1647 / 25 - BRASIL - Los diferentes patrones económicos de la Amazonía
Red GeoEcon
Los diferentes patrones económicos de la Amazonía
JOSÉ RAIMUNDO TRINDADE*
La verdadera invención de la Amazonia no reside en la selva homogénea, sino en el mosaico de seis patrones económicos que compiten por el territorio, cada uno de los cuales externaliza los costos sociales y ambientales de manera diferente.
Introducción
Para comprender la Amazonía contemporánea, debemos tener presente cómo se desarrolló su formación histórica. Sin embargo, incluso históricamente, es difícil concebir un espacio homogéneo que defina el concepto de Amazonía antes mencionado. En un momento en que la COP-30 permite un amplio (re)descubrimiento de la región —por mencionar a uno de los importantes, pero poco conocidos, estudiosos de la Amazonía, el profesor Armando Mendes, y su obra *La invención de la Amazonía *—, vale la pena intentar establecer un estándar económico para el mosaico amazónico.
La historia económica reciente de la Amazonía se construye en torno a varias tendencias formadas a partir de una triple intervención, esencialmente desde la década de 1960. Citar estas tendencias es necesario para comprender los modelos económicos que definen la región hoy.
En primer lugar, la intervención estatal más general que viene ocurriendo desde mediados de la década de 1950, nos referimos en particular a la creación de la SPVEA (Superintendencia del Plan de Valorización de la Amazonía) y su brazo financiero, el BCB (Banco de Crédito del Caucho), sin embargo durante el gobierno de Vargas (1952), y la posterior transformación de la SPVEA en SUDAM (Superintendencia para el Desarrollo de la Amazonía), del BCB en BASA (Banco de la Amazonia SA) y la creación de SUFRAMA (Superintendencia de la Zona Franca de Manaus), durante la dictadura militar-empresarial de 1964, son hitos en este proceso de conformación de la Amazonía contemporánea. [i]
El segundo actor importante en la configuración de esta realidad es el capital transnacional y nacional, que impone, en sus formas excluyentes y concentradoras de riqueza, el formato en que se observa el actual “mosaico amazónico”.
El tercer actor se refiere a miles de pequeños actores que se ubican lejos de los frentes migratorios que forman los grandes territorios estatales amazónicos.
Este artículo busca construir un mosaico amazónico, estableciendo diferentes motores del desarrollo económico y cómo estos procesos se integran a la vida regional contemporánea.
Características generales de la población urbana amazónica
La Región Norte, Amazonia en sentido estricto, [ii] abarca una superficie de aproximadamente 5 millones de km² , lo que representa aproximadamente el 46 % del territorio brasileño. En cuanto a la población, se estima, según el Censo de 2022, que la región cuenta con aproximadamente 17 millones de habitantes. La densidad de población regional es de 4,51 hab/km² , inferior a la nacional, que alcanza los 23,8 hab/km² . Esto marca claramente la considerable situación de una región ubicada en la frontera de la expansión económica brasileña y que presenta importantes áreas deshabitadas, siendo Pará y Rondônia los que presentan la mayor densidad de unidades.
Un aspecto que debe destacarse y abordarse con mayor profundidad se refiere a los cambios en la concentración urbana en la Amazonía durante las últimas décadas. La siguiente tabla organiza los datos de población según el tamaño de los municipios ubicados en siete estados de la Región Norte.
Tres observaciones son importantes: (i) el crecimiento poblacional regional es mayor al nacional, aunque relativamente pequeño (0.82%); (ii) los rangos de municipios medianos (100,000 a 500,000) son los que efectivamente mantienen el crecimiento poblacional, incluso observando el crecimiento absoluto de municipios en los rangos previamente mencionados, donde en el 2010 teníamos veinte (20) municipios entre 100,000 y 500,000 habitantes, en el 2022, tendremos vetas (26); (iii) específicamente, se observa mayor crecimiento en el rango entre 250,000 y 500,000 habitantes, que comprende lo que llamaríamos centros de integración regional, razón por la cual la tasa geométrica de crecimiento en este rango fue de 3.78%.
Población y número de municipios de la Región Norte, según clases de tamaño (2010/2022)
Fuente: IBGE (2010, 2022). Elaboración propia.Los diferentes patrones económicos de la Amazonía.
Tres vectores principales guían nuestro enfoque metodológico para analizar la Amazonía: (1) la presencia de diferentes tipos de capital empresarial; (2) las características del tejido urbano; (3) los modos de operación e intervención del Estado nacional. Lo que caracteriza el discurso común sobre la Amazonía es históricamente la presencia de la selva, pero lo que se ha observado desde la expansión de la acumulación capitalista en la región es un panorama complejo de relaciones sociales, productivas y ambientales.
Así, tenemos seis grandes arreglos económicos y sociales que construyen el mosaico amazónico: el patrón extractivo de minerales orientado a la exportación, el patrón maquilador de Manaus y sus alrededores, el patrón centro comercial y administrativo regional, el patrón agroindustrial orientado a la exportación, el patrón productor integrado de energía y el patrón del interior amazónico .
El análisis interno de cada empleador, con su influencia territorial integral (Unidades Federativas), se basará en tres elementos centrales: (i) consumo y producción de electricidad y combustibles; (ii) la generación de empleos e ingresos y su calidad; (iii) indicadores sociales basados en el IDH.
Se continúa con la construcción metodológica del cuadro y su análisis para el abordaje de patrones económicos se basa en el análisis del PIB de tres grandes municipios regionales y de los factores de consumo y producción de electricidad y combustibles.
Características de los diferentes patrones económicos en la Amazonía (Región Norte)
Norma de Extracción de Minerales Orientada a la Exportación.
Este modelo es actualmente el centro de la economía del estado de Pará, desarrollándose en torno a la exploración minera (hierro, bauxita, manganeso, oro, cobre, estaño), representando la mayor parte del PIB estatal y una parte muy significativa del PIB regional (véase la Tabla 1). El control de esta base económica se ejerce a través de grandes empresas nacionales y transnacionales, con Companhia Vale, anteriormente CVRD, como el ejecutivo central.
Aquí hay cuatro observaciones importantes: (i) en primer lugar, la industria extractiva genera pocos empleos, lo que termina por no externalizar más ganancias económicas de las localidades más cercanas, lo que llamamos "efecto enclave"; (ii) en segundo lugar, las características tributarias brasileñas, basadas en exenciones de impuestos a las exportaciones, terminan agravando contradicciones, ya que el sector minero constituye el mayor exportador brasileño, junto con el agronegocio, pero contribuye muy poco al esfuerzo fiscal y al financiamiento de políticas públicas, como se puede ver en los datos de Cuentas Nacionales, así, por ejemplo, el municipio de Belém representa el 27,8% del total de impuestos generados en el estado de Pará, mientras que Parauapebas, el principal municipio productor de minerales de hierro, representa solo el 6,1%.
(iii) En tercer lugar, el sector de extracción de minerales es un importante importador de maquinaria que se produce fuera de la región, e incluso los servicios de mantenimiento terminan siendo importados, debido al tipo de contratos que se firman; (iv) En cuarto lugar, es un sector intensivo en energía, que requiere una porción importante de la electricidad que se consume en la región.
Maquilladora de renombre de Manaus y sus alrededores
El modelo económico basado en la Zona Franca de Manaus (ZFM) tiene sus orígenes en un proyecto nacional brasileño de intervención y planificación que se remonta a finales de la década de 1950, que se consolidó con la creación de la Zona Franca de Manaus en 1967. Comenzó como un área de libre comercio de importación, con un modelo basado en un polo industrial, comercial y agrícola.
La consolidación de la Zona Franca de Manaus (PIM) será un aspecto importante para el desarrollo regional y también para el formato de expansión capitalista en la región, incluyendo impactos ambientales diferentes dependiendo del modelo implementado.
El Parque Industrial de Manaus (PIM) representa el 18,3% del PIB regional, y presenta algunas características distintivas: (i) se basa en altos subsidios fiscales, incentivando el establecimiento de segmentos de productos de línea blanca para atender el mercado nacional; (ii) es un factor importante en la generación de empleo formal en la región; (iii) constituye un factor para minimizar la deforestación en la región amazónica; (iv) presenta baja nacionalización de insumos industriales que complementan los procesos productivos establecidos; (v) aún tiene dependencia de fuentes energéticas provenientes de combustibles fósiles.
Norma para centros comerciales y administrativos regionales.
Los centros comerciales y administrativos amazónicos formaron la base territorial regional durante la mayor parte del siglo XX, algo que autores como Lamarão (ver cerca) llamaron "patrón dendrítico regional", cuya esencia se refiere al grado de polarización económica y comercial de las capitales y mayores centros demográficos, en la medida en que las condiciones de acceso estaban definidas en gran medida por la navegabilidad de los ríos amazónicos.
Este patrón se vio alterado por los cambios ocurridos en los últimos sesenta años, cuando se fortaleció la lógica de expansión capitalista nacional. El peso económico de estos centros ha disminuido considerablemente, pero aún conservan su principal estímulo económico: la densidad de población y la infraestructura social, además de su importancia administrativa.
Modelo de agronegocios orientado a la exportación
Como resultado de la expansión del agronegocio, la producción agrícola en la Amazonía Legal está cada vez más dominada por la producción de materias primas como la soja, la caña de azúcar, el maíz y la palma aceitera, en detrimento de otros cultivos de mayor importancia para la alimentación de los habitantes locales y el abastecimiento del mercado interno, como el arroz, la yuca y su frijol.
Al analizar los datos de la Encuesta Agropecuaria Municipal de 1990 a 2020, [iii] se observó un aumento, tanto absoluto como relativo, en la ocupación de tierras para la producción de productos agrícolas destinados al mercado externo. Este aumento en la participación relativa se debe a la inserción externa de Brasil como proveedor de productos agrícolas al resto del mundo, con una importante presencia de empresas transnacionales.
Cabe señalar que en el caso de la producción de biodiésel, específicamente a partir de soja, etanol y aceite de palma, la energía es un factor adicional en su mantenimiento y expansión.
Norma de producción de energía integrada
El establecimiento de un modelo energético basado en la hidroelectricidad fue fundamental para definir la Amazonia como una frontera para la expansión económica. La construcción de una serie de plantas y centrales eléctricas que aprovechan el potencial hídrico de la gigantesca cuenca amazónica estableció un grupo de municipios que forman parte del proceso de desarrollo de la matriz energética brasileña.
La discusión de un Estándar de Producción de Energía está relacionada a tres puntos centrales de análisis para este estudio: (i) la relación entre la dependencia económica local y el suministro de energía eléctrica al SIN (Sistema Interconectado Nacional); (ii) el grado de influencia de los grandes proyectos energéticos (hidroeléctricos o termoeléctricos) sobre los territorios y la formación de grandes centros urbanos en su entorno (Tucurui, Altamira, Cacoal, Ji-Paraná y otros) y los impactos sociales y ambientales que provocan; (iii) la definición de políticas locales y nacionales para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones impactadas por proyectos de gran escala que se han desarrollado en Brasil.
Patrono del interior de la Amazonía
La existencia de un amplio grupo de municipios que concentran la mayor proporción de la población y del PIB regional, como se puede observar en las Tablas 1 y 2, representa más del 30% del PIB regional y más del 40% de la población. Las características económicas están vinculadas a la agricultura de subsistencia, la pesca y la producción extractiva, la administración pública y la pequeña producción industrial.
Este aspecto es fundamental para la reflexión sobre políticas energéticas para la generación distribuida y las pequeñas plantas fotovoltaicas, lo que permite resolver los problemas de los llamados sistemas aislados, que aún persisten en gran medida en la Amazonía, como se verá en la quinta sección de este trabajo. Cabe destacar también que la Amazonía profunda constituye el centro de las preocupaciones sociales y ambientales, lo que hace necesario profundizar el análisis de este segmento en futuros estudios.
Algunas conclusiones
En los últimos tiempos, la región ha cobrado relevancia cada año gracias a la extracción de minerales y la producción de soja. Este escenario de expansión productiva se acompaña de un intenso proceso de deforestación. Así, se observa un aumento de las actividades mineras y agrícolas, por un lado, y un incremento en la devastación de los recursos forestales, por otro.
Dado el comportamiento del sector exportador brasileño en los últimos años, el país se ha consolidado en la División Internacional del Trabajo (DIT) como un importante productor de materias primas y/o productos primarios, principalmente soja, carne y minerales de hierro. Esto genera preocupación por el diferencial de crecimiento del sector industrial, que produce dos años con mayor valor agregado, en comparación con el sector exportador de productos básicos.
En este contexto, la Amazonía cobra relevancia en el panorama nacional como región exportadora de productos primarios, con énfasis en los productos derivados de la extracción de minerales (principalmente minerales de hierro), cosechados en pie. En la zona fronteriza con el Medio Oeste, especialmente Tocantins, Rondônia y Pará, cobra relevancia la producción de soja y otros cereales. Asimismo, avanza la creciente urbanización de la región, aspectos que deberían ser centrales para considerar los mecanismos de protección forestal y para que las decisiones de política pública se puedan establecer localmente. Es necesario pensar en la región no como un monolito homogéneo, sino como un mosaico en constante cambio, y los patrones descritos anteriormente son solo una parte de la complejidad que implica la «invención de la Amazonía». [iv]
José Raimundo Trindade es profesor del Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas de la UFPA. Es autor, entre otros libros, de Crítica de la Economía Política de la Deuda Pública y del Sistema de Crédito Capitalista: Un Foque Marxista ( Editorial CRV ).
Referencias
MENDES, Armando Días. La invención del Amazonas. Belém: Editorial NAEA, 2009.
TRINADE, JRB; FERRAZ, LP Acumulación a través de la riqueza y la actividad agrícola en la Amazonía brasileña. Revista de la Sociedad Brasileña de Economía Política, núm. 67 (septiembre de 2023 – diciembre de 2023), 43-77.
TRINDADE, JRB y PAIXÃO, P. Arrendamiento de plantaciones de palma capitalistas a gran escala y plantaciones en la Amazonia brasileña. Ensayos de Economía (vol. 38, n.º 2). Uberlândia, 2023.
TRINDADE, JR B (Ed.). Seis décadas de intervención estatal en la Amazonía. Belém: Editorial Paka-Tatu, 2014.
Notas
[i] Para una descripción detallada de la historia económica de la Amazonía y de la intervención estatal, véase Trindade (2014).
[ii] Para diferenciarla de la llamada Amazonia Legal, que comprende el estado de Mato Grosso y parte del estado de Maranhão.
[iii] Ver TRINDADE y FERRAZ, 2023 y TRINDADE y PAIXÃO, 2023.
[iv] Este artículo es una versión parcial de un análisis más amplio presentado por el autor en el ámbito del estudio publicado por la Central Única de los Trabajadores y financiado por el INEEP (Instituto de Estudios Estratégicos del Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles), al que se puede acceder en: https://transicaojusta.cut.org.br/cut-divulga-estudo-sobre-trabalho-e-transicao-energetica-no-norte-e-nordeste/
-------------------------------------------------------------------------------------------