Λύσεις Βασισμένες στην φύση –Natured Based Solution ( Nbs)

[Alexis Spanellis]

Καλησπέρα .

Σε σχέση με την πρόσφατη και εξαιρετικά επιτυχημένη ημερίδα της ΠΕΕΓΕΠ σχετικά  μια τεχνολογία αιχμής , τις Λύσεις Βασισμένες στην φύση –Natured Based Solution ( Nbs) παρακάτω παρουσιάζω τα αποτέλεσμα μια συστηματικής ανασκόπησης 34 μελετών με θέμα :
Tο χάσμα στην εφαρμογή λύσεων βασισμένων στη φύση: Μια ανασκόπηση των εμποδίων  και των καταλυτών στη διακυβέρνηση λύσεων βασισμένων στη φύση

The nature-based solution implementation gap: A review of nature-based solution governance barriers and enablers  Juliette G.C. Martin , Anna Scolobig,  Julia J. Aguilera Rodriguez, JoAnne Linnerooth-Bayer , Alberto Fresolone-Caparros , Amy Oen, and Jenan Irshaid.

Στο κείμενο που ακολουθεί έχω συγκεντρώσει την μελέτη παραλείποντας την μεθοδολογία της ανασκόπησης .Επίσης έχω υπογραμμίσει σημεία ενδιαφέροντος. Ολόκληρη η ανασκόπηση στα αγγλικά είναι στο συνημμένο όπου παρουσιάζονται και διαγράμματα .

 ΠΕΡΙΛΗΨΗ

   Οι λύσεις βασισμένες στη φύση (NbS) αντιπροσωπεύουν μια κρίσιμη γενική έννοια που περιλαμβάνει μέτρα τα οποία αξιοποιούν τις ιδιότητες της φύσης για τη συστηματική αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, προσφέροντας ενδεχομένως οφέλη για τη βιοποικιλότητα, το κλίμα και τους ανθρώπους.

   Οι NbS εμφανίζονται κατά συνέπεια σε έναν συνεχώς αυξανόμενο αριθμό πολιτικών ατζέντων, όπως το Παγκόσμιο Πλαίσιο για τη Βιοποικιλότητα Κουνμίνγκ-Μόντρεαλ και πολλαπλές στρατηγικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ωστόσο, παρά την αυξανόμενη πολιτική έλξη, η εφαρμογή των NbS (δηλαδή ο σχεδιασμός, ο προγραμματισμός, η κατασκευή, η παρακολούθηση και η συντήρηση των NbS) παραμένει κατακερματισμένη και συχνά είναι υπερβολικά εξαρτημένη από το συγκεκριμένο πλαίσιο για να μπορεί να επεκταθεί και να ενσωματωθεί ευρύτερα, δημιουργώντας ένα «κενό στην εφαρμογή των NbS» μεταξύ των φιλοδοξιών και της πρακτικής υλοποίησης.

   Με βάση μια συστηματική ανασκόπηση της ακαδημαϊκής και της αξιολογημένης από ομότιμους βιβλιογραφίας και των αποτελεσμάτων των εργαστηρίων (N = 34), προσδιορίζουμε και συζητάμε τους θεσμικούς, νομικούς, κανονιστικούς, κοινωνικούς και οικονομικούς παράγοντες (N = 301) και τα εμπόδια (N = 307) για την υλοποίηση των NbS. Τα αποτελέσματά μας υπογραμμίζουν τους παράγοντες διακυβέρνησης που επί του παρόντος διευκολύνουν ή περιορίζουν την εφαρμογή και την ενσωμάτωση των NbS, οι οποίοι είναι συχνά ομόλογοι. Αυτοί περιλαμβάνουν διαδικασίες συμμετοχής όλων των ενδιαφερόμενων μερών και πραγματικό συν-σχεδιασμό, μια βάση τεκμηρίωσης σχετικά με την απόδοση των NbS και τα παράπλευρα οφέλη τους, συμπεριλαμβανομένων ποσοτικών αναλύσεων κόστους-οφέλους, την ύπαρξη ή την έλλειψη προϊόντων γνώσης και εξειδικευμένης εμπειρογνωμοσύνης σχετικά με τα NbS, καθώς και διαθέσιμα κεφάλαια που προορίζονται για τα NbS.

   Διαπιστώνουμε ότι οι πολυκεντρικές ρυθμίσεις διακυβέρνησης μπορούν να λειτουργήσουν ως κρίσιμος παράγοντας για την εφαρμογή των NbS, ωστόσο οι εξαρτήσεις από την πορεία περιορίζουν σημαντικά τις NbS, καθώς εξακολουθούν να ευνοούν τις γκρίζες εναλλακτικές λύσεις. Παρέχοντας μια επισκόπηση των παραγόντων που διευκολύνουν και των εμποδίων που δυσχεραίνουν την εφαρμογή των NbS, με βάση τη βιβλιογραφία και τα ευρήματα των εργαστηρίων, η παρούσα ανάλυση αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατανόηση των βασικών εμποδίων και των σημείων μόχλευσης για την ενίσχυση της εφαρμογής και της γενίκευσης των NbS.

 1.      Εισαγωγή

Με τη βιοποικιλότητα να μειώνεται με πρωτοφανείς ρυθμούς τόσο σε παγκόσμιο επίπεδο (World Wildlife Fund et al., 2022) όσο και στην Ευρώπη (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Περιβάλλοντος,2020), και με το παράθυρο ευκαιρίας για να παραμείνουμε κάτω από την αύξηση της παγκόσμιας θερμοκρασίας κατά 1,5 C (Boehm et al., 2023), απαιτείται άμεση δράση. Οι λύσεις βασισμένες στη φύση (NbS) έχουν αναδυθεί ως μια γενική έννοια που περιλαμβάνει όλα τα μέτρα για την προστασία,τη διατήρηση, την αποκατάσταση, τη βιώσιμη χρήση και τη διαχείριση των οικοσυστημάτων με σκοπό την αντιμετώπιση των κοινωνικών προκλήσεων (Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον, 2022). Οι NbS προωθούνται όλο και περισσότερο ως πολλά υποσχόμενες λύσεις που συμβάλλουν ταυτόχρονα στη διαχείριση της μετριασμού και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή (Kabisch et al., 2016; Frantzeskaki et al., 2019; Chausson et al., 2020), του κινδύνου καταστροφών (Ruangpan et al., 2020; Faivre et al., 2018; Debele et al., 2019) και της απώλειας βιοποικιλότητας (Seddon et al., 2019; G´ omez Martín et al., 2020; Maes and Jacobs, 2017).Οι NbS έχουν έτσι αποκτήσει αναγνώριση στις παγκόσμιες πολιτικές συζητήσεις.

Έχουν συμπεριληφθεί για πρώτη φορά στο κείμενο της απόφασης της 27ης Διάσκεψης των Μερών (COP27) της Διάσκεψης των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (Σύμβαση-Πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή, 2022). Τα NbS περιλαμβάνονται επίσης στο Παγκόσμιο Πλαίσιο για τη Βιοποικιλότητα στους Στόχους 8 και 11 (Σύμβαση για τη Βιολογική Ποικιλότητα, 2022), το Ψήφισμα 5/5 της Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον (Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον, 2022) και ένας αυξανόμενος αριθμός χωρών συμπεριλαμβάνουν τις NbS στις εθνικά καθορισμένες συνεισφορές τους (Seddon et al.,2019).Οι NbS ενσωματώνονται σε διάφορα διατομεακά πλαίσια πολιτικής στην Ευρώπη, όπως η στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, στην οποία θεωρούνται απαραίτητες για την αύξηση της ανθεκτικότητας στο κλίμα και τη διατήρηση της υγείας των υδάτων, των ωκεανών και των εδαφών (Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 2021α). Ομοίως, η στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα για το 2030 (Ευρωπαϊκή  Επιτροπή, 2020) και η στρατηγική της ΕΕ για τα δάση (Ευρωπαϊκή Επιτροπή,  2021β), που αποτελούν και οι δύο βασικούς πυλώνες της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας (EGD) (Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 2019), βασίζονται στις NbS για τη διατήρηση και την αποκατάσταση της ακεραιότητας και της ανθεκτικότητας των οικοσυστημάτων. Αλλά θα αντιμετωπίσουν αυτές οι φιλόδοξες νέες στρατηγικές εξονυχιστικά τα τρέχοντα εμπόδια και υποστηρίζουν τους παράγοντες που διευκολύνουν την εφαρμογή των NbS; Αν και οι πολιτικές έχουν προωθήσει  την εννοιολόγηση των NbS στην Ευρώπη, απαιτείται μια πολύ ευρύτερη υιοθέτηση για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων του EGD (Calliari et al., 2019).

Πράγματι, παρατηρούμε αυτό που θα μπορούσε να ονομαστεί «χάσμα εφαρμογής των NbS», όπου οι πολιτικές φιλοδοξίες για τις NbS δεν αντιστοιχούν στην πραγματική εφαρμογή τους στο έδαφος (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Περιβάλλοντος, 2021α; Davis et al., 2018; Calliari et al., 2022; Corgo et al., 2024). Αυτό αποδεικνύεται καλύτερα από το γεγονός ότι οι επενδύσεις που είναι αρνητικές για τη φύση εξακολουθούν να είναι 140 φορές μεγαλύτερες από τις επενδύσεις που είναι θετικές για τη φύση, οι οποίες θα πρέπει να τριπλασιαστούν έως το 2030 για να επιτευχθούν οι παγκόσμιοι στόχοι για το κλίμα και τη βιοποικιλότητα (Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον,2023).Οι πληροφορίες σχετικά με την επιτυχή εφαρμογή των NbS σε διαφορετικά πολιτικά πλαίσια, καθώς και σχετικά με τα εμπόδια διακυβέρνησης για την ευρύτερη υιοθέτησή τους, εξακολουθούν να είναι σπάνιες. Γενικά, τα ζητήματα διακυβέρνησης που σχετίζονται με τα NbS έχουν αντιμετωπιστεί λιγότερο συστηματικά από ό,τι η τεχνική τους απόδοση και τα χαρακτηριστικά τους. Σε μια πρόσφατη ανάλυση, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Περιβάλλοντος (EEA) διαπίστωσε ότι τα κοινωνικοοικονομικά πλαίσια και οι παράγοντες κόστους εξακολουθούν να απουσιάζουν σε μεγάλο βαθμό από τα συστήματα παρακολούθησης των NbS (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Περιβάλλοντος ,2023). Ομοίως, στην παγκόσμια ανασκόπηση της έρευνας για τις αστικές NbS, οι Li et al. (2021) διαπίστωσαν ότι τα θέματα διακυβέρνησης δεν έχουν αναγνωριστεί επαρκώς στη βιβλιογραφία. Μια ανάλυση των κενών που πραγματοποιήθηκε από το ευρωπαϊκό πρόγραμμα Net work Nature έδειξε ότι τα ζητήματα διακυβέρνησης αποτελούν ένα από τα  τέσσερα βασικά κενά που εντοπίστηκαν σε 171 περιπτώσεις (El Harrak και Lemaitre, 2022). Αντιμετωπίζουμε αυτό το κενό εντοπίζοντας τα εμπόδια και τους καταλυτικούς παράγοντες για την εφαρμογή των NbS ,καθώς και τις καινοτομίες στην πολιτική διακυβέρνησης.

   Η διακυβέρνηση των NbS ξεπερνά τα όρια της «κυβέρνησης» και των νομικών, θεσμικών και πολιτικών ρυθμίσεων που περιλαμβάνει, για να συμπεριλάβει ένα δίκτυο κρατικών και μη κρατικών φορέων (π.χ. επιχειρήσεις, κοινωνία των πολιτών, ΜΚΟ και κοινότητες εμπειρογνωμόνων) στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και εφαρμογής των NbS (Lemos και Agrawal, 2006; Steurer, 2013; Vandergert et al., 2021).Για να μπορέσουν οι NbS να ανταποκριθούν στην υπόσχεσή τους να αντιμετωπίσουν τις παγκόσμιες κοινωνικές προκλήσεις, απαιτείται πληρέστερη κατανόηση των εμποδίων και των πολιτικών δυσκολιών που εμποδίζουν επί του παρόντος την υιοθέτησή τους και την ενσωμάτωσή τους στα καθεστώτα διακυβέρνησης. Οι μελέτες που εξετάζουν τους παράγοντες που διευκολύνουν ή/και εμποδίζουν τη διακυβέρνηση των NbS έχουν επικεντρωθεί κυρίως σε συγκεκριμένα γεωγραφικά περιβάλλοντα, όπως πόλεις και αστικές περιοχές (Dumitru et al., 2020; Sarabi et al., 2019; Castelo et al., 2023)· συγκεκριμένους φορείς NbS, όπως επιχειρήσεις που βασίζονται στη φύση (McQuaid et al., 2021) ή τεχνικούς εμπειρογνώμονες (Castellar et al., 2024)· ή έναν συγκεκριμένο σκοπό NbS ,όπως η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή (Calliari et al., 2019· Corgo et al., 2024) ή μείωση του κινδύνου καταστροφών (Anderson και Renaud, 2021; Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Περιβάλλοντος, 2021α). Η παρούσα ανασκόπηση έχει ως στόχο να εξετάσει και να συνοψίσει τα τρέχοντα ερευνητικά ευρήματα σχετικά με τα εμπόδια και τους παράγοντες που ευνοούν tην εφαρμογή των NbS σε διαφορετικά πλαίσια διακυβέρνησης και για διαφορετικούς σκοπούς. Προσδιορίζουμε τις πολιτικές, νομικές, κοινωνικές,  περιβαλλοντικές, τεχνικές και οικονομικές ευκαιρίες και εμπόδια για τα NbS, καθώς και πιθανές καινοτομίες στη διακυβέρνηση που μπορούν να συμβάλουν στην προώθηση και ενίσχυση της υιοθέτησής τους.

2.  Μέθοδοι 

3. Αποτελέσματα
3.1. Εμπόδια στην εφαρμογή των NbS

Συνολικά, από τις αναλυθείσες πηγές εξήχθησαν 307 εμπόδια. Τα εμπόδια ταξινομήθηκαν σε ομάδες (Εικ. 3, αριστερή πλευρά) και στη συνέχεια 

κατηγοριοποιήθηκαν σε ευρύτερες κατηγορίες PESTEL (Εικ. 3, δεξιά πλευρά) προκειμένου να παρουσιαστεί μια γενική εικόνα των πιο συνηθισμένων τύπων εμποδίων στην εφαρμογή των NbS. Αρχικά ήταν απαραίτητο ένα χαμηλότερο επίπεδο ταξινόμησης για την πλήρη κατανόηση των τάσεων των εμποδίων διακυβέρνησης. Από τις αναλυθείσες πηγές προέκυψαν δεκατρείς ομάδες εμποδίων. Όπως δείχνουν τα αποτελέσματά μας, τα εμπόδια στην εφαρμογή των NbS είναι πολλαπλά.

1.      Η ομάδα εμποδίων που αναφέρεται πιο συχνά στη βιβλιογραφία είναι η έλλειψη εμπειρογνωμοσύνης και γνώσεων σε όλα τα στάδια εφαρμογής των NbS, συμπεριλαμβανομένης της κατασκευής των NbS (Bernardi et al., 2019), η οποία επιδεινώνεται από τα περιορισμένα πρότυπα, τις τεχνικές οδηγίες και τις νομικές normas για την παρακολούθηση και τη συντήρηση των NbS (Sarabi et al., 2020). Οι Han και Kuhlicke (2019) διαπίστωσαν ότι υπάρχει έλλειψη μακροπρόθεσμων δεδομένων και γνώσεων σχετικά με τις NbS.

2.      Οι Solheim et al. (2021) σημείωσαν επίσης μια σαφή έλλειψη ειδικευμένων διαμεσολαβητών γνώσης και προγραμμάτων κατάρτισης σε εξειδικευμένες δεξιότητες NbS .Η έλλειψη στοιχείων σχετικά με την υλοποίηση, την απόδοση και τα παράπλευρα οφέλη των NbS είναι σχεδόν εξίσου εμφανής. Αυτή η ομάδα περιλαμβάνει τόσο την έλλειψη αξιόπιστων και συνεπών προσεγγίσεων για τη μέτρηση της (νομισματικής) αξίας και των αποδόσεων των παράπλευρων οφελών των NbS (Scolobig et al., 2021) όσο και την απόδοσή τους (Nelson et al., 2020; Solheim et al., 2021). Αυτό είναι ιδιαίτερα προβληματικό, καθώς δεν υπάρχουν επαρκή δεδομένα για τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων να δικαιολογήσουν τη χρήση των NbS έναντι των παραδοσιακών υποδομών (Welden et al., 2021). Πράγματι, η πολυλειτουργικότητα είναι ένα κρίσιμο και κατά πολλούς τρόπους διακριτικό πλεονέκτημα των NbS, ωστόσο η πλήρης συνεκτίμηση των συν-οφελών σε αναλύσεις κόστους-οφέλους και άλλες αναλύσεις παραμένει μια τεράστια πρόκληση (Bernardi et al., 2019). Οι Josephs και Humphries (2018) σημείωσαν ότι η υπέρβαση των οικολογικών ορισμών της επιτυχίας των NbS είναι ακόμα μακρινό μέλλον, ιδίως όσον αφορά την ενσωμάτωση των κοινωνικοοικονομικών, υγειονομικών, ευημερίας και άλλων μη νομισματικών συν-οφελών στις αξιολογήσεις των NbS.

3.       Η τρίτη πιο συχνά αναφερόμενη ομάδα εμποδίων αφορούσε ζητήματα ισότητας, συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών και συγκρούσεις. Η ευρεία και δίκαιη συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών έχει αποδειχθεί βασικός παράγοντας επιτυχίας για την εφαρμογή των NbS, καθώς συνεπάγεται την αποδοχή και την ανάληψη ευθύνης από τα ενδιαφερόμενα μέρη, η οποία διαλύει τον πιθανό σκεπτικισμό απέναντι στις NbS (Martin et al., 2021; Raymond et al., 2017; McVittie et al., 2018). Ωστόσο, κάθε νόμισμα έχει δύο όψεις .Πράγματι, οι αντικρουόμενες κοσμοθεωρίες και τα συμφέροντα των ενδιαφερόμενων μερών μπορούν επίσης να οδηγήσουν σε αδιέξοδα πολιτικής (Best και Hochstrasser, 2022; Linnerooth-Bayer et al., 2016). Για παράδειγμα, οι Solheim et al. (2021) διαπίστωσαν ότι προέκυψε διαμάχη σε ένα ακυρωμένο έργο NbS στο Gudbrandsdalen της Νορβηγίας λόγω της οικονομικής αξίας του χαλικιού που εξήχθη από τον ποταμό Gudbrandsdalslågen μετά από πλημμύρες. Μια NbS που άλλαζε τη ροή του ποταμού και, ως εκ τούτου, την απόθεση χαλικιού, συνάντησε έντονη αντίδραση από τους τοπικούς ιδιοκτήτες γης που εκμεταλλεύονται εμπορικά το χαλίκι. Οι NbS μπορούν, επομένως, να δημιουργήσουν ανισότητες στην κατανομή του κόστους και των οφελών τους μεταξύ του τοπικού πληθυσμού (Toxopeus et al., 2020). Αυτό συμβαίνει συχνά με τους αστικούς χώρους πρασίνου ,εάν οι NbS αυξάνουν την αξία των γύρω ακινήτων (Bockarjova et al., 2020) ,με σημαντικές επιπτώσεις στην εξευγενισμό και την εκτόπιση νοικοκυριών χαμηλού εισοδήματος (Anguelovski et al., 2019).

4.      Ένας επιπλέον παράγοντας που περιορίζει την εφαρμογή των NbS φαίνεται να είναι η εξάρτηση από την πορεία (grey- measure) (Barnes et al., 2004), η οποία υποδηλώνει ένα σύστημα στο οποίο οι πορείες είναι ανεπανόρθωτα «κλειδωμένες» λόγω της εξοικείωσης (David, 1985).Αυτή η ομάδα αναφέρεται κυρίως στη δυσκολία απομάκρυνσης από τις τρέχουσες και βαθιά ριζωμένες νομικές και κοινωνικές νόρμες που εξακολουθούν να ευνοούν τις γκρίζες υποδομές. Για παράδειγμα, οι Bernardi et al. (2019) διαπίστωσαν ότι οι σχεδιαστές τοπίου είναι πιο εξοικειωμένοι με τις παραδοσιακές υποδομές,τόσο από τεχνική άποψη όσο και σε σχέση με τη νομική συμμόρφωση. Όπως επισημαίνουν οι Davies και Lafortezza (2019), πολλά ιδρύματα έχουν εξελιχθεί σε βαθιά ριζωμένες κουλτούρες γκρίζας υποδομής, πράγμα που σημαίνει ότι οι μεταρρυθμίσεις του συστήματος είναι σπάνιες και απαιτούν σημαντικούς παράγοντες αλλαγής και μετασχηματισμούς. Οι NbS παραμένουν ένας νεολογισμός σε πολλά ιδρύματα. Αυτή η ομάδα περιλαμβάνει επίσης την αντίσταση στην αλλαγή (Sarabi et al., 2020) και τις επακόλουθες συμπεριφορικές παγιδεύσεις, μια γενική σύγκρουση μεταξύ γκρίζων και πράσινων παραδειγμάτων (International Institute for Applied Systems Analysis, 2019b).

5.      Η έλλειψη χρηματοδότησης και το υψηλό κόστος των NbS ήταν μεταξύ των πέντε  κύριων εμποδίων που αναφέρθηκαν στις αναλυθείσες πηγές δεδομένων. Οι περισσότερες NbS χρηματοδοτούνται από συχνά περιορισμένα δημόσια κονδύλια (Sekulova και Anguelovski, 2017), τα οποία περιορίζονται από την περιορισμένη δημοσιονομική αυτονομία των δήμων (Toxopeus και Polzin, 2021) και τις δυσκολίες στη συγχρηματοδότηση (Bernardi et al., 2019). 4 J.G.C. Martin et al. Journal of Environmental Management 388 (2025) 126007 Ακόμη και όταν υπάρχουν διαθέσιμα δημόσια κονδύλια, οι NbS μπορεί να περιορίζονται από τις προτεραιότητες των χρηματοδοτών που εστιάζονται σε βραχυπρόθεσμες αποδόσεις (Favero και Hinkel, 2024). Επομένως, υπάρχει ανάγκη αναμόρφωσης των μοντέλων χρηματοδότησης των NbS. Επιπλέον, είναι ζωτικής σημασίας η συμπερίληψη των τοπικών αρχών, των επαγγελματιών και των ερευνητών ως ισότιμων χρηματοδοτούμενων (και ανεξάρτητων) εταίρων σε αυτά τα μοντέλα (Basta et al., 2021). Τα περισσότερα NbS είναι δημόσια αγαθά, με την έννοια ότι είναι δύσκολο ή αδύνατο να αποκλειστούν οι χρήστες από τα οφέλη τους. Για το λόγο αυτό, η ιδιωτική χρηματοδότηση είναι εξαιρετικά περιορισμένη, καθώς οι NbS δεν μπορούν να τιμολογηθούν και να πωληθούν για να δημιουργήσουν μια πηγή εσόδων (Linnerooth-Bayer et al., 2023). Όπως τονίζει η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (2023), οι κανονισμοί (π.χ. που απαιτούν αντισταθμίσεις) και οι επιδοτήσεις, μεταξύ άλλων μέσων, μπορούν να ωθήσουν τους ιδιώτες επενδυτές προς τις NbS. Η θέσπιση της ταξινομίας της ΕΕ για τις βιώσιμες δραστηριότητες, η οποία αποτελεί μέρος της EGD, αποσκοπεί στην ενίσχυση των ιδιωτικών και δημόσιων βιώσιμων επενδύσεων (Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 2023). Η ταξινομία παρέχει ένα καινοτόμο σύστημα ταξινόμησης για την αξιολόγηση της βιωσιμότητας των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, το οποίο μπορεί να αποτελέσει ένα πρώτο βήμα προς την επανεξέταση του περιβαλλοντικού κόστους και των οφελών των επενδύσεων. Η πρόσφατη πολιτική του Ηνωμένου Βασιλείου για το καθαρό κέρδος βιοποικιλότητας (BNG), που απαιτεί από τους κατασκευαστές να επιτύχουν ελάχιστη αύξηση 10 % του BNG για κάθε νέα ανάπτυξη, αποτελεί ένα ακόμη σημαντικό ορόσημο (Rampling et al., 2024). Επιπλέον, τα υψηλά κόστη κατασκευής και συντήρησης των NbS (ή τα αντιληπτά υψηλά κόστη) σε σύγκριση με τις γκρίζες υποδομές αποτελούν μια περαιτέρω πρόκληση (Martin et al., 2021). Αυτή η ομάδα περιλαμβάνει επίσης προκλήσεις όσον αφορά τον τρόπο κατανομής της χρηματοδότησης, π.χ. οι τομεακές διοικήσεις μπορούν να οδηγήσουν σε κατακερματισμένο προϋπολογισμό που αγνοεί τα παράπλευρα οφέλη των NbS (Bernardi et al., 2019). υιοθέτηση μεγαλύτερης σαφήνειας στους ορισμούς των NbS (Scolobig et al., 2020) ή παρόμοια επικοινωνία των πλεονεκτημάτων των NbS με απλούς όρους που είναι εύκολα κατανοητοί από τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων (International Institute for Applied Systems Analysis, 2019b).

6.      Τονίστηκε επίσης η ανάγκη για περαιτέρω ευαισθητοποίηση σχετικά με τις NbS, τόσο όσον αφορά τη διάλυση του «φόβου του άγνωστου» που συχνά αντιμετωπίζουν τα έργα NbS (Schmalzbauer, 2018) όσο και τα πολλαπλά κοινωνικοοικονομικά οφέλη τους (Chatzimentor et al., 2020).Τα ευρήματα υποδηλώνουν ότι οι υποστηρικτές και οι υπερασπιστές μπορούν να αποτελέσουν καθοριστικούς παράγοντες για τις NbS. Ενώ αυτός ο παράγοντας συμβαδίζει με την πολιτική βούληση και τη μακροπρόθεσμη δέσμευση, οι «υποστηρικτές» αναδείχθηκαν ως μια ξεχωριστή ομάδα, κάτι που δεν ίσχυε στην ανάλυση των εμποδίων. Εδώ, τονίστηκε η σημασία των πρωτοπόρων και των πρώτων που υιοθέτησαν την τεχνολογία (Martin et al., 2021; Bernardi et al., 2019; Naumann et al., 2014) που ηγούνται της έννοιας των NbS, όπως και των παραγόντων αλλαγής που μπορούν να μετασχηματίσουν τους θεσμούς από μέσα (Davies και Lafortezza, 2019).

7.      Τέλος, η αισθητική των NbS αναφέρθηκε σπάνια ως παράγοντας που διευκολύνει τις NbS, ακολουθούμενη από την εμφάνιση μιας καταστροφής που πυροδότησε δράσεις NbS. Για παράδειγμα, στην περίπτωση της Nocera Inferiore (Ιταλία), η οποία είναι επιρρεπής σε κατολισθήσεις, μια πιθανή γκρίζα λύση αντιμετώπισε έντονη κριτική, ειδικά λόγω της λιγότερο επιθυμητής αισθητικής της σε σύγκριση με μια πιο φυσική λύση (Martin et al., 2021; Linnerooth-Bayer et al., 2016). Ομοίως, σε ένα πλαίσιο μείωσης του κινδύνου καταστροφών, οι καταστροφές συνήθως ενεργοποιούν πολιτικές δράσεις, ανοίγοντας ένα παράθυρο ευκαιριών. Αυτό συνέβη στην περίπτωση του Προγράμματος Διατήρησης Φυσικών Δασών στην Κίνα, το οποίο είχε ως στόχο να παρέμβει μετά από μια σειρά πλημμυρών και κατολισθήσεων (Liu et al., 2008). Κανένα από αυτά τα δύο σύνολα καταλυτών δεν έχει αντίστοιχο εμπόδιο, επομένως αποτελούν διακριτούς καταλύτες.

8.      Άλλοι παράγοντες που συνέβαλαν ήταν η ιστορική ύπαρξη μέτρων σύμφωνα με το NbS (Διεθνές Ινστιτούτο Εφαρμοσμένης Ανάλυσης Συστημάτων, 2019α), η επίσκεψη και η εμπειρία επιτυχημένων έργων NbS (Διεθνές Ινστιτούτο Εφαρμοσμένης Ανάλυσης Συστημάτων, 2019β), ο ρόλος της ανθρώπινης δράσης και της ατομικής καινοτομίας στην ενεργοποίηση του NbS (Suleiman, 2021) και η αναγνώριση των ανταγωνιστικών απαιτήσεων για πόρους που παρέχονται από και χρησιμοποιούνται για τις NbS (Chatzimentor et al., 2020).

Τα αποτελέσματα της ταξινόμησης PESTEL δείχνουν ότι οι κοινωνικοί παράγοντες είναι ο πιο κοινός τύπος παράγοντα που διευκολύνει τη διακυβέρνηση (N = 131). Οι νομικοί παράγοντες (N = 69) και οι οικονομικοί παράγοντες (N = 66) κατατάσσονται δεύτεροι και τρίτοι αντίστοιχα, ακολουθούμενοι από τους πολιτικούς παράγοντες (N = 23) και τους περιβαλλοντικούς παράγοντες (N = 7). Ο μικρότερος αριθμός παραγόντων εντοπίστηκε σε άλλους παράγοντες (N = 5) που δεν ταιριάζουν σε καμία από τις κατηγορίες PESTEL, με τους τεχνικούς παράγοντες να απουσιάζουν εντελώς. Έτσι, τα αποτελέσματα έδειξαν ότι οι ευρείς τύποι παραγόντων διακυβέρνησης ήταν παρόμοιοι με εκείνους των εμποδίων διακυβέρνησης .

 4. Συζήτηση και συμπεράσματα

4.1. Περιορισμοί

Αν και η ανάλυση αυτή καλύπτει ένα σημαντικό ερευνητικό κενό, παρέχοντας μια γενική εικόνα των εμποδίων και των καταλυτών των NbS σε διαφορετικά πλαίσια διακυβέρνησης και γεωγραφικά πλαίσια, αντιμετωπίζει επίσης αρκετούς περιορισμούς.

Πρώτον, όπως συμβαίνει με κάθε άσκηση ταξινόμησης δεδομένων, η επιλογή των κατηγοριών δεδομένων και των θεμάτων παραμένει υποκειμενική (Collier et al., 2012). Ομοίως, η ανάλυση περιορίζεται από τον τρόπο με τον οποίο τα εμπόδια και οι παράγοντες που διευκολύνουν τη διακυβέρνηση πλαισιώνονται από τους συγγραφείς ή τους συμμετέχοντες στο εργαστήριο. Ενώ χρησιμοποιήθηκε μια προσέγγιση βασισμένη στη θεωρία για τον καθορισμό των θεμάτων, πολλά εμπόδια και παράγοντες που διευκολύνουν τη διακυβέρνηση καλύπτουν πολλαπλά θέματα και κατηγορίες, γεγονός που καθιστά δύσκολη την οριστική ταξινόμηση. Για παράδειγμα, υπάρχουν σημαντικές αλληλεπικαλύψεις μεταξύ της έλλειψης γνώσεων σχετικά με τις NbS και των αποδεικτικών στοιχείων για τα παράπλευρα οφέλη των NbS. Και τα δύο αντιπροσωπεύουν διαφορετικούς τύπους γνώσεων, ωστόσο, αποφασίστηκε να διαχωριστούν σε δύο ομάδες λόγω της επανάληψης των προκλήσεων που σχετίζονται με την ποσοτική απόδοση των NbS και τις αξιολογήσεις των παράπλευρων οφελών. Ομοίως, πολλά εμπόδια και παράγοντες που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση μπορούν να αποδοθούν σε θεσμικούς παράγοντες. Αυτός ο περιορισμός αντιμετωπίστηκε με τη συμμετοχή πολλών συγγραφέων στην αναθεώρηση των δομών κωδικοποίησης NVivo και των θεμάτων που προσδιορίστηκαν. Μια περαιτέρω ακούσια μεροληψία ήταν η συμπερίληψη ενός δυσανάλογου αριθμού μελετών που διεξήχθησαν στην Ευρώπη, γεγονός που αντικατοπτρίζει μια μεροληψία στη βιβλιογραφία αυτής της περιοχής.

Επομένως,

1.      θα μπορούσαν να αναληφθούν περαιτέρω εργασίες για την αντιμετώπιση των παραγόντων που διευκολύνουν και των εμποδίων στη διακυβέρνηση των NbS σε διάφορες περιοχές και χώρες, συμπεριλαμβανομένων μελετών σε γλώσσες άλλες από τα αγγλικά. Μελλοντικές αναλύσεις θα μπορούσαν να αξιολογήσουν τους παράγοντες που διευκολύνουν και τα εμπόδια σε διάφορα NbS, τύπους χρήσης γης ή περαιτέρω κατηγοριοποιήσεις.

2.      Δεύτερον, ένας εγγενής κίνδυνος των συστηματικών ανασκοπήσεων της βιβλιογραφίας (Moher et al., 2009) είναι η μεροληψία στη δειγματοληψία δεδομένων, για παράδειγμα μέσω του αποκλεισμού ορισμένων βιβλιογραφικών αναφορών ή λέξεων-κλειδιών, ή δεδομένων με υψηλότερο ποσοστό ευρωπαϊκών πλαισίων ή αστικών NbS. Καταβλήθηκαν προσπάθειες για την παράκαμψη αυτών των μεροληψιών, ωστόσο, αυτές αντανακλούν επίσης την κατάσταση των γνώσεων σχετικά με τις NbS. Επιπλέον, καθώς η έρευνα για τις NbS εξακολουθεί να επεκτείνεται, με νέες μελέτες να εμφανίζονται, η ανάλυση δεν μπορεί να είναι πλήρως περιεκτική.
Ωστόσο,με την εξαγωγή πάνω από 500 εμποδίων και καταλυτών από τη βιβλιογραφία και τις συνεδρίες των εργαστηρίων, μπορούμε να υποθέσουμε ότι καλύπτονται οι πιο σημαντικοί παράγοντες και ότι η προσθήκη περισσότερων πηγών δεδομένων στην ανάλυση πιθανότατα δεν θα οδηγούσε σε σημαντικά διαφορετικά αποτελέσματα.
Σε σχέση με αυτό, το χρονικό πλαίσιο που επιλέχθηκε για την ανασκόπηση (2010-2023) παρουσιάζει εγγενείς μεροληψίες που δεν μπορούσαν να αναλυθούν λεπτομερώς, για παράδειγμα, η έρευνα καλύπτει την κρίση του covid-19, η οποία ενδέχεται να έχει επηρεάσει τους παράγοντες που διευκολύνουν και τα εμπόδια της διακυβέρνησης των NbS (He et al., 2022; Schr¨ oter et al., 2022).

3.      Τρίτον, η ανάλυσή μας παρουσιάζει μια ποσοτικοποίηση των εμποδίων και των παραγόντων που διευκολύνουν την εφαρμογή από τη βιβλιογραφία και τα εργαστήρια, αλλά δεν περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με την προτεραιοποίηση. Ενώ ορισμένοι από τους παράγοντες που αναφέρονται μπορεί να είναι απαραίτητες προϋποθέσεις, άλλοι μπορεί να είναι σημαντικοί αλλά προαιρετικοί. Η ανάλυσή μας δεν αποτυπώνει αυτή τη διαφοροποίηση. Για παράδειγμα, η χρηματοδότηση και τα υψηλά κόστη κατατάσσονται μόνο στην έκτη θέση των πιο συχνά αναφερόμενων ομάδων παραγόντων, αν και η χρηματοδότηση είναι συνήθως απαραίτητη, αν και όχι επαρκής, για την υλοποίηση των περισσότερων έργων NbS. Ένας άλλος σημαντικός περιορισμός είναι το γεγονός ότι η αναλυθείσα βιβλιογραφία και τα ευρήματα των εργαστηρίων απαρίθμησαν εμπόδια και παράγοντες που θα μπορούσαν να είναι είτε υποθετικοί είτε εμπειρικοί. Για παράδειγμα, οι συγκρούσεις μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών θα μπορούσαν 7 J.G.C. Martin et al. Journal of Environmental Management 388 (2025) 126007 να αναφερθούν ως εμπόδιο που αντιμετωπίστηκε κατά την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου NbS, ή θα μπορούσαν να αναφερθούν ως αναμενόμενο και επομένως υποθετικό εμπόδιο. Για να αντιμετωπιστεί αυτός ο περιορισμός, τα δεδομένα από ομάδες συζήτησης και συνεντεύξεις συμπεριλήφθηκαν στην ανάλυση για να συμπληρώσουν τις θεωρητικές μελέτες.

 4.2. Συζήτηση

Το δυναμικό των NbS να συμβάλουν στην αντιμετώπιση παγκόσμιων κρίσεων, όπως οι κίνδυνοι καταστροφών, η κλιματική αλλαγή και η απώλεια βιοποικιλότητας, αναγνωρίζεται όλο και περισσότερο.

-          Σύμφωνα με μια εκτίμηση, τα NbS θα μπορούσαν να συμβάλουν κατά 37 % στην άμβλυνση της κλιματικής αλλαγής που απαιτείται για τον περιορισμό της υπερθέρμανσης του κλίματος κάτω από 2 ◦C έως το 2030 (Díaz et al., 2019). Λόγω των ποικίλων παράπλευρων οφελών των NbS, το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον εκτιμά ότι για κάθε δολάριο που επενδύεται σε NbS, μπορούν να δημιουργηθούν σχεδόν επτά επιπλέον μέσα σε πέντε χρόνια (Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον, 2023).

-          Ωστόσο, οι επείγουσες εκκλήσεις για επενδύσεις σε NbS συνοδεύονται από τη σοβαρή συνειδητοποίηση ότι υπάρχει σημαντικό κενό στην εφαρμογή και ότι τα NbS δεν έχουν ακόμη αναβαθμιστεί σε επίπεδο που να μπορούν να εκπληρώσουν τις φιλόδοξες υποσχέσεις τους.
Σε απάντηση, η ΕΕ εισάγει μεταρρυθμίσεις ευρείας εμβέλειας, ιδίως με την απελευθέρωση σημαντικών κονδυλίων, την αναθεώρηση της ταξινομίας της ώστε να συμπεριλάβει τις θετικές για τη φύση επενδύσεις (και τις αρνητικές για τη φύση αποεπενδύσεις ) και τη θέσπιση νομικά δεσμευτικών στόχων αποκατάστασης. Η ίδια τάση παρατηρείται και σε παγκόσμιο επίπεδο, όπου οι NbS εισάγονται σε έναν αυξανόμενο αριθμό στόχων και ψηφισμάτων. Επιπλέον, ένας αυξανόμενος αριθμός πρωτοπόρων έργων NbS, όπως το Generation Restoration Cities του UNEP, υποστηρίζουν τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις σε NbS και γίνονται πρωτοπόροι της αποκατάστασης σε μεγάλη κλίμακα (Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον, χωρίς ημερομηνία).

-          Όπως δείχνουν τα αποτελέσματά μας, η καινοτομία ή η ανωριμότητα των NbS, τα οποία συχνά δεν έχουν ακόμη ενσωματωθεί πλήρως στα νομικά συστήματα (Davies και Lafortezza, 2019), και η έλλειψη νομικά δεσμευτικών μηχανισμών (Davis et al., 2018) αποτελούν τεράστιες προκλήσεις. Ωστόσο, στο πλαίσιο της Στρατηγικής για τη Βιοποικιλότητα, τον Αύγουστο του 2024 τέθηκε σε ισχύ ένας νέος νόμος για την αποκατάσταση της φύσης, ο πρώτος του είδους του, ο οποίος θα περιλαμβάνει νομικά δεσμευτικούς στόχους αποκατάστασης σε ολόκληρη την Ευρώπη (Ευρωπαϊκή Ένωση, 2024) και θα μπορούσε έτσι να αποτελέσει σημαντικό ορόσημο για την προώθηση της υιοθέτησης και της επέκτασης της εφαρμογής των NbS. Αναγνωρίζοντας τον κεντρικό ρόλο που θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι NbS στην επίτευξη των παγκόσμιων στόχων για το κλίμα και τη βιοποικιλότητα, το παρόν έγγραφο παρουσιάζει τους παράγοντες διακυβέρνησης που αναφέρονται στη βιβλιογραφία και στις συζητήσεις των εργαστηρίων και που διευκολύνουν ή περιορίζουν την εφαρμογή των NbS.

-          Τα ευρήματά μας τεκμηριώνουν τα πολλαπλά εμπόδια στην εφαρμογή των NbS. Η ανασκόπησή μας υπογραμμίζει την έλλειψη ισότητας (τόσο στη συμμετοχή των ενδιαφερομένων όσο και στην κατανομή των οφελών των NbS) ως βασικό εμπόδιο για την επιτυχή εφαρμογή των NbS. Σύμφωνα με αυτό το εύρημα, η ανάλυση τονίζει τη σημασία της συμμετοχής όλων των ενδιαφερόμενων μερών στη συν-σχεδίαση και τη συν-δημιουργία σε όλα τα στάδια της διαδικασίας εφαρμογής των NbS.

-          Η περαιτέρω ανάπτυξη μιας βάσης τεκμηρίωσης σχετικά με την απόδοση και τα παράλληλα οφέλη των NbS αναδείχθηκε ως ένας σημαντικός παράγοντας που διευκολύνει την εφαρμογή των NbS, ενώ η έλλειψη αυτής της τεκμηρίωσης ήταν το δεύτερο πιο συχνό εμπόδιο. Πράγματι, απαιτούνται περαιτέρω μελέτες σχετικά με τα μακροπρόθεσμα οφέλη των NbS σε σύγκριση με τις «γκρίζες» λύσεις. Συγκεκριμένα, απαιτούνται ποσοτικές αναλύσεις κόστους-οφέλους που να αποτυπώνουν τις πολλαπλές αξίες των λύσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι λιγότερο απτές.

-          Ένα σχετικό θέμα που αφορά τόσο τα εμπόδια όσο και τους παράγοντες που διευκολύνουν την εφαρμογή είναι η ανάγκη για προϊόντα γνώσης και εξειδικευμένη τεχνογνωσία σχετικά με τις NbS. Οι περισσότεροι δήμοι εξακολουθούν να έχουν μικρή εμπειρία με τις NbS και ελάχιστη ή καθόλου χρηματοδότηση για εξειδικευμένο προσωπικό. Πιθανές λύσεις περιλαμβάνουν τη χρήση κέντρων γνώσης NbS (π.χ. NetworkNature), συνοδευόμενα από εκπαιδευτικά και επιμορφωτικά προγράμματα ειδικά για το σχεδιασμό NbS (που απευθύνονται κυρίως σε αρχιτέκτονες τοπίου και σχεδιαστές) και την εφαρμογή NbS (που απευθύνονται σε εργολάβους).

-          Η περαιτέρω ανάπτυξη εθνικά (και ιδανικά, διεθνώς) συμφωνημένων τεχνικών προτύπων, κατευθυντήριων γραμμών και νομικών κανόνων για το σχεδιασμό και την κατασκευή NbS μπορεί να βοηθήσει στην υπέρβαση αυτού του εμποδίου.

-          Η έλλειψη ικανότητας και γνώσης επιδεινώνεται από την έλλειψη κονδυλίων που προορίζονται για τις NbS. Οι Schr¨ oter et al. (2022) υποστηρίζουν ότι η αναβάθμιση των NbS εμποδίζεται κυρίως από έλλειψη οικονομικών πόρων, οι οποίοι επί του παρόντος περιορίζονται σε πρωτοπόρες πόλεις που ήδη υποστηρίζουν τις NbS και, ως εκ τούτου, δεν είναι αντιπροσωπευτικές των πραγματικών πολιτικών πλαισίων.

-          Υπάρχει επίσης ένα θεμελιώδες πρόβλημα στην προσέλκυση ιδιωτικών χρηματοδοτήσεων, δεδομένης της φύσης των NbS ως δημόσιου αγαθού και ,συνεπώς, της έλλειψης κερδοφόρων έργων και επιχειρηματικών μοντέλων. Η θέσπιση της ταξινόμησης της ΕΕ για τη βιώσιμη χρηματοδότηση, καθώς και άλλες δεσμεύσεις για την εξάλειψη των δραστηριοτήτων που βλάπτουν τη φύση, είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης.

-          Τα ευρήματά μας υποδηλώνουν ότι ένας σημαντικός παράγοντας που περιορίζει την εφαρμογή των NbS παραμένει η εξάρτηση από την πορεία, δηλαδή η δυσκολία να ξεφύγουμε από τις τρέχουσες νομικές και κοινωνικές νόρμες που ευνοούν τις γκρίζες υποδομές και τη σχετική αποστροφή από τον κίνδυνο. Η μετατόπιση του βάρους της απόδειξης στα παραδοσιακά έργα γκρίζας υποδομής, για παράδειγμα καθιστώντας υποχρεωτική την εξέταση εναλλακτικών λύσεων βασισμένων στη φύση για κάθε έργο υποδομής, θα συμβάλει στην αναδιαμόρφωση της διακυβέρνησης των NbS.

-          Επιπλέον, η εστίαση σε βραχυπρόθεσμους στόχους που εξασφαλίζουν την υποστήριξη των ψηφοφόρων δεν ανταποκρίνεται στις μακροπρόθεσμες ανάγκες διαχείρισης ,τον αντίκτυπο και τις περιόδους ωρίμανσης των NbS. Οι πολυκεντρικές ρυθμίσεις διακυβέρνησης, που προωθούν τη διατομεακή και διακλαδική συνεργασία, αποτελούν σημαντικό παράγοντα για την υπέρβαση του φραγμού των απομονωμένων διοικητικών οργανισμών. Δεδομένου ότι η εφαρμογή των NbS απαιτεί τη συμμετοχή ενός πολύπλοκου μωσαϊκού επιστημονικών κλάδων, τομέων και επιπέδων διακυβέρνησης, η πολυκεντρική διακυβέρνηση είναι μια προσέγγιση που θα μπορούσε να ενσωματώσει αυτή την πολυπλοκότητα.Τα αποτελέσματά μας συνάδουν με πρόσφατες έρευνες. Για παράδειγμα, σε μια ενημέρωση του ΕΟΠ που αξιολογεί το δυναμικό των NbS διαπιστώθηκε ότι η επέκταση των έργων πέραν του τοπικού πλαισίου εξακολουθεί να είναι περιορισμένη (ΕΟΠ, 2023). Τα κύρια εμπόδια για την επέκταση των NbS διαπιστώθηκε ότι είναι η έλλειψη τυποποιημένων μεθόδων ποσοτικοποίησης του κόστους-οφέλους και συστηματικών συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης (ibidem). Μια ανασκόπηση του έργου Network Nature υποδηλώνει ότι ένα βασικό κενό στην έρευνα για τις NbS είναι η κατανόηση, η παρακολούθηση και η αξιολόγηση του κόστους και των οφελών των NbS (El Harrak και Lemaitre, 2022). Ομοίως, μετά από την ανασκόπηση βασικών μέσων πολιτικής σε όλα τα θεσμικά επίπεδα, οι Corgo et al. (2024) καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι η παρακολούθηση και η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των NbS παραμένουν ένα κρίσιμο κενό στο επίπεδο της πολιτικής πρακτικής.

-          Πολλές μελέτες υπογραμμίζουν επίσης τη σημασία της συν-ανάπτυξης και της συν-υλοποίησης των NbS με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Πράγματι, μια πιο περιεκτική και συντονισμένη διακυβέρνηση προτάθηκε ως βασική απαίτηση για την επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΕΕ μέσω των NbS (EEA, 2023). Σχετικά με αυτό, μια ομάδα ευρωπαίων εμπειρογνωμόνων θεώρησε τα εκπαιδευτικά προγράμματα για την αύξηση των δεξιοτήτων και της ευαισθητοποίησης σχετικά με τις NbS ως μία από τις πιο ελπιδοφόρες στρατηγικές για την υπέρβαση των εμποδίων στην εφαρμογή των NbS (Castellar et al., 2024).

-          Είναι επίσης ζωτικής σημασίας να ληφθούν υπόψη τα όρια των NbS. Δεν αποτελούν πανάκεια (και αρχικά δεν προτάθηκαν ως τέτοια) που μπορούν να αντιμετωπίσουν πλήρως τα επείγοντα ζητήματα της βιοποικιλότητας, του κλίματος και άλλα κοινωνικά ζητήματα, και η παρουσίασή τους ως τέτοια μπορεί να εμποδίσει την αξιοπιστία τους και να αυξήσει τον σκεπτικισμό. Οι περιορισμοί των NbS περιλαμβάνουν τις αντισταθμίσεις τους, το γεγονός ότι δεν θα αντικαταστήσουν τη σταδιακή κατάργηση των ορυκτών καυσίμων (Seddon et al., 2021) και τον κίνδυνο «πράσινου πλυσίματος» (Gałecka-Drozda et al., 2021).

 4.3. Συμπεράσματα

 Παρέχοντας μια εις βάθος επισκόπηση των εμποδίων και των καταλυτών για την εφαρμογή των NbS σε εκτενή βιβλιογραφία, η παρούσα ανάλυση αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατανόηση των βασικών εμποδίων και των σημείων μόχλευσης για την ενίσχυση της εφαρμογής των NbS και την προώθηση της ενσωμάτωσής τους.

Για να υπερνικηθεί το χάσμα στην εφαρμογή των NbS, απαιτούνται πρακτικές λύσεις που έχουν σχεδιαστεί από κοινού με τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων, τους επαγγελματίες και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς.

Για το σκοπό αυτό, απαιτούνται σε βάθος αναλύσεις των κοινωνικοοικονομικών συνθηκών, των θεσμικών πλαισίων και της σκοπιμότητας των λύσεων (και των προκλήσεων) που προτείνονται στην παρούσα μελέτη, ιδανικά μέσω συνεντεύξεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη και άλλων διεπιστημονικών προσεγγίσεων.

Επιπλέον, οι συνδέσεις, οι συνέργειες και οι συμβιβασμοί μεταξύ των διαφόρων εμποδίων και παραγόντων που ευνοούν τη διακυβέρνηση θα πρέπει να διερευνηθούν περαιτέρω, ώστε να είναι δυνατή η πλήρης χαρτογράφηση της πιθανής εξάρτησης από την πορεία και άλλων κλειδώσεων του συστήματος. Αυτό θα βοηθούσε να προσδιοριστεί ποιοι από τους ενδιαφερόμενους φορείς των NbS θα ήταν οι καταλληλότεροι για την αντιμετώπιση των εμποδίων των NbS και την αξιοποίηση των παραγόντων που τα διευκολύνουν, καθώς και σε ποια κλίμακα.

Πάνω απ' όλα, οι προσπάθειες θα πρέπει να επικεντρωθούν στα εμπόδια που είναι μοναδικά για τα NbS σε σύγκριση με τις παραδοσιακές υποδομές, καθώς αντιπροσωπεύουν τα διακριτά εμπόδια που πρέπει να ξεπεραστούν για να σπάσει η εξάρτηση από τη γκρίζα διαδρομή .Οι NbS έχουν αναδειχθεί ως ένας σημαντικός δρόμος για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων των ευρωπαϊκών και παγκόσμιων πολιτικών ατζέντων για την αντιμετώπιση των υπαρξιακών κινδύνων που αντιπροσωπεύουν η κλιματική αλλαγή και η απώλεια βιοποικιλότητας.

Επομένως, πρέπει να αναρωτηθούμε εάν αυτές οι στρατηγικές και τα πλαίσια θα αντιμετωπίσουν συνολικά τα τρέχοντα εμπόδια και θα υποστηρίξουν τους παράγοντες που διευκολύνουν την εφαρμογή των NbS. Η ανάλυση αυτή καταδεικνύει ότι οι NbS πλήττονται από ένα κενό εφαρμογής που χαρακτηρίζεται από πολύπλοκα προβλήματα που απαιτούν μετασχηματισμούς στον τρόπο με τον οποίο διαχειριζόμαστε τις NbS. Η επιτυχία μας στην υπέρβαση αυτού του κενού θα εξαρτηθεί από μια πολύπλευρη κατανόηση της διακυβέρνησης των NbS.

με εκτίμηση 

Αλέξης Σπανέλλης 
Γεωπόνος Μsc / Μέλος ΔΣ ΠΕΕΓΕΠ