SHENG Xue
| 代理天津市长----臧启芳雄才难展的从政之路 |
| 作者：刘海岩 |
“辛亥百年风云人物学术研讨会暨先贤臧启芳追思会”演讲稿 International Conference on Outstanding Figures Since 1911 and Commemoration of Mr. Tsang Chi-fang
2011年2月26-27日，美国加州旧金山纽瓦克市希尔顿饭店 February 26-27, 2011, the Hilton Hotel Newark/Fremont, California, United States
论文提要：臧启芳先生1930年10月至1931年3月担任天津市市长，是为天津1928年设市以后第三任市长。接掌天津这个中国北方最大的开放商埠城市，为这位曾在美国专攻经济财政和市政管理的归国英才提供了施展才干的绝佳机会。然而，在“军阀政治”时代，臧氏无法左右政局，只代理天津市市长半年便去职北往。在这短暂的半年，恰逢收回比租界，臧氏作为接收专员，成为历史的见证者。臧氏致力推行市政，倡组城市设计专家委员会，通盘设计规划城市，按照现代方式推动城市的建设与管理；臧氏力图推进政府与社会合力慈善救济事业，解决当时困扰城市的贫困问题；臧氏勤于政务，身体力行，致力解决诸多社会问题；臧氏廉简奉公，是为民国一代精英之典范。 【作者简介】刘海岩，1949年12月19日出生，天津社会科学院研究员，从事历史研究多年，研究领域主要是中国近代史、城市史。曾多次访问欧美。发表著述若干种。主要著作有《近代天津城市史》（中国社会科学出版社1993年7月出版，本人撰写第三篇，恰是臧启芳先生担任市长的时期），《天津租界社会研究》（天津人民出版社1996年4月出版），《空间与社会：近代天津城市的演变》（天津社会科学院出版社2003年9月出版）。编辑出版过多种资料，如《天津史文献目录》（日本东京大学东洋文化研究所1998年3 月），《八国联军占领实录：天津都统衙门会议纪要》（天津社会科学院出版社，2004年），《清代以来天津土地契证档案选编》（天津古籍出版社2006 年）。主编过学术集刊《城市史研究》（1995年-2005年），发表过数十篇学术论文。 ..................................... |
臧氏担任市长期间，他认为最伤脑筋的事情，就是处理美商德士古洋行申请修建油栈一案。德士古洋行是当时世界实力最强的石油公司之一，也是在华经营煤油的主要外资公司，在天津俄租界建有大量储油罐——当时叫油栈。在电力广泛应用之前，煤油在中国是应用最多的能源产品，因此德士古洋行发展很快，自然需要不断扩建储油设施，位于俄租界旁边的比租界成为德士古洋行扩展的目标。在臧氏上任之初，便接到美国驻津领事馆的照会，谈到德士古洋行在比租界购买了一块土地，计划建造油栈。由于比租界即将被中国政府收回，故询问是否准许该公司继续进行。臧氏派市府的一名“技正”[31]前去查勘，得到他的报告“可以照准”。市政府据以答复了美国领事馆。
没想到比租界收回后，当地居民纷纷到市政府请愿，称该地住户稠密，不可准德士古洋行修建油栈，以免发生火灾。那位技正听到风声，向臧坚决辞职而去。看到市民的许多申请，臧恍然大悟，想到那名技正可能受了德士古的贿赂，故此看到风声不对，马上辞职不干了。
当时的报纸马上做了报道：“天津比租界收回在即，已志各报，美商德士古公司，尽在该界内建筑大规模之油管罐，附近商店居民，以危险性大，颇起恐慌，曾推代表赴市府请愿，市府亦允予查核，并允在市府未批示前，不准该公司建筑。惟进来该公司仍在积极进行中，各商民因该界收回在即，该公司之设置油池，显系有意破坏繁荣，特联名函请总商会，总商会昨特呈请市政府注意，一面函致美国驻津领事，请饬令该公司停止建筑，择地迁移。”[32]
这件事使得臧氏进退维谷，一面是涉及关系外交的外商利益，一面是百姓的生命财产安全。臧再派新任技正前去查勘，得到的报告是，居民的担忧是对的，确实不应该在那里建造油栈。
臧氏权衡再三，决定“宁失信于美国领事，而不可忽视市民的生命财产”。臧的决定使美国领事大为恼火，他甚至扬言要通过美国政府，向张学良交涉此事。臧氏义正词严答道：“这件事本是地方一件小事，而且属于本市行政权的范围。准与不准，市府有权处理。你说的话离题太远了。今天我是市长，我认为不应准，就不准。除非张学良把我撤了。只要我在天津作市长，永远不会准的。”“我是在你们美国学的市政，做市长的第一应该重视市民的生命财产”。[33]对于臧氏的决定，美国领事当然无可奈何。最终，在臧氏的建议下，双方邀请德士古洋行、天津商会各派代表，连同当地代表一同前去实地查勘。结果连美国领事也同意了臧氏的意见。然而，据说臧氏离任后，张学铭当政期间，德士古贿赂市府中人三十万，还是将油栈建造起来。然而，我们从中可见臧启芳在天津任职期间的表现的执政风格。
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