Diálogo 9.1
Janae Chebret
El primer taller de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), titulado Dilogo sobre la accin cooperativa a largo plazo para tratar el cambio climtico a travs de la mejora de la implementacin de la Convencin, se desarroll en Bonn, Alemania, del 15 al 16 de mayo de 2006. El evento tuvo lugar antes delvigsimo cuarto perodo de sesiones de los rganos Subsidiarios (OS 24) de la CMNUCC (18-26 de mayo) y del primer perodo de sesiones del Grupo de Trabajo Especial (GTE) sobre Nuevos Compromisos para las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto (17-25 de mayo).
El Dilogo de la CMNUCC y el Grupo de Trabajo Especial del Protocolo de Kyoto fueron organizados como resultado de las decisiones tomadas durante laUndcima Conferencia de las Partes (CdP 11) para la CMNUCC y la primera Conferencia de la Partes actuando como la Reunin de las Partes para el Protocolo de Kyoto (CdP/RdP-1), en Montreal, en diciembre de 2005. La decisin sobre el Dilogo de la CMNUCC (1/CP.11) resolvi involucrar a las Partes en un dilogo para intercambiar experiencias y analizar enfoques estratgicos para la accin cooperativa a largo plazo sobre el cambio climtico, a travs de un intercambio abierto y no vinculante de puntos de vista, informacin e ideas.
De este modo, durante el Dilogo de dos das, varios cientos de participantes tomaron parte en las discusiones y el intercambio de puntos de vista sobre el logro de los objetivos de desarrollo de manera sostenible, el abordaje de la accin sobre la adaptacin; y la comprensin del potencial total de la tecnologa y las oportunidades basadas en el mercado. Durante este intercambio informal de puntos de vista, los participantes se sentaron en mesas redondas, en una sala que a primera vista pareci estar ms preparada para una fiesta de casamiento que para un dilogo sobre el cambio climtico. Pero, en ese contexto, algunos participantes sintieron que el intercambio les permiti ver puntos de vista comunes sobre el futuro de la Convencin a largo plazo. De cualquier manera, muchos comentaron que este primer Dilogo fue solo el comienzo de un largo proceso y que muchas posiciones confrontadas sobre las medidas y direcciones futuras surgirn de manera ms clara cuando el proceso contine.
El taller no tuvo un resultado vinculante o negociado, aunque sus coordinadores producirn un informe antes de agosto. El evento fue el primero de un total de hasta cuatro talleres sobre este tema, que sern organizados por la Secretara de la CMNUCC.
El lunes 15 de mayo por la maana, Richard Kinley, Funcionario a Cargo de la Secretara de la CMNUCC, dio la bienvenida a los delegados y seal que esta reunin marcaba el comienzo de dos semanas de eventos relacionados con la CMNUCC, entre los que se incluan el OS 24, el Dilogo de la CMNUCC y el Grupo de Trabajo Especial. En relacin con el Dilogo, destac los envos de una serie de Partes y dirigi la atencin al acuerdo general sobre la necesidad de fortalecer la accin y hacer comentarios sobre los mecanismos basados en el mercado. Tambin explic que la implementacin del Protocolo de Kyoto est avanzando a todo vapor y que se estn realizando acciones significativas para lograr las metas de Kyoto, aunque algunas Partes an deben intensificar sus esfuerzos. Tambin seal la aprobacin de 180 proyectos del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) y dijo que otros 600 estn a punto de ser aprobados. Agreg que, por otro lado, las promesas de aportes de fondos que se hicieron en la CdP/RdP 1 para apoyar la Junta Ejecutiva del MDL an no se han cumplido y que el Comit Supervisor de la Implementacin Conjunta tampoco haba recibido todos los fondos. Finalmente, luego de destacar los recientes avances en el trabajo sobre adaptacin, les dese xito en su trabajo a los delegados.
Sigmar Gabriel, Ministro Federal para el Ambiente, la Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania, dirigi la atencin a las discusiones del reciente decimocuarto perodo de sesiones de la Comisin de las NU sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-14), durante las que se destac que alrededor de 1,6 billones de personas an carecen de un acceso apropiado a la energa y que es necesario que se ayude a los pases en vas de desarrollo a adoptar fuentes de energa amigables con el ambiente. Sigmar tambin identific a la CDS como un buen ejemplo de cooperacin norte-sur y acentu que las recientes fluctuaciones en los mercados de carbono no afectarn la importancia y viabilidad del mercado. Finalmente destac el objetivo de la Unin Europea de restringir el cambio climtico a 2 Celsius o menos.
Rona Ambrose, Ministro de Ambiente de Canad y Presidente de la CdP 11 y CdP/RdP 1, hizo hincapi en los impactos del cambio climtico en las regiones rticas de Canad. Dijo que la futura cooperacin internacional tiene la posibilidad de hacer ms que slo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, pero que tambin debe garantizar un aire ms puro y la mejora de la salud humana. Y subray la necesidad de un enfoque global que se centre en la adaptacin, la tecnologa y los instrumentos polticos, acentuando que todas las Partes deben verse involucradas.
ORGANIZACIN DE LA REUNIN: Los coordinadores del Dilogo, Howard Bamsey (Australia) y Sandea de Wet (Sudfrica) explicaron como haba sido organizado el cronograma de la reunin, destacando que no se trataba de una negociacin sino de una discusin abierta y no vinculante desarrollada sin perjuicio de ninguna negociacin, compromiso, proceso, marco o mandato futuro de la Convencin. Tras sealar que los delegados aportaran posiciones y expectativas diferentes a este nuevo y experimental formato de discusin, Bamsey alent a los participantes a centrarse en el pensamiento creativo, un dilogo abierto y acciones concretas. Adems, agreg que el resultado de la reunin, un informe de los coordinadores, no ser un texto de consenso o una decisin, pero ser un aporte que deber ser considerado en las CdP 12 y 13.
Tambin explic que el taller comenzara con un intercambio inicial de puntos de vista, al que seguira un segmento de intercambio de experiencias y anlisis de enfoques estratgicos para la accin cooperativa a largo plazo en cuatro reas temticas. A saber: el logro de los objetivos de desarrollo de manera sostenible; el abordaje de la accin sobre adaptacin; y la comprensin del potencial total de la tecnologa y las oportunidades basadas en el mercado. Luego, vendra un intercambio de puntos de vista e ideas sobre cmo lograr que las Partes continen desarrollando respuestas nacionales e internacionales para el cambio climtico, promover la investigacin y la inversin, apoyar la accin llevada a cabo de manera voluntaria por los pases en vas de desarrollo, y promover el acceso de los pases en vas de desarrollo a las tecnologas ms limpias y a las tecnologas para la adaptacin. El dilogo concluir con una discusin sobre el trabajo futuro y el foco del segundo taller.
El lunes por la maana las Partes se involucraron en un intercambio inicial de puntos de vista sobre las cuestiones incluidas en la agenda del Dilogo. Una cantidad de oradores acentu la necesidad de tratar el cambio climtico en el contexto ms amplio del desarrollo sostenible, mientras que muchos tambin hicieron comentarios sobre el desarrollo y transferencia de tecnologas, las polticas y medidas del sector de la energa, los mecanismos de mercado, la mitigacin y la adaptacin.
Noruega subray la importancia crtica de una respuesta internacional efectiva y apropiada al cambio climtico. Se mostr a favor de un enfoque amplio para las discusiones, dado que el cambio climtico se relaciona con muchas cuestiones, y sugiri que se invite a las consultoras y a los gobiernos a hacer envos y aportes antes de las reuniones.
Sudfrica acentu el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, pidi mejoras en la organizacin y consolidacin de los programas de trabajo existentes y destac la nocin de incentivos positivos para alentar y apoyar la accin en los pases en vas de desarrollo a lo largo de una serie de actividades. Tambin acentu el valor de las polticas y medidas sobre el desarrollo sostenible, la necesidad de aumentar la investigacin y transferencia de tecnologas, y la necesidad de un programa de trabajo sobre la adaptacin para el rgano Subsidiario de Implementacin (OSI).
China observ que algunos aspectos de la CMNUCC an no han sido implementados, que las emisiones no han disminuido y que la transferencia de tecnologas y la creacin de capacidades no han sido las adecuadas. Apoy que se hable de la implementacin de la CMNUCC a un nuevo nivel. Sostuvo que el desarrollo econmico es crucial para el logro del desarrollo sostenible, y endos un mayor avance respecto de la adaptacin. Finalmente, tras sealar que los mecanismos de mercado, solos, no son suficientes para lidiar con el cambio climtico, dijo que el MDL era un mecanismo relativamente racional que debera seguir funcionando despus de 2012.
Austria, en representacin de la UE, destac el objetivo de los 2 C de temperatura y seal que es necesaria una reduccin de las emisiones de entre un 15 y un 50% para 2050. Tambin acentu que la aceleracin del cambio climtico puede hacer que la adaptacin sea imposible en algunos casos y dijo que las naciones desarrolladas deben continuar tomando el liderazgo. Tras sealar que las Partes del Anexo I no pueden luchar en soledad contra el cambio climtico, pidi que se discuta cmo lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio mientras se sigue un modelo de desarrollo con bajas emisiones de carbono.
Brasil hizo hincapi en la urgencia del cambio climtico y la necesidad de centrarse de manera estricta en la CMNUCC. Dijo que los pases en vas de desarrollo deben recibir incentivos positivos para hacer ms en trminos de mitigacin. Y, tras establecer que no se necesitan mecanismos de carbono adicionales, dijo que deben explorarse oportunidades para participar en el mercado, incluso en el comercio de energas renovables.
Arabia Saudita estableci que si el cambio climtico est ocurriendo o no es irrelevante para la CMNUCC, dado que la Convencin esta basada en el principio precautorio. Y dijo adems que los pases del Anexo I no han tomado el liderazgo. Eslovenia sostuvo que se requiere un objetivo y una decisin clara sobre cmo implementar la CMNUCC. Japn acentu la necesidad de centrarse en la estabilizacin de los gases de efecto invernadero y el compromiso de los principales emisores. Pidi enfoques pragmticos, destac la tecnologa para la eficiencia energtica y solicit solidaridad. Y adems, tras sealar que el mundo es hoy muy diferente de lo que era en 1992, cuando se adopt la CMNUCC, pregunt por cuanto tiempo se puede mantener la divisin respecto de cmo deben los pases lidiar con el cambio climtico.
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