有關蘋果日報99年9月10日刊載「經濟部用廣告威脅人民投書」澄清說明
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種類 即時新聞 發布單位 工業局 發布日期 2010-09-13 上午 11:41
標題 有關蘋果日報99年9月10日刊載「經濟部用廣告威脅人民投書」澄清說明
內容
針對99年9月10日中興大學應用經濟系陳吉仲與黃炳文教授媒體投書之「經濟部用廣告威脅人民」乙文，對於石化產業發
展之經濟貢獻、外部成本、外銷比例以及乙烯關聯效果不大…等疑慮，內容數據錯誤恐造成民眾誤解，本局特此提出以下說明向社會各界澄清。
首先，政策宣傳之本意在於讓社會大眾瞭解石化產業的必要性，並非利用廣告來威脅人民。石化產業確實與民生息息相關，石化產業特性是以輕油裂解廠為核心，
進而帶動週邊石化中下游衍生物共同發展，達到原料、產品、能源整合使用的效益，並形成完整之上中下游產業價值鏈體系之群聚效果。石化產業是下游所有化學
工業之母，無論是生活上的食衣住行育樂、農業或國防軍事，都是不可或缺的。廣義的石化產業範圍包括「石化本業」及「石化依賴工業」，其中「石化本業」屬
石化工業的上游和中游廠商，包括石化原料業、化學肥料業、人造纖維業、合成樹脂及塑膠業等，而「石化依賴工業」則屬石化下游關聯產業包括紡織業、塑、橡
膠製品、清潔用品業、製鞋業、建材業、家具業、輪胎業等與人們的食、衣、住、行均有密切關係。再者，資訊、電子、電器等新興或高科技產業，要往輕薄短小
化發展，所使的部份如零件、外殼也都是石化中的塑膠材質另外還包含製程處理用化學品，約有60％至70％來自石化業。因此石化業可以說是基礎關鍵性工
業。如果沒有石化業，民生物質的確會受到影響，如此事實的描述，怎能說是利用不當的比喻來威脅全國民眾呢？
再者，附加價值（GDP）係衡量產業本身所創造出之價值。由附加價值（GDP）的角度切入探討產業發展，目的在於探究所謂的「高值產業」。依據行政院主
計處之統計資料，化學材料業之實質附加價值率為11.28%；化學製品之實質附加價值率為22.36%；橡膠製品之實質附加價值率為30.69%；塑膠
製品之實質附加價值率為19.21%，確實都在 10%以上。另國光石化興建，附加價值可達4.6千億元，約占民國97年國內生產毛額(GDP)之
3%，並非不超過0.4%。
特別提出說明的是，石化產業對於經濟的貢獻（產值、GDP、就業人數）並不應只是侷限在「石化本業」的部分，也應檢視其對其他產業的貢獻，因此建立完整
的石化上中游工業才能培養出下游相關產業，創造產值、GDP及就業人數提升的效益。根據民國95年52部門之產業關聯程度表，向前關聯效果前6大產業依
序為礦產、化學材料、批發及零售業、石油及煤製品、其他金屬、鋼鐵；向後關聯效果前6大產業依序為化學材料、其他金屬、鋼鐵、塑膠製品、電力設備、化學
製品，顯示石化產業的重要性是在其帶動向前與向後關聯產業的效果。石化工業帶動上中下游產業成長，整體產值達3.3兆元，約占製造業31%，占整體產值
之 25%以上。若沒有石化工業的支撐，也沒有藥品、電子零組件等高附加價值產業的蓬勃發展。政府的石化產業政策為圖利全民而非圖利財團，倘若石化產業
發展只求本業經濟效益極大化，這種圖利財團的做法如何稱為對經濟的貢獻呢？
「成本－效益分析」是評估投資計畫可行性最普遍的方法，亦是經濟決策方法之一。根據台灣大學徐世勳教授等 (2010) 利用投入產出模型的估算，扣除
掉「污染成本」、「保育成本」(包括中華白海豚及濕地)、「健康成本」、「全球暖化成本」及「農漁業損失」等外部成本，國光石化的淨效益仍高達
4,000億以上，顯示投資效益已遠大於其外部成本。
石化工業的另一貢獻在於所衍生製造業之就業機會，目前石化工業就業人口數為42萬人，約占製造業總就業人數(249萬人)的16.8%。另國光石化提供
之直接就業機會約1.8萬人，關聯就業機會35.7萬人，約占全國就業人數3%以上，此種帶動效果已非常顯著，而非影響不大。
依彰化縣政府97年統計要覽資料顯示，漁業人口包含：沿岸漁業、海面養殖業、內陸漁撈業及內陸養殖業，彰化縣全縣97年之漁業從業人口共13,531
人，其中與計畫區鄰近之大城鄉及芳苑鄉總漁業從業人口則分別為1,410人及2,595人，國光石化計畫開發可能受影響範圍之漁民以芳苑、大城鄉以沿岸
漁業及海面養殖業為主，合計約1,360人，即便所有芳苑、大城鄉漁民均受影響，漁業從業人口最多減少約4,000人，也不會如文中所述產生
10,000人以上的失業。
而乙烯所產生的關聯效果怎會不大？乙烯是最重要的石化基本原料，應用範圍廣泛，製造方法簡單，迄今仍無其他原料可取代其重要性。乙烯所衍伸出來的產品，
琳瑯滿目，填滿了我們的日常生活。乙烯也是一國用以衡量石化產業規模的重要性指標，由於乙烯為易燃氣體，需高壓低溫儲存、運輸不易，運送成本昂貴，亦不
易找到貨源可供應，因此各國均維持高自給率，提升乙烯自給率，可確保中下游廠商供料之穩定，對一國之產業競爭力影響頗深，怎能稱為荒謬？另依據聯合國工
業發展組織（United Nations Industrial Development Organization, UNIDO）定義，汽油、柴
油與輕油等油品之外銷屬於石油煉製工業的範疇，並非石化產業，就石化產業範疇而言，若依石化工業月刊之統計，2009年由輕油煉製之乙烯出口量只占生產
量4%左右，絕非皆以外銷為導向。
最後，即使發展太陽光電產業及LED等綠能產業，其所需之原料也都需要石化產業來因應，形成一套完整的產業供應鏈，否則如何強化綠能產業的利基與競爭力
呢？
所謂綠能產業包含了太陽能發電、再生能源產業如風力發電、潮汐發電..等等，但是所稱的綠能產業所用到的材料，仍是要從石化工業的產品而來（如太陽能電
池材料、封裝薄膜、外殼，風力發電設備之風扇葉片、外殼），而且綠能產業只能替代目前化石能源，卻無法取代石化工業所產生之下游製品，例如紡織產業要用
到的人纖、製鞋材料、綠建築材料….等等日用品，都還是要從石化產業息息相關。
我國石化產業發展政策基本原則，為不再求量的擴充，而是求質的提升，以發展高效率、低污染新世代石化工廠，逐漸汰換老舊石化工廠。
經濟部一貫主張石化基礎產業必須根留台灣！所有低污染、高產能符合節能減碳標準的新世代石化廠，經濟部都給予支持；新世代石化廠不僅符合節能減碳標準，
而且能為全民創造就業機會、提高國家工商業總體產值；一旦石化基礎產業因無發生存而被迫外移，其直接及關聯性產業勢必也因成本考量而跟著出走，屆時將形
成台灣產業空洞化，絕非全民之福！
承辦單位：工業局民生化工組
聯絡人：郭肇中(科長)
聯絡電話：02-27541255分機2311