民生观察维权动态(2013-05-04)
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民生观察
May 3, 2013, 10:07:31 PM5/3/13
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民生观察维权动态(2013-05-04)
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十四省市数百企业军转干部总政信访局上访请愿
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16799
民生观察工作室2013年4月29日消息：今天上午，来自全国十四个省市区的企业军转干部先后来到总政部信访局上访请愿，期间差点与警察发生冲突。
据现场人士向本工作室介绍，上午近十点现场已来了二、三百人，他们分别来自湖北、湖南、河南、河北、江苏、广西、辽宁、云南等十四个省市区。期间，还不断有上访军转干部人员赶来。其中，现场有三、五十人身着统一的黄马褂，马褂上印着一个“冤”字。同时，现场也有很多警察，警察们不断在那儿拍照、录像，双方发生口角，差一点发生冲突。
以下是企业军转干部们的上访诉求：
保障在企业工作的退役军官的合法权益
总政信访局首长并请转中央军委首长：
我们今天再次来总政信访局的主要目的是：请求军委首长依法按政策保障分配到企业工作的退役军官的合法权益。
我们的理由是：
一、“妥善安置”退役军官和“依法保障军官的合法权益”的法定责任主体是国家和各级人民政府，而不是改制后的企业。
《兵役法》规定：“军官退出现役后，由国家妥善安置”。
《军官法》规定：“国家依法保障军官的合法权益”，这两条规定说明了三个问题，一是说明了“妥善安置”退役军官和“保障退役军官合法权益”的法定责任主体是国家、是政府，而不是企业。二是说明了退役军官是属于国家妥善安置的对象，而不是随企业自生自灭，或靠政府解困救济生存的对象。三是说明了政府对退役军官应承担的法定责任与义务是“妥善安置”和“保障合法权益”而不是解困救济。
政企分开后，企业不再代替政府承担安置退役军官的义务，国家把本应由自己承担的法定义务转嫁给改制后的企业，这既是对有关法律、政策的亵渎，又是对退役军官的不负责任，也是对企业的侵权。
二、国家与退役军官之间特定的权利、义务关系，不应该因军官退役到企业或国家干部人事制度改革而改变。
这种特定的权利义务关系就是：军官以舍小家为国家，冒着流血牺牲的风险去履行保卫国家政权的义务，法律、政策规定理应享受国家“优待”、“妥善安置”和“保障军官合法权益”的权利；国家行使了让军官青春献国防，舍小家为国家，冒着流血牺牲的风险保卫国家政权安全的权利，就应该依法承担对退役军官进行“优待”、“妥善安置”和“保障合法权益”的法定义务。
这种特定的权利义务关系消失的条件是：中国共产党失去领导地位，国家政权被颠覆；军官作为自然人死亡，或因犯罪被人民法院判决三年以上有期徒刑或剥夺政治权利，而不是企业改制或国家干部人事制度改革。
退役军官与国家间的特定的权利义务关系是由国家《兵役法》、《军官法》、和《国防法》确立下来，非经法定程序是任何组织和个人都无权改变的。这些年来不管企业和国家人事制度怎么在改，但国家的法律没有改；党和国家关于退役军官的安置政策没有变。所以、国家与军官之间特定的权利与义务关系并没有因企业改制或国家干部人事制度改革而消失。既使国家现在对涉军法律进行了修改，那么也存在着“法不塑及既往”的问题。
三、各级政府逃避法定义务的理由不能成立。
这些年来各级政府人事部门为了逃避保障退役军官合法权益的法定义务，先后编造了军队转业干部到了企业就应随企业，企业己实行了“三个不再，和“国家干部分类管理”等种种借口，但是这些借口都是与法律规定相悖的。
因为无论企业和国家干部制度怎么改，《兵役法》确定的“退役军官由国家妥善安置”和《军官法》确定的“军官是国家工作人员的组成部分”、“国家依法保障军官合法权益”这一责任主体（是国家而不是企业）没有变。企业可以实行三个不再，但政府对退役军官的法定义务并不能因“三个不再”而消失；国家干部可以分类管理，但军队退役军官不能从国家干部队伍分离出去，各级政府对退役军官的法定义务不能一推了之。
因此，企业改制也好，国家干部分类管理也好，都不能作各级政府逃避法定义务的理由和借口。
四、“解困”不能代替“依法保障合法权益”。
国家对退役军官应承担的法定义务是“依法保障合法权益”，而不是解困。如果说能用“解困”代替“妥善安置”和“依法保障合法权益”，那么国家就没有必要对军官的合法权益事先进行立法保障。党中央也就没有必要就退役军官安置制定那么具体的政策规定。
五、部门的政策不能否定国家法律和党中央的政策
取消退役军官法定身份和法定待遇的文件是国家劳办发（1993）78号文件，否定恢复退役军官法定身份、待遇的文件是《中办发（2001）31号》文件和企转组的《宣传提纲》《答复口经》。这些都是部门的、下级的文件。而确立保障退役军官合法权益的文件是《军官法》、《国防法》、《兵役法》和法律授权由国务院和中央军事委员会制定、由中共中央批准颁发的《中发（1980）3号》、《国发（1985）135号》、《中发（1998）7号》、《中发（2001）3号》《中发（2007）8号》等。这些都是党和国家最高权力机关的最高决策，任何下级组织都必须无条件的执行。
按照中国共产党章程关于“下级服从上级，全党服从中央”和国家《立法法》关于“下位法服从上位法”的规定，《劳办发（93）78号》、《中办发（2001）31号》等下级文件，都无权否定国家法律和党中央的军转安置政策。
中央办公厅、国务院办公厅，都是党中央的工作部门，并不能等同于党中央。部门只有遵守国家法律、执行党中央决策的义务，而没有否定上位法和党中央的最高政策的权力，更不能作出与国家法律和党中央决策相抵触的规定。因此，对在企业退役军官“解困”的措施，实质上是对退役军官安置政策打折扣、搞变通的权宜之计；是地方和部门保护主义、本位主义作怪的产物；是破坏党的统一，损害党和国家政治诚信的“歪招”；是破坏国防建设，动摇共产党执政基础的“邪道”。
六、国家履行“依法保障退役军官的合法权益”的法定义务，兑现承诺，恢复诚信，对于促进经济发展，构建和谐社会，加强国防和军队现代化建设都具有十分重要意义。
以企业改制和人事管理制度改革为借口逃避法定义务，剥夺在企业退役军官的合法权益，这不仅损害了在企业退役军官个人的切身利益，而且还亵渎了国家涉军法律，挑战了党中央军转政策的权威，严重的损害了党和国家的政治诚信，从源头上制造了不稳定。
七、我们要求政府履行依法保障退役军官合法权益的法定义务与党中央和习总书记强调的：“任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责”的精神完全一致。
八、我们的具体请求是：
1、军队退役军官全部纳入人事部门统一管理；
2、对于符合离、退休条件的，按照军转安置政策规定，办理干部离、退休手续；
3、对己按企业职工办理退休的，改办国家干部退休手续，并按照本人转业时原军队职务等级相对应的当地党政机关工作人员同等职级（相应提高）水平落实退休工资、福利、医疗、住房等所有相关待遇；
4、对没有达到退休年龄的人员，在企业的收入达到或超过当地党政机关同等职级人员收入水平的保留企业收入，当企业实际收入低于当地党政机关同等职级人员收入水平的，差额部分由政府财政补齐。
5、补偿因党和国家军转安置政策不落实给我们经济上造成的一切经济损失；
湖北省在企业工作的军队退役军官
二零一三年四月二十八日
附：确认在企业退役军官（军转干部）的国家干部身份、待遇的有关法律法规和军转政策摘录（附后）
附件1:佐证材料—
关于在企业退役军官的国家干部身份、享受相应待遇的有关法律、政策
一、确认在企业退役军官的国家干部身份与待遇的有关法律、政策
1，《现役军官法》第三条:“军官是国家工作人员的组成部分”，“国家依法保障退役军官的合法权益”。
2，《(1952)政务院财政部字第180号令》规定:“军队转业人员的待遇以不降低其在军队原来享受之待遇为原则”。
3，《国字(1965)333号》规定“退出现役转到地方工作的干部，转业到地方后，享受地方同等级别的工资待遇”。
4，《国发(1975)129号》规定“军队干部转业到地方后，按地方同等级别工资待遇”。
5，国发(1975)170号文件规定:“军队转业干部分配到集体所有制企业、事业单位的，均属国家干部。”
6，国发(1978)52号文件规定:“转业到企业的军转干部仍属国家干部”。
7，《国发(1979)18号》规定“军队干部转业到地方后，1954年1月1日以后入伍的干部按地方同等级别工资待遇，1953年12月31日以前入伍的干部，按军队级别工资标准待遇”。
8，《中发(1980)3号》规定“1965年至1975年7月期间这批复原干部中符合转业条件的，应当改办转业手续，回复在部队时的工资待遇，享受地方同等级别干部工资待遇”。
9，《(1980)政联字6号》规定“改办转业的干部，均为国家干部”。
10，《中发(1980)72号》“转业干部的工资待遇按照《国发(1979)18号文件规定办”。
11，国发(1982)24号文件规定:“团职转业干部因工作需要没有安排县级或相当于县级职务的，应与地方县级或相当于县级干部的政治、生活待遇基本相同。”
12，中办、国办、中央军委办《办发(1983)26号》文件规定:“复转干部均为国家干部，应统一由人事部门管理，他们的政治和生活待遇应当同当地干部一视同仁，符合离休、退休条件的，按国家干部的有关规定办理。”
13，《国发(1983)173号》规定“军队转业干部的职务安排，应根据地方的工作需要和干部的具体条件，并参照他们原在军队的职务，分配适当工作。团职转业干部因实际困难未分配担任县(团)级职务的，应享受县(团)级干部的政治、生活待遇”。
14，《(1983)国转办字2号》规定“自1975年国务院、中央军委发出129号文件以来，凡军队退出现役转业到地方工作的干部，其工资级别一律按国家机关行政级别待遇”。
15，《中办发(1985)44号》规定“师、团职转业干部职务不能相应安排的，分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇”。
16，《国务院、中央军委关于军队转业干部工资待遇问题的通知》国发(1985)135号文件规定:“转业到企业单位的干部，其基本工资应按照转业到当地国家机关和事业单位的同一职务(含技术等级)、同一行政级别干部的基础工资、职务工资加上本人军龄津贴之和...的数额确定”。(附“军队转业干部套改地方职务工资的职务对应表”)
17，《国发(1986)98号》规定“转业干部的工作安排，要根据地方的工作需要和干部‘四化’的要求及本人的条件，参照他们在军队的职务分配适当工作。”“师、团职转业干部职务安排偏低的，应分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”
18，《国发(1987)50号》规定“继续贯彻执行《国务院、中央军委批转关于全国军队转业干部安置工作两个会议情况报告的通知》国发(1986)98号文的各项政策规定，保持精简、整编期间安置政策的连续性。”
19，《国发(1988)63号》“转业干部的工作安排，应根据地方工作需要和本人的具体条件，参照他们在军队的职务分配适当工作。”
20，《国发(1989)52号》规定“1989年转业干部的工资待遇，原则上仍按‘国发(1985)135号’文件关于享受地方相应职务干部工资待遇的规定执行。”
21，《国发(1990)42号》规定“…为了保持政策的稳定性和连续性…原则上仍执行去年的政策规定”。“要把师、团职转业干部作为安置重点。”“暂时不能相应安排职务的师、团职转业干部，分别享受当地地(市)县(处)级干部的政治、生活待遇。各地要从实际出发，就此问题做出具体规定，并抓好落实。”
22，国发(1991)29号文件规定:“暂时不能相应安排职务的师团职转业干部，分别享受当地地(市)、县(处)级干部的政治、生活待遇。”
23《国发(1992)34号》规定“做好军队干部转业地方的安置工作，对于支持部队建设保持军队稳定，加快改革开放和发展经济具有重要意义。”要“继续执行现行的各项安置政策。”“转业到国家机关、事业单位的干部，其工资以本人1992年4月1日前在军队的标准工资(不含军龄工资、各种补贴)，按国发(1989)52号文件规定的原则进行套改”。“转业到企业的干部，其工资参照上述办法进行套改。”
24，《国发(1993)36号》“转业干部的工作分配，应根据经济建设和本人德才情况，参照原在军队担任的职务给予妥善安排。”“未安排相应职务的师团职转业干部，可分别享受当地地、县级干部的政治、生活待遇。”
25，国发(1994)18号文件规定:“对到外商投资企业、乡镇企业、联合企业、城镇私营企业工作或出国(境)留学等军转干部，保留其干部身份和档案工资”。
26，中办发(1995)5号文件规定:“对自愿自行就业的转业干部，各级人事部门、军转部门应负责他们的档案管理，保留其干部身份。”
“师、团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”
“转业干部购买住房时，凡现任职务低于原在部队职务的，应参照原在部队职务享受所在单位相应职级干部的住房标准和优惠政策。”
27，《国发(1996)13号》规定“保持政策的连续性，继续执行现行的各项安置政策”。“师、团职干部职务安排、住房、工资待遇…均以中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于做好1995年军队转业干部安置工作的意见》的通知，即中办发(1995)5号文执行。”
28，《国办发(1997)12号》“要切实保障分配到企业的军队转业干部及其家属的合法权益。”
“暂未安排相应职务的师、团职转业干部，应分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”“工资待遇仍按国发(1995)19号的规定执行。在确定军队转业干部工资待遇时，应按照转业干部转业时军队的职务等级(含技术等级)和工资，根据19号文件规定的套改办法套改。”
29，中共中央、国务院、中央军委中发(1998)7号文件规定: “对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益。”
“师团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇。”
30，《中办发(1999)15号》“对暂时未安排相应职务的师、团职转业干部，分别享受当地地(厅)、县(处)级干部的政治、生活待遇。”
31，中办发(2000)10号文件规定:“暂时未安排相应职务的师、团职军队转业干部，分别享受当地地(厅)、县(处)级干部的政治、生活待遇。”
32，中发(2001)3号文件《军队转业干部安置暂行办法》规定:“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分”;“军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重。”“军官退出现役后，保证其稳定收入、住房、医疗、保险等，无论分配在行政机关或企业、事业单位，都一律享受不低于同职级国家干部的待遇。”
33，《中发(2007)8号》指出:“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是社会主义现代化建设的一支重要力量，各级党委、政府和军队各级组织要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真加强组织领导，把中央制定的军队转业干部安置工作各项政策落到实处。”
34，江泽民同志强调指出:“军队转业干部为国防建设和军队建设作出了重要贡献，应当受到社会的尊重和优待;军队安置办法要适应社会主义市场经济发展的要求逐步进行改革，但不管怎么改，对军队转业干部还是要
‘ 包 ’ 起来。”
35胡锦涛总书记2000年5月9日的讲话也特别强调:“三代领导集体对军队转业干部的政策没有变”。
胡锦涛同志特别强调要“从国家法律、法规和政策制度上保证军队转业干部在社会生活享有应有的政治地位和政治荣誉，受到社会普遍尊重，就是军官退出现役后，由国家保证其有稳定的收入、住房、医疗保险等。”
【注】以上这些法律、政策文件以及领袖的讲话，都充分说明企业军转干部是“国家干部”，应该享受同等职务等级国家干部的待遇，而且，这些法律、政策文件，并没有因为企业改制而被取消。因此，人事部擅自取消企业军转干部的“国家干部”身份与待遇是违法的。
35胡锦涛总书记2000年5月9日的讲话也特别强调:“三代领导集体对军队转业干部的政策没有变”。
胡锦涛同志特别强调要“从国家法律、法规和政策制度上保证军队转业干部在社会生活享有应有的政治地位和政治荣誉，受到社会普遍尊重，就是军官退出现役后，由国家保证其有稳定的收入、住房、医疗保险等。”
【注】以上这些法律、政策文件以及领袖的讲话，都充分说明企业军转干部是“国家干部”，应该享受同等职务等级国家干部的待遇，而且，这些法律、政策文件，并没有因为企业改制而被取消。因此，人事部擅自取消企业军转干部的“国家干部”身份与待遇是违法的。
二、原国家劳动部、人事部违法行政的有关文件及部领导的道歉
1，1993年7月5日，原国家劳动部办公厅出台了一个劳办发(1993)78号文件，即转发深圳市《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》的通知。
【注】就凭这样一个政府职能部门办公厅的普通行政文件和一个地级市(深圳市)的《意见》，一夜之间把全国94万企业军转干部置换成企业一般职工，彻底否定了我们的法定地位，剥夺了我们依法拥有的政治身份和“国家干部”的干籍，取消了与原干部职级相对应的生活待遇，制造了一起危及近百万老同志合法权益的惊天大冤案!
其实，稍作研究就不难发现，深圳市《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》是为贯彻执行1992年7月23日国务院令第103号发布的《全民所有制工业企业转换企业经营机制条例》而提出的实施意见，而国务院的该《条例》第17条特别规定:“企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定。”显然，无论从文件的上下位关系上讲，还是从行政机构的上下级关系上看，以这个“通知”作为否定企业军转干部的“国家干部”身份，是毫无道理的。这就是他们权大于法、越权违法行为的铁的证据!
2，原国家人事部临时内设机构，即“企业军转干部工作小组”下发了三个违法文件:
(1)2004年10月15日，下发“企转组(2004)1号”文件，即《关于部分企业军转干部要求按照党政机关工作人员享受“一个身份、两个待遇”问题的答复口径的通知》;
(2)2005年8月10日，又下发了“企转组(2005)2号”文件，即《关于教育引导部分企业军转干部自觉抵制串联煽动跨地区集体上访等活动的宣传口径》;
(3)2006年7月12日，再次下发了“企转组(2006)1号”文件，即《关于印发<关于部分企业军转干部要求按照中发(1998)7号文件落实退休待遇问题的答复口径
>的通知》。
【注】依照《中华人民共和国现役军官法》(2000年修正)第五十一条:“军官退出现役的安置管理具体办法由国务院和中央军事委员会规定”;依照国发(2005)23号文件规定:“凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行”;依照国发(2000)23号文件第十五条第二款规定:“部门内设机构除了办公厅(室)外，不得对外正式行文。”显然，依照上述三个文件的明文规定，原国家人事部内设机构“企转组”对外行文的三个《口径》，严重违法、违规、违纪!
此外，当时的公安部部长还兼任原国家人事部内设机构“企业军转干部问题工作小组”(即“企转组”)组长，接受人事部部长的领导，这岂不怪哉!他们这样做的目的，无非是要利用公安部的权威，来镇压企业军转干部合法、合理、合情的上访维权活动。现实就是如此!请看:原国家人事部借本无资质行文的“企转组”名义，连续发出红头文件《口径》，以权压法、以言代法，诋毁、诬蔑企业军转干部合法上访行动及合理诉求;越权释法，随心所欲地解释政策，歪曲、篡改、乃至全盘否定中央的军转安置政策;罗织种种罪名，制造迫害企业军转干部的舆论--仅在《企转组(2005)2号》文件中，就罗列了企业军转干部十几条罪名，例如:说企业军转干部上访，是“由少数别有用心的人挑头、唆使的”、“别有用心的人与境内外敌对势力相勾连”、“严重扰乱了国家、社会的工作和生产秩序”、“危害了社会稳定”、“少数别有用心的人是制造不稳定因素的源头”等等;还指令有关当局，对重点人严加监控，随时注意锁定证据，必要时予以法办等等，把曾经是保卫祖国和人民生命财产安全的坚强卫士、“人民的功臣”推向对立面，使之被政府视为重点防患的“社会不稳定因素”。按照《口径》的指令，便可以随意对上访的企业军转干部实施非法的监控、跟踪、盯梢、绑架、谩骂、殴打、传讯、搜查、拘留、审讯、处分、软禁、监听电话、监视居住、强制截访、阻访等等，进行无情的打压与迫害。一言以蔽之，企转组及其人事部对企业军转干部的所作所为是违法的!
3，据《劳动和社会保障报》记者报道:2007年3月13日上午，全国十届人大五次会议举行新闻发布会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长刘永富等就社会保障问题答记者问时，刘永富副部长曾表示:“1993年7月，我部办公厅转发深圳的《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》，当时没有将企业中建国创业的一批已退休的老干部和老科技人员区分开来，而是全部按一般工人处理......导致当今这类人员的养老金差额达到三倍以上，这是我们工作的一大失误，我代表我部向全国企业退休老干部表示深深道歉”。
【注】如果劳动部、人事部的具体行政行为没有错误，他们为什么要向全国企业退休老干部赔礼道歉呢?这就是他们违法行政、侵犯公民合法权益的又一铁证!
三、我们被迫行政诉讼的法律依据
1，《中华人民共和国宪法》
第五条“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
第三十八条“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”
第四十一条“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”
“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”
“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”
2，《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”
第六十七条“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”
《行政诉讼法》若干问题的解释:“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”
3，2009年4月13日国务院授权发布《国家人权行动计划》:
“公民有权批评国家机关。”“加强人民群众对国家行政机关、审判机关、检察机关等的监督。保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利。”
四、行政诉讼的有关法律、政策
1，《中华人民共和国宪法》
第三十三条“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”
第三十五条“中华人民共和国公民有言论出版、集会、结社、游行示威的自由。”
第四十条“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。”
第一百二十六条“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”
2，《中华人民共和国行政诉讼法》
第四条“人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。“
第二十九条“当事人、法定代理人，可以委托1至2人代为诉讼。”
第三十二条“......符合起诉条件的，应当在7日内立案;不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。”
“受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。......”(即从受诉人民法院收到起诉状之日起计算)
《行政诉讼法若干问题的解释》第十四条“同案原告为五人以上应当推选1至5名诉讼代表参加诉讼。”
3，最高人民法院《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》的若干规定:
(1)“严禁以任何非法定理由为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。”
(2)“对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当依据案件具体情况依法提供有效救济。”
(3)“对于当事人的起诉要在法定期限内立案或者作出裁定;不能决定是否受理的，应当先予受理，......符合受理条件的督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。”
(4)“对于情况紧急且涉及人民群众切身利益或公共利益符合立案条件，要及时立案，尽快审理。”
(5)“由于起诉人法律知识不足导致起诉内容欠缺、错列被告等情形的，应当给予必要的指导和释明，不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由予以驳回。”
(6)“...对于违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者因违法失职造成严重后果的责任人员，要依法依纪严肃处理。”
(7)“要坚决抵制非法干预行政案件受理的各种违法行为，彻底废除各种违法限制行政案件受理的 ‘ 土政策 ’ 。”
(8)“对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书并在法律文书中给出令人信服的理由。”
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浙江温州小三盘村民：进京上访请愿何罪之有？
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16793
浙江温州洞头县北岙镇小三盘村主持正义村民因岙口“口粮涂”被政府官商勾结、暴力抢劫，十一年讨不回公道，无奈于4月19日上京请愿，走理性维权之路，暂办完事后，26日5人乘飞机返温，被公安扣查数小时，26日12时3人乘北京大巴6482车次到温州，4月27日10点左右经永嘉乌牛时，途中旅客可下车，驾驶员却不让我们出来，我们提出抗议：我在乐清有事，为什么不可下车，驾驶员讲：是上面交代的，你不是在此下车，我反问？你有什么权利不许我下车？你有拘留证吗？我是中华人民共和国公民，到北京上访，为民请愿，有何之罪？我拒不听从，管自己走了。为什么洞头政府阻止上访？
因为小三盘村民海涂被官商勾结拈夺，民告官官司打到十一年讨不回公道，经一审枉判，又经二审判决洞头县政府废款违法，但是排斥了广大有使用权的采民，纯属错判。弱势村民为了生存权，为了讨回公道，在地方政府不理村民的合理诉求时情况下，只有到北京评理。
我们21日到京，22日到国家信访局上访，23日到最高人民法院要求纠正高院错判，24日向人大要求监督纠正，解决民生问题，这完全是走理性维权之路。
1、为什么正当上访，人身不能自由？
2、为什么失地（海涂）村民求生存十一年讨不回公道？
3、为什么洞头政府阻挡村民上访？
4、我为村民代言，遭受拘留、逮搏、撤回起诉、监视居住，取保护审，如今还要致我于死地？若这样下去，谁敢为民讲话？
5、洞头政府违宪违法，不解决村民的合理诉求，又不让上京请愿，失地村民以何为生？
这是向共产党脸上抹黑，失民生要失天下。
浙江温州小三盘村维权村民
代言人：林炳长
2013年4月27日星期六
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网友补扫林昭墓 却被警察抓进派出所并非法抢走物品
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16802
民生观察工作室2013-5-1消息：昨天，由于被警方控制，而未能在4月29日林昭祭日这一天前往苏州参加祭奠林昭活动的部分网友，在被解除控制后赶赴苏州对林昭墓进行了补祭活动。然而，在此过程中，有三名网友（柴金元、黄文勋、张圣雨）却遭到了苏州国保警方的非法对待。他们不仅被警方非法阻扰去给林昭祭扫，还被警方抓进当地派出所并且非法抢走了他们所携带的合法物品。下面是当事人柴金元先生给本工作室发来的事情经过：
4，30苏州灵岩山林昭墓惊险一日游
由于本人在4月27日被昆山警方上岗稳控，不许我在林昭的祭日那天去苏州参加林昭的祭奠活动，一直到4月29日下午五点作业，我才被解除稳控而重获自由。在我被解除稳控后，就立即打电话给可能还在苏州的朋友们，得知了还有许多朋友目前还在苏州。于是，我就立马坐车往那边赶过去。第二天（4月30日）早上六点多，我就和鬼圣（张圣雨）、黄文勋一起前往林昭墓祭扫，大概七点半作业，我们就到了林昭墓所在地“安息公墓”的入口处，没想到这里的民警特“勤快”，一大早就守在哪里了。
在29号晚上就听到一些朋友说，说当天去纪念林昭的时候，去的警察和便衣比看林昭的人还多，有些人被打，手机被砸。这真是一大奇闻，去纪念一位去世那么久的好人，还有警察阻挡，还有人被打，东西被抢，对着墓碑还装啦摄像头。不管这些辅警，还是快步走向林昭墓。到了墓前，首先我们三个人一起向林昭鞠躬三下。而后黄子开始拿出手机拍照，边上的辅警过来阻止。态度很凶狠，鬼圣就立马大声的和他辩论起来，说纪念林昭是公民的自由，现在很多人向钱看。林昭是中华民族的灵魂，要是我们拍照违法，请拿出法律条文来。对方说是领导说的。鬼圣回应道，你是个人啊，没有自己的是非观点吗？领导叫你杀人你也杀啊。你不是一个工具，你是个有思想的人。他们又不说话啦。然后黄子也和他们聊，我知道你们也是被这个体制绑架啦，有领导的压力。你我都生活在国家里，现在腐败横行，贪官裸官众多。他们将子女和财产转移到了国外，而我们留在国内的同胞却饱受毒奶粉，地沟油，污染空气，垃圾建筑的侵害。今天你穿着这身警服能有些特权，你能保证你的子孙后代都能当警察吗？还有我们不想搞得太僵，只想拍个视屏和照片马上就走。不然的话林昭一个弱女子都不怕死，我们堂堂男子还怕死吗？说完，黄子演讲了一会儿，并把几个鸡蛋和一面光明中国的旗子放在林昭和她父母的墓前，我在边上拍摄。他们辅警在边上保持沉默。然后我们就下去了，到了入口处的小店前。
黄子觉得好不容易来一趟，应该给他们发一下名片，宣传一下民主宪政。鬼圣也过去帮他发，还给警车里的民警打招呼。可能这个举动激怒啦他，他大声叫着他的同事。把他们抓起来，并当着黄子的面把名片撕啦。我们问他们凭什么抓我们，为什么没出示警官证，逮捕证。没人理我们，一番挣扎后都被推到警车往藏书派出所拉出。在车上还是问他们为啥不守法律程序，问烦啦那警察就说我是临时工怎么啦。到了藏书派出所，手机都被强行拿走，身上所有东西被收。问他们要物品查扣清单也不开。三个多小时侯他们问得差不多了，就把东西还给我们了，让我们走。我拿了东西因为有事就先走了，黄子和鬼圣因为警察没收了黄子的名片和光明中国的旗子要在里面理论。最后半个小时后给他们打电话也出来了，东西还是没有要回来。碰上了“流氓”很无奈啊。最后希望朋友们能支持一下黄文勋的光明中国行和张圣雨的自由中国行的活动，他们是我所见到的最有勇气和奉献精神的民主人士。黄文勋；13414589456。张圣雨；13542725091。请尽量给他们发信息，因为他们的手机卡在漫游中。
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浙江临海农妇高萍被逼着火化儿子尸体
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16797
民生观察工作室2013-4-28消息：今天浙江省临海市沿江镇外王村农妇高萍致电本工作室，近期当局不断找她逼着她火化已停在殡仪馆数年儿子的尸体。今天上午，她又被人一再电话通知去镇政府。高萍被迫去了后，临海市和沿江镇各一位警察和她进行了谈话，又是逼着她处理儿子的尸体。高萍说她儿子的冤案至今未搞清楚，自己上访又一再被关押、殴打、监控，这些都未讨得一个说法，她如何能火化儿子的尸体。因此上午谈了一会后她就逃出来了。
2005年11月22日晚高萍的儿子与人喝酒谈业务后离奇死亡，可台州市黄岩区公安分局却认为高萍的儿子是高空坠落死亡，排除他杀，因此拒不立案。高萍正是为此多年来一直在上访。
附高萍的申诉书：
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浙江杨志雄就虾蟹塘被占未获依法赔偿的申诉书
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16796
浙江杨志雄就虾蟹塘被占未获依法赔偿的申诉书
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家中财产被打砸抢 上访被关黑监狱
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16798
民生观察工作室2013-4-28消息：今天，本工作室接到湖北省武汉市黄陂区横店征浒铺村村民谌先林来电。他说，他昨天刚从北京上访回来，上访材料已递交给信访局多时，但至今都杳无音讯，自己及家人的冤屈何时才能得到昭雪？看起来是遥遥无期了。现如今，一家人的生活已经是无以为继了。以下是谌先林讲述的事情经过：
我叫谌先林，是湖北省武汉市黄陂区横店征浒铺村村民。
2012年的年初，村书记谌达雄把我家几亩鱼塘抢占，守鱼的房子也被他叫人强行挖倒了，并且他还带着黑社会人员10多人到我家进行打砸抢，把我做生意用的“麻木车”也打坏了，我的老伴被他们打倒在地，当时街道主任也在现场，但他却却冷眼旁观。2012年5月14日晚上12时，谌达雄书记再次带100多人来到我家，把我家窗户全部砸碎，并砸坏我家的农用车。他们在砸我家窗户时，玻璃碎片把我儿媳妇的手也给扎出一条伤口，之后住院长达10天，当时我们数次拨打110，警察却不出警。
我两次从北京上访回家，都被关珍珠岭黑监狱，每天还要收取我300元的费用。现我全家无法生存，请求大家关心、关注、呼吁，为百姓除恶，救救我家吧！救救我们吧！您们的大恩大德，我们全家及亲朋好友永世不会忘记，谢谢！
谌先林电话：18971227809
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上海维权人士陈建芳遭治保主任电话骚扰和威胁
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16811
民生观察工作室2013-5-2消息：上海维权人士陈建芳多次被村委会治保主任的电话骚扰和威胁，并警告其不要再上网发文章、不要再参加维权活动。陈建芳表示自己接到电话威胁不再恐惧，不再抱怨，因为坚信民主、自由、人权、宪政、法治的一天很快来到。
下面是4月30日下午6时44分，陈建芳（户籍地：上海市浦东新区航头镇沉香村460号）手机（15026516445）今年第2次接到自称是（上海市浦东新区航头镇）沉香村委会治保主任张赖（音同）的电话（13621637590）的一段对话
张赖：“你是不是陈建芳？”
陈建芳：“是的，你是哪一位？”
张赖：“我是沉香村村委会治保主任张赖（音同），我警告你不要跑来跑去（参加维权活动），不要上网发东西（追求民主自由的帖子）。你要是不听，后果自己负责。”
陈建芳：“我不认识你，你凭什么跟我说这些话？”
张赖：“你是不是沉香村的村民？
陈建芳：“我是沉香村的村民，2005年农村集体土地被征收（抢劫）9年了，我全家无生活来源、无家可归……”
陈建芳话音未落，张赖插话：“这个不关村委会的事。”
陈建芳：“那你今天打我电话警告有必要吗？”
张赖：“你去告我呀。我再次警告你不要跑来跑去（参加维权活动），不要上网发东西（追求民主自由的帖子）。你不听一切后果自己负责。”
陈建芳：“我跑来跑去，上网发东西（追求民主自由的帖子）违反哪一条法？”
张赖：“？”
听到以上通话有2个见证人：朱金娣：13042111402，杨林：13538281848
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卖冰棍的上访孕妇李玉
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16807
刘修召手记
2013年5月2日，我爱人李玉逼我起床，嚷着非得去重复她2009年上访时卖冰棍度日的生活。
近来，因为她有孕在身，需要照顾，再说上访这条路也容不得休停，所以断了生活的来源，妻子的营养和未来的孩子得开销，所以我不得不冒从计听。虽然心里很不好受，但是脚步却不能停，我无语也无力，更加无奈。
夸张地说翻山涉水，二万五仟里长征，一点也不含呼。从我到吕村租房出发到北京南站需要90分钟，再坐20路到前门30分钟，再到南池子大街30分钟，对于一个健全的我够呛了，何况是一个40天就要生孩子的孕妇。作为男人的我，你们会知道我心里的痛苦吗？一路上我泪水往肚子里咽。
我到南池子大街一家个体店以15元一箱的价格买了50支北京老冰棍，走了二里地来到故宫门口叫卖。一路上，北京城管冷眼非语的阻挠，我无力细说，但是无辜的是我爱人有身孕，终于将二箱冰棍卖完，1小时就赚到了69元钱，苦了妻子。这时，我看到了妻子的笑脸，可我却怎么也笑不出来。这时，我劝她坐游览车去王府井倒车，她却说用坐车的钱省着回去买点菜，不想花这冤枉钱，再说回家也没有什么事，还是走路吧。
却不知这一走，却迷路了，又走了一小时左右才到车站，回想这一幕幕，在电影里看到的情景，但那都是发生在旧社会啊。我虽然不奢望什么是新中国，但却在和谐的21世纪，是谁让我们流落街头，流离失所，妻子家被强拆了，上访四年了，没有下文结果；而我呢，因司法腐败，把我仅有的基本住房非法拍卖了，至今也没有答复，唯一的答复是户口迁移了，就给我困难补助金作为补偿。因为上访我湖北老家政府也不接，重庆没住所，妻子也没有住所。你说让我怎么办呢？殊不知，我重庆市壁山县人民政府大楼甚至比北京故宫还豪华百倍。
我写的手记并不是做秀，也不是想博取同情，是想告知有良知的中国人和海内外媒体，请你们不要漠视别人，大家一起做一个有担当的，有良知的匹夫，不要让今天的我成为明天的你，不要让我们的儿女成为亡国奴，成为冤民。
谢谢浏阅！
重庆市壁山县刘修召
山东省枣庄市李 玉
2013年5月2日深夜
刘修召手记
尹旭安整理
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可笑！福山法院判刑7年罪犯当庭逃跑了！
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16809
我们是山东省烟台市福山区清洋街道銮驾庄村的村民，我们于2012年2月7日开始举报村书记邹强伙同其父邹立业贪污村建筑队大院一案，经公安检查机关认定后于2012年
5月 20日移送至福山区人民法院，此案件在福山法院压了六半个月的时间，迫于十八大的召开，于2012年11月3日草草结案，当事人不服此判决，上诉至烟台市中级人民法院，3个月后，中级人民法院驳回上诉维持原判。判处邹立业实刑七年，收缴非法所得159万元。
4月17日中级人民法院将法律文书送达福山区法院，18日福山区法院将罪犯邹立业叫到福山区法院，福山区法院岳春兰对其进行宣判，宣判结束后，罪犯邹立业竟得以畏罪潜逃跑了，无法收监，无法追回非法所得。福山区法院的这种渎职行为让百姓心寒，再怎么能相信人民法院是为人民，这种做法给社会带来了大大的负面影响，作为执法部门是谁给了他们这样的权力，可以当庭释放的罪犯，我们百姓将此事反映给各级领导，望您们能重视认真查处，还法律一个公正。
举报人：
邹积文
联系电话：15053516809
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村61号
身份证号码：370611194302220038
联系人：
王洪波
联系电话：13153524173；13153521143；15053516809.
电子信箱：1283428925@ qq.com
现在拘留人员：
邹本杰
联系电话：6338961
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村
邹建波
联系电话：6338254.；13184007818.
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村
邹建志
联系电话：13963825283；15053516809.
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村61号
王岩峰
联系电话：13573588643；15963565160
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村
邹本安
联系电话：13325155837；13589785963.
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村124-1号
2013年5月2日星期四与烟台福山
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四川访民北京宋庄寻求帮助并参加行为艺术
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16795
民生观察工作室2013-4-28消息：
4月27日下午二时许，四川绵阳市访民杨秀琼、陈天茂(原警察)、曾秀琼、骆开桐，来到北京宋庄艺术家追魂处寻求帮助，并参加了“被统治”的行为艺术。
据悉，几位访民分别是不服涪城公安分局涉嫌敲诈勒索、因工致残被解除劳动关系、离婚财产分割、被故意诬告等问题而上访的。追魂和尹旭安一道详细询问了他们情况后，对当前信访体制问题，及当前法制环境作了一番解答，并让访民依法信访，多多参与一些公益活动，坚持到底。
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湖北省郧西县农民周保地的情况反映
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16810
反映人：周保地，男，现年58岁，湖北省郧西县人，村民，住本县城关镇红庙村七组。
1997年本人被我县县委小车撞伤致残，我为此失去劳动劳力，生活失去保障，多年来因此事不断上访，请求解决。直到2007年县委领导批示、城关镇政府的解决批复：按低保最高标准发放给我照顾，当年落实的是15元/月，我对此不服又接着上访，2009年我在网上（郧西县财政与编制政务公开网）查知：我的低保是按75元/月在册发放的，而事实上我领取的是15元/月，我在册登记的75元/月的资金被谁侵吞了我无从查知。此后，我长年上访不息，但一直未能得到解决，2012年9月1日我到北京上访，9月1日晚郧西驻京办事处人员寇普雇凶强行将我关押到一处私人住宅13天之久，限制我的人身自由，9月13日深夜12时许其雇人对我进行辱骂、殴打，将我头部、面部打伤，至今伤情未愈，现我为此继续上北京上访，鉴于上次殴打事件，因担心个人生命安全问题，我雇请了四人同往。
我因被县委政府的小车撞伤致残，生活失去保障，多年上访得不到解决，反而遭受郧西县政府驻京办事处工作人员非法关押、拘禁、殴打，这是法制社会、和谐社会，可我作为一名残疾人，连起码的人身安全都得不到保护，我一定要继续上访，将他们的恶劣行径告发，希望中央政府领导能对其不法行为进行严惩，对我所反映情况进行查实并作出公平、公正的解决。
此呈
中华人民共和国监察部
反映人：周保地
二O一三年五月
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新疆石河子访民唐学勤北京遭截访殴打
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16805
民生观察工作室2013-5-1消息：唐学勤是新疆农八师133团访民，近日正在北京上访。昨天，唐学勤来到北京府佑街邮局寄信时，被北京警察检查出是访民后，即被送到了马家楼。当天晚上十点，石河子人员将唐学勤从马家楼拉到石河子驻京联络处202房关押至今。
唐学勤说，这次被截访关押期间，他又被石河子政法委、驻京办指使农八师人员对他进行殴打和抢劫物品，这已是他第七次因上访遭殴打、抢劫。
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新疆访民张进祺被押到机场请求外界救援
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16800
民生观察工作室2013-5-3消息：新疆访民张进祺昨天就联系本工作室说，她在北京被截访的控制了，当天她被控制在北京海淀区联汇路99号海云轩公寓A座。
今天上午8：25分，张进祺又发来消息说，她已被带到了机场，，她的上访材料、衣服等都还在旅店。张进祺说：“赶快把信息转发给媒体吧，我有话要说，希望媒体出面干涉我登机”。
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杜导斌留京满一月 骚扰不断前景未卜
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16788
民生观察工作室2013-4-27消息：湖北省应城市异议作家杜导斌于上月到达北京，至今在京刚满一个月。杜导斌告诉本工作室，这一个月留在北京不容易，期间应城有关方面曾专门赴京要带他回去，后杜导斌侥幸逃脱。虽然暂时得以逃脱，但杜导斌说北京国保已三次找到他在北京就业的单位的负责人。
今天，杜导斌又接到在医院工作的已分居的妻子的电话说，应城市第一人民医院副院长李伦、护理部主任曹纯芳刚找过她，逼问她前天给杜导斌寄了什么东西，并索要杜导斌在北京的地址。
杜导斌说，一个医院副院长，有什么权利干涉公民通讯自由？有什么权利干涉家庭成员间的事情？法盲！荒谬的维稳机制使医院院长都具有警察调查权。
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武汉77岁潘婆婆被送马家楼 云南罗金翠面临遣返
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16803
民生观察工作室2013-4-30消息：武汉市77岁潘罗珍婆婆，因为退休工龄少算，少拿退休工资而上访。十年来，潘罗珍多次到北京上访讨说法问题一直没有解决，今天上午九时她再次到北京上访，结果被警察送到马家楼。
另外，云南省永仁县永定镇的访民罗金翠，在约二天前被云南省驻京办接到北京南站接济站后，随时面临遣返回家。
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徐武：一个“被精神病者”五一节有话说！
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16804
今天是五一节，更为有意义的是，今天是我国《精神卫生法》开始实施之日。如果不了解这个法的意义的人并不知道这个法的重要性，甚至于大过今天的五一节。因为上访反映地方的问题，很多正常人“被精神病”，这是一般常人体会不到的，地方政府为了防止上访人正常反映问题，怕揭露问题侵犯了地方官员的利益，就对正常人进行迫害，把他们送精神病治疗，这个现象已引起社会广泛关注。
我，徐武，一个“被精神病患者”，大型国企武钢的一名职工，因为反映武钢的问题，一直被迫害。新闻披露以后，他们一直对我监视居住，怕我接受采访，就在今天，我的楼下还是有一帮人守着，依法治国，在武汉市是一个空话，从今天开始的精神病法也不例外，所以，我今天依然笑不起来，有法不依等于无，武汉市委书记、市长，请你们好好管一下你手下的人，不要做违法乱纪的坏干部，要做有“中国梦”的好领导。
徐武在此希望撤掉你们派出的岗哨，从今天起！
我并没有“病”，你们的做法，反而让我感到你们有“精神病”，病得还不轻！
徐武
2013年5月1日
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武汉拆迁户民告官开庭即休庭 经租房主上访请愿
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16789
民生观察工作室2013-4-27消息：今天是武汉市姚家岭拆迁户吴艳丽诉武汉市国土资源管理局信息不公开案，在武汉巿江岸区法院开庭的日子。一大早，吴艳丽和近六十名武汉市的维权访民就来到了江岸区法院。
可法庭在9：29分开庭后，庭长即指吴艳丽聘请的两名公民代理人（二人是武汉市的维权人）不符合新的民事诉讼法规定的条件，即必须是法律工作者、近亲属、居委会或有关团体委托的人员为由，在9：33分即宣布休庭。
另外，今天上午武汉一批经租房、文革产业主来到武汉市住房保障和房屋管理局，继续上访请愿讨要他们的祖产。
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民生观察电子报：关注民生 替民说话 依法维权 理性抗争
编辑：忆仲
欲退出此电子报请来电告之
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十四省市数百企业军转干部总政信访局上访请愿
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浙江温州小三盘村民：进京上访请愿何罪之有？
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网友补扫林昭墓 却被警察抓进派出所并非法抢走物品
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浙江临海农妇高萍被逼着火化儿子尸体
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浙江杨志雄就虾蟹塘被占未获依法赔偿的申诉书
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家中财产被打砸抢 上访被关黑监狱
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上海维权人士陈建芳遭治保主任电话骚扰和威胁
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卖冰棍的上访孕妇李玉
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可笑！福山法院判刑7年罪犯当庭逃跑了！
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四川访民北京宋庄寻求帮助并参加行为艺术
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湖北省郧西县农民周保地的情况反映
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新疆石河子访民唐学勤北京遭截访殴打
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新疆访民张进祺被押到机场请求外界救援
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杜导斌留京满一月 骚扰不断前景未卜
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武汉77岁潘婆婆被送马家楼 云南罗金翠面临遣返
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徐武：一个“被精神病者”五一节有话说！
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武汉拆迁户民告官开庭即休庭 经租房主上访请愿
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十四省市数百企业军转干部总政信访局上访请愿
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16799
民生观察工作室2013年4月29日消息：今天上午，来自全国十四个省市区的企业军转干部先后来到总政部信访局上访请愿，期间差点与警察发生冲突。
据现场人士向本工作室介绍，上午近十点现场已来了二、三百人，他们分别来自湖北、湖南、河南、河北、江苏、广西、辽宁、云南等十四个省市区。期间，还不断有上访军转干部人员赶来。其中，现场有三、五十人身着统一的黄马褂，马褂上印着一个“冤”字。同时，现场也有很多警察，警察们不断在那儿拍照、录像，双方发生口角，差一点发生冲突。
以下是企业军转干部们的上访诉求：
保障在企业工作的退役军官的合法权益
总政信访局首长并请转中央军委首长：
我们今天再次来总政信访局的主要目的是：请求军委首长依法按政策保障分配到企业工作的退役军官的合法权益。
我们的理由是：
一、“妥善安置”退役军官和“依法保障军官的合法权益”的法定责任主体是国家和各级人民政府，而不是改制后的企业。
《兵役法》规定：“军官退出现役后，由国家妥善安置”。
《军官法》规定：“国家依法保障军官的合法权益”，这两条规定说明了三个问题，一是说明了“妥善安置”退役军官和“保障退役军官合法权益”的法定责任主体是国家、是政府，而不是企业。二是说明了退役军官是属于国家妥善安置的对象，而不是随企业自生自灭，或靠政府解困救济生存的对象。三是说明了政府对退役军官应承担的法定责任与义务是“妥善安置”和“保障合法权益”而不是解困救济。
政企分开后，企业不再代替政府承担安置退役军官的义务，国家把本应由自己承担的法定义务转嫁给改制后的企业，这既是对有关法律、政策的亵渎，又是对退役军官的不负责任，也是对企业的侵权。
二、国家与退役军官之间特定的权利、义务关系，不应该因军官退役到企业或国家干部人事制度改革而改变。
这种特定的权利义务关系就是：军官以舍小家为国家，冒着流血牺牲的风险去履行保卫国家政权的义务，法律、政策规定理应享受国家“优待”、“妥善安置”和“保障军官合法权益”的权利；国家行使了让军官青春献国防，舍小家为国家，冒着流血牺牲的风险保卫国家政权安全的权利，就应该依法承担对退役军官进行“优待”、“妥善安置”和“保障合法权益”的法定义务。
这种特定的权利义务关系消失的条件是：中国共产党失去领导地位，国家政权被颠覆；军官作为自然人死亡，或因犯罪被人民法院判决三年以上有期徒刑或剥夺政治权利，而不是企业改制或国家干部人事制度改革。
退役军官与国家间的特定的权利义务关系是由国家《兵役法》、《军官法》、和《国防法》确立下来，非经法定程序是任何组织和个人都无权改变的。这些年来不管企业和国家人事制度怎么在改，但国家的法律没有改；党和国家关于退役军官的安置政策没有变。所以、国家与军官之间特定的权利与义务关系并没有因企业改制或国家干部人事制度改革而消失。既使国家现在对涉军法律进行了修改，那么也存在着“法不塑及既往”的问题。
三、各级政府逃避法定义务的理由不能成立。
这些年来各级政府人事部门为了逃避保障退役军官合法权益的法定义务，先后编造了军队转业干部到了企业就应随企业，企业己实行了“三个不再，和“国家干部分类管理”等种种借口，但是这些借口都是与法律规定相悖的。
因为无论企业和国家干部制度怎么改，《兵役法》确定的“退役军官由国家妥善安置”和《军官法》确定的“军官是国家工作人员的组成部分”、“国家依法保障军官合法权益”这一责任主体（是国家而不是企业）没有变。企业可以实行三个不再，但政府对退役军官的法定义务并不能因“三个不再”而消失；国家干部可以分类管理，但军队退役军官不能从国家干部队伍分离出去，各级政府对退役军官的法定义务不能一推了之。
因此，企业改制也好，国家干部分类管理也好，都不能作各级政府逃避法定义务的理由和借口。
四、“解困”不能代替“依法保障合法权益”。
国家对退役军官应承担的法定义务是“依法保障合法权益”，而不是解困。如果说能用“解困”代替“妥善安置”和“依法保障合法权益”，那么国家就没有必要对军官的合法权益事先进行立法保障。党中央也就没有必要就退役军官安置制定那么具体的政策规定。
五、部门的政策不能否定国家法律和党中央的政策
取消退役军官法定身份和法定待遇的文件是国家劳办发（1993）78号文件，否定恢复退役军官法定身份、待遇的文件是《中办发（2001）31号》文件和企转组的《宣传提纲》《答复口经》。这些都是部门的、下级的文件。而确立保障退役军官合法权益的文件是《军官法》、《国防法》、《兵役法》和法律授权由国务院和中央军事委员会制定、由中共中央批准颁发的《中发（1980）3号》、《国发（1985）135号》、《中发（1998）7号》、《中发（2001）3号》《中发（2007）8号》等。这些都是党和国家最高权力机关的最高决策，任何下级组织都必须无条件的执行。
按照中国共产党章程关于“下级服从上级，全党服从中央”和国家《立法法》关于“下位法服从上位法”的规定，《劳办发（93）78号》、《中办发（2001）31号》等下级文件，都无权否定国家法律和党中央的军转安置政策。
中央办公厅、国务院办公厅，都是党中央的工作部门，并不能等同于党中央。部门只有遵守国家法律、执行党中央决策的义务，而没有否定上位法和党中央的最高政策的权力，更不能作出与国家法律和党中央决策相抵触的规定。因此，对在企业退役军官“解困”的措施，实质上是对退役军官安置政策打折扣、搞变通的权宜之计；是地方和部门保护主义、本位主义作怪的产物；是破坏党的统一，损害党和国家政治诚信的“歪招”；是破坏国防建设，动摇共产党执政基础的“邪道”。
六、国家履行“依法保障退役军官的合法权益”的法定义务，兑现承诺，恢复诚信，对于促进经济发展，构建和谐社会，加强国防和军队现代化建设都具有十分重要意义。
以企业改制和人事管理制度改革为借口逃避法定义务，剥夺在企业退役军官的合法权益，这不仅损害了在企业退役军官个人的切身利益，而且还亵渎了国家涉军法律，挑战了党中央军转政策的权威，严重的损害了党和国家的政治诚信，从源头上制造了不稳定。
七、我们要求政府履行依法保障退役军官合法权益的法定义务与党中央和习总书记强调的：“任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责”的精神完全一致。
八、我们的具体请求是：
1、军队退役军官全部纳入人事部门统一管理；
2、对于符合离、退休条件的，按照军转安置政策规定，办理干部离、退休手续；
3、对己按企业职工办理退休的，改办国家干部退休手续，并按照本人转业时原军队职务等级相对应的当地党政机关工作人员同等职级（相应提高）水平落实退休工资、福利、医疗、住房等所有相关待遇；
4、对没有达到退休年龄的人员，在企业的收入达到或超过当地党政机关同等职级人员收入水平的保留企业收入，当企业实际收入低于当地党政机关同等职级人员收入水平的，差额部分由政府财政补齐。
5、补偿因党和国家军转安置政策不落实给我们经济上造成的一切经济损失；
湖北省在企业工作的军队退役军官
二零一三年四月二十八日
附：确认在企业退役军官（军转干部）的国家干部身份、待遇的有关法律法规和军转政策摘录（附后）
附件1:佐证材料—
关于在企业退役军官的国家干部身份、享受相应待遇的有关法律、政策
一、确认在企业退役军官的国家干部身份与待遇的有关法律、政策
1，《现役军官法》第三条:“军官是国家工作人员的组成部分”，“国家依法保障退役军官的合法权益”。
2，《(1952)政务院财政部字第180号令》规定:“军队转业人员的待遇以不降低其在军队原来享受之待遇为原则”。
3，《国字(1965)333号》规定“退出现役转到地方工作的干部，转业到地方后，享受地方同等级别的工资待遇”。
4，《国发(1975)129号》规定“军队干部转业到地方后，按地方同等级别工资待遇”。
5，国发(1975)170号文件规定:“军队转业干部分配到集体所有制企业、事业单位的，均属国家干部。”
6，国发(1978)52号文件规定:“转业到企业的军转干部仍属国家干部”。
7，《国发(1979)18号》规定“军队干部转业到地方后，1954年1月1日以后入伍的干部按地方同等级别工资待遇，1953年12月31日以前入伍的干部，按军队级别工资标准待遇”。
8，《中发(1980)3号》规定“1965年至1975年7月期间这批复原干部中符合转业条件的，应当改办转业手续，回复在部队时的工资待遇，享受地方同等级别干部工资待遇”。
9，《(1980)政联字6号》规定“改办转业的干部，均为国家干部”。
10，《中发(1980)72号》“转业干部的工资待遇按照《国发(1979)18号文件规定办”。
11，国发(1982)24号文件规定:“团职转业干部因工作需要没有安排县级或相当于县级职务的，应与地方县级或相当于县级干部的政治、生活待遇基本相同。”
12，中办、国办、中央军委办《办发(1983)26号》文件规定:“复转干部均为国家干部，应统一由人事部门管理，他们的政治和生活待遇应当同当地干部一视同仁，符合离休、退休条件的，按国家干部的有关规定办理。”
13，《国发(1983)173号》规定“军队转业干部的职务安排，应根据地方的工作需要和干部的具体条件，并参照他们原在军队的职务，分配适当工作。团职转业干部因实际困难未分配担任县(团)级职务的，应享受县(团)级干部的政治、生活待遇”。
14，《(1983)国转办字2号》规定“自1975年国务院、中央军委发出129号文件以来，凡军队退出现役转业到地方工作的干部，其工资级别一律按国家机关行政级别待遇”。
15，《中办发(1985)44号》规定“师、团职转业干部职务不能相应安排的，分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇”。
16，《国务院、中央军委关于军队转业干部工资待遇问题的通知》国发(1985)135号文件规定:“转业到企业单位的干部，其基本工资应按照转业到当地国家机关和事业单位的同一职务(含技术等级)、同一行政级别干部的基础工资、职务工资加上本人军龄津贴之和...的数额确定”。(附“军队转业干部套改地方职务工资的职务对应表”)
17，《国发(1986)98号》规定“转业干部的工作安排，要根据地方的工作需要和干部‘四化’的要求及本人的条件，参照他们在军队的职务分配适当工作。”“师、团职转业干部职务安排偏低的，应分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”
18，《国发(1987)50号》规定“继续贯彻执行《国务院、中央军委批转关于全国军队转业干部安置工作两个会议情况报告的通知》国发(1986)98号文的各项政策规定，保持精简、整编期间安置政策的连续性。”
19，《国发(1988)63号》“转业干部的工作安排，应根据地方工作需要和本人的具体条件，参照他们在军队的职务分配适当工作。”
20，《国发(1989)52号》规定“1989年转业干部的工资待遇，原则上仍按‘国发(1985)135号’文件关于享受地方相应职务干部工资待遇的规定执行。”
21，《国发(1990)42号》规定“…为了保持政策的稳定性和连续性…原则上仍执行去年的政策规定”。“要把师、团职转业干部作为安置重点。”“暂时不能相应安排职务的师、团职转业干部，分别享受当地地(市)县(处)级干部的政治、生活待遇。各地要从实际出发，就此问题做出具体规定，并抓好落实。”
22，国发(1991)29号文件规定:“暂时不能相应安排职务的师团职转业干部，分别享受当地地(市)、县(处)级干部的政治、生活待遇。”
23《国发(1992)34号》规定“做好军队干部转业地方的安置工作，对于支持部队建设保持军队稳定，加快改革开放和发展经济具有重要意义。”要“继续执行现行的各项安置政策。”“转业到国家机关、事业单位的干部，其工资以本人1992年4月1日前在军队的标准工资(不含军龄工资、各种补贴)，按国发(1989)52号文件规定的原则进行套改”。“转业到企业的干部，其工资参照上述办法进行套改。”
24，《国发(1993)36号》“转业干部的工作分配，应根据经济建设和本人德才情况，参照原在军队担任的职务给予妥善安排。”“未安排相应职务的师团职转业干部，可分别享受当地地、县级干部的政治、生活待遇。”
25，国发(1994)18号文件规定:“对到外商投资企业、乡镇企业、联合企业、城镇私营企业工作或出国(境)留学等军转干部，保留其干部身份和档案工资”。
26，中办发(1995)5号文件规定:“对自愿自行就业的转业干部，各级人事部门、军转部门应负责他们的档案管理，保留其干部身份。”
“师、团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”
“转业干部购买住房时，凡现任职务低于原在部队职务的，应参照原在部队职务享受所在单位相应职级干部的住房标准和优惠政策。”
27，《国发(1996)13号》规定“保持政策的连续性，继续执行现行的各项安置政策”。“师、团职干部职务安排、住房、工资待遇…均以中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于做好1995年军队转业干部安置工作的意见》的通知，即中办发(1995)5号文执行。”
28，《国办发(1997)12号》“要切实保障分配到企业的军队转业干部及其家属的合法权益。”
“暂未安排相应职务的师、团职转业干部，应分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”“工资待遇仍按国发(1995)19号的规定执行。在确定军队转业干部工资待遇时，应按照转业干部转业时军队的职务等级(含技术等级)和工资，根据19号文件规定的套改办法套改。”
29，中共中央、国务院、中央军委中发(1998)7号文件规定: “对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益。”
“师团职转业干部未安排相应职务的，分别享受当地地(市)、县级干部的政治、生活待遇。”“军队转业干部退休时，所任职务等级低于转业时原军队职务等级的，按照与其原军队职务等级相对应的地方干部职务等级办理退休手续，享受相应待遇。”
30，《中办发(1999)15号》“对暂时未安排相应职务的师、团职转业干部，分别享受当地地(厅)、县(处)级干部的政治、生活待遇。”
31，中办发(2000)10号文件规定:“暂时未安排相应职务的师、团职军队转业干部，分别享受当地地(厅)、县(处)级干部的政治、生活待遇。”
32，中发(2001)3号文件《军队转业干部安置暂行办法》规定:“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分”;“军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重。”“军官退出现役后，保证其稳定收入、住房、医疗、保险等，无论分配在行政机关或企业、事业单位，都一律享受不低于同职级国家干部的待遇。”
33，《中发(2007)8号》指出:“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是社会主义现代化建设的一支重要力量，各级党委、政府和军队各级组织要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以高度的政治责任感和求真务实的作风，认真加强组织领导，把中央制定的军队转业干部安置工作各项政策落到实处。”
34，江泽民同志强调指出:“军队转业干部为国防建设和军队建设作出了重要贡献，应当受到社会的尊重和优待;军队安置办法要适应社会主义市场经济发展的要求逐步进行改革，但不管怎么改，对军队转业干部还是要
‘ 包 ’ 起来。”
35胡锦涛总书记2000年5月9日的讲话也特别强调:“三代领导集体对军队转业干部的政策没有变”。
胡锦涛同志特别强调要“从国家法律、法规和政策制度上保证军队转业干部在社会生活享有应有的政治地位和政治荣誉，受到社会普遍尊重，就是军官退出现役后，由国家保证其有稳定的收入、住房、医疗保险等。”
【注】以上这些法律、政策文件以及领袖的讲话，都充分说明企业军转干部是“国家干部”，应该享受同等职务等级国家干部的待遇，而且，这些法律、政策文件，并没有因为企业改制而被取消。因此，人事部擅自取消企业军转干部的“国家干部”身份与待遇是违法的。
35胡锦涛总书记2000年5月9日的讲话也特别强调:“三代领导集体对军队转业干部的政策没有变”。
胡锦涛同志特别强调要“从国家法律、法规和政策制度上保证军队转业干部在社会生活享有应有的政治地位和政治荣誉，受到社会普遍尊重，就是军官退出现役后，由国家保证其有稳定的收入、住房、医疗保险等。”
【注】以上这些法律、政策文件以及领袖的讲话，都充分说明企业军转干部是“国家干部”，应该享受同等职务等级国家干部的待遇，而且，这些法律、政策文件，并没有因为企业改制而被取消。因此，人事部擅自取消企业军转干部的“国家干部”身份与待遇是违法的。
二、原国家劳动部、人事部违法行政的有关文件及部领导的道歉
1，1993年7月5日，原国家劳动部办公厅出台了一个劳办发(1993)78号文件，即转发深圳市《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》的通知。
【注】就凭这样一个政府职能部门办公厅的普通行政文件和一个地级市(深圳市)的《意见》，一夜之间把全国94万企业军转干部置换成企业一般职工，彻底否定了我们的法定地位，剥夺了我们依法拥有的政治身份和“国家干部”的干籍，取消了与原干部职级相对应的生活待遇，制造了一起危及近百万老同志合法权益的惊天大冤案!
其实，稍作研究就不难发现，深圳市《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》是为贯彻执行1992年7月23日国务院令第103号发布的《全民所有制工业企业转换企业经营机制条例》而提出的实施意见，而国务院的该《条例》第17条特别规定:“企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定。”显然，无论从文件的上下位关系上讲，还是从行政机构的上下级关系上看，以这个“通知”作为否定企业军转干部的“国家干部”身份，是毫无道理的。这就是他们权大于法、越权违法行为的铁的证据!
2，原国家人事部临时内设机构，即“企业军转干部工作小组”下发了三个违法文件:
(1)2004年10月15日，下发“企转组(2004)1号”文件，即《关于部分企业军转干部要求按照党政机关工作人员享受“一个身份、两个待遇”问题的答复口径的通知》;
(2)2005年8月10日，又下发了“企转组(2005)2号”文件，即《关于教育引导部分企业军转干部自觉抵制串联煽动跨地区集体上访等活动的宣传口径》;
(3)2006年7月12日，再次下发了“企转组(2006)1号”文件，即《关于印发<关于部分企业军转干部要求按照中发(1998)7号文件落实退休待遇问题的答复口径
>的通知》。
【注】依照《中华人民共和国现役军官法》(2000年修正)第五十一条:“军官退出现役的安置管理具体办法由国务院和中央军事委员会规定”;依照国发(2005)23号文件规定:“凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行”;依照国发(2000)23号文件第十五条第二款规定:“部门内设机构除了办公厅(室)外，不得对外正式行文。”显然，依照上述三个文件的明文规定，原国家人事部内设机构“企转组”对外行文的三个《口径》，严重违法、违规、违纪!
此外，当时的公安部部长还兼任原国家人事部内设机构“企业军转干部问题工作小组”(即“企转组”)组长，接受人事部部长的领导，这岂不怪哉!他们这样做的目的，无非是要利用公安部的权威，来镇压企业军转干部合法、合理、合情的上访维权活动。现实就是如此!请看:原国家人事部借本无资质行文的“企转组”名义，连续发出红头文件《口径》，以权压法、以言代法，诋毁、诬蔑企业军转干部合法上访行动及合理诉求;越权释法，随心所欲地解释政策，歪曲、篡改、乃至全盘否定中央的军转安置政策;罗织种种罪名，制造迫害企业军转干部的舆论--仅在《企转组(2005)2号》文件中，就罗列了企业军转干部十几条罪名，例如:说企业军转干部上访，是“由少数别有用心的人挑头、唆使的”、“别有用心的人与境内外敌对势力相勾连”、“严重扰乱了国家、社会的工作和生产秩序”、“危害了社会稳定”、“少数别有用心的人是制造不稳定因素的源头”等等;还指令有关当局，对重点人严加监控，随时注意锁定证据，必要时予以法办等等，把曾经是保卫祖国和人民生命财产安全的坚强卫士、“人民的功臣”推向对立面，使之被政府视为重点防患的“社会不稳定因素”。按照《口径》的指令，便可以随意对上访的企业军转干部实施非法的监控、跟踪、盯梢、绑架、谩骂、殴打、传讯、搜查、拘留、审讯、处分、软禁、监听电话、监视居住、强制截访、阻访等等，进行无情的打压与迫害。一言以蔽之，企转组及其人事部对企业军转干部的所作所为是违法的!
3，据《劳动和社会保障报》记者报道:2007年3月13日上午，全国十届人大五次会议举行新闻发布会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长刘永富等就社会保障问题答记者问时，刘永富副部长曾表示:“1993年7月，我部办公厅转发深圳的《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》，当时没有将企业中建国创业的一批已退休的老干部和老科技人员区分开来，而是全部按一般工人处理......导致当今这类人员的养老金差额达到三倍以上，这是我们工作的一大失误，我代表我部向全国企业退休老干部表示深深道歉”。
【注】如果劳动部、人事部的具体行政行为没有错误，他们为什么要向全国企业退休老干部赔礼道歉呢?这就是他们违法行政、侵犯公民合法权益的又一铁证!
三、我们被迫行政诉讼的法律依据
1，《中华人民共和国宪法》
第五条“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
第三十八条“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”
第四十一条“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”
“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”
“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”
2，《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”
第六十七条“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”
《行政诉讼法》若干问题的解释:“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”
3，2009年4月13日国务院授权发布《国家人权行动计划》:
“公民有权批评国家机关。”“加强人民群众对国家行政机关、审判机关、检察机关等的监督。保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利。”
四、行政诉讼的有关法律、政策
1，《中华人民共和国宪法》
第三十三条“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”
第三十五条“中华人民共和国公民有言论出版、集会、结社、游行示威的自由。”
第四十条“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。”
第一百二十六条“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”
2，《中华人民共和国行政诉讼法》
第四条“人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。“
第二十九条“当事人、法定代理人，可以委托1至2人代为诉讼。”
第三十二条“......符合起诉条件的，应当在7日内立案;不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。”
“受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。......”(即从受诉人民法院收到起诉状之日起计算)
《行政诉讼法若干问题的解释》第十四条“同案原告为五人以上应当推选1至5名诉讼代表参加诉讼。”
3，最高人民法院《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》的若干规定:
(1)“严禁以任何非法定理由为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。”
(2)“对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当依据案件具体情况依法提供有效救济。”
(3)“对于当事人的起诉要在法定期限内立案或者作出裁定;不能决定是否受理的，应当先予受理，......符合受理条件的督促有管辖权的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。”
(4)“对于情况紧急且涉及人民群众切身利益或公共利益符合立案条件，要及时立案，尽快审理。”
(5)“由于起诉人法律知识不足导致起诉内容欠缺、错列被告等情形的，应当给予必要的指导和释明，不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由予以驳回。”
(6)“...对于违反法律规定，擅自对应当受理的案件不予受理，或者因违法失职造成严重后果的责任人员，要依法依纪严肃处理。”
(7)“要坚决抵制非法干预行政案件受理的各种违法行为，彻底废除各种违法限制行政案件受理的 ‘ 土政策 ’ 。”
(8)“对依法不予受理或驳回起诉的，必须依法出具法律文书并在法律文书中给出令人信服的理由。”
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浙江温州小三盘村民：进京上访请愿何罪之有？
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16793
浙江温州洞头县北岙镇小三盘村主持正义村民因岙口“口粮涂”被政府官商勾结、暴力抢劫，十一年讨不回公道，无奈于4月19日上京请愿，走理性维权之路，暂办完事后，26日5人乘飞机返温，被公安扣查数小时，26日12时3人乘北京大巴6482车次到温州，4月27日10点左右经永嘉乌牛时，途中旅客可下车，驾驶员却不让我们出来，我们提出抗议：我在乐清有事，为什么不可下车，驾驶员讲：是上面交代的，你不是在此下车，我反问？你有什么权利不许我下车？你有拘留证吗？我是中华人民共和国公民，到北京上访，为民请愿，有何之罪？我拒不听从，管自己走了。为什么洞头政府阻止上访？
因为小三盘村民海涂被官商勾结拈夺，民告官官司打到十一年讨不回公道，经一审枉判，又经二审判决洞头县政府废款违法，但是排斥了广大有使用权的采民，纯属错判。弱势村民为了生存权，为了讨回公道，在地方政府不理村民的合理诉求时情况下，只有到北京评理。
我们21日到京，22日到国家信访局上访，23日到最高人民法院要求纠正高院错判，24日向人大要求监督纠正，解决民生问题，这完全是走理性维权之路。
1、为什么正当上访，人身不能自由？
2、为什么失地（海涂）村民求生存十一年讨不回公道？
3、为什么洞头政府阻挡村民上访？
4、我为村民代言，遭受拘留、逮搏、撤回起诉、监视居住，取保护审，如今还要致我于死地？若这样下去，谁敢为民讲话？
5、洞头政府违宪违法，不解决村民的合理诉求，又不让上京请愿，失地村民以何为生？
这是向共产党脸上抹黑，失民生要失天下。
浙江温州小三盘村维权村民
代言人：林炳长
2013年4月27日星期六
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网友补扫林昭墓 却被警察抓进派出所并非法抢走物品
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16802
民生观察工作室2013-5-1消息：昨天，由于被警方控制，而未能在4月29日林昭祭日这一天前往苏州参加祭奠林昭活动的部分网友，在被解除控制后赶赴苏州对林昭墓进行了补祭活动。然而，在此过程中，有三名网友（柴金元、黄文勋、张圣雨）却遭到了苏州国保警方的非法对待。他们不仅被警方非法阻扰去给林昭祭扫，还被警方抓进当地派出所并且非法抢走了他们所携带的合法物品。下面是当事人柴金元先生给本工作室发来的事情经过：
4，30苏州灵岩山林昭墓惊险一日游
由于本人在4月27日被昆山警方上岗稳控，不许我在林昭的祭日那天去苏州参加林昭的祭奠活动，一直到4月29日下午五点作业，我才被解除稳控而重获自由。在我被解除稳控后，就立即打电话给可能还在苏州的朋友们，得知了还有许多朋友目前还在苏州。于是，我就立马坐车往那边赶过去。第二天（4月30日）早上六点多，我就和鬼圣（张圣雨）、黄文勋一起前往林昭墓祭扫，大概七点半作业，我们就到了林昭墓所在地“安息公墓”的入口处，没想到这里的民警特“勤快”，一大早就守在哪里了。
在29号晚上就听到一些朋友说，说当天去纪念林昭的时候，去的警察和便衣比看林昭的人还多，有些人被打，手机被砸。这真是一大奇闻，去纪念一位去世那么久的好人，还有警察阻挡，还有人被打，东西被抢，对着墓碑还装啦摄像头。不管这些辅警，还是快步走向林昭墓。到了墓前，首先我们三个人一起向林昭鞠躬三下。而后黄子开始拿出手机拍照，边上的辅警过来阻止。态度很凶狠，鬼圣就立马大声的和他辩论起来，说纪念林昭是公民的自由，现在很多人向钱看。林昭是中华民族的灵魂，要是我们拍照违法，请拿出法律条文来。对方说是领导说的。鬼圣回应道，你是个人啊，没有自己的是非观点吗？领导叫你杀人你也杀啊。你不是一个工具，你是个有思想的人。他们又不说话啦。然后黄子也和他们聊，我知道你们也是被这个体制绑架啦，有领导的压力。你我都生活在国家里，现在腐败横行，贪官裸官众多。他们将子女和财产转移到了国外，而我们留在国内的同胞却饱受毒奶粉，地沟油，污染空气，垃圾建筑的侵害。今天你穿着这身警服能有些特权，你能保证你的子孙后代都能当警察吗？还有我们不想搞得太僵，只想拍个视屏和照片马上就走。不然的话林昭一个弱女子都不怕死，我们堂堂男子还怕死吗？说完，黄子演讲了一会儿，并把几个鸡蛋和一面光明中国的旗子放在林昭和她父母的墓前，我在边上拍摄。他们辅警在边上保持沉默。然后我们就下去了，到了入口处的小店前。
黄子觉得好不容易来一趟，应该给他们发一下名片，宣传一下民主宪政。鬼圣也过去帮他发，还给警车里的民警打招呼。可能这个举动激怒啦他，他大声叫着他的同事。把他们抓起来，并当着黄子的面把名片撕啦。我们问他们凭什么抓我们，为什么没出示警官证，逮捕证。没人理我们，一番挣扎后都被推到警车往藏书派出所拉出。在车上还是问他们为啥不守法律程序，问烦啦那警察就说我是临时工怎么啦。到了藏书派出所，手机都被强行拿走，身上所有东西被收。问他们要物品查扣清单也不开。三个多小时侯他们问得差不多了，就把东西还给我们了，让我们走。我拿了东西因为有事就先走了，黄子和鬼圣因为警察没收了黄子的名片和光明中国的旗子要在里面理论。最后半个小时后给他们打电话也出来了，东西还是没有要回来。碰上了“流氓”很无奈啊。最后希望朋友们能支持一下黄文勋的光明中国行和张圣雨的自由中国行的活动，他们是我所见到的最有勇气和奉献精神的民主人士。黄文勋；13414589456。张圣雨；13542725091。请尽量给他们发信息，因为他们的手机卡在漫游中。
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浙江临海农妇高萍被逼着火化儿子尸体
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16797
民生观察工作室2013-4-28消息：今天浙江省临海市沿江镇外王村农妇高萍致电本工作室，近期当局不断找她逼着她火化已停在殡仪馆数年儿子的尸体。今天上午，她又被人一再电话通知去镇政府。高萍被迫去了后，临海市和沿江镇各一位警察和她进行了谈话，又是逼着她处理儿子的尸体。高萍说她儿子的冤案至今未搞清楚，自己上访又一再被关押、殴打、监控，这些都未讨得一个说法，她如何能火化儿子的尸体。因此上午谈了一会后她就逃出来了。
2005年11月22日晚高萍的儿子与人喝酒谈业务后离奇死亡，可台州市黄岩区公安分局却认为高萍的儿子是高空坠落死亡，排除他杀，因此拒不立案。高萍正是为此多年来一直在上访。
附高萍的申诉书：
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浙江杨志雄就虾蟹塘被占未获依法赔偿的申诉书
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16796
浙江杨志雄就虾蟹塘被占未获依法赔偿的申诉书
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家中财产被打砸抢 上访被关黑监狱
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16798
民生观察工作室2013-4-28消息：今天，本工作室接到湖北省武汉市黄陂区横店征浒铺村村民谌先林来电。他说，他昨天刚从北京上访回来，上访材料已递交给信访局多时，但至今都杳无音讯，自己及家人的冤屈何时才能得到昭雪？看起来是遥遥无期了。现如今，一家人的生活已经是无以为继了。以下是谌先林讲述的事情经过：
我叫谌先林，是湖北省武汉市黄陂区横店征浒铺村村民。
2012年的年初，村书记谌达雄把我家几亩鱼塘抢占，守鱼的房子也被他叫人强行挖倒了，并且他还带着黑社会人员10多人到我家进行打砸抢，把我做生意用的“麻木车”也打坏了，我的老伴被他们打倒在地，当时街道主任也在现场，但他却却冷眼旁观。2012年5月14日晚上12时，谌达雄书记再次带100多人来到我家，把我家窗户全部砸碎，并砸坏我家的农用车。他们在砸我家窗户时，玻璃碎片把我儿媳妇的手也给扎出一条伤口，之后住院长达10天，当时我们数次拨打110，警察却不出警。
我两次从北京上访回家，都被关珍珠岭黑监狱，每天还要收取我300元的费用。现我全家无法生存，请求大家关心、关注、呼吁，为百姓除恶，救救我家吧！救救我们吧！您们的大恩大德，我们全家及亲朋好友永世不会忘记，谢谢！
谌先林电话：18971227809
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上海维权人士陈建芳遭治保主任电话骚扰和威胁
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16811
民生观察工作室2013-5-2消息：上海维权人士陈建芳多次被村委会治保主任的电话骚扰和威胁，并警告其不要再上网发文章、不要再参加维权活动。陈建芳表示自己接到电话威胁不再恐惧，不再抱怨，因为坚信民主、自由、人权、宪政、法治的一天很快来到。
下面是4月30日下午6时44分，陈建芳（户籍地：上海市浦东新区航头镇沉香村460号）手机（15026516445）今年第2次接到自称是（上海市浦东新区航头镇）沉香村委会治保主任张赖（音同）的电话（13621637590）的一段对话
张赖：“你是不是陈建芳？”
陈建芳：“是的，你是哪一位？”
张赖：“我是沉香村村委会治保主任张赖（音同），我警告你不要跑来跑去（参加维权活动），不要上网发东西（追求民主自由的帖子）。你要是不听，后果自己负责。”
陈建芳：“我不认识你，你凭什么跟我说这些话？”
张赖：“你是不是沉香村的村民？
陈建芳：“我是沉香村的村民，2005年农村集体土地被征收（抢劫）9年了，我全家无生活来源、无家可归……”
陈建芳话音未落，张赖插话：“这个不关村委会的事。”
陈建芳：“那你今天打我电话警告有必要吗？”
张赖：“你去告我呀。我再次警告你不要跑来跑去（参加维权活动），不要上网发东西（追求民主自由的帖子）。你不听一切后果自己负责。”
陈建芳：“我跑来跑去，上网发东西（追求民主自由的帖子）违反哪一条法？”
张赖：“？”
听到以上通话有2个见证人：朱金娣：13042111402，杨林：13538281848
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卖冰棍的上访孕妇李玉
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16807
刘修召手记
2013年5月2日，我爱人李玉逼我起床，嚷着非得去重复她2009年上访时卖冰棍度日的生活。
近来，因为她有孕在身，需要照顾，再说上访这条路也容不得休停，所以断了生活的来源，妻子的营养和未来的孩子得开销，所以我不得不冒从计听。虽然心里很不好受，但是脚步却不能停，我无语也无力，更加无奈。
夸张地说翻山涉水，二万五仟里长征，一点也不含呼。从我到吕村租房出发到北京南站需要90分钟，再坐20路到前门30分钟，再到南池子大街30分钟，对于一个健全的我够呛了，何况是一个40天就要生孩子的孕妇。作为男人的我，你们会知道我心里的痛苦吗？一路上我泪水往肚子里咽。
我到南池子大街一家个体店以15元一箱的价格买了50支北京老冰棍，走了二里地来到故宫门口叫卖。一路上，北京城管冷眼非语的阻挠，我无力细说，但是无辜的是我爱人有身孕，终于将二箱冰棍卖完，1小时就赚到了69元钱，苦了妻子。这时，我看到了妻子的笑脸，可我却怎么也笑不出来。这时，我劝她坐游览车去王府井倒车，她却说用坐车的钱省着回去买点菜，不想花这冤枉钱，再说回家也没有什么事，还是走路吧。
却不知这一走，却迷路了，又走了一小时左右才到车站，回想这一幕幕，在电影里看到的情景，但那都是发生在旧社会啊。我虽然不奢望什么是新中国，但却在和谐的21世纪，是谁让我们流落街头，流离失所，妻子家被强拆了，上访四年了，没有下文结果；而我呢，因司法腐败，把我仅有的基本住房非法拍卖了，至今也没有答复，唯一的答复是户口迁移了，就给我困难补助金作为补偿。因为上访我湖北老家政府也不接，重庆没住所，妻子也没有住所。你说让我怎么办呢？殊不知，我重庆市壁山县人民政府大楼甚至比北京故宫还豪华百倍。
我写的手记并不是做秀，也不是想博取同情，是想告知有良知的中国人和海内外媒体，请你们不要漠视别人，大家一起做一个有担当的，有良知的匹夫，不要让今天的我成为明天的你，不要让我们的儿女成为亡国奴，成为冤民。
谢谢浏阅！
重庆市壁山县刘修召
山东省枣庄市李 玉
2013年5月2日深夜
刘修召手记
尹旭安整理
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可笑！福山法院判刑7年罪犯当庭逃跑了！
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16809
我们是山东省烟台市福山区清洋街道銮驾庄村的村民，我们于2012年2月7日开始举报村书记邹强伙同其父邹立业贪污村建筑队大院一案，经公安检查机关认定后于2012年
5月 20日移送至福山区人民法院，此案件在福山法院压了六半个月的时间，迫于十八大的召开，于2012年11月3日草草结案，当事人不服此判决，上诉至烟台市中级人民法院，3个月后，中级人民法院驳回上诉维持原判。判处邹立业实刑七年，收缴非法所得159万元。
4月17日中级人民法院将法律文书送达福山区法院，18日福山区法院将罪犯邹立业叫到福山区法院，福山区法院岳春兰对其进行宣判，宣判结束后，罪犯邹立业竟得以畏罪潜逃跑了，无法收监，无法追回非法所得。福山区法院的这种渎职行为让百姓心寒，再怎么能相信人民法院是为人民，这种做法给社会带来了大大的负面影响，作为执法部门是谁给了他们这样的权力，可以当庭释放的罪犯，我们百姓将此事反映给各级领导，望您们能重视认真查处，还法律一个公正。
举报人：
邹积文
联系电话：15053516809
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村61号
身份证号码：370611194302220038
联系人：
王洪波
联系电话：13153524173；13153521143；15053516809.
电子信箱：1283428925@ qq.com
现在拘留人员：
邹本杰
联系电话：6338961
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村
邹建波
联系电话：6338254.；13184007818.
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村
邹建志
联系电话：13963825283；15053516809.
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村61号
王岩峰
联系电话：13573588643；15963565160
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村
邹本安
联系电话：13325155837；13589785963.
家庭住址：山东省烟台市福山区清洋街道办事处銮驾村124-1号
2013年5月2日星期四与烟台福山
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四川访民北京宋庄寻求帮助并参加行为艺术
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16795
民生观察工作室2013-4-28消息：
4月27日下午二时许，四川绵阳市访民杨秀琼、陈天茂(原警察)、曾秀琼、骆开桐，来到北京宋庄艺术家追魂处寻求帮助，并参加了“被统治”的行为艺术。
据悉，几位访民分别是不服涪城公安分局涉嫌敲诈勒索、因工致残被解除劳动关系、离婚财产分割、被故意诬告等问题而上访的。追魂和尹旭安一道详细询问了他们情况后，对当前信访体制问题，及当前法制环境作了一番解答，并让访民依法信访，多多参与一些公益活动，坚持到底。
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湖北省郧西县农民周保地的情况反映
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16810
反映人：周保地，男，现年58岁，湖北省郧西县人，村民，住本县城关镇红庙村七组。
1997年本人被我县县委小车撞伤致残，我为此失去劳动劳力，生活失去保障，多年来因此事不断上访，请求解决。直到2007年县委领导批示、城关镇政府的解决批复：按低保最高标准发放给我照顾，当年落实的是15元/月，我对此不服又接着上访，2009年我在网上（郧西县财政与编制政务公开网）查知：我的低保是按75元/月在册发放的，而事实上我领取的是15元/月，我在册登记的75元/月的资金被谁侵吞了我无从查知。此后，我长年上访不息，但一直未能得到解决，2012年9月1日我到北京上访，9月1日晚郧西驻京办事处人员寇普雇凶强行将我关押到一处私人住宅13天之久，限制我的人身自由，9月13日深夜12时许其雇人对我进行辱骂、殴打，将我头部、面部打伤，至今伤情未愈，现我为此继续上北京上访，鉴于上次殴打事件，因担心个人生命安全问题，我雇请了四人同往。
我因被县委政府的小车撞伤致残，生活失去保障，多年上访得不到解决，反而遭受郧西县政府驻京办事处工作人员非法关押、拘禁、殴打，这是法制社会、和谐社会，可我作为一名残疾人，连起码的人身安全都得不到保护，我一定要继续上访，将他们的恶劣行径告发，希望中央政府领导能对其不法行为进行严惩，对我所反映情况进行查实并作出公平、公正的解决。
此呈
中华人民共和国监察部
反映人：周保地
二O一三年五月
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新疆石河子访民唐学勤北京遭截访殴打
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16805
民生观察工作室2013-5-1消息：唐学勤是新疆农八师133团访民，近日正在北京上访。昨天，唐学勤来到北京府佑街邮局寄信时，被北京警察检查出是访民后，即被送到了马家楼。当天晚上十点，石河子人员将唐学勤从马家楼拉到石河子驻京联络处202房关押至今。
唐学勤说，这次被截访关押期间，他又被石河子政法委、驻京办指使农八师人员对他进行殴打和抢劫物品，这已是他第七次因上访遭殴打、抢劫。
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新疆访民张进祺被押到机场请求外界救援
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16800
民生观察工作室2013-5-3消息：新疆访民张进祺昨天就联系本工作室说，她在北京被截访的控制了，当天她被控制在北京海淀区联汇路99号海云轩公寓A座。
今天上午8：25分，张进祺又发来消息说，她已被带到了机场，，她的上访材料、衣服等都还在旅店。张进祺说：“赶快把信息转发给媒体吧，我有话要说，希望媒体出面干涉我登机”。
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杜导斌留京满一月 骚扰不断前景未卜
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16788
民生观察工作室2013-4-27消息：湖北省应城市异议作家杜导斌于上月到达北京，至今在京刚满一个月。杜导斌告诉本工作室，这一个月留在北京不容易，期间应城有关方面曾专门赴京要带他回去，后杜导斌侥幸逃脱。虽然暂时得以逃脱，但杜导斌说北京国保已三次找到他在北京就业的单位的负责人。
今天，杜导斌又接到在医院工作的已分居的妻子的电话说，应城市第一人民医院副院长李伦、护理部主任曹纯芳刚找过她，逼问她前天给杜导斌寄了什么东西，并索要杜导斌在北京的地址。
杜导斌说，一个医院副院长，有什么权利干涉公民通讯自由？有什么权利干涉家庭成员间的事情？法盲！荒谬的维稳机制使医院院长都具有警察调查权。
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武汉77岁潘婆婆被送马家楼 云南罗金翠面临遣返
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16803
民生观察工作室2013-4-30消息：武汉市77岁潘罗珍婆婆，因为退休工龄少算，少拿退休工资而上访。十年来，潘罗珍多次到北京上访讨说法问题一直没有解决，今天上午九时她再次到北京上访，结果被警察送到马家楼。
另外，云南省永仁县永定镇的访民罗金翠，在约二天前被云南省驻京办接到北京南站接济站后，随时面临遣返回家。
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徐武：一个“被精神病者”五一节有话说！
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16804
今天是五一节，更为有意义的是，今天是我国《精神卫生法》开始实施之日。如果不了解这个法的意义的人并不知道这个法的重要性，甚至于大过今天的五一节。因为上访反映地方的问题，很多正常人“被精神病”，这是一般常人体会不到的，地方政府为了防止上访人正常反映问题，怕揭露问题侵犯了地方官员的利益，就对正常人进行迫害，把他们送精神病治疗，这个现象已引起社会广泛关注。
我，徐武，一个“被精神病患者”，大型国企武钢的一名职工，因为反映武钢的问题，一直被迫害。新闻披露以后，他们一直对我监视居住，怕我接受采访，就在今天，我的楼下还是有一帮人守着，依法治国，在武汉市是一个空话，从今天开始的精神病法也不例外，所以，我今天依然笑不起来，有法不依等于无，武汉市委书记、市长，请你们好好管一下你手下的人，不要做违法乱纪的坏干部，要做有“中国梦”的好领导。
徐武在此希望撤掉你们派出的岗哨，从今天起！
我并没有“病”，你们的做法，反而让我感到你们有“精神病”，病得还不轻！
徐武
2013年5月1日
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武汉拆迁户民告官开庭即休庭 经租房主上访请愿
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原文网址:http://www.msguancha.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=16789
民生观察工作室2013-4-27消息：今天是武汉市姚家岭拆迁户吴艳丽诉武汉市国土资源管理局信息不公开案，在武汉巿江岸区法院开庭的日子。一大早，吴艳丽和近六十名武汉市的维权访民就来到了江岸区法院。
可法庭在9：29分开庭后，庭长即指吴艳丽聘请的两名公民代理人（二人是武汉市的维权人）不符合新的民事诉讼法规定的条件，即必须是法律工作者、近亲属、居委会或有关团体委托的人员为由，在9：33分即宣布休庭。
另外，今天上午武汉一批经租房、文革产业主来到武汉市住房保障和房屋管理局，继续上访请愿讨要他们的祖产。
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民生观察电子报：关注民生 替民说话 依法维权 理性抗争
编辑：忆仲
欲退出此电子报请来电告之
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