Siaran Pers Perludem CATATAN ATAS DRAF PKPU TENTANG DANA KAMPANYE PILKADA
Perkumpulan Untuk Pemilu dan Demokrasi
CATATAN ATAS DRAF PKPU TENTANG DANA KAMPANYE PILKADA
Pengantar: Pagi ini, Selasa (24/3/2015), bertempat di Kantor KPU, Perludem beraudeinsi dengan anggota KPU: Ida Budiarti, Ferry Kurnia Rizkiyansyah, dan Hadar Gumay. Dalam kesempatan ini, Perludem yang diwakili Didik Supriyanto dkk menyampaikan beberapa catatan kritis terhadap Draf PKPU tentang Dana Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, serta Walikota dan Wakil Walikota, yang disertai daftar isian masalah (DIM) atas draf ini. Berikut adalah beberapa poin penting dari catatan tersebut.
Sumber Dana Kampanye dari Kelompok Tidak Perlu Diakomodasi: UU No 1/2015 junto UU No. x/2015 tidak menyebut kelompok sebagai sumber sumbangan yang sah menurut hukum dari pihak lain. Oleh karena itu PKPU tidak perlu mengatur soal ini, pengakomodasian kelompok sebagai sumber sumbangan hanya akan memperumit pengelolaan dan pengadministrasian dana kampanye, sekaligus akan mempersulit pengawasannya.
Semua Transaksi Harus Melalui Rekening Dana Kampanye: Demi prinsip transparansi dan akuntabilitas, maka semua transaksi penerimaan maupun pengeluaran dana kampanye harus melalui rekening. Hal ini tidak hanya akan memudahkan pengelolaan dan pengawasan dana kampanye, tetapi juga memudahkan pasangan calon dalam membuat laporan. Transaksi dalam bentuk cash tidak diperbolehkan lagi, toh UU No 1/2015 junto UU No x/2015 membolehkan sumbangan dalam bentuk barang/jasa.
Pembatasan Dana Kampanye, Bukan Sekadar Pembatasan Pembiayaan Kampanye: Pasal 74 ayat (9) UU No 1/2015 junto UU No. x/2015 menyurat perintah pembatasan dana kampanye, bukan sekadar pembatasan pembiayaan kampanye. Oleh karena itu, PKPU mestinya juga mengatur pembarasan penerimaan dana kampanye, bukan sekadar mengatur pengeluaran dana kampanye. Hal ini penting untuk menjaga prinsip kebebasan dan kesetaraan: di satu pihak pasangan calon diberi kebebasan untuk mencari dana kampanye; di lain pihak persaingan antar pasangan calon tetap dijaga kesetaraannya sehingga tidak terjadi satu pasangan calon mendominasi kampanye karena penguasaan dana kampanye yang sangat besar sementara pasangan calon yang lain tidak mampu berkampanye dengan baik karena dana kampanye sangat sedikit.
Rumus Pembatasan Pembiayaan Dana Kampanye Justru Tidak Membatasi: Apabila rumus yang tercantum dalam Draf PKPU dioperasikan, maka akan menghasilkan jumlah dana kampanye yang sangat besar sehingga tujuan pembatasan pembiayaan kampanye tidak tercapai. Untuk membuat rumus pembatasan pembiayaan kampanye perlu diperhatikan laporan pengeluaran dana kampanye pilkada selama ini. Dengan cara ini maka akan bisa diperkirakan nilai yang kurang lebih sesuai dengan kebutuhan riil pembiayaan dana kampanye.
Berdasarkan pertimbangan tersebut, rumus untuk pembatasan biaya kampanye pemilihan gubernur dan wakil gubernur adalah jumlah penduduk dibagi jumlah kecamatan, lalu dikali standar biaya daerah pertemuan setengah paket fullday eselon I dan II atau 50% paket fullday eselon I dan II (lihat Lampiran 1); sedangkan rumus untuk pembatasan biaya kampanye pemilihan bupati dan wakil bupati serta walikota dan wakil walikota adalah jumlah penduduk dibagi jumlah desa/kelurahan, lalu dikali standar biaya daerah pertemuan setengah paket fullday eselon III atau 50% paket fullday eselon III (lihat Lampiran 2).
Pembatasan penerimaan dana kampanye: Untuk mencegah tampilnya orang-orang bermodal besar tetapi tanpa dukungan riil partai politik dan atau pemilih maka sumbangan dana kampanye dari pasangan calon harus dibatasi. Hal ini sekaligus untuk membuktikan bahwa pasangan calon tersebut mendapat dukungan dari partai politik dan atau pemilih. Oleh karena itu dana kampanye yang berasal dari pasangan calon dibatasi maksimal 20% dari total maksimal biaya kampanye. Selanjutnya, untuk mencegah dominasi partai politik atau gabungan partai politik dalam mengendalikan pasangan calon, maka sumbangan dari partai politik harus dibatasi maksimal 20% dari total masimal baiay kampanye. Hal ini sekaligus untuk menunjukkan bahwa pasangan calon juga mendapat dukungan dari pemilih.
Laporan Berkala Dana Kampanye (LBDK): Demi transparansi dan akuntabilitas pengelolaan dana kampanye, serta mempermudah penyusunan LPPDK maka pasangan calon wajib membuat LBDK. Pengalaman pembuatan LBDK dalam pemilu legislatif perlu dilanjutkan dalam pilkada.
Kontak: Didik Supriyanto (0811921024), Lia Wulandari (082310315808)
Lampiran 1
|
PEMBATASAN BELANJA KAMPANYE PILKADA GUBERNUR BERDASARKAN |
|
|||||||||||||
|
RATA-RATA JUMLAH PENDUDUK PER KECAMATAN |
|
|||||||||||||
|
||||||||||||||
|
NO. |
PROVINSI |
JUMLAH |
JUMLAH |
|
|
|||||||||
|
PENDUDUK |
KECAMATAN |
50% Eselon I, II |
|
|||||||||||
|
1 |
Aceh |
5.046.182 |
289 |
3.492.167.474 |
|
|||||||||
|
2 |
Sumatera Utara |
14.510.668 |
436 |
6.073.846.124 |
|
|||||||||
|
3 |
Riau |
5.831.888 |
163 |
5.957.112.589 |
|
|||||||||
|
4 |
Kepulauan Riau |
1.802.229 |
65 |
4.976.924.700 |
|
|||||||||
|
5 |
Jambi |
3.375.079 |
138 |
3.546.278.659 |
|
|||||||||
|
6 |
Sumatera Barat |
5.366.763 |
179 |
4.587.233.179 |
|
|||||||||
|
7 |
Sumatera Selatan |
7.975.149 |
228 |
5.893.914.941 |
|
|||||||||
|
8 |
Lampung |
9.499.116 |
225 |
5.910.561.067 |
|
|||||||||
|
9 |
Bengkulu |
1.909.986 |
126 |
2.122.206.667 |
|
|||||||||
|
10 |
Bangka Belitung |
1.269.381 |
47 |
5.266.580.745 |
|
|||||||||
|
11 |
Banten |
9.916.848 |
155 |
14.139.505.858 |
|
|||||||||
|
12 |
Jawa Barat |
42.223.484 |
626 |
13.489.930.990 |
|
|||||||||
|
13 |
DKI Jakarta |
9.768.250 |
44 |
44.401.136.364 |
|
|||||||||
|
14 |
Jawa Tengah |
34.798.486 |
573 |
8.502.247.888 |
|
|||||||||
|
15 |
DI Yogyakarta |
3.535.644 |
78 |
9.179.075.769 |
|
|||||||||
|
16 |
Jawa Timur |
38.999.837 |
664 |
10.102.367.416 |
|
|||||||||
|
17 |
Bali |
4.151.630 |
57 |
17.844.725.439 |
|
|||||||||
|
18 |
Nusa Tenggara Barat |
5.128.563 |
116 |
11.428.737.375 |
|
|||||||||
|
19 |
Nusa Tenggara Timur |
5.240.337 |
306 |
2.996.924.755 |
|
|||||||||
|
20 |
Kalimantan Barat |
5.281.941 |
174 |
4.371.261.517 |
|
|||||||||
|
21 |
Kalimantan Tengah |
2.425.226 |
136 |
3.388.183.382 |
|
|||||||||
|
22 |
Kalimantan Selatan |
3.805.002 |
152 |
4.193.012.072 |
|
|||||||||
|
23 |
Kalimantan Timur |
3.908.560 |
151 |
5.189.842.914 |
|
|||||||||
|
24 |
Kalimantan Utara |
|
|
- |
|
|||||||||
|
25 |
Sulawesi Utara |
2.559.223 |
167 |
2.658.833.476 |
|
|||||||||
|
26 |
Gorontalo |
1.132.520 |
77 |
1.985.587.013 |
|
|||||||||
|
27 |
Sulawesi Barat |
1.514.837 |
69 |
3.512.665.507 |
|
|||||||||
|
28 |
Sulawesi Selatan |
9.414.387 |
106 |
15.764.657.476 |
|
|||||||||
|
29 |
Sulawesi Tengah |
2.795.470 |
171 |
2.615.644.444 |
|
|||||||||
|
30 |
Sulawesi Tenggara |
2.482.921 |
205 |
2.119.566.707 |
|
|||||||||
|
31 |
Maluku |
1.785.652 |
118 |
2.572.549.492 |
|
|||||||||
|
32 |
Maluku Utara |
1.239.677 |
112 |
2.545.765.268 |
|
|||||||||
|
33 |
Papua |
3.847.747 |
467 |
1.384.200.206 |
|
|||||||||
|
34 |
Papua Barat |
1.060.142 |
174 |
1.035.770.920 |
|
|||||||||
|
||||||||||||||
|
Keterangan : |
|
|||||||||||||
|
Jumlah penduduk diambil dari data Disdukcapil 31 Desember 2013 |
|
|||||||||||||
|
Jumlah kecamatan, desa bersumber dari Buku Induk Kode Data dan Wilayah 2013 |
||||||||||||||
|
||||||||||||||
|
||||||||||||||
Lampiran 2:
|
PEMBATASAN BELANJA KAMPANYE PILKADA BUPATI/WALIKOTA BERDASARKAN |
|||||||
|
RATA-RATA JUMLAH PENDUDUK PER DESA/KELURAHAN |
|||||||
|
NO. |
PROVINSI |
JUMLAH |
JUMLAH |
|
|||
|
PENDUDUK |
DESA/KEL |
50% Eselon III |
|||||
|
1 |
Aceh |
5.046.182 |
6.464 |
125.686.154 |
|||
|
2 |
Sumatera Utara |
14.510.668 |
5.945 |
335.612.590 |
|||
|
3 |
Riau |
5.831.888 |
1.835 |
382.965.942 |
|||
|
4 |
Kepulauan Riau |
1.802.229 |
415 |
521.126.458 |
|||
|
5 |
Jambi |
3.375.079 |
1.553 |
306.430.225 |
|||
|
6 |
Sumatera Barat |
5.366.763 |
1.145 |
515.584.218 |
|||
|
7 |
Sumatera Selatan |
7.975.149 |
3.144 |
328.492.938 |
|||
|
8 |
Lampung |
9.499.116 |
2.580 |
465.751.230 |
|||
|
9 |
Bengkulu |
1.909.986 |
1.524 |
160.418.772 |
|||
|
10 |
Bangka Belitung |
1.269.381 |
380 |
496.060.733 |
|||
|
11 |
Banten |
9.916.848 |
1.551 |
1.019.817.702 |
|||
|
12 |
Jawa Barat |
42.223.484 |
5.934 |
1.003.288.042 |
|||
|
13 |
DKI Jakarta |
9.768.250 |
267 |
6.036.558.989 |
|||
|
14 |
Jawa Tengah |
34.798.486 |
8.578 |
425.954.888 |
|||
|
15 |
DI Yogyakarta |
3.535.644 |
438 |
1.239.089.849 |
|||
|
16 |
Jawa Timur |
38.999.837 |
8.505 |
754.317.835 |
|||
|
17 |
Bali |
4.151.630 |
714 |
1.148.385.049 |
|||
|
18 |
Nusa Tenggara Barat |
5.128.563 |
1.080 |
975.851.571 |
|||
|
19 |
Nusa Tenggara Timur |
5.240.337 |
3.200 |
249.734.810 |
|||
|
20 |
Kalimantan Barat |
5.281.941 |
1.986 |
333.778.245 |
|||
|
21 |
Kalimantan Tengah |
2.425.226 |
1.558 |
261.513.458 |
|||
|
22 |
Kalimantan Selatan |
3.805.002 |
2.009 |
279.361.770 |
|||
|
23 |
Kalimantan Timur |
3.908.560 |
1.492 |
438.796.113 |
|||
|
24 |
Kalimantan Utara |
|
|
- |
|||
|
25 |
Sulawesi Utara |
2.559.223 |
1.780 |
181.158.482 |
|||
|
26 |
Gorontalo |
1.132.520 |
729 |
182.539.232 |
|||
|
27 |
Sulawesi Barat |
1.514.837 |
604 |
351.121.159 |
|||
|
28 |
Sulawesi Selatan |
9.414.387 |
3.024 |
482.549.598 |
|||
|
29 |
Sulawesi Tengah |
2.795.470 |
1.936 |
220.201.020 |
|||
|
30 |
Sulawesi Tenggara |
2.482.921 |
2.142 |
160.543.678 |
|||
|
31 |
Maluku |
1.785.652 |
1.169 |
229.125.577 |
|||
|
32 |
Maluku Utara |
1.239.677 |
1.151 |
96.933.910 |
|||
|
33 |
Papua |
3.847.747 |
4.857 |
129.525.764 |
|||
|
34 |
Papua Barat |
1.060.142 |
1.554 |
104.035.814 |
|||
Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi
Jalan Tebet Timur IVA No. 1, Tebet
Jakarta Selatan, Indonesia
Telp. +62-21-8300004
Faks. +62-21-83795697
Email: perl...@gmail.com, perl...@cbn.net.id
Website: www.perludem.org
twitter: @perludem
facebook: http://www.facebook.com/perludem