中国重回重增长轻环保老路 潘岳可能被调离

[Pingjian YANG]

中国重回重增长轻环保老路 潘岳可能被调离

    来源:多维社

（加拿大新闻商业网www.newnews.ca 09年4月24日讯）不到一年前，为了筹备北京奥运会，政府官员还在强迫这条华北石灰岩地带上的煤矿和工厂关闭或者迁走，以此清除空气中的灰尘和烟雾污染。

如今，由于全球经济下滑，关注和调控的重点已经转变了。

原来繁琐的环保审查的程序已经加快，国有银行贷款再次放宽，而且，工人们开始焊接离北京不远的三河永胜（Sanhe Yongsheng，音译）水泥厂的磨碎机，这是正在建设中的几家新水泥厂之一。

“官员们的工作速度更快是件好事，”三河水泥厂工地的一名管理人员说，因为公司没授权，他要求不要透露他身份。“经济形势看来开始好转。”

纽约时报刊登乔纳森·安斯费尔德（Jonathan Ansfield）一篇题为“经济下滑，中国的优先关注偏移”（Slump Tilts Priorities of Industry in China）的报导。该报导说，在政府的四万亿人民币（合5,850亿美元）的刺激经济开支和恢复衰退的工业生产的投资热潮中，中国至少已经暂时撤消了一些在过去的长期经济增长期间实施的环保限制，尽管，这些规定本身的影响力就非常有限。

环境保护部表示，基于对抗经济下滑的紧迫需要，他们采纳了一项新的“绿色通道”政策，加快工业项目的审批速度。去年年底，在3天之内，他们就批准了共93个涉及约380亿美元的新投资项目。

省级环保部门很快就纷纷跟进，减少环境影响评估的所需时间，其中一个省更是从原本最长为60天的审批期缩短到最少只需5天。在河北，今年1月份，政府官员在一天的时间内就批准了新建4家水泥厂。

提倡环保的人士们表示，他们担心政府浪费了一次利用经济下滑来引导中国走向一条更清洁增长道路的大好机会，反而为新一轮超速增长的排毒周期铺设好了基础。

“现在，是到了决定我们是想维持旧增长模式，还是改变的时刻了，”北京公共和环境事务所所长马军（Ma Jun，音译）说，“但是，人们担心本次新一轮的发展可能给未来制造更多的污染。” 纽约时报的报导还说，中国的环保运动也因为它在党内最重要的公开支持者、环保部的第二号人物潘岳的未加解释的缺席，而前景黯然。

多年来，向来直言不讳的潘岳先生，是这场不同寻常的公共运动的领头人，是他把那些污染制造厂家列入到黑名单，并且建立更严格的环境监测机制。他还引发媒体掀起了“环保风暴”。但是，根据一些与潘岳关系密切的人透露，潘先生在民间的威望远超出了他的官位，他的举动得罪了许多省政府、国营企业和中央政府部门的头头并引发冲突，其中还包括与他现在的上司。

与潘岳关系密切的这些人说，他们还没有直接证据显示潘岳的职权已经被对手架空。但是，他身为环保部公众形象的地位，已经在去年被取代了。他们说，去年秋季，随着经济下滑越来越严重，党内纪检部门官员扣留了他的两名高级助手，并且开始调查潘岳和他的妻子。

潘岳先生在民间的威望远超出了他的官位（资料图片）

他们说，现在已经澄清，潘岳和他妻子并没有什么不法行为。而环保部的也网站显示，从3月份开始，他已频频亮相，相对前几个月，他在官方场合的露面增多了。但是，他已经不再是环境审查和文化推广工作的主要负责人，而且，了解他处境的人透露说，目前尚不清楚的是，潘岳还会不会留在环保部。

在纽约时报的报导指出，短期内，中国工业不景气，已经使得中国接近达到当初高速增长时所设定的环境目标。政府的目标是到2010年时，中国能源效率要比 2005年的水平增加20％，并且，降低水源和空气污染度10％。今年3月公布的2008年下半年的数据显示，中国正在接近实现这些目标。

观察人士认为，这和政府大力推动建造大规模的现代化工厂，以及拆除像燃煤发电厂等肮脏的小型工厂有一定关系，但是，目前污染状况改善的主要原因，是因为工业需求下跌了。

“我们预期经济减缓的影响是短期的，”绿色和平组织Greenpeace中国项目总监施鹏翔（Sze Pang Cheung）说。还有许多人说，新的经济刺激政策已削弱了环保目标。

为了筹集更多经济刺激资金投入到其他有助于增长的项目，中央政府消减了部分原本计划用于像水利清洁等环保项目的款项，这些项目的总预算已从最初的510亿美元下降至310亿美元。

　　今年1月召开的中共广东省委十届四次全会强调要明确任务求共识，转变作风抓落实，著力促进提高自主创新能力、促送传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展（资料图片）（资料图片）

算上高电压电网和高速轻轨等项目，四万亿人民币（5,850亿美元）的经济刺激计划中另有三分之一的投资可以帮助增进能源效率，国际野生动物基金会的全球气候对策主任杨富强（Yang Fuqiang）说。

但是，预料地方政府和公司又将会花费数兆美元在那些制造污染的项目上，杨先生说。相比下，要达到更环保型的基础设施，“仍有一定差距，”他说。

在外贸出口的中心地带的广东省，政府此前开始缓慢推动高耗能工业，如陶瓷业，向内地转移，同时引进更加环保、高科技的企业。但是如今，官员们正面临吸收数百万失业民工要就业的压力。至于环保，“地方政府说，‘你们现在可以先等等再说吧’”，杨富强说。

中央政府加强环保的努力，现在陷入了官僚政治的利益冲突和欠缺协调合作的泥沼之中。例如，明年是否要提高汽车排放量标准，环保部已经陷在就这个问题展开的官场争斗中。

北京奥运会前，北京的加油站已经开始转向供应更洁净的汽油以符合欧洲Euro 4机动车尾气排放标准。原定于2010年在全国范围内推行这一标准，但是如今这个进程，正在被权势强大的国有中石油公司全力拖延。因为，推行这一标准，意味着需要在精炼厂投入数十亿美元来提供更干净的柴油，位于北京一家为政府提供建议的非营利性组织“能源与交通创新中心”的总裁及执行官安锋如是说。

面对经济危机，环保官员还是在捍卫着他们的立场。他们说，从08年11到09年2月，尽管，他们批了将近200个项目，同时也还是拒绝或延迟了另外14个，包括造纸厂和石化企业的涉及到100亿人民币的投资项目。

但是环保部也清楚认识到了，地方政府和企业肯定会滥用“绿色通道”政策，于是在08年12月发布了至少两项条令，以防止进一步出现问题。中国非政府组织“ 自然之友”（Friends of Nature）的研究者张伯驹说，“绿色通道”政策只会让地方政府更容易掩饰环境问题，无视要求他们公开披露情况的规则。

纽约时报的报导最后说，关于针对潘岳的助手的调查，据说涉及到收受寻求通过环境审批的企业的金钱，了解该调查的有关人士透露说。环保部拒绝提供有关这项调查的信息。

相关人士说，潘岳自己称，他最近露面少是因为病了，到医院住院检查，然而这些人士也提示说，众所周知，中国的官员们在遇到政治麻烦时，往往去“住院疗养”。