Proyecto Terminado"...

[Eladio Alberto Serrano Díaz]

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMÓN RODRÍGUEZ”
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POSTGRADO
CÁTEDRA: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN I
MAESTRÍA EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS: MENCIÓN GESTIÓN DEL TALENTO
HUMANO.















LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y ACADÉMICA DEL SERVICIO COMUNITARIO
ESTUDIANTIL EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA VENEZOLANA: DOS EXPERIENCIAS










Docente Facilitador: Profa. MARÍA ALEJANDRA ROA

Docente Asesor: Prof. CERBELEÓN MURILLO

Autor: ELADIO A. SERRANO DÍAZ








CARACAS, ENERO DE 2011
RESUMEN

LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y ACADÉMICA DEL SERVICIO COMUNITARIO
ESTUDIANTIL EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA VENEZOLANA: DOS EXPERIENCIAS

Autor: Eladio A. Serrano Díaz
Asesor: Prof. Cerbeleón Murillo

La investigación Sobre la gestión administrativa y académica del
servicio comunitario del estudiante de educación superior, implica
necesariamente el desarrollo de enfoques administrativos, teorías y el
rol de administrador que cumplen los actores de este proceso de
enseñanza y aprendizaje. Es de esta manera que se enfocará y se
enmarcará el rumbo de la investigación. El propósito del estudio es
hacer una evaluación sobre la situación real de las gestiones
administrativas y académicas que se realizan en las distintas IES para
darle respuesta a un actividad social educativa comunitaria, como lo
es el servicio comunitario (SC). Tomando en consideración el estado
actual del problema. Además, se justifica el estudio porque permitirá
evidenciar la situación real que están presentando estas instituciones
educativas con lo que respecta a la gestión administrativa y
académica, y en ese sentido, dar respuesta alas interrogantes de
investigación. Además, conocer la posición de cada uno de los
administradores de este servicio estudiantil, sean: coordinadores,
profesores-tutores, subdirectores, estudiantes y tutores comunitarios.
En cuanto al desarrollo teórico, se enfocará la teoría administrativa
del enfoque de sistema, tratado en Urquijo, (1996), como apoyo
principal en la construcción de la teoría del objeto de estudio. De
esta manera se pretende dar respuesta epistemológica a la
problemática. En cuanto al diseño metodológico, se tiene previsto la
utilización del paradigma cualitativo, con un enfoque etnográfico y
modelo de investigación acción no participativa. La recolección de la
información, se hará a través de categorías de investigación,
generadas por los mismos datos obtenidos de las fuentes de
información, que en el caso que ocupa la investigación, son
considerados como atores intervinientes en el proceso de prestación
del SC. De igual forma, la descripción y explicación del fenómeno
objeto de estudio, permitirá hacer una evaluación precisa de la
situación, con profundidad de análisis; es decir, emplear la
reflexión, interpretación, críticas, abstracciones y comparaciones,
con la finalidad de organizar el cúmulo de sinergias que intervienen
en la investigación. Igualmente, aplicar instrumentos de recolección
de datos, como entrevistas y encuestas a los actores que participan en
la gestión administrativa y académica del proceso del servicio
comunitario. Además usar como apoyo metodológico, los informes
documentales que elaboran los prestadores del servicio comunitario, y
los expedientes de cada participante estudiantil. En esta misma
orientación se pretende validar y dar confiabilidad a los procesos
instrumentales a través de pruebas piloto, y revisión rigurosa por
parte de especialistas en el área de administración gerencial y en el
área de administración educativa. En consecuencia, un estudio que
transitará por los predios más exigentes posibles con el propósito de
obtener información y conclusiones determinantes con respecto a la
situación de gestionar administrativamente y académicamente el proceso
de prestación del servicio comunitario por parte del estudiante de
educación superior.

Palabras Claves: Gestión administrativa, servicio comunitario,
políticas públicas administrativas, procesos administrativos, aspecto
legal, comunidad.




INTRODUCCIÓN


En la actualidad la gestión administrativa y académica es relevante
dentro del acontecer educativo. Sin embargo, al parecer, tiene poca
importancia en cuanto a su aplicación en el proceso de prestación del
servicio comunitario del estudiante de educación superior. La
administración de esta actividad educativa es vista simplemente como
un elemento más de la gestión del administrador, sin tomarse en
consideración, que muchas instituciones son consideradas eficientes, y
que, además, han alcanzado un alto nivel de integración social debido
a su gestión y administración oportuna.
Es necesario, por lo tanto, conocer y evaluar la gestión
administrativa y académica que se están llevando a cabo, hoy por hoy,
en las instituciones de educación superior (IES) y de acuerdo a las
diferentes tareas que cumplen los involucrado en las distintas fases
de este servicio estudiantil universitario.
El estudio que se pretende realizar sobre dos instituciones de
educación superior; y para esto, se piensa en la Universidad Simón
Bolívar e Instituto Universitario de Tecnología Industrial Rodolfo
Loero Arismendi, sin descartar, que sobre las premisas exploratorias
pudiese haber cambios por algunas limitaciones muy severas que
aparezcan.
Además, para la elaboración de toda investigación, es necesario y se
deben tener claro sobre que paradigma y características se
desarrollará el estudio que se pretende realizar. También la
perspectiva metodológica y epistemológica, los objetivos que se
persiguen, el contexto donde se desarrollan los eventos. La
investigación que se propone está orientada a evaluar mediante la
descripción el proceso de gestión administrativa y académica de la
prestación del servicio comunitario del estudiante de educación
superior, en dos instituciones universitarias, mencionadas antes,
contexto donde conviven distintos pensamientos, es una realidad social
y cultural, que bien brinda las condiciones para que esta
investigación sea desarrollada a través del paradigma cualitativo y
con enfoque etnográfico. Como bien señala (Sandin, 2003), “proceso de
investigación cualitativa por el que se aprende el modo de vida de
algún grupo como producto de la investigación”. (p. 154).
En este sentido, bien señala la propuesta de investigación, que se
trata de escenarios donde convergen distintos actores, entre ellos,
administrativos y académicos, los cuales hacen vida para darle
respuesta a un servicio comunitario estudiantil.
Además, de desarrollar la investigación a través del paradigma
cualitativo con enfoque etnográfico, se tiene previsto la modalidad de
investigación acción, la cual permitirá la participación del
investigador como un elemento más con roles exógenos y endógenos, es
decir, en el primero, formando parte del proceso investigativo, donde
se aporta y comparten conocimientos que se tienen con respecto a la
prestación del servicio comunitario, y segundo, referido al proceso de
investigación de campo como observador, sin interferir en la
recolección de información, sino adoptando una posición, descriptiva,
crítica y reflexiva de los hallazgos encontrados.
Además, en cuanto a los elementos objetos de estudio o actores en la
investigación, llámese: Coordinadores, Directores, Estudiantes,
Profesores y Asesores, inmersos en el proceso de gestión
administrativa y académica del servicio comunitario, participarán como
fuentes primarias de información. Vale la oportunidad para señalar,
que el fin principal de este estudio, es evaluar la realidad de la
gestión administrativa y académica de la prestación del servicio
comunitario del estudiante de educación superior en el nivel de
pregrado.
Otro aspecto importante, es el contexto epistemológico, en este
sentido, la investigación se considera de corte vivencial, “como uno
de los enfoques que concibe el producto del conocimiento como una
combinación entre el investigador y el objeto de estudio” (Padrón,
2010), es decir, es como una simbiosis para entender los hechos y las
realidades del fenómeno a investigar. En este proyecto de
investigación se destacan tres aspectos fundamentales: Capítulo I,
conformado por el problema y sus elementos, un capitulo II, con un
esbozo de algunos aspectos teóricos conceptuales, y capítulo II, que
arropa parte de la metodología que se empleará en el estudio.
Además, se plantea en resumen, el contenido del documento que se
pretende desarrollar en el trabajo de grado, en ese sentido, sus
capítulos se explican sucintamente a continuación:
El Capítulo I, destinado al problema detectada, en la cual se
desarrollarán aspectos tales como: a) el desarrollo de la gestión
administrativa y académica del proceso de prestación del servicio
comunitario del estudiante de educación suprior (SCEES), b) el impacto
que ha causado sobre la población estudiantil y administrativa, c) los
indicadores que permitan señalar como se viene ejecutando este
servicio, d) las causas para que este tema sea considerado objeto de
investigación, e) las consecuencias que ha generado la gestión
administrativa y académica, f) los aportes y soluciones que han
propuesto las Instituciones objeto de estudio para lo que lo que se
considera un problema en esta investigación, g) de seguir ejecutándose
la gestión administrativa y académica del servicio comunitario como
en la actualidad, qué sucedería en el futuro con este servicio
estudiantil, h) cuál sería la propuesta más idónea para resolver el
problema investigado, i) políticas de Estado para afrontar lo que se
ha convertido en objeto de investigación y de interés para la
Instituciones de educación superior en los últimos siete años.
De igual forma, se pretende formular la problemática a través de una
descripción exacta de lo que se estaría investigando, es decir; Cómo
se está desarrollando la gestión administrativa y académica del
servicio comunitario en las Instituciones Universidad Simón Bolívar
(USB) e Instituto Universitario de Tecnología Industrial Rodolfo Loero
Arismendi, (IUTIRLA), ambas Instituciones Núcleos del Litoral central
del Estado Vargas. Está formulación, se hará a través de interrogantes
de investigación, que a su vez generarán objetivos operacionales de
estudio y categorías de análisis.
Otro aspecto a tratar en el capítulo I, es lo referido a la
justificación e importancia de la investigación, es decir, plantear
sobre realidades porqué es importante y si se justifica. En este
sentido, se considerarán los aspectos: teóricos, prácticos,
metodológicos, sociales, y personales.
En este mismo capítulo, se encontrará desarrollada la delimitación;
que atenderá a los aspectos que tiene que ver con el contexto teórico
conceptual. También, se tratarán teorías que tiene relación sólo con
aspectos de la gestión administrativa y académica del servicio
comunitario (SC). De igual forma, como período de investigación,
situación actual (año, 2011), y, el alcance del estudio, estará
determinado por los objetivos planteados.
Otro momento de la investigación, estaría concentrada en el capítulo
II, el cual tiene que ver con el marco teórico, lugar donde se
desarrollan las teorías de entrada y se construyen otras de salida; es
decir, explicaciones, razonamiento y deducción, sobre la epistemología
que trata los aspectos relacionados con la gestión administrativa y
académica del servicio comunitario del estudiante de educación
superior, en otras palabras, dilucidar los conocimientos de autores,
corrientes y enfoques que investigan y han investigado sobre la
gestión administrativa y académica del aprendizaje servicio o servicio
comunitario.
Además, en este mismo capítulo se desarrollan los antecedentes
principales que guardan relación con el objeto de estudio;
universales, regionales y específicos. La construcción de una teoría
fundamentada de acuerdo a las experiencias que se tiene en Venezuela
del servicio comunitario. También en el capítulo, se tratarán los
enfoques de sustentación del fenómeno gestión administrativa y
académica del servicio comunitario. De igual forma se revisará el
contexto legal de la investigación; gacetas, directivas, leyes,
reglamentos y la constitución; como por ejemplo: Los Reglamentos
Internos de la gestión administrativa y académica del proceso de
prestación del servicio comunitario (SC) en cada una de las
Instituciones de Educación Superior (IES). Y de ser necesario, un
apartado donde se considere la posibilidad de definir algunos términos
técnicos que pudieran encontrarse dentro del desarrollo de la
construcción teórica del estudio, y que el lector, pueda, confundir
con otras definiciones al momento de indagar sobre el trabajo
realizado.
Otro capítulo es el III, conformado por el marco metodológico, y en él
subyacen los siguientes tópicos: descripción del marco epistemológico
que sustenta el estudio, en este caso la etnografía es el paradigma
que lo sustenta, por ser escenarios sociales, culturales y vivenciales
donde se desarrollan los eventos de la gestión administrativa y
académica del servicio comunitario, y por otro lado, acompaña al
paradigma etnográfico el enfoque de investigación acción, en este
sentido el investigador y los actores investigados, serán un binomio
inseparable, ya que estos son participantes directos; han estado
presentes en el proceso de gestión y administración del servicio
comunitario. Además, son fuentes genuinas, primarias que los hace
participe del estudio.
De igual forma, este capítulo, alberga, el diseño de la investigación,
que en el estudio propuesto será de campo; como bien platean algunos
autores, entre ellos, (Sierra, 1997), “proceso que atienden a las
estrategias que utiliza el investigador para darle respuesta a una
serie de interrogantes de investigación, con la aplicación de métodos
y técnicas científicas a situaciones y a problemas con el fin de
obtener respuestas concretas en el área de la realidad social, para
buscar con esto lograr nuevos conocimientos” (p. 67). Es decir una
investigación que se llevará acabo en los predios de cada Institución
objeto de estudio: Universidad Simón Bolívar (USB) e Instituto de
Tecnología Industrial Rodolfo Loero Arismendi” (IUTIRLA).
Cabe señalar también, que en este mismo apartado, estará presente el
nivel de la investigación, el cual será evaluativo, permitirá la
descripción, valoración, confrontación y juicios críticos del proceso
de gestión administrativa y académica del servicio comunitario en
ambas Instituciones.
Otra parte es, la selección de los elementos o actores objeto de
investigación, cabe sólo señalar en este momento, que estos, que se
considerarán los estudiantes que hayan aprobado la mitad de la carga
crediticia de la carrera y que estén realizando el SC, de igual forma,
a los Coordinadores, Directores Académicos, y los Profesores-Tutores
de ambas IES, y finalmente el contexto de prestación del aprendizaje
servicio.
En cuanto a las técnicas de análisis de información, se tiene previsto
las encuestas, observación, análisis de contenido, matriz de
información, cada una de ellas con sus respectivos instrumentos;
cuestionarios, notas de campo, análisis de Categorías, matriz de
análisis; a fin de obtener información de lo que es y lo que no es
servicio comunitario realizado por ambas Instituciones. Así mismo, se
tiene previsto darle validez, rigurosidad y confiabilidad a los
instrumentos mediante el aporte de varios profesionales con
experiencia y versados en ciencias administrativas y otros en ciencias
de la educación, a fin de ajustar los instrumentos metodológicamente a
la realidad que se pretende investigar. Y finalmente sondear ante la
realidad estas herramientas con el objeto de que ninguna presente
detalles y de existir corregir.
Capítulo IV, se expondrán los resultados del estudio, y este integrará
los siguientes puntos: a) consideraciones de contingencia, que
consiste en una explicación como se desarrolló la investigación y
aclarar si es el caso, como pudieron influir en los resultados algunos
factores que no fueron considerados al principio.
Es necesario señalar también, que los resultados serán analizados a
través de una crítica reflexión e interpretación técnica, razonada, y
de la correcta lectura de los datos provenientes de la problemática
investigada en las dos Instituciones (USB y IUTIRLA), posibles
escenarios futuros para la investigación del proceso de gestión
administrativa y académica del servicio comunitario del estudiante de
educación superior, núcleos del Litoral, Estado Vargas.
Si se considera necesario, se prevé una propuesta a través de un plan
de acción para el mejoramiento del proceso de gestión administrativa y
académica de la prestación del SC del estudiante de educación
superior, encauzado en el modelo 360 de administración. Esta propuesta
estaría compuesta por:
1. Fundamento y Descripción de la Propuesta.
2. Justificación e importancia.
3. Finalidad de la Propuesta.
4. Objetivos de la propuesta.
5. Propósito de la Propuesta.
6. Ámbito de Aplicación.
7. Impacto y Aportes de la Propuesta.
8. La Propuesta y su Plan de Acción.

Finalmente se expresarán las conclusiones de la investigación y se
formularán recomendaciones.














CAPÍTULO I
EL APROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Sobre la base de la información y la experiencia, en el quehacer
administrativo y académico, se ha podido tener evidencias de
situaciones que hacen pensar que la gestión administrativa y académica
de la prestación del servicio comunitario del estudiante de educación
superior (SCEES) debe ser evaluado y reorientado, en función a las
diligencias administrativas y académicas que se llevan acabo por sus
principales regentes.
Si n embargo, hay que considerar en todo este proceso investigativo
cuatro dimensiones de importancia que deben direccionar y considerase
al momento de administrar cualquier actividad, y según Koontz y
Weihrich (1999), se denominan “funciones administrativas, siendo
estas: planeación, organización, dirección y control” (p.35), y cada
una de ellas atiende a los siguientes aspectos: a) la planeación,
implica la selección de la misión, visión y objetivos de la
organización, así como las acciones necesarias para cumplirlo, y
requiere por lo tanto de la toma de decisiones, b) la organización
atiende a la distribución de la actividades, guiadas por las
consideraciones de naturaleza del trabajo, instalaciones y condiciones
físicas, estos componentes estas agrupados de tal manera que se genere
el mínimo desgaste y un máximo de satisfacción en el individuo, c) la
dirección como hecho de inferir en los elementos para que contribuyan
y se pueda conseguir las metas de las instituciones, aquí el liderazgo
juega un papel importante, tiene que saber motivar y considerar la
venta de las ideas antes de imponerlas, y d), el control como función
de medir, corregir y evaluar el desempeño general y particular del
individuo y la organización, para revisar que los resultados estaban
apegados a la planificación.
Es importante señalar, que los gestores del proceso administrativo y
académico del servicio comunitario (SC), están llamados a conducir y
dirigir estas actividades para logra que esos objetivos
institucionales y académicos sena alcanzados con eficacia y
eficiencia, todo esto, en un clima de armonía entre la parte de
administración y académica. De ahí que Isaac (1991), compara a los
administradores o gestores, como dirigentes de orquestas quienes
coordinan y controlan cada uno de los movimientos en un proceso para
que los resultados sean un todo armónico, sincrónico y perfecto.
Por otra parte, los que administran, no sólo organizaciones, sino
otras actividades como la ejecución de la prestación del servicio
comunitario estudiantil, requiere de ciertas capacidades, habilidades,
aptitudes y destrezas imprescindibles para desempeñar con éxito su
rol. En este sentido, la rutina de un gestor administrativo, incluye
múltiples actividades, que algunos estudiosos de las ciencias
administrativas, como Blumberg, (citado en Davis y Thomas 1992), las
han considerado como variadas, breves, fragmentadas y e
inconexas” (pág. 35). Y en consecuencia, Blumberg expresa lo
siguiente:

Nos encontramos con las figuras de unas personas (administradores),
que ocupan los días de forma altamente fragmentada, pasando de una
situación problemática a otra, disponiendo de un tiempo mínimo para
ocuparse de esos problemas y menos tiempo para reflexionar sobre ellos
y cómo está haciendo para solucionarlos” (pág. 35).

Como dice el autor antes mencionado, y retomando la idea, la gestión
administrativa se convierte en una corriente de preguntas, problemas y
situaciones, imprevistas y de incertidumbre, muchas veces desligadas
de los procesos en sí. En este sentido, es importante por tanto,
conocer la situación problema que será objeto de investigación y
decisión.
La gestión administrativa y académica del servicio comunitario (SC)
del estudiante de educación superior en Venezuela, no puede entenderse
con claridad sin evaluar, entre otras cosas, las políticas públicas y
programas que lo materializan. Es evidente que estas directrices
públicas administrativas del servicio comunitario, adolecen de la
reglamentación necesaria, lo que implica y deja un vacío para su
puesta en práctica por parte de las instituciones de educación
superior. (IES).
Así como los órganos pertinentes del Estado, promuylgaron la Ley,
debieron haber creado también las normas reglamentarías para la sana
gestión administrativa y académica de este servicio social
universitario. Al respecto, se puede señalar, la ausencia de
lineamientos y directrices, lo que viene generando un problema de
incertidumbre, además, una deficiente gestión administrativa y
académica de esta actividad estudiantil. (SC). Es decir, nació la
norma, como visión general de la prestación del SC, pero el
reglamento como poseedor de las individualidades explicativas de la
gestión y administración se obvió, lo que trajo como consecuencia
imperativa, que la administración pública dejara a discrecionalidad de
las universidades, institutos y colegios universitarios, la
responsabilidad de diseñar sus propias políticas reglamentarias para
la gestión y administración del servicio comunitario.
Es así como los órganos universitarios antes mencionados procedieron
elaborar su propio documento maestro para la administración del
proceso del servicio comunitario del estudiante de educación superior.
Es importante destacar, que la discrecionalidad jugó y juega un papel
preponderante en todo este contexto. Ante esta situación, cada
institución de educación superior, (IES), formuló su propio documento
para administrar y darle respuesta a una actividad que es obligatoria
por ley, lo que trajo como consecuencia que no exista cuna concepción
definida y uniforme de lo que realmente debería ser la administración
del SC.
En este sentido, la administración pública en materia de educación
superior, y su obligatoria participación en la resolución de los
problemas de las comunidades, es una realidad complicada, porque la
gestión administrativa y académica de los actores principales de este
proceso carecen de las herramientas fundamentales de la administración
y esto genera un impacto en la calidad del servicio prestado por el
estudiante.
Es notorio y evidente, que hasta la fecha, todavía en las
instituciones de educación superior venezolana, no se hayan corregido
los problemas de gestión administrativa y académica sobre el objeto de
estudio, se siguen realizando seminarios, talleres, mesas de trabajo,
intercambio de información, a fin de darle respuesta administrativa y
académica a un proceso de enseñanza y aprendizaje que sólo nació con
la normativa administrativa; Ley del Servicio Comunitario del
estudiante de Educación Superior (LSCEES).
Al respecto, se ha entrevistado al Coordinador Nacional del Servicio
Comunitario del Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria (MPPEU), quien señaló “mantener contacto con las IES. En
ese sentido, señaló prestar su apoyo a través de cursos de gestión
administrativa y académica sobre el servicio comunitario estudiantil,
fungiendo de esta manara como docente – asesor, práctica que se ha
convertido en rutina, generándose de esta manera un intercambio de
información e ideas sobre la administración de este servicio social
universitario.
Sin embargo, desde las perspectivas de autor del presente proyecto,
existe un problema que quizás no ha sido evaluado y analizado en su
justa dimensión; como es la gestión administrativa y académica de las
IES en función de la prestación del servicio comunitario.
Entonces bien podría manifestarse, que cada organización educativa de
nivel superior tiende a administrar el proceso del SC de acuerdo a sus
necesidades, políticas y gestión externa e interna, lo que se traduce
en la práctica diaria de la visión institucional, su misión,
objetivos, propósitos, métodos y procedimientos, para de alguna forma
darle respuesta a este escenario, de acuerdo a esto también se ha
generado a nivel nacional, una administración diferenciada de una
institución a otra, lo que trae como consecuencia, incertidumbre,
dudas y falta de claridad en el proceso de gestión administrativa y
académica implementado en cada una de estas. Es decir, nacionalmente
no tiene plena seguridad las IES que están administrando eficaz y
eficientemente el servicio comunitario estudiantil.
De seguir esta incertidumbre administrativa, se seguirá prestando un
servicio comunitario estudiantil, pero, descontextualizado de la
realidad administrativa y del deber ser. Además, la consolidación y
reforzamiento de los conocimientos que adquirieron los estudiantes en
la parte académica o aula de clase se vería afectado y en tela de
juicio.
En definitiva, es un tiempo vital que se consume y desperdicia por
falta de certeza en la gestión administrativa y académica, en
detrimento de fortalecer realmente el proceso de ejecución del
servicio comunitario. En atención a la problemática que se viene
planteando, surge la necesidad de evaluar la gestión que están
realizando los actores del SC, con el objeto de tener una visión clara
y precisa de la situación que están afrontando las IES en su quehacer
diario y administrativo.
Es necesario e importante, evaluar los procesos administrativos y
académicos que se llevan a cabo en las distintas IES, aspectos estos
que han sido controversiales, por cuanto, primero, el establecimiento
de la evolución histórica universal del SC no está claramente definido
en Venezuela y su modelo actual requiere de una evaluación justa;
segundo, las políticas públicas de gestión y administración educativa
del servicio comunitario, si bien es cierto que hacían falta, también
es cierto que hubiera sido deseable la aprobación de un reglamento
administrativo y académico que no dejara vacíos e incertidumbre; sino
que viniera con elementos precisos para la planificación,
organización, dirección, control y evaluación, y otros, que no asomara
dudas al respecto; tercero, revisar los procesos administrativos, lo
cual va a permitir demostrar cuál es la situación actual en materia
de administración que viene desarrollando cada una de las IES en
materia de SC; cuarto, determinar la posición de cada uno de los
actores, sobre la gestión administrativa y académica que se lleva a
cabo en cada una de las IES.
Para ello, se pretende hacer una investigación del tipo evaluativo,
cuyo propósito será evidenciar los procesos de gestión administrativa
y académica de la prestación del servicio comunitario del estudiante
de educación superior en cada una de las IES. Además, surgen en
consecuencia, las siguientes interrogantes como norte provisional de
la investigación, todas centradas en las instituciones que serán
objeto de estudio.
1. ¿Cuál es la evolución histórica universal del servicio Comunitario
del estudiante de educación superior?
2. ¿Cuál es la génesis de la evolución histórica administrativa del
servicio comunitario del estudiante de educación superior en
Venezuela?
3. ¿Cuál es el escenario actual de las políticas públicas en materia
de gestión administrativa y académica del servicio comunitario
universitario?
4. ¿Cómo se encuentran actualmente los procesos de gestión
administrativa y académica del servicio comunitario en las
instituciones objeto de estudio?
5. ¿Cuál es la posición de los actores en materia de administración
del servicio comunitario estudiantil?



Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Evaluar el proceso de gestión administrativa y académica de la
prestación del servicio comunitario del estudiante de educación
universitaria, en la Universidad Simón Bolívar e Instituto
Universitario de Tecnología Industrial Rodolfo Loero Arismendi; ambos
núcleos del Estado Vargas.

Objetivos Específicos

1. Establecer la evolución histórica universal de la gestión
administrativa y académica del servicio comunitario del estudiante de
educación superior.
2. Establecer la evolución histórica de la gestión administrativa y
académica del servicio comunitario del estudiante de educación
superior.
3. describir las políticas públicas de gestión administrativa y
académica de la prestación del servicio comunitario del estudiante de
educación superior.
4. Revisar el proceso de gestión administrativa y académica del
servicio comunitario del estudiante de educación superior en las
instituciones objeto de estudio.
5. Determinar la posición de los actores sobre la gestión
administrativa y académica del servicio comunitario que llevan a cabo
cada una de las instituciones objeto de estudio.

Justificación de la Investigación

La gestión administrativa exige a los directores y gerentes asumir
desafíos y retos que pudiesen contribuir con la solución de problemas.
En este sentido, la investigación que se propone tiene justificación
porque busca evaluar y constatar en la realidad social educativa, como
se viene desarrollando la prestación del servicio comunitario, y de
que manera se gerencian las actividades. En el campo de la
administración, no basta disponer, ordenar y manejar una institución
como si fuera de estas organizaciones en las que predomina el
conocimiento técnico y la constante experiencia por ensayo y error.
Esta función del administrador, es mucho más compleja y delicada, como
tal, la sociedad exige que el gerente domine la naturaleza gerencial,
se conozca los sistemas relacionales internos y externos de la
institución, y que provoque cambios eficientes y significativos al
momento de trabajar con personas.
Además, tiene otra connotación justificada, permitirá plenamente
identificar y evaluar las características de la gestión administrativa
y académica que se lleva a cabo en las instituciones de educación
superior, del mismo modo, determinar y evaluar las fortalezas,
limitaciones, debilidades y necesidades reales haciendo énfasis en la
función administrativa.
De igual forma, tiene justificación porque dará respuestas a muchas
interrogantes del proceso administrativo y académico que se realizan
en función del servicio comunitario; como: las etapas administrativas
y momentos administrativos que se están considerando al momento de
nacer la obligación de prestar el servicio comunitario; otro, las
gestiones internas y externas que acompañan este proceso de enseñanza
y aprendizaje, igualmente coadyuvará a que se coordinen esfuerzos
desde diferentes posiciones para la posible elaboración de una
propuesta consensuada para hacerle frente a los problemas antes
mencionados.
En ese orden de ideas, permitirá evidenciar la situación que
presentan las IES en cuanto a la heterogeneidad, políticas y procesos
administrativos en materia de servicio comunitario.

Delimitación, Alcance y Limitaciones de la Investigación

Aunque se esté conciente de que todo estudio tiene ciertas
delimitaciones, alcance y limitaciones, es decir, demarcar el ampo de
acción e investigación. En este sentido, se considerará la evaluación
de la gestión administrativa y académica y su relación con el servicio
comunitario estudiantil. Dada la importancia que tiene la
administración de personal y de procesos, se considerarán como teorías
que ayudarán a explicar el fenómeno en estudio. La investigación se
concentrará en dos instituciones de educación superior; suficiente
para evaluar en ellas el proceso de prestación del servicio
comunitario.
El alcance está dado en el escenario de las teorías de
administración, lo que permitirá dilucidar con teorías de entrada lo
que se pretende investigar, y así construir fundamentos teóricos que
expliquen el objeto de estudio en su verdadera dimensión.
También pueden señalarse algunas limitaciones que encontraría este
trabajo de investigación; entre estos: los propios inherentes a los
momentos del desarrollo del proyecto, las dificultades de conseguir
información al tratar de accesar a cada uno de los actores previstos
para obtener información. Y finalmente, es necesario indicar, que
existen autores que tratan de explicar desde su concepción
epistemológica, las teorías de la administración; bastión en esta
investigación. De acuerdo a esto, el autor responsable del presente
proyecto, considera que el conjunto de ellos y sus distintos modelos,
bien ayudarán a la construcción de una teoría lo suficientemente
estable, genuina y proveniente de la realidad estudiada sobre el
objeto de estudio.

















CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Existen Diversos estudios universales y análisis críticos relativos a
las ciencias administrativas y especialmente sobre la administración
del servicio comunitario, sin embargo, en el objeto de estudio, en
Venezuela, son inéditos los trabajos que se pudiesen encontrar con
respecto a la gestión administrativa y académica del servicio
comunitario del estudiante de educación o universitaria.
A pesar de esto, se pueden reportar algunos que bien podrían ayudar a
entender este proceso administrativo y de enseñanza y aprendizaje;
entre los cuales cabe señalar, la conferencia realizado por Giraldo
(2001), en el congreso Iberoamericano de extensión universitaria
titulada: Extensión Universitaria un Proyecto Académico: reflexiones
para la discusión. En ella expresa que “las actividades de extensión
han sido administradas e incorporadas desde hace muchos años al
quehacer de las instituciones de educación superior, pero su
reconocimiento como función sustantiva apenas ha ido cobrando
espacio” (p. 9).
Al principio se administró en muchas IES, el servicio comunitario
como parte de los aspectos operativos de la extensión universitaria,
al extremo que hoy día, existen instituciones que administrativamente
tiene el SC dentro de la extensión universitaria y su gestión
administrativa y académica está dirigida muchas veces por los
rectorados. En ese sentido una de las dificultades más importante en
esto, ha sido, la falta de claridad sobre el significado o
conceptualización sobre ella, además, que en la misma se describen las
fragilidades que siempre las han acompañado. Pero, se puede señalar
que los orígenes del SC, podrían estar en el contexto de la extensión
universitaria.
También Nieves (2002), en la conferencia titulada: Prospectiva para
el Desarrollo del Aprendizaje Servicio en Argentina y América Latina,
presentada en los Estados Unidos, resalta la autora, que en los
últimos años America Latina ha sido testigo de muchos movimientos en
materia de reforma educativa en general, y en donde la gestión
política gubernamental a jugado y juega un papel importante, además de
los especialistas y/o organismos internacionales. Es así como en
Latinoamérica en aprendizaje servicio comunitario, es la reforma
educativa que ha nacido en todas partes como una iniciativa de abajo
hacia arriba, con la finalidad de apoyar a las comunidades más
necesitadas en algunos de sus problemas.
Otro trabajo interesante de reseñar, es el realizado por Bendit
(citado en Filmus, (2007), y en consecuencia mantiene que “en Europa
se orienta la administración del servicio comunitario de acuerdo a
tradiciones pedagógicas y sociales”. En este sentido, es un servicio
que hoy por hay, tiene una etiqueta bajo la cual se subsumen
diferentes e interesantes momentos de reforma educativa, pedagógica y
administrativa.
En este sentido, el autor antes mencionado señala que en Inglaterra
el servicio comunitario y su gestión muestran aspectos o elementos
básicos que le dan significado y definición alas instituciones o
centros educativos en materia de aprendizaje servicio, y estos
elementos atienden: a) relaciones de apoyo comunidad/instituto, b)
instalaciones compartidas, c) currículo orientado hacia la comunidad,
d) educación permanente, e) inclusión de la comunidad en la toma de
decisiones administrativas y educativas, además, las conclusiones más
importantes, están centradas en que las instituciones que prestan
servicio comunitario, deberían permanecer abiertas más allá del tiempo
del horario regular y hacer ofertas del SC orientado a las necesidades
del alumno, los padres y otros miembros de la comunidad. La
implementación de esta recomendación incluía un tratamiento financiero
por parte de las políticas administrativas del Estado.
Uno de los aspectos más interesantes, consistía en el hecho de que
cada institución podía y debía organizar y gestionar su propio
programa de estudio a partir de la realidad local en que están
insertas. Sin embargo, había una premisa común para todas las
instituciones, no deberían ser sólo un espacio de educación y un punto
de encuentro de personas e instituciones comprometidas con el trabajo
socio-educativo, sino también para encuentros relacionados con los
problemas y desarrollo de las comunidades. De igual forma, una
contribución mancomunada de todos los actores para mejorar las
condiciones y calidad de vida de los actores directamente vinculados
en esta actividad.
Por su lado Díaz (2007), en conferencia magistral titulada: Cognición
Situada para el Aprendizaje Significativo, organizado por la Facultad
de Ciencias Humanas de la Universidad Autónoma de Baja California,
México, describe los principios del aprendizaje de la cognición
situada y vinculada al enfoque socio-cultural de Vigotsky, en cual
concibe que el conocimiento es situado; es decir, forma parte y es
producto de la actividad, el contexto y la cultura, aspectos
principales en toda comunidad (p.15). También en relación a estos
aspectos, es de mencionar la contribución que refiere Otero y otros.
(2007, p. 179).
En ese sentido, el autor destaca la importancia de la mediación, la
construcción conjunta de significados y los mecanismos de ayuda
ajustada. Para ello, hay que tener en cuanta una serie de estrategias
basada en el aprendizaje significativo, y en una administración de
enseñanza y aprendizaje y experiencia de solución de problemas
auténticos, aprendizaje servicio o servicio comunitario, análisis de
caso, proyectos simulaciones; entre otros, y concluye en términos de
su potencialidad para promover y ejercer lo aprendido en la
universidad.
En el mismo orden de ideas, en América Latina, la administración el
desarrollo y las prácticas del servicio comunitario, nacieron en
general de eventos sociales locales, es decir, necesidades de
comunidades aledañas a las universidades, más que por influencias
externas y foráneas. Para resumir, universalmente ha crecido la
conciencia en cuanto a la responsabilidad, de las instituciones de
educación superior con relación, administración, generación y difusión
del caudal de conocimiento y recursos que deben emplearse en la
prestación del SC a la comunidad, cabe apreciar el documento de la
UNESCO; el cual señala en uno de sus apartes:

La ecuación superior debe reforzar sus funciones
administrativas, de servicio, de enseñanza y aprendizaje a la
sociedad, y más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar
la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo,
principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y
transdisciplinario, para analizar los problemas y las cuestiones
planteadas, además su relación con la educación superior (UNESCO).
En Venezuela esta experiencia tiene su génesis, el día 14 de
septiembre de 2005, con una Ley que lleva por nombre: Servicio
Comunitario del Estudiante de Educación superior, con la finalidad de
que los alumnos aporten sus conocimientos académicos a los problemas
que tienen las comunidades para que están traten de solventarlos. Y en
ese sentido, se tiene la siguiente postura:

Muchos profesores y alumnos han gestionado esas actividades
aprendizaje-servicio, pero desconocían que se llamaba así;
efectivamente, en muchas universidades la práctica de aprendizaje-
servicio, surgió empíricamente al intentar responder a demandas
comunitarias desde los saberes de los estudiantes, como es el caso de
los estudiantes de las escuelas de Medicina y Odontología del país,
que al comenzar a verificar el impacto educativo de las acciones
solidarias, y al tomar contacto con la bibliografía y el marco teórico
(Pérez, 2007, p. 87).

En Venezuela, también, la mayor parte de las
investigaciones se dirigen a la extensión universitaria propiamente
dichas. Al respecto Moreno (2005), en su trabajo titulado: Modelo de
Administración del Conocimiento a través de la Extensión
Universitaria; “éste autor considera que un modelo de administración
del conocimiento contribuye con la calidad de la educación, y para
ello está la extensión, que permite fortalecer el desarrollo de la
relaciones entre la universidad y la sociedad, todo ello enmarcado
dentro de los principios de aprendizaje cooperativo y construcción
colectiva. Visto de esta manera, se traducirían estas actividades de
extensión en servicio comunitario. Sin embargo, hay que aclarar, las
actividades de extensión, no deben ser vistas como servicio
comunitario, ya que estas son unidireccionales, aclarando, la
universidad es la que decide que tipo de apoyo le presta a la
comunidad. Por otro lado, el servicio comunitario, es una actividad
estudiantil que se presta a la comunidad, pero que en su planificación
están inmersos diferentes autores y no sólo uno.
De la afirmación anterior, se pueden tomar en consideración políticas
y estrategias administrativas para el fortalecimiento de la extensión
universitaria y el servicio comunitario, lo que representa un aporte
para el análisis de la participación de la comunidad universitaria,
mediante estas funciones académicas y administrativas, y es de
remembrar, que la primera era considerada como una función marginal,
entre otras razones por no estar interiorizada suficientemente en el
personal académico, autoridades y comunidad universitaria en general
(Universidad del Zulia, 2003).
De allí, que el diseño de una política administrativa de extensión y
servicio comunitario, exijan, además, una discusión y un acuerdo sobre
la universidad que debe construirse en el presente milenio y dentro
del los, procesos de cambio que vive Venezuela. La extensión
universitaria y el servicio comunitario ofrecen nuevos desafío,
además, oportunidades para que estas instituciones educativas se
inserten definitivamente en la vida social, y económica del país. Si
embargo, este estudio busca que los procesos de gestión administrativa
y académica sean evaluados y con resultados que permitan tener unas
instituciones de educación superior, sustentables, participativas,
democráticas, pero por sobre todo eficientes y eficaces en el total de
la administración.
En consecuencia, el servicio comunitario es sin duda un espacio que
bien administrado, posibilita un proceso de socialización para los
potenciales profesionales que egresen de las IES, con una cultura
diferente a la que ha predominado hasta ahora en esas instituciones.
“Su potencial para trasformarse será un impulso de una excelente
gestión, estará en relación estrecha con la posibilidad de trasformar
los modelos socio-institucionales de la ecuación superior (Plaz y
Hebe, 1997).
La universidad venezolana está llamada a enfrentar necesidades y
retos de la vida real, de las comunidades, de la sociedad en general,
y se cuestiona juicios preconcebidos. “En el nuevo modelo de gestión
administrativa y académica que exige la realidad, debe enfatizarse en
la cooperación apoyo y ayuda a los otros, no como caridad o lástima
sino con responsabilidad en una sociedad relacionada con una forma de
conciencia moral, ética de principios bien definidos y de una cívica
envidiable”. Así lo deja entrever, Pérez (2007), en el Seminario
Internacional sobre Aprendizaje-Servicio en la Universidad Central de
Venezuela, en mayo de 2006 titulada: Aprendizaje-Servicio:
Responsabilidad Social de la Universidad.
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÒN

Considerando el diseño de investigación como la estrategia que adopta
para darle respuesta precisa y objetiva a la problemática objeto de
estudio, y que debe estar en concordancia con los objetivos de la
investigación. En este sentido, y a juicio de Arias, (1997), “concibe
el diseño de investigación, como los procedimientos o fases de
transitoriedad sistemática que debe seguir todo investigador, a fin de
darle respuesta lo que se planteó como objeto de estudio (p. 37). Sin
embargo, Cerda (1981), lo señala como un plan o planificación
sistemática con una serie de instrucciones para realizar una
investigación (p. 128). Es decir, un plan de construcción que conlleva
en si una serie de momentos que exige la de investigación.
En este sentido, toda investigación necesita ubicarse dentro de un
marco referencial, es decir, circunscribirse a un modelo que se ajuste
a las necesidades del estudio, para esta investigación que se pretende
realizar, se acuerda, un diseño que transite por las exigencias de una
investigación de corte cualitativo, y con enfoque etnográfico no
participativo, debido a que el escenario es una realidad vivencial,
comprendida por la prestación del servicio comunitario del estudiante
de educación superior. Además, como propósito será obtener una imagen
realista del fenómeno estudiado con la participación de los elementos
involucrados en la problemática que se investiga; también es un diseño
que lleva la intención de contribuir en la comprensión y evaluación de
la realidad administrativa y académica del proceso de prestación de
del servicio comunitario.
En consecuencia, en el camino trazado para esta investigación, se
abordarán aspectos estratégicos que subsumen en el nuevo paradigma
“investigación cualitativa” (Migueléz, (2009), y como modelo es el que
señalará el norte de todo el estudio.
De acuerdo a lo antes planteado, se presentan a continuación las
posibles fases por las cuales se llevará a cabo la investigación:
Primera fase: se efectuara una búsqueda y recopilación de información
relacionada con el motivo del estudio, a fin de reforzar los
conocimientos que se tienen al respecto. También, determinar las
fuentes de información pertinentes al tema, que bien podrán permitir
la construcción y fundamentación de un nuevo modelo teórico que
explicará la realidad estudiada. Así mismo, apoyar a la construcción
de las categorías de información que nazcan del estudio, y su
interpretación de acuerdo a la pertinencia del estudio.
Segunda fase: en esta fase se considerarán las siguientes actividades:
1. Selección de los objetivos que más se ajusten al estudio y que
permitan realmente la evaluación precisa de la gestión administrativa
y académica del proceso de prestación del servicio comunitario.
2. Elaboración de los instrumentos de recolección de datos, entre
estos; encuestas, cuestionarios, entrevistas, todo esto en base de los
objetivos del estudio.
3. Revisión de los instrumentos por parte de expertos en materia de
gestión administrativa y académica, para su validación y corrección,
si fuere el caso, para mejorar la recolección de la información.
4. Se pretende la aplicación de una prueba piloto, a fin de buscar la
confiabilidad de los instrumentos; es decir, que no haya duda de que
se entienda lo que se quiere investigar.
5. aplicación definitiva de los instrumentos.
Tercera fase: Etapa que permitirá el procesamiento de la información
recabada de los instrumentos aplicados a los coordinadores, docentes
asesores, subdirectores y estudiantes. Para esto se diseñará un modelo
de procesamiento, codificación, tabulación y categorización de los
datos.
Cuarta fase: Se describirán, interpretarán, evaluarán y confrontarán
los hallazgos, con la teoría a fin de verificar, refutar o apoyar los
resultados, en función de los objetivos planteados.
Quinta fase: se elaborarán las conclusiones y recomendaciones, se
redactará el documento final de la investigación, el cual tendrá como
objetivo dar a conocer a los interesados, los resultados de manera
clara y sencilla, permitiendo que el lector llegue por si mismo a
determinar la validez y la pertinencia del estudio con el objeto
investigado.




TIPO DE INVESTIGACIÓN

De acuerdo a la naturaleza propia del trabajo de investigación que se
propone, y en este caso particular, referido a una investigación
social, que por naturaleza atiende a la etnografía. Definida por
Sierra (1987), “como el proceso de aplicación de métodos y técnicas
científicas a situaciones y a problemas concretos en el área de la
realidad social para buscar repuestas a estos y obtener nuevos
conocimiento” (p. 27). Se seleccionará tomando en consideración los
procesos del estudio y ajustado a la naturaleza también de este tipo
de investigación de campo. Es decir, indagación directa sobre los
involucrados en el estudio.
En este sentido, se considerara la investigación de campo , debido a
que la recolección de datos será proveniente de la realidad donde
ocurren los hechos, sin manipulación alguna del escenario ni los
datos; en ese sentido tiene al respecto sabino (1992),

El tipo de investigación se basa en información o datos primarios
obtenidos directamente de la realidad, para cerciorarse de las
verdades y condiciones en que se han conseguido sus datos, haciendo
posible su revisión o modificación en caso de que surjan dudas
respecto a su calidad cualidad (p.47).

En consecuencia, es así como el tipo de investigación antes señalado,
permitirá, no sólo, trabajar sobre el terreno identificando y
reorganizando las sinergias y la información que está presentes en el
objeto que se investiga, bien cabe recordar; la gestión administrativa
y académica de la prestación del servicio comunitario del estudiante
de educación superior. Así como también, indagar sobre documentos o
fuentes de información impresas que le den explicación a los datos de
campo, o bien pudieran complementarlos. Es decir, investigar la
problemática sin necesidad de hacer ningún tipo de manipulación del
contexto, ya que la información tendrá que abordarse desde los
escenarios reales como lo exige la investigación de campo. En
síntesis, trabajar sobre actores y documentos, los cuales
suministrarán la información directa, este permitirá hacer la
descripción y evaluación del tema objeto de estudio.
NIVEL DE INVESTIGACIÓN

Según el propósito general del estudio, y el nivel de conocimiento que
se requiere para darle respuesta al problema plateado, se prevé la
escogencia del carácter descriptivo, este permitirá de descripción de
la información obtenida a través de las categorías de análisis
detectadas en las cuales se fundamentará la investigación de acuerdo a
la teoría consultada sobre el fenómeno investigado y en base al apoyo
empírico del trabajo.
Es prudente señalar, que Danke citado por Hernández (1999), “considera
que la descripción busca especificar las propiedades importantes de
grupos, comunidades, personas o cualquier otro fenómeno que pueda ser
sometido a análisis y evaluación” (p. 60). En este caso particular,
cómo es y cómo se manifiesta el fenómeno de la gestión administrativa
y académica de la prestación del servicio comunitario.

POBLACION DE LA INVESTIGACIÓN

Una vez definida la problemática investigar, será necesario
seleccionar la población o grupos que intervendrán como fuente de
información en el estudio, en consecuencia, estos deben tener
características comunes que den origen a datos plenamente confiables.
Cabe indicar, que Ramírez (1999), mantiene que “la población de
estudio, es un concepto delimitado; reúne, al individuo y otros
elementos que pertenecen a un mismo escenario por poseer cualidades
similares que sólo están presentes allí e inscritos en un universo en
particular” (p. 87). Desde esta perspectiva, el grupo o elementos que
intervendrán en esta investigación. Cabe indicar, los actores
naturales: estudiantes, docentes, coordinadores y subdirectores.
En este sentido, precisamente, el grupo de elementos quedará
conformado de la siguiente manera:
Primero: once (11) docentes-tutores académicos del servicio
comunitario por cada institución.
Segundo: un coordinador (1) del SC, por cada IES.
Tercero: Dos (2) subdirectores, uno por cada IES.
Cuarto: para la selección de las unidades de análisis (grupo
estudiantil), se utilizará un método que no deje duda de la
rigurosidad y validez de su escogencia; en este sentido, se optará por
seleccionar veintiún estudiantes (21) por cada IES, como requisito,
que pertenezcan al último semestre académico, por ser el grupo más
representativo que ha transitado por todo el proceso de gestión
administrativa y académica de prestación del servicio comunitario del
estudiante de educación superior.






























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