要拿出不到一百萬元的自備款，就可以買到室內實坪二十六到三十四坪的住宅
大樓。針對轉售圖利情事，軍方祭出殺手G，將轉售限制提高修正為五年，由於眷村改
建的法源已提升成為特別法，因此地政機關在於法有據的狀況下，依法可以在原眷戶辦
理第一次過戶時，直接在地籍登記簿上特別註記「五年內不得轉售」之戳記，由根本防
杜轉售。由此可見，軍方這次面對內部強大的利益壓力，能夠有這樣的規定出現，想必
也要有強烈的道德勇氣和正義感。
這次提出的五千億元預算，金額看似龐大，也是經過經建會做過財務規畫，而且，還邀
請李祖原等八家著名的建築師事務所，在低建蔽率、戶戶方正採光等高標準條件之下，
希望未來改建的眷村，個個都是有如桃花源般的模範社區。但是，社會大眾及立法委員
們對於五千億預算是否妥善使用，尤其是新制度是否能夠徹底杜絕貪瀆圖利的問題，仍
然抱持極大的疑問，而已經失望了的眷村住戶，對於這項預算能否順利通過，也多存觀
望的心態。而國防部承辦人員在人力極為單薄，專業人手不足的狀況下，雖有全力達成
任務的決心，卻必須面對來自四面八方強大的利益傾軋，將來能否在理想狀況下順利推
動，著實也令人擔憂。
另一個隱憂則是，由於三百多個眷村將要歸併成為一百六十幾個新社區，多出來的土地
將要處分，勢必引發各大財團、利益團體、乃至高喊監督預算的立法委員們的覬覦，而
這其中有許多是都會地區的高價土地、或是位在高鐵、高速公路、或是都市計畫重畫區
內的精華土地，這些土地的處分，將製造另外一次利益團體大搶錢的機會，如何順利將
這些土地資源，發揮在應該發揮之處，而不至於落入引起另一波黑金惡風，更是嚴苛的
挑戰。
27 眷村改建戶必讀 你未來的家要多少錢？ 陳豔琳
28 你出一百萬 國家送你五百萬的房子
——改建的眷宅售價知多少？ 麻紫鄱
30 眷村「改配售」契約大曝光(石園新城)
——房屋掮客全省串聯 轉售圖利後患無窮 林清湄
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全省超商24小時皆有零售