FWD: 中共与缅甸互动关系的最新形势
Henry Hui
中国大陆长达约22,000公里的陆界，与其临近或接壤的国家就多达29个，从地缘政治的影响力而言，凸显其复杂性的历史情节与边界划定问题的冲突
与矛盾。在改革开放与现代化建设规划上，中共若要取得重大成果，就必须处理好与周边国家的互动关系，营造一个有利的国际环境，建立稳定与友好的周边秩
序，若要达到此一目标，增进周边国家的信任感，即成为最佳的唯一首选。所以中共长期以来即奉行以和平共处五项原则的基础，作为与周边国家发展外交关系的
圭臬。
缅甸位处于中国大陆、南亚与东南亚等区域之汇合点，是连接东南亚和南亚重要的陆路通道，也是唯一与亚洲两个大国“中国和印度”接壤的东协成员国，缅
甸拥有石油与天然气的先天优势，却因政府刻意实行孤立政策与滥用亲信，导致国内贫困且发展落后。纵然如此，缅甸在国际舞台上，仍受到东南亚各国、印度、
中共、日本等国家的保护，这些国家在缅甸都握有实质的经济利益，尤其是能源方面。缅甸目前已探明的原油储量为32亿桶；已探明的天然气储量为
25,400亿立方米，蕴藏量高居全球第十位。缅甸包括石油产量与战略位置的有利因素，对中共具有较大的实际利益，况且现今中共仍为缅甸最重要的经济伙
伴，而且缅甸需要中共提供大量武器给军政府。
经济互动情形而言，依据中共统计2008年1-12月，“中”缅双边贸易额为26.26亿美元，比去年同期增长26.4%，其中中国大陆对缅甸出口
19.78亿美元，同比增长16.4%，中国大陆自缅甸进口6.48亿美元，比去年同期增长71.2%，中国大陆实现贸易顺差13.31亿美元。根据缅
甸统计，截至2008年12月底，中国大陆对缅甸投资累计达13.31亿美元，其中对矿产、电力、油气领域类的投资分别为8.66亿美元、2.81亿美
元、1.24亿美元。
二、西部大开发建设
2004年8月中国大陆学界最先提出，有关修建从缅甸到昆明的输油管道建议案，即获到中共当局的重视。由于当时缅甸受到国际政治制裁的影
响，“中”缅管道谈判进展趋缓。直至2008年6月，缅甸联邦政府才与中石油签署《缅甸海上A1、A3区块天然气销售和运输谅解备忘录》等，“中”缅管
道工程建设步入实质性的开端。2009年3月26日，“中”缅签署协议，正式确定“中”缅管道工程（管道采油、气并行），据了解，稍早中共即派出工作队
抵达云南，着手油气管道建设前期工作。“中”缅管道起于缅甸西海岸实兑附近的皎漂，该港口在离海岸不远的岛屿上，即安全且便于建设配套设施（油气管道从
缅甸港口到昆明约为 900 公里），再经缅甸第二大城市曼德勒，然后从云南边城瑞丽进入中国大陆境内，途经保山、大理、楚雄，最后选定在昆明建设一座
千万吨级的石油炼化厂，以促进中国大陆的西部开发建设。其中天然气管道输气干线全长约2,806公里，输气口径1,016毫米，每年输气能力高达120
亿立方米。而输油管道全长约 1,100公里，一期初步设计，每年向中国大陆输送2,000万吨原油，概算每日运输可达40万桶左右。结合“中”、印、
韩、缅四国共同合作修建的“中” 缅油气管道，主因是“中”、印、韩三国都有强烈的能源需求。因此中共认为三国合作共构能源通道，一方面符合多方利益，
且“中”缅关系良好，印度、韩国和缅甸也无深厚的历史恩怨，在缅甸境内由四国共建输油管道，既有助于“中”印韩三个经济大国对缅甸的经济奥援，促使落后
与封闭的缅甸融入区域经济发展体系。
缅甸对于云南来说，将是一个最大的交易伙伴，对中国大陆西部大开发的实施成效，具有重要的意义。尤其是，随着泛亚铁路、“中”缅水陆联运通道、“中”缅
石油管道、印缅泰跨国公路、缅甸－孟加拉国跨境公路等工程的协商和修建完成之后，缅甸的经贸发展前景，将提供更为宽广的空间，让中共拟定其战略方案。虽
然缅甸目前面临到国际社会的制裁，但是外界并不认为缅甸会因此受制于国际的约束，反倒认为由于缅甸背后隐匿着一股强大的势力作后盾，才会让缅甸军政府有
恃无恐的为所欲为。
中共透过缅甸前进印度洋的战略，解决西部开发产品输送的问题。原本中国大陆西部的产品要透过铁路或水路输送到中国大陆的沿海港口，中共认为，可以仿
效第二次世界大战的滇缅公路，“以缅甸作为转口贸易的中继站，把仰光作为云南的出海口”，打造从昆明—瑞丽（中国境内）— 八莫（缅甸境内），再通过伊
洛瓦底江到印度洋，从而建构一条澜沧江—湄公河流域的经济合作圈，让中国大陆内地的农产品得以通过缅甸把产品输送到欧洲，也能经由泰国接上泰、寮、柬公
路运往越南东部的蚬港，最终运到美国市场。云南省商务厅副厅长李极明表示：云南至缅甸的国际通道，是中国大西南甚至中西部地区走向印度洋最便捷的通道。
将来泛亚铁路西线以及“中”缅陆水联运通道开通以后，“中”缅通道运输成本降低，吸引的腹地范围扩大，云南作为中国大陆面向印度洋开放的桥梁地位必将提
升。
修建“中”缅油气管道，将有力支持中国大陆的国家石油储备机制，石油从缅甸进入云南可直达储备库，然后延伸至重庆（目前重庆的石油是由油车从甘肃运
送方式）。假若工程定案后，据说中石油将对云南炼化项目再加码投资30 亿美元以上，如此一来，云南则从成品油供应末梢，直接升格为前沿。
三、化解“马六甲海峡”困局
由于中国大陆的石油大部份依靠马六甲海峡及南海海域进口，当爆发局部战争或与相关国家关系发生恶化时，无非是让对方掐住中共的“喉咙”一般。经评估
后，才将安全后路设定在东南亚的友好国家，如缅甸、泰国以援建油港，并铺设输油管直通云南的方式，作为提升安全保障的石油进口通道，可以对美国的包围进
行有效的反制，由于这个困局的核心是能源问题，又牵涉到地缘政治的复杂因素。2004年以来，中国大陆逐渐成为能源消费大国，占全球石油消费份额，从
31%到2008年止，已接近50%左右。中共欲破解这一困局，必须通过多元化的能源战略来实现，从考虑建立中国大陆的石油储备，到在泰国开凿克拉地峡
绕开马六甲海峡的方案，由于这些措施都有很多弊端，面临着资金花费巨大的问题，最少的输油管道也要耗费10亿美元左右，还必须面对美国因素的影响，即使
能够开凿克拉地峡，因为美国和泰国是盟友也面临着潜在威胁。中国石油大学教授庞昌伟在接受CBN记者采访时说：“中缅油气管道的建设，首先是在中国西南
地区增加了一条油气战略大通道，有利于引进缅甸丰富油气资源，缓解西南地区能源紧张”。另外，“中”缅油气管道的经济意义同样重要，依照传统运输方式，
来自中东的原油必须通过马六甲海峡，运抵湛江等沿海炼厂，提炼后再运往中国大陆其它地区，如果选择经“中”缅管道入境，至少能减少1,200公里路程。
据庞昌伟介绍，即使是同等距离的原油运输，管线运输成本也比船舶运输节省三分之一以上。
“中”缅油气管道的最大意义，在于战略安全的考虑。据海关总署的统计数据，2008年中国大陆的石油净进口量超过2亿吨，其中原油进口1.79亿
吨，其中超过90%的进口都是通过海上运输，尤其是来自中东和非洲超过80% 的进口原油，都要经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4公里的战略咽喉通
道。庞昌伟表示，南中国海地区一直不平静，东南亚地区国家众多、形势复杂，中国大陆原油进口过多依赖马六甲海峡，安全隐患堪虞。“中”缅管道建成后，将
有效缓解马六甲海峡的运输压力，单从绕开马六甲海峡这一点来说，“中”缅油气管道项目的战略意义就非常重大。据专家预计，“中”缅管道在一期工程，将以
2,000万吨为基础，二期以后还将有望引进4,000万到6,000万吨的原油，数量大约接近中国大陆2008年原油总进口量的三分之一。这般数量的
原油加工产品，除可供应西南地区外，还可销售到湖南、湖北，甚至外销东南亚各国。中国大陆进口原油大约五分之四是依赖马六甲海峡运输，目前已经成为世界
石油进口需求最大国之一，但是马六甲海峡依旧扮演着中国大陆海上石油运输的生命线，却给中国大陆能源安全带来潜在的威胁。
香港“文汇报”引用一位中国大陆专家的感触，以“马六甲之痛”来形容中共在此地的力量，简直不堪一击，其中蕴藏的含义是马六甲海峡受制于马来西亚和新加
坡的控制范围之内，而触手可及的力量还有来自于南亚的印度，况且马六甲海峡被美国全球战略中心认定为必须控制的十六条咽喉水道之一，就中共现今的实力，
根本无法控制这条海峡。中国大陆国家主席胡锦涛曾特别表达对“马六甲困局”的关切，他认为必须从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，坚持节约
与开发并重，国内资源与国外资源并重，建立中国大陆石油的战略储备，逐步建立境外能源生产供应基地，积极发展石油替代产品，确保中国大陆能源安全。厦门
大学中国能源研究中心主任林伯强表示，目前中国大陆进口原油的绝大多数是依靠马六甲海峡的海上运输通道，“中”缅原油管道为中国大陆西南开辟一条重要的
陆上通道，为中国大陆原油进口增添一条进口线路，增强中国大陆石油供应安全。林伯强认为中国大陆的东北、西北、西南三条陆上油气管道建成投产后，可以承
担中国大陆 40％的油气进口量；传统的经马六甲海峡的海上运输信道，承担的油气进口量将有望从目前的80％以上，降至60％。
四、落实两洋战略目标
中共认为他们不仅需要陆上的资源，也需要开发海上资源。中共研究海权专家提出建议，认为中共应该加快领海基线的确定，在与其它国家的外交斗争和谈判
中掌控主动权，对于诸岛进行有效的管理和控制，建立一支具备相当规模的海上执法队伍，补充海军在武器、训练以及海上作战准备的能力，以维护中国大陆的海
洋权益。中共航母最早可能在2015年具备实战能力，中共的远洋作战与制海能力，将可掌控太平洋，其力量亦将可越过第二岛链，将作战范围延伸至中太平
洋。中共认为增强海权力量可以保护国内经济生命线的延续，所以南海舰队有必要将军事力量拓展到东南亚的印度洋海域。因此中共航母制造完成后，将配属给南
海舰队保护中国大陆的原油运输线，保护南海权益。
“中”缅双方军事高层互访频繁，中共为策划未来的军事布局，将中国大陆西南本土的防护能力，延伸到本土以外的印度洋，希望藉由缅甸提供的便道，缩短
到达印度洋的距离，确保中国大陆通往中东、欧洲的生命线，以及逆转马六甲的颓势，积极派遣中共军事技术人员帮助缅甸，在印度洋的可可岛和恒枝岛建设海军
基地，以及架设高达50米的雷达站。中共派遣的70名海军人员，其中半数以上是中级军官，随同一批舰艇抵达基地，协助缅甸操作舰艇，训练当地海军和保养
装配的雷达设施。这项举动严重刺激一向把印度洋视为自己内海的印度政府，以及在南中国海与中共有利益冲突的东南亚各国，开始关注中共在缅甸的军事动
态。
布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）在《大棋局》中指出：“中”缅的军事合作，可以让中共获准使用在印度洋上，属于缅甸主权范围
内几个近海岛屿上的海军设施。在整个东南亚的战略位置上，特别是箝制马六甲海峡，形成具有关键性的影响。中共如果有朝一日控制了马六甲海峡，以及新加坡
一带的战略咽喉，即可将邻国从中东获得的石油和进入欧洲市场的通道，控制在自己的势力范围之下。中共通过缅甸走向印度洋，主要在打破美国布下的“马六甲
困局”与限制印度在南亚建立排他性的地区霸权，进而成为中共在地缘政治上的对手。
五、结语
中共给予缅甸的各种经济援助和军备援助，其价值明显超过中共从缅甸得到的经济利益。目前缅甸是东南亚唯一公开坚持独裁的国家，也是东南亚唯一坚定反
对西方的国家，它是中共珍贵的朋友。如果少了独裁反西方的缅甸军政府，对中共来说东南亚就失去了平衡，这个地区就可能一致抗衡正在“崛起的中国”，中共
必然不会让这种结果发生，所以中共愿意在政治、经济、军备、外交等方面，支持缅甸独裁政权，或许这就是“中”缅关系的实质目的。
中共借助缅甸提供直通印度洋的快捷方式，发展军事力量，中共不会轻易展露其在印度洋的影响力，中共在非传统安全的角度上，是以维护石油运输安全为
主；在传统安全的范畴上，则以防范美印之间的合作关系，深恐对其产生军事上的威胁，尤其是西藏问题，若有美印的外力支持，中共担心西藏问题可能从非传统
安全转化为传统安全的领域，对中共目前的发展极为不利。
中共重视与缅甸的睦邻合作关系，增强政治互信、密切经贸联系，切实推进重点领域和重大项目的合作，是维护中共在缅甸经济利益和确保其周边地区安全的
重要工作，当然中共会在这个问题上面，寻求即合理又充分的理由，藉由维护印度洋之安全与和平为借口，降低周边国家加诸于中共的威胁标签。