Yann Yvergniaux
ICSF Project Assistant – CFP reform and EU SSF
Assistant de Projet CIAPA – réforme PCP et PPE UE
1. Trawling
The question arose as to whether trawling (and the use of towed gears) could be considered part of the traditional, artisanal or small scale fishing sector, given its association with large scale, intensive and industrial fishing.
This question is badly worded. It deliberately mixes two different concepts, artisanal fishing and trawling. Trawling can be highly artisanal if artisanal criteria are applied: owner-operator working at sea, no links with industrial companies, direct links with a coastal or even deep sea/off shore fishery, with no change of fishery allowed. I don’t see why being an artisanal langoustine trawler “associates one de facto” with the industrials. In that case does a 30-metre purse seiner that fishes 1000 kilometres from home form de facto part of the industrial sector?
Should trawling (and the use of towed gears) be treated separately, as a distinct category, through a differentiated approach? Can trawling be defined as an artisanal or small scale gear?
Trawling can perhaps be considered as an artisanal gear as a function of regional geo-morphological conditions. I think that the concept of regionalisation was taken into account in Brussels at the end of September. If not, you are going to achieve the same result as with tuna drift nets which were banned globally, banning all artisanal activities at the same time and creating huge ecological problems on other species. If this is the objective, we must be informed quickly.
Trawling could perhaps be accommodated in a fisheries management framework that guarantees preferential access rights for small scale fishers to demarcated or otherwise protected areas?
It all depends on the zones referred to. In Spain the answer is no due to the short continental shelf. In Brittany, by contrast, you can have purse seiners that block the preferential access of small open boats (canots) to certain zones and species.
Trawling is a gear used by many small vessels of 12 metres and under, and in many cases the trawl is simple with a limited impact. Trawling under some circumstances could perhaps be considered as part of the small scale sector, was one view expressed.
No problem on the condition that it is well regulated, which is not always the case. Small is not always beautiful.
The debate reflects discussions in other fora, including in the WTO, where there have been several attempts to define what is small in scale, artisanal and subsistence in nature, where the issues of mechanical hauling devices and the use of towed gears has received some attention.
It is suicidal to try to reach a global definition of small-scale fishing. For geographical, climatic, species, or historical reasons, each sector, according its level of development, must provide its own definition of artisanal or small-scale fishing. Abandoning this framework/approach would be a strategic error and would again prevent success.
In the European context trawling has a long history that predates the advent of steam and diesel power, and the industrial revolution. In this respect, some forms of trawling could be considered as traditional. Also, if designed and rigged in an appropriate way, selectivity can be increased and impact can be reduced.
The only form of selective trawling, to my knowledge, is the Bay of Biscay langoustine fishery. However, these are artisanal, 12 to 18 metre, vessels operating between 3 and 50 miles off the coast. Your (moderator: implicit?) definition reduces the artisanal sector to the Gaza Strip, both in terms of vessel length and distance from the coast. It is another strategic error. The trap set by those who want to restrict artisanal fishing is being laid…
For example, in Brittany vessels under 12 metres that fish for bass by line also use small trawls and dredges to catch bait seasonally. If this technique was banned for vessels under 12 metres, it would finish off a fleet of small vessels that practices responsible and sustainable fishing. In Brittany, the fishery for nephrops has also made progress towards achieving selectivity.
The langoustine
vessels, as you say, are the only ones to practice selectivity. That is
only
possible because they are artisans. As for canots (small open vessels),
if they
cannot trawl for their bait, they will disappear immediately. Perhaps
they are
fishing in zones that are far more sensitive than those further
off-shore.
What are your views ?
The manner of asking questions to arrive at a predetermined goal is highly aggravating. The principle of adopting a regional approach to defining artisanal fishing and the use or not of trawling, is a sine qua non question. If not, it will no longer be possible to be part of this process.
René-Pierre Chever
Secretary Le Guilvinec Fisheries Committee
Vice-President Pêche & Développement
Member of ICSF
1.
Español
1. Arrastre
Se discute si los artes de arrastre pueden considerarse como parte del sector pesquero tradicional, artesanal o de pequeña escala, teniendo en cuenta su asociación clásica con la pesca de gran escala, intensiva e industrial.
La pregunta está mal formulada, ya que confunde deliberadamente dos conceptos diferentes, pesca artesanal y arrastre. El arrastre puede ser artesanal sin duda si se respetan los criterios que definen la faena artesanal: el armador es al mismo tiempo el patrón del barco, no existen vínculos con empresas de carácter industrial, existe una relación directa con una comunidad pesquera y con una pesquería de bajura o incluso de altura, no se permite el cambio de pesquería. No entiendo por qué un arrastrero artesanal de cigala “se asocia inevitablemente” con el sector industrial. Si es así, un cerquero de 30 metros de eslora que faena con bolinche a mil kilómetros de distancia de la base, ¿se incluye inevitablemente en la flota industrial?
¿Es necesario tratar a los artes de arrastre separadamente, como una categoría por derecho propio, que necesita un enfoque diferenciado? ¿Puede considerarse al arrastre como un arte artesanal o de pequeña escala?
El arrastre pueda considerarse como un método de pesca artesanal dependiendo del contexto geomorfológico. Creo que el concepto de adaptación al contexto local/ regional había quedado claro en el seminario de finales de septiembre en Bruselas. Si no se tiene en cuenta, el resultado será igual al alcanzado para la pesquería del atún con redes de enmalle de deriva, que fueron prohibidas, dejando fuera de juego a los pescadores artesanales y creando enormes problemas ecológicos para otras especies. Si éste es el objetivo que se persigue debemos averiguarlo lo antes posible.
¿Podría colocarse el arrastre en un marco de gestión pesquera que garantice un derecho de acceso preferente para los pescadores artesanales en zonas determinadas o protegidas?
Depende de la zona. En España la respuesta es negativa, debido a la exigüidad de la plataforma continental. En la Bretaña francesa, en cambio, algunos cerqueros pueden impedir el acceso preferente de las lanchas pequeñas a ciertos caladeros y a ciertas especies.
Numerosos pesqueros con eslora igual o inferior a doce metros emplean redes de arrastre y en general se trata de un arrastre sencillo con impacto limitado. Este tipo de arte puede considerarse entonces como faena de pequeña escala en ciertas circunstancias, en opinión de algunos.
Nada que objetar siempre que esté regulada adecuadamente, lo que no siempre ocurre. Lo más pequeño no es necesariamente lo mejor en todos los casos.
La polémica refleja los debates celebrados en otros foros como la Organización Mundial del Comercio, que en varias ocasiones ha intentado definir la faena “de pequeña escala”, ”artesanal” y “de subsistencia” prestando atención a factores como el uso de dispositivos de tracción mecánica o de artes dinámicos.
Aspirar a una definición global de la pesca a pequeña escala resulta una tentativa suicida. Cada región debe aplicar su propia definición de pesca artesanal o de pequeña escala en función de su geografía, su clima, las especies capturadas, su historia y su nivel de desarrollo. Alejarse de esta premisa constituye un error estratégico que impedirá el éxito una vez más.
En el contexto europeo el arrastre cuenta con una larga historia que se remonta a épocas anteriores a la llegada de la máquina de vapor y del motor de gasóleo y a la revolución industrial. Por este motivo algunas modalidades de arrastre podrían considerarse como tradicionales. Además estos artes pueden mejorar su selectividad y ver reducido su impacto si se diseñan y se lanzan de manera adecuada.
La única modalidad de arrastre selectivo que conozco la constituye la pesquería de cigala en el golfo de Vizcaya. Sin embargo, se trata de pesqueros artesanales de 12 a 18 metros de eslora que faenan entre 3 y 50 millas de la costa. Con la definición (moderador: ¿implícita?) que ustedes proponen el sector artesanal se reduce a la franja de Gaza, tanto por lo que respecta a la envergadura de la embarcación como a la distancia de la costa. Aquí tenemos otro error estratégico. Los partidarios de restringir la pesca artesanal han tendido una trampa.
En la Bretaña francesa, por ejemplo, los pesqueros con eslora inferior a 12 metros que capturan lubina con línea emplean pequeñas redes de arrastre y dragas para obtener carnaza de vez en cuando. Si se prohíbe esta práctica para las embarcaciones de menos de 12 metros se deja fuera de juego a una flota de buques pequeños que practica la pesca responsable y sostenible. En Bretaña la pesquería de cigala ha evolucionado hacia una mayor selectividad de la captura.
Como bien dices, la flota que captura cigala es la única que practica la pesca selectiva. Es porque se trata de una flota artesanal. En cuanto a los botes pequeños, si no pueden capturar el cebo con sus redes de arrastre, desaparecerán enseguida. Sin embargo, las zonas donde faenan son más problemáticas que los caladeros de altura.
¿Qué opina usted?
Esta manera de formular las preguntas para llegar a conclusiones predeterminadas resulta irritante. La adopción un enfoque regional para definir la pesca artesanal y decidir si se permite o no el arrastre constituye una premisa sine qua non. En caso contrario, se vuelve imposible continuar con el proceso.
René-Pierre Chever
Secretario del Comité de Pesca de Guilvinec
Vicepresidente de Pêche et Développement
Miembro del CIAPA