人口失衡!
帅奇
帅奇
城乡二元户籍制度和计划生育，可以说是"中国特色"，因为世界上只有中国才实行这两项政策。1958年1月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口
登记条例-》，建立起城乡二元户籍制度；20年后，中国开始实行计划生育。户籍制度的目的,是限制农民进城;计划生育的目的,是控制人口数量.然而,这
两项政策的效果是互-相冲突的,城乡分离政策的一个副效应是促进了人口的快速增长.
户籍制度是计划经济时代的产物,随着改革开放的深入,中国现行的户籍制度已经明显地不适应市场经济的发展。而且，户籍制度违背了"人人生而平等"的原
则。现行的-户藉管理制度，既不是按人的出生地、也不是按人的居住地进行登记管理，而是一种身份世袭制度，一个人出生时的户口身份是根据其父母的身份确
定的，并限制其自由迁-徒，使得全国各地区的居民缺少平等分配国家资源以及进行平等交流的机会。
中国从1980年开始推行独生子女政策,二十多年来,这项政策在城市远比在农村成功。世界各国的经验也表明：即使不实行计划生育，城市人口的出生率也远
低于农村-人口的出生率。1958年至1978年这20年间，中国人口为何增长迅速？其中一个原因就在于中国在工业化过程中，城乡二元户籍制度限制了农
民进城，致使中国的-城市化进程发展缓慢。随着市场经济的发展，城市化总是势在必然的，农业人口必然大量转变为城市人口----这样会加大人们抚养小孩
的成本，出生率自然就会降下来-了。
一般而言，要维持人口的世代更替水平(既不增加也不减少)，需要每对夫妇平均生育2.1个孩子,生育率低于此数就会出现人口的负增长。中国城市家庭平均
拥有的孩-子远低于此数。如果大部分中国人属于城市居民，中国的人口就会迅速进入负增长，人口问题很快就会获得解决。问题是，中国政府一方面力图控制人
口增长，另一方面户-籍制度却抑制城市化的发展。中国的城市化率长期偏低，城市人口增长缓慢，户籍制度的"功劳"极大。
现在一方面是农村的剩余劳动力较多，另一方面是农村的出生率比城市的出生率高。农村的失业是不可能靠农业来解决的,
现在有多少农民能靠土地致富?大批的农民把土地抛荒，到城市打工就是说明这个道理。中国的问题是要把农民从土地的束缚中解放出来。全面解决农村贫困问题
的最佳方-案是，中国只保留1亿到2亿农民，其余的通过城市化转化为城市居民。中国城市化的最大障碍就是城乡差别的户籍制度。
市场经济的发展，人才的合理流动、劳动力资源的优化配置，需要迁徙自由。取消现行户籍制度，消除城市对农村人口的迁入壁垒，有利于促进农村富余劳动力的
转移；有-利于增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房地产业发展；有利于促进我国城市化水平的提高。随着农业人口急剧减少，将出现
迫切解决机械化的需-要，农业的机械化和电子化也将提高。
计划生育是一种急功近利、寅吃卯粮的作法，虽然在短期内能控制人口的增长速度，但从长远来看，却带来人口性别比例失衡和人口老龄化等不良后果。取消户籍
制度，加-快城市化进程，进而提高人们生活水平从而导致出生率下降才是控制人口增长的根本办法。同时取消计划生育和户籍制度，既可以从根本上控制人口的
增长，又有利于实现-国民的平等，诚为两全齐美、利国利民之举
On 2月25日, 上午10时49分, "帅奇" <tangshua...@gmail.com> wrote:
> 性别比例失调,将导致中国社会的不稳定,我们国人应该怎么做?
帅奇
性别比-例失衡问题报道说，中国已经发现：女孩都到哪里去了？
文章认为，对这个问题所给予的严肃答复是：这个巨大国家,目前全球最快速增长的经济,正面临着有些专家描述的所谓"性别屠杀"灾难，一个将长久存
在、统计显示的-人口灾害，这种状况是由成千上万家庭为了要一个传宗接代的男孩而大量堕胎和杀害婴孩造成的。
重男轻女的传统，加上中国政府自1980年实施的计划生育政策，造成了中国家庭计划专家古宝昌（GuBaochang音译）描述的世界上"最大、最
高和最长久的-"性别比例失衡。
数世纪以来，为了完成传宗接代的使命，生男孩成为中国一个家庭的头等大事。因为，如果没有男孩的家庭等待着这个家庭的命运将是贫穷和被人看不
起。
中国古老的《诗经》（BookofSongs）已经最好的描绘了中国人的这种传统观念："生男睡床，锦衣玉食；生女睡地，粗裹破食..."
到了1980年代初，中国政府为了跟上时代发展，加快现代化步伐，开始实施规模庞大的人口控制政策，严格限制出生率，每家庭只允许生一个孩子。到
2002年时，-该政策卓有成效地把生育率降低至1.29％，换个说法，就是防范了3亿多名婴儿的出生，把中国人口维持在13亿人左右。
但是，性别比例开始发生巨大的转变。80年代初，男孩与女孩的比例是108.5比100，到1990年时，变为111比100，到2000年时，达
到116比1-00。现在，男孩与女孩的出生人口性别比例已经达到120比100的严重失衡程度。普查发现男女性别比高达119.92（正常值爲
103-107），海南、广东-、江西、河南等省超过130，性别比严重失衡呈沿海向全国蔓延趋势。从2005年起，性别比失衡造成衆多婚龄男性找不到
老婆的现象将开始显现。
联合国驻华机构协调员、联合国开发计划署驻华代表卡利德玛利克（KhalidMalik）先生于2005年初警告说，男女比例不平等，男多女少的状
况正引发一个-"巨大的社会问题。"
他说，加上爱滋病和环境恶化问题，是中国面临的3个最严峻的挑战。
他说："在8到10年里，中国男女数目差距将达到4,000至6,000万。"这将对中国的卖买和人口走私行业有巨大影响。
多年来，中国自己的人口专家也一直向政府提出有关性别危机的警告。
1993年，北京大学的人口统计学家曾说："因为那些父母非法的产前性别监定、选择性别的堕胎和杀害女婴而造成的女性婴儿减少，将影响到年轻一代的
性别比例，制-造一个不平衡的人口性别结构，引发严重的潜在社会问题。"
在1980年代，由于便宜的和便携式的超声波扫描器的广泛使用，使得胎儿性别监定变得简单和容易起来，对流产女婴或扼杀女婴起了推波助澜的作用。根
据一份报告说-，当时的非法流动超声波扫描和无照诊所提供性别扫描鉴定只受50美元一次。
人口研究专家楚俊宏（ChuJunhong）说："造成性别失衡的原因，如果说产前性别监定不是唯一原因，也可能是主要原因"
一系列报告确认了这种扭曲的人口性别趋势。
根据2002年在中国中部农村的一份调查，接受调查的820名妇女中，有300多人做过流产，其中有三分之一多的人承认，他们试图进行性别选
择。
根据在国际计划父母联合会（InternationalPlannedParenthoodFederation）在中国中部农村的一份调查，流产
婴儿中，超过-70％都是女性。光是1999年，中国就流产了75万名女婴。
根据中国社会科学院人口学研究员张清（ZhangQing）的报告说，统计资料显示出，性别失衡是因为"女婴的高死亡率，城乡地区的零岁女婴死亡率
持续高于男婴-的死亡率。"中国的29个省市中，只有7个的人口性别比例符合全世界的平均性别比例。根据张清的报告，全国有8个省市的人口性别比例达到
了灾难性的水平，因为那-里的男孩比女孩多出了26％到38％。
根据2000年的人口调查资料，中国人口在从零到15岁的年龄段中，男孩比女孩多了1900万。北京大学的社会学家夏学峦（XiaXueluan音
译）说："我-们必须马上行动，不然后果将十分严重。"他强调必须健全农村的社会保障制度，逐步改变人们的传统的重男轻女观念。
根据预测，在未来的10年内，由于女性的稀缺，全中国将有4000万到达结婚年龄的男子无女可娶，因此全国各地将可能出现越来越多的所谓"光棍
村"，造成一直令-人惧怕的光棍大军团。
目前，这种严重的社会问题已经在崭露苗头，表现在那些娶不到老婆的单身汉花钱买妻和拐卖妇女的犯罪案件日益增加上。
据统计，中国的公安人员在2001年到2003年一共解救了4.2万名被劫持和拐卖的妇女和儿童。
男性的大量过剩，可能影响到中国社会的稳定，这是两名西方学者－ValerieM.Hudson和AndreaM.DenBoer的观点。他们在最
近出版的一本-名为"亚洲男性过剩的安全隐
患"（SecurityImplicationsofAsia'sSurplusMalePopulation）的书中，列举了在中-国的清代，由于男
性过剩而导致的两次社会动乱。
根据他们的分析，那些处于社会地层的男青年们几乎没有机会组成自己的家庭，他们更加倾向于通过暴力和犯罪行为，通过集团性联合行动的非法手段来改善
自己的处境。
在中国，犯罪率的上升与大规模的人口流动和迁移有密切关联，在流动人口中，8000万是处于社会底层的男性，这也进一步印证了性别失衡与社会不稳定
之间的关系。
性别失衡的问题促使官方采取措施。其中"关爱女孩工程"，就是一种采取各种各样的不同形式的方法鼓励生女孩的新政策，尽管一些专家们批评说，这只是
一项为了适应-未来的男性需要而实行的政策。
人口学家辜博士说，这项新政策"太重男轻女了。"
辜博士说："这个工程应当被视为一种蕴含了更多的对妇女和女孩表示尊重和关怀的方式。"
这项工程也旨在杜绝产前的性别鉴定，同时"打击溺女婴和弃女婴的犯罪行为，奖励和协助愿生女孩的家庭"。
官方实施的这项工程目前正在中国的十几个贫困省市推开，所需费用由中央政府和当地政府分担。
福建省是其中之一，政府给该省将近50万个家庭发放了2400多万美元的补助，减免了10万名女孩的学费，以帮助辍学女孩重返校园。
根据政府的规定，最多只生两个女孩的夫妇，终生可以得到每年大约相当于150美元的养老金，同时在医疗、住房和就业上获得优先照顾。
《人民日报》最近的一篇报道说，该省的每个因为生女孩受益的家庭都获得政府发给相当于2300美元价值的新房，新房沿着所谓"计划生育基本国策
街"，连成一长条-。
按国家计生委副主任赵白鸽所说，中国的计划生育政策现在是一种是根据每一个地区的经济和社会发展的状态而确定的"多元化"生育政策，在城市实行的
是"一孩"政策-，农村实行"二孩"政策，而在少数民族地区实行"三孩"政策。赵白鸽最近宣布说："为了使性别比例正常化，必须严格禁止非法的性别鉴定
和非法流产女婴。"
美国的一位一贯支持中国人口政策的人口学家赞扬中国在性别失衡问题上采取了"坦然面对并努力解决"的态度。同时这个人口学家也警告说："他们仍然深
陷困境--包-括情感的和政策的困境--因为对这个问题的解法将他们的降低出生率的人口战略的其它一些措施发生冲突，从而可能使事情变得更糟糕。"
中国的人口学家辜博士说"我们仍然有许多工作做，因为，怎样使得性别达到正常性比例的目标，并没有一条现成的路子可走。"
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1月5日午夜12时前，在北京妇产医院的产房外，人们静静地等待我国大陆第13亿个小公民的出生。由于10年前第12亿个小公民是个男孩，所以这次无论
是国家计-生委的领导，还是各大媒体记者，都悄悄地盼望今年的第13亿个小公民是个女孩--不为别的，就因为现在的女孩在人口总数中"太少了"。6?
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2005年1月6日，是一个特殊的日子。根据国家统计局的推算，这一天中国大陆人口达到13亿。数年前，当政府向全国人民承诺在20世纪末将人口控制在
13亿以-内时，人们大都将信将疑。那时，我国庞大的人口"战车"虽然减缓了每5年增加1亿的冲势，但巨大的惯性仍然使它以每7年1亿的速度前进着。而
今，当第13亿个小-公民出生的时候，人们蓦然发现，我国人口增长速度终于回到了二十世纪五六十年代的水平：10年增长1个亿。6?h5,
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但这1个亿与当年又绝然不是同一个水平--1954年至1964年增加1个亿是在6亿人口的基础上，而现在增加的这1个亿却是在12亿人口的基础上!这
实际上意-味着，最近10年我国人口的增长速度比那个10年要慢一半!6?h5,
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说起人口控制工作的成就，中国作为世界上人口最多的国家，人口发展不仅影响着本国，同时也影响着世界。30年的计划生育工作，使我们国家少生了3亿多人
口，把中-国13亿人口日推迟了4年，对中国的经济建设和社会发展作出的巨大贡献，对世界人口控制和世界和平作出的重大贡献，可以说是有口皆碑。此外，
我们还应看到，这个-成绩是中国在经济不发达、社会保障特别是农村的社会保障很不健全的情况下取得的。比起发达国家的人口控制，我们要艰难得多。因此，
我们可以无愧地说：无论怎么评-价我们国家人口控制的成绩都不算过分。6?h5,
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在人们对此感到极大欣慰之时，却被另一组数字所困扰!6?h5,
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2000年第五次全国人口普查结果表明，出生人口性别比已经升高到119.92，比1990年第四次全国人口普查上升了8.5个百分点，严重偏离了正常
值(10-6)14个百分点，其中一胎性别比为107，二胎性别比为151.9，三胎性别比达159.4。不仅农业人口中出生人口性别比较高，非农业人
口的出生性别比也呈-升高趋势。有5个省的出生人口性别比高达130以上。一些省份不但二胎、多胎的性别比升高，一胎性别比也出现偏高的态势。6?
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我们面临的挑战除了国家人口计生委主任张维庆所讲的人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰将相继到来之外，人口素质总体不高、流动人口规模庞大、出
生人口性-别比持续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其他传染性疾病滋长蔓延等一系列问题也是亟待解决的。6?h5,
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在这其中，一个非常突出的问题就是出生人口性别比失衡，这将引发新的社会问题，会对社会的稳定性造成极大冲击，诸如对婚姻性别造成挤压，配对困难；对家
庭和社会-形成冲击，性犯罪增多，家庭和社会不稳定风险系数增大；给人口再生产带来严重障碍，造成人口萎缩；男性劳动力过剩，女性就业压力加大等
等。6?h5,
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专家认为，出生人口性别比失调的原因比较复杂，有经济、文化、社会诸方面的因素。在许多农村地区，生育男孩是重体力劳动和传统生活方式的需要，同时，农
村的社会-养老保障体制尚不健全，农民有后顾之忧等，这是产生"男孩偏好"的经济基础；传统文化中养儿防老、"不孝有三、无后为大"、男尊女卑、只有男
孩才能传宗接代等传-统生育观念一直延续并影响着人们的生育行为；社会性别不平等的种种现象在现实社会中刺激人们产生"男孩偏好"的情结。而且，即使在
北京这样的大城市，男女性别出-生比例也严重失衡，人为干预迹象十分明显。6?h5,
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出生人口性别比升高的直接原因，是利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，以及溺弃女婴等。从亚洲各国普遍
出现的出-生人口性别比升高现象来看，这是许多国家的共同现象。据估计，到2020年，我国20～45岁男性将比女性多300万左右。因此，未来人口工
作面临的问题不仅仅-是人口控制，而且是怎样控制、用什么手段控制的问题。6?h5,
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国家已经感觉到男女性别失衡的严重性，1月6日，张维庆在介绍2005年中国人口工作重点时透露，政府有意通过修改刑法来遏制人为因素造成的中国新生儿
出生性别-比持续失衡问题。6?h5,
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"我们将争取在《刑法》修订中，增设有关条款，加大依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的力度。"张维庆在6日下午举行的全
国人口和-计划生育工作会议上说。他表示，治理出生人口性别比持续升高已被列为新一年中国政府在人口发展方面的大事之一。6?h5,
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为了遏制出生人口性别比升高的势头，保护妇女儿童合法权益，国家采取了一系列措施，颁布了多部法律法规和制定了有关规定。2003年开始启动关爱女孩行
动，在其-他相关政策的实施中也向女孩倾斜，力争经过3～5年的努力，有效遏制出生人口性别比升高的势头。6?h5,
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有关专家说，要解决这个问题，其中一个重要的根本问题是要解决每个社会成员最关心的"老有所养"问题，用社会保障取代家庭保障。国家应对整个社会人群进
行保障，-使每个社会成员明白养老不是靠子女，而是靠整个社会，该拿多少养老金、该有什么保障都由社会提供。所以，仅有政策、法规是远远不够的，遏制出
生性别比例失衡是一-场与传统落后思想的斗争，重要的还在于人们思想的转变、社会经济的发展和文化的进步。
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今年４月公布的第五次全国人口普查结果显示，我国新生儿出生性别比已高达１１６．９，而国际惯例的出生性别比，只有１０５，也就是说，我国新生婴儿男多
于女、比-例失调的现象正日趋严重。国外舆论称，中国将在若干年后出现５０００万找不到老婆的光棍汉。接受采访的人口专家认为，此种断言是过于耸人听闻
了，但中国新生儿出-生性别比例失调的现象，的确值得全社会高度警惕。
天平何以失衡
究竟是什么导致了居高不下的新生儿出生性别比？专家归之为社会管理因素和生物学因素两方面。
社会管理因素主要是指出生婴儿的漏报、瞒报。漏报是由于计划生育及有关部门在管理上由于人力、经费不足或管理方法不善引起的。被漏报的既有男婴，也
有女婴。但瞒-报则是由于生育政策作用于妇女、家庭生育意愿引起的，瞒报主要是女婴。
生物学因素主要是指运用Ｂ超等医疗科技选择性流产、引产，还有轻视女婴造成的较高水平的女婴死亡率及溺弃女婴现象等。部分地区的生育政策强化了这种
生物性因素。-如海南省生育政策规定，国家机关干部、企事业单位职工及城镇居民，一对夫妇提倡只生一个孩子；汉族农村夫妇可生两个孩子；少数民族地区农
村夫妇最多生３个孩子。-政策规定可生子女越少，夫妇们获得生男孩的机会越小，他们想生一个男孩的意愿就越强烈。海南省的有关统计表明，生一胎的出生性
比别为１１８．３，生两胎的达到１-１９．４，生三胎的则高达２３３．３。而全国的统计是，２０００年生一胎的性比别为１０７．１，生两胎的性比别为１
５１．９，生三胎的性比别达１５９．４。也就-是说，生的胎数越多，选择生男孩的越多。
政策允许生育的数量越少的人口群体，婴儿出生性别比越高。在海南，"办事人员及有关人员"的婴儿出生性别比是１７０，"专业技术人员"的婴儿出生性
别比是２２１-．７。社会地位、经济收入越高的人口群体，婴儿出生性别比越高。"国家机关、企事业单位、党群组织负责人"的婴儿出生性别比是２５０。这
种现象表明在对胎儿性别-进行鉴定选择时，权力、金钱与生物学技术进行了交换。
现代医学、遗传学技术的进步，正好为这些人提供了技术条件。羊水胎儿脱落细胞培养染色体核查、羊水胎儿脱落细胞Ｘ染色质检查、手指血杆状细胞鼓体检
查等技术，均-可早期鉴定胎儿性别，进行性别选择；用碱性溶液改善阴道环境则可提高男婴受孕比率。以Ｂ超为例，虽然Ｂ超设施由各级计生委控制安排到各级
医疗机构，但是，不少地-方花万把块钱就可以很随便地买到一套Ｂ超设备，一些乡村个体医生便借此大敛其财。浙江就有一个这样的"医生"，他为一位孕妇鉴
定一次就收取５００至１０００元不-等的费用，"生意"非常火爆。海南省有关部门最近对２０００年海口市、三亚市１２家医院人工引产的情况进行调查，发
现其中女婴占６８％，男婴占３２％。这就是海-南近年出生婴儿性别比居高不下的主要原因之一。
出现选择胎儿性别问题的症结还在于群众的观念。中国传统生育文化具有浓厚的重男轻女、男尊女卑色彩。专门从事男女性别比研究的北京大学社会学系郭志
刚教授说，在-计生工作上，人的观念是决定因素。除了科技发展之外，中国还有几千年流传下来的各种生育手段和经验。只要育龄夫妇有生男孩的这种心理需
要，那么他们就总能找到实-现它的手段。"这是一场与传统落后思想的斗争，仅有法规是远远不够的，重要的还在于人们思想的转变，社会经济的发展和文化的
进步。"
人口专家发出警告
广东省社会学与人口学研究所所长郑梓桢研究员担心，出生性别比的异常升高若持续下去，将对人口结构产生重大负面影响，对未来社会的良性稳定运行、社
会伦理道德体-系也会造成一定冲击。同时男女失调也将带来一系列的社会问题，如婚配失当、人口拐卖、性行为错乱等，影响社会尤其是婚姻的稳定。
当年知青下乡在北大荒流传着一句话："北大荒真荒凉，又有兔子又有狼，就是没有大姑娘"。我国一些工业城市如三明市等纺织业集中的地区女多于男，攀
枝花等钢铁城-市则男多于女，政府为解决男女婚配等问题想了很多办法。这些例子是男女比例失调的典型，但这是在特定的历史时期和工业结构下造成的。如果
因为新生儿出生比失调而-造成类似难题，则是我们的自我惩罚。
中国社科院学术委员、中国人口学会副会长田雪原在接受记者采访时说，出生性别比一定程度的升高除了对人口再生产有影响，更主要影响在社会生活方
面。
首先是婚姻性别挤压问题。近２０年来出生性别比升高的积累效应已经显现出来，按９０年代出生性别比外推，目前０～２０岁人口中男性多出女性大致相当
于２０岁３个-年龄组的人口数量，"积累效应"已相当可观。如果畸高的出生性别比不能得到有效遏制，男性过剩的婚姻挤压会越来越严重。
其次是对家庭和社会的冲击问题。婚姻性别挤压对一夫一妻制家庭来说，是一股外来的冲击力。一个时期以来，在市场经济和交换价值升值"泛商品观念"作
用下，婚外恋-、第三者插足增多，离婚率持续上升，传统家庭的稳定受到威胁。社会刑事案件增加，基本消失的买卖婚姻、童婚交换、拐卖妇女等重又抬头。如
果出生性别比升高得不到-纠正，便会更多滋生这些不道德和丑恶社会现象，家庭和社会不稳定风险系数增大。
再是就业性别挤压问题。人是生产者和消费者的统一，婴儿出生性别比升高并带动劳动年龄人口性别比升高，对生产、交换、分配、消费将产生某些影响。男
性劳动就业将-变得更为困难，未来一二十年男性劳动力过剩和"就业性别挤压"将比较严重。
最后是养老保障结构问题。从我国人口老龄化特点和社会经济发展相对滞后"时间差"实际出发，只能走社会养老、家庭养老和老年劳动者自我养老"三
养"相结合的路子-。鉴于目前出生性别比偏高实际，４０年以后过低的老年性别比将会升高，孤寡女性老年将会减少，家庭养老在上述"三养"中的地位将得到
加强，居家养老方式会有所增-加。
法律关注性别比失衡
出生性别比升高及其可能带来的社会问题，是需要认真解决的。田雪原说，解决的思路，一要开展宣传教育，树立新时代的男女平等观，生男生女都一样的生
育观。二要高-度重视，将出生性别比升高问题纳入计划生育基本国策，加强监管和跟踪服务。三要协同有关部门齐抓共管，计生、卫生、工商、户籍管理等部门
通协合作，依法行政，杜-绝胎儿性别鉴定事件的发生。四要对不同胎次出生性别比升高作出具体分析，找出治本的方略。五要加强研究，借鉴国际社会可供借鉴
的经验，促使出生性别比降低。
事实上，中国政府对出生性别比失衡问题的关注是较早的，尤其在立法方面给予了相当程度的重视。１９９４年１０月由全国人大通过的《母婴保健法》明确
禁止违法鉴定-胎儿性别。之后，福建、辽宁、海南、河南、广西等省区，相继出台了类似的地方性法规。禁止鉴定和选择胎儿性别的最新法律，是今年９月１日
实施的《人口与计划生育-法》。这是我国首部以立法形式确立计划生育工作地位的法规。其中第３５条明确规定："严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医
学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学-需要的选择性别的人工终止妊娠。"
进一步提高我国计生工作的质量，是解决性别比失调的关键。郑梓桢研究员强调，性别比的问题实际上就是计生质量的问题。目前在实施计划生育政策上，为解决
生育率下-降问题，大家都在抓数量上下功夫，在质量方面更多地放在生殖健康和优生优育上，对性别比的重视程度不够。郑梓桢说，不重视性别比的计生就是不
完整的计生。法规、-政策的配套完善是解决性别比失调的重要手段，在贯彻执行过程中，有关部门应数量与质量双管齐下，管理工作及时跟上。他认为，考虑到
转变观念不是一蹴而就的事，政-府部门应多进行宣传教育，一方面对独女户进行扶持，解决其后顾之忧，另一方面对违反法规因歧视性性别偏好而终止妊娠的人
进行惩罚，把偏高的出生性别比降下来，使-人口控制和经济发展、社会进步走上健康、和谐的轨道。
广东海南压力大
今年７月２２日，广东省人大高票通过了与《人口与计划生育法》接轨的地方新条例--《广东省人口与计划生育条例》，其中规定："经批准生育，怀孕后
无特殊情况未-经县或者不设区的市级计划生育部门批准，擅自引产的，不再安排生育。"条例还规定："对无特殊情况要求实行引产手术的，施术单位必须查验
其县或者不设区的市级计-划生育行政部门出具有证明，方可终止妊娠。"广东省人大常委会法制委副主任李焕新解释说，这样做的目的，主要是为了防止一些利
用Ｂ超鉴别胎儿性别实施引产手术的-行为。进行这种控制实在是迫不得已，主要是为遏制广东日益严重的选择婴儿性别行为发生。多年以前，我国的计划生育政
策首先是在广东省实行的，而目前，广东省以立-法形式控制婴儿出生比例失调问题，并施以严厉的处罚措施，这样的力度在全国又开了先河。
海南省《关于综合治理我省出生人口性别比升高问题的方案》也已拿出初稿，正在广泛征求各方面意见。海南省政府要求，各级计生部门要协助同级政府具体
负责出生性别-比综合治理的组织、协调和监督工作，会同卫生等部门制定和完善Ｂ超管理、终止妊娠手术管理、出生婴儿死亡报告等制度，负责对本系统使用Ｂ
超医务人员的资格认定、-审查和职业道德教育，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程管理和服务。各级卫生部门、计生部门要严格审批和确定承担施
行中期以上引产手术的医疗保健机构-、计划生育技术服务机构。省计生局、卫生厅、药品监管局将联合出台《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的
人工终止妊娠的规定》。
海南省有关部门认识到：解决婴儿出生性别比升高问题，要把重点放在严格控制和规范大月份胎儿引产这个环节上。施行中期以上（怀孕１６周以上）非医学
需要终止妊娠-手术的，需经县级计划生育行政部门或乡镇人民政府、街道办事处计划生育办事机构批准。禁止在医药门市部和药房零售终止妊娠药物。药品生产
厂、批发商店不得将终止-妊娠药物销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。医疗保健机构、计划生育技术服务等机构应在有关工作场合设置禁止非医
学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的-人工终止妊娠的醒目标志。
今年第四季度海南还将在全省范围内开展打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的专项整治活动，对全省各级医疗保健机构、计划生育技术服
务机构与胎儿-性别鉴定和终止妊娠有关的科室和个体诊所进行全面检查，重点检查２０００年以来有否开展非法胎儿性别鉴定和施行中期以上终止妊娠手术以及
非法从事计划生育手术的-情况。对能够用于进行胎儿性别鉴定的Ｂ超及仪器、设备，全面登记造册、备案。个体医疗机构和非医疗机构配有以上设备的要采取严
格监管措施。对未经批准从事计划生-育手术的医疗机构和个体诊所进行全面清理，并予以取缔，对有关责任人按有关规定进行处理。建立健全Ｂ超管理、终止妊
娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生婴儿死亡-报告等制度，并严格执行。（卜云彤 杨
霞 黄海霞）