經過將近9年、耗資逾1萬億美元、在4487名美軍和179名英軍付出生命代價後,美國正撤出伊拉克,而那些獲益於伊拉克戰後經濟建設的國家,當年既未支持、更未參與以美國為首的入侵伊拉克、推翻薩達姆•侯賽因(Saddam Hussein)的行動。
從運輸和電信,到住房和建築業,土耳其、伊朗、中國、韓國、意大利以及阿拉伯國家已在伊拉克作出巨大投資,在石油以外的每個行業都遠超美英。
美英集團在早期曾贏得一些有利可圖的油氣合同,包括埃克森美孚(ExxonMobil)和荷蘭皇家殼牌(Royal Dutch Shell)開發伊拉克西古爾納(West Qurna)巨型油田的競標。不過,除了能源以外,美英在伊拉克的投資不多。對於美英這兩個推翻薩達姆獨裁政權、打開伊拉克自由市場大門的國家的私營部門缺乏投資興趣,伊拉克官員表示失望。
「我們對在伊拉克開展業務的美國企業的數量不滿意,」伊拉克總理努裡•馬利基(Nouri al-Maliki)本月對美國商會(US Chamber of Commerce)表示。一名曾經派駐巴格達的美國前外交官在描述伊拉克的投資格局時表示:「在那些參與戰爭和那些現在試圖開發該國的國家之間,看上去似乎沒有任何關聯。」
有意到伊拉克謀利的企業,必須應對一個充斥官僚、暴力和腐敗的迷宮。但是,當年堅決反對伊拉克戰爭(數萬伊拉克人在這場戰爭中喪生)的法國人,並沒有被這些挑戰嚇倒。除了投資於電信業並建造兩家汽車製造廠以外,法國建材生產商拉法基(Lafarge)向伊拉克市場供應60%的水泥。
IHS環球通視公司(IHS Global Insight)的資深中東事務分析師蓋拉•里亞尼(Gala Riani)表示,美國企業不敢放手進軍伊拉克,原因包括各種實地風險,也包括人們對2003年3月入侵行動的起因抱有揮之不去的敏感性。里亞尼說,「美國政府推動美國企業投資的力度不夠,」原因就在於華盛頓方面熱衷於驅散有關這場戰爭帶有商業企圖的說法。
英國前外交官、如今執掌非營利諮詢機構「獨立外交組織」(Independent Diplomat)的卡恩•羅斯(Carne Ross)表示,伊拉克的某些投資標誌著一種新的方式。伊拉克正尋求與伊朗這樣的國家(曾經是敵人,但現在是密切的貿易夥伴)發展經貿關係。「在某種意義上,這代表著伊拉克『把自己與本地區綁在一起』。如果那些新保守主義者曾期盼美國企業會得到持久的優惠待遇,那麼事實證明他們錯了,」羅斯表示。此言指的是美國前總統喬治•W•布什(George W. Bush)身邊的一幫顧問。
美國和英國均已加大努力,利用一系列高規格的貿易代表團和商業會議來鼓勵企業到伊拉克投資。不過,英國企業仍表示,伊拉克過多的繁文縟節和該國18個省緩慢的決策過程構成了阻礙。「我們曾經在爭取部長級官員作出決定方面遇到困難,」羅爾斯•羅伊斯公司(Rolls Royce)的董事邁克爾•西普斯特(Michael Shipster)表示。
美國負責伊拉克重建事務的特派監察長斯圖爾特•波溫(Stuart Bowen)指出,最近在伊拉克舉行的兩場展銷會上,沒有一家美國企業參展。他把這種缺席與在伊拉克開展業務的實際困難聯繫起來。「美國對伊投資極為滯後,」波溫對英國《金融時報》表示。「但是,你為什麼要到一個基礎設施問題這麼多的國家去投資呢?」