以结构调整为主线 促进县域经济发展

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云县是一个典型的山区农业县，全县辖7镇5乡、190个村民委员会、2个社区，总人口40.5万。2005年，云县委、政府抓住云县被列为全省47个首批县域经济试点县机遇，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府《关于加快县域经济发展的决定》精神，充分发挥资源、区位和产业优势，扎实工作，克难奋进，全县经济综合实力显著提升，基础设施不断完善，体制活力继续增强，经济结构调整优化，开放水平明显提高，社会事业全面进步，人民生活进一步改善
一、取得的成绩
（一）经济建设力度较大，国民经济快速发展
1、经济发展速度较快，综合实力进一步壮大。2005年全县实现生产总值24.7亿元，超过20亿元大关，比上年增长20.24%。支撑经济实力的主要指标保持较快发展势头，2005年全县实现工业增加值达9.8亿元，比上年增长35.7%；完成全社会总投资8.25亿元，比上年增长62%；消费品零售总额达4.3亿元，比上年增长17%；全县出口总额达0.17亿元，比上年增长55.12%，"十五"期间平均增长23.8%。
2、经济结构持续优化，城镇化进程加快。工业化进程加快推进，城镇化水平进一步提高，二、三产比重显著提高，2005年三次产业结构比重调整为29.1:47.8:23.1，第二三产业分别比2000年提高了1.1个百分点和6.7个百分点，第一产业比2000年下降了7.8个百分点。2005年末云县城镇化水平达到24.05%，比2000年提高了5.6个百分点。
3、基础设施不断完善，功能进一步得到加强。"十五"期间新增通油路乡镇3个，新建县乡油路22公里，提高公路等级354公里，12个乡镇中有9个乡镇通了油路，累计通车里程达到5597公里，建成澜沧江水域码头3个，基本形成了一个水陆配套的交通网络，为云县经济发展构筑了一个良好平台。新建小水电站3座，全县电力装机总量达到17880千瓦，比2000年增加8775千瓦，新增10千伏线路69.14公里，完成农网改造7个乡镇，电力质量显著提高，为全县经济发展提供了有力的保障。市政建设力度加大，云州商城、天丰农贸市场、滨河公园、云兴商业街、云洲新区和垃圾卫生填埋场等10余项市政工程相继启动建成，建成河提2.5公里，城镇防洪能力进一步提高，城镇建成区面积、城区绿化覆盖率均比2000年有了较大提高。
4、体制活力显著增强，非公经济发展迅速。2005年，全县私营工业企业达到176家。其中，规模以上工业企业9家，实现产值9.4亿元，比上年增长33.08%。民间投资活力显现，2005年，全县非国有投资完成6.96亿元，比上年增长28%。私营企业出口增长强劲，"十五"期间累计出口0.5亿元，年均增长23.8%。农村税费改革成效明显，农民积极性高涨，建成甘蔗12.31万亩、茶叶12.3万亩、泡核桃15万亩、白花木瓜6.72万亩，推动了农产品基地的进一步形成。
5、对外开放继续拓展，招商引资成效显著。到2005年，云县引进涵盖农业、水利、电矿、房地产、商贸等项目22个，签约资金达22.1亿元，实际到位资金3.45亿元。
6、社会事业全面发展，人口控制在低生育水平。2005年R&D占生产总值的比重为4.6%；高新技术产业增加值占生产总值比重达8%；高中阶段教育毛入学率30%，人均受教育年限达6.27年；人口自然增长率2005年为5.46%，总人口控制在41万人，比"十五"预期目标少生1.5万人；医疗卫生事业得到加强，新型农村合作医疗全面推开，疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成，突发公共卫生事件预警反应急机制初步形成。青山绿水工程继续推进，累计完成退耕还林21万亩，新增造林36.74万亩，132.5万亩天然林得到有效保护，33.72万亩国家生态公益林生态补偿启动实施，建成沼气池8026口，全县森林覆盖率达到34.1%。文化体育、广播电视等社会事业取得新进展，广播、电视覆盖率分别达到了91%和94%。"平安云县"深入建设，安全生产责任制有效落实，社会保持安定稳定。
7、居民收入持续提高，生活质量明显改善。2005年城镇居民人均可支配收入达7790元，比上年增长7.8%；农民人均纯收入达1565元，比上年增长9.9%。着力实施农村劳动力转移培训"阳光工程"，累计劳力输出2.36万人，实现劳务收入1.84亿元。按照扶贫政策不变，扶持力度不减、扶贫地点滚动调整方式，提高扶贫开发成效，"十五"期间实现8.88万人脱贫。城乡居民人均住房使用面积分别达到30.5和28.56平方米，分别比2000年增加5.5平方米和6平方米。
（二）落实举措力度大，产业集群初显端倪
1、实施项目带动战略，带动了全县固定资产投资的快速增长，投资规模取得较大突破。创新运行机制，破解资金"瓶颈"，深化项目带动，"十五"期间全县累计完成固定资产投资21.4亿元，超过了前15年的投资总和。投资率由2000年的6.84%提高到2005年的37.1%。工业投资速度加快，尤其是农副产品加工业投资增势喜人，9个规模以上工业企业新上项目25个，完成总投资5.45亿元，基本上实现了规模化生产，产业化经营。
2、实施产业集聚的措施，产业的集聚度进一步提高。依托龙头建基地，建好基地壮龙头，提升传统产业，催生新产业，促进了生产要素集聚，形成了糖、茶、酒、电矿、林化五大产业集群。2005年，全县五大主导产业集群产值超过10亿元，占工业总产值的80%强。目前，全县已逐步形成了以爱华、幸福为中心的糖业，以爱华、涌宝为轴心的酒业，以忙怀、爱华为主的林化业，以栗树为主的电矿业和以茶房、大寨、涌宝、晓街为主的茶业等规模较大的产业集群，带动了相关产业链的快速形成。
3、实施发展民营经济的举措，民营经济实力明显增强。2005年，全县民营经济占全县生产总值的比量达38%。"十五"期间，全县民间投资年均增长56.17%，比全社会总投资增长快19.07个百分点，民间投资累计达到6.54亿元，占全社会总投资的30.56%，民间资本积极活跃，投资领域逐年扩大，民营经济实力不断提升，涌现出了酒业、茶业、电矿业等一批具有一定影响力的民营工业群体。
（三）宏观调控继续加强，促进科学健康发展
1、经济运行平稳，资源利用率进一步提高。"十五"期间，全县经济运行基本保持平稳态势，五年平均增长9.8%，波动幅度在5个百分点之内，是实行国民经济五年计划以来波动幅度最小的时期。资源利用效率明显提高，资源能耗进一步降低，科技进步对农业生产的贡献率达46.27%，可持续发展能力增强。
2、市场物价涨势趋强，工业品价格"高进低出"差距缩小。2005年全县居民消费价格比上年上涨2.3%，低于年初涨幅控制在3%以内的目标，市场物价总体水平低位运行，居民消费价格上扬0.2个百分点，食品上涨2.1个百分点，蛋类上涨0.3个百分点，鲜菜上涨3.5个百分点，农业生产资料价格上涨2.9个百分点，实现价格基本平稳运行态势，食品类价格基本稳定。
3、"三农"状况继续改善，抗灾能力有所增强。支农惠农政策得到进一步落实，全面取消农业税及其附加和烟叶外的所有农业特产税，取消统筹金。农村低保对象基本做到应保尽保，对低保子女九年义务教育实行"两免一补"制度。农村合作医疗制度得到落实，参合率达88.45%，农村独生子女家庭"奖优免补"政策全面落实。农村基础设施建设力度加大，水利化程度达40.21%，较好地改变了农村的生产、生活条件，农民的生产积极性较高。
4、就业形势比较稳定，再就业工作成效显著。全社会从业人员2005年末达13327人，比上年增长5.49%。2005年城镇单位就业新增1931人，比上年增长14.86%。就业形势稳定，"十五"期间城镇累计新增就业8540人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年平均实现再就业1700多人，实现了耕者有其田，劳者有其位目标。
5、金融支持力度较大，资金供应基本满足需求。2005年，全县金融机构存款余额达12亿元，比2000年增加4.43亿元。其中城乡居民储蓄存款增加1.68亿元，为全县经济发展提供资金支持。各类贷款保持较高的增长幅度，贷款余额达到11亿元，比2000年增加2.12亿元，主要投向工业、农业和基本建设，有力地支持了全县经济发展中的资金需求，确保了"十五"全县经济快速发展。
6、科技收投入增加，自主创新能力增强。科技研发和高新技术产业化继续推进，与科研院所、大专院校联合，研发出了国内独创的白花木瓜发酵酒、原生绿茶饮料等生产线，荣获国家科普示范县。大力实施品牌战略，重点扶持名牌产品企业。全县已拥有澜沧江啤酒、茅粮白酒、"司岗里"木瓜发酵酒、"原生绿茶"等享有知识产权的名牌产品。
7、水电开发力度大，电运基本满足需求。按照"在保护中开发，在开发中保护"的原则，充分发挥水电资源优势，治水与办电结合。加快南河、罗扎河、南汀河、猛麻河等流域梯级电站建设，先后建成地方小水电站3座，使全县电力装机总量达到17880千瓦，年发电量达4488.45万千瓦时，电力运行基本满足了生产生活需要。
二、主要做法和经验
云县在推进县域经济发展中，切实做到以结构调整为主线，以工促农，经济结构和财源结构不断优化。主要做法是：
（一）绿色兴县，构建县域经济发展优势。以市场为导向，依托生态和资源优势，以壮大县域、财政实力为主攻方向，大力实施绿色食品经济战略，全力构筑质量效益型农业新格局。一是建基地，优化种植结构。围绕建好绿色食品生产第一车间，加大种养殖品种结构调整力度，强化热区乡镇甘蔗基地、温凉山区半山区乡镇泡核桃基地、茶叶、白花木瓜基地建设，沿江河谷乡镇紫胶基地、水果基地建设。到2005年，全县绿色食品基地面积达49.6万亩，人均达1.2亩。绿色食品生产基地的建立，进一步优化了种植业结构，提高了农业的比较效益，农民增收，财源有流，也为工业主体财源的壮大夯实了基础。二是壮龙头，延伸产业链条。加快绿色食品的深度开发，先后扶持和培强了云南澜沧江啤酒企业集团、云南茅粮酒业集团、云县甘化公司、云南云塑集团、云县嘉木公司等一批龙头企业，形成自己的特色品牌，加快绿色原料加工转化增值。全县酿酒企业2个，年加工粮食近10万吨；泡核桃加工企业1个，年加工核桃300吨；制糖企业2个，年加工甘蔗33万吨；制茶企业85个，年加工茶叶10万吨；紫胶加工企业1个，年加工紫胶300吨，松脂加工企业1个，年加工松旨1500吨。兴兴街、天丰农贸市场和北河商贸城等一批绿色批发市场业已建成，初步形成了市场牵龙头联基地的一体化产业格局。三是造声势，抢占市场制高点。2005年云县广告宣传费达500多万元。云南茅粮酒业集团开发的"司岗里"白花木瓜发酵酒，将广告打入了省、市电视台，每次都在黄金时段播出。"司岗里"木瓜发酵酒一投放市场即赢得了消费者的亲睐。云县各企业还充分利用"昆交会"、"农博会"等商品展销会，将云县绿色食品推向了省外国外。2005年云县昆交会商品成交贸易额达1.4亿元，签订产品供销协议4个，金额达2.9亿元。
（二）工业兴县，育壮县域经济发展主体。以农业工业化战略为统领，大力实施"工业兴县"发展战略，走以工促农、以工壮财、强县富民的发展路子，初步形成了骨干群体并进、多种经济成份并存、远近项目兼顾的县域经济发展新格局。一是培植骨干产业，形成稳固的增长点。以"工业兴县"为目标，紧紧围绕"两乡两基"（茶乡、酒乡及蔗糖生产基地、水电工业基地）大干六业：大干茶业，扶壮以澜沧江"生绿茶"饮料生产线、嘉木茶叶制品有限责任公司、天龙茶厂为龙头的茶叶产业；大干酒业，围绕建设云南知名酒乡，做大做强以云南澜沧江啤酒企业集团和云南茅粮酒业集团为代表的酿酒产业；大干蔗糖加工业，2005年8月，年产1500吨活性碳生产线建设项目已完成投资1840万元，为蔗糖精深加工创造了条件；大干水电业，投资1.5亿元的大寨河流域四座梯级水电站已相继建成发电，投资10.5亿元的南河、罗扎河四座梯级水电站建设前期工作基本完成，一级电站破土动工，这些电站建成后，年可增加地方财政收入3000余万元；大干林产业，抓住西部大开发机遇，加大林产业发展力度，完成退耕8.6万亩，荒山造林12万亩；大干畜牧产业，用大户带小户、扶大户促小户等形式，促进了畜牧产业发展，畜牧业年产值达3亿元，增长5%。二是发展混合经济，拓宽增收渠道。集纳社会资本，创建私营工业企业。鼓励和引导有经济实力和有经营能力的个体工商户向工业靠拢，创办加工型、外向型、科技型企业。深化企业改革，盘活存量资本，按照"股、破、售、送"等改革模式，全面进行了以产权制度改革为重点的企业改革工作，工业企业改革面达到了100%。使企业进一步焕发了生机与活力。引进县外资本，发展合资企业。打开县门，主动出击，广泛融资，为县域经济发展积蓄了力量。三是实施项目牵动，积蓄财政后劲。依托资源优势，开发建设一批项目。2005年云县新上各类资源开发项目31个，计划投资9.87亿元，2005年完成投资5.59亿元；加大技改力度，新上一批项目。为企业扩张经营注入了科技力量。广辟信息渠道，储备了一批好项目。同时紧抓省县域经济发展试点县机遇，在抓好现有项目开发建设的同时，建立了县级项目储备库，储备项目达40余项。
（三）多元推进，拓展县域经济发展空间。在抓好财源建设的同时，采取多元聚财的方式，加快培育县域经济发展增长点。一是搞活个体私营经济。进一步放宽政策，放手发展个体私营经济，引导和鼓励个体私营经济向加工业、向旅游等新兴产业和领域延伸，向民营科技型企业和出口创汇型企业发展，逐步实现由个体工商户向私营企业，由小规模私营企业向规模型私人企业集团发展，使个体私营经济成为县域经济最具活力的闪亮点、支撑点和财政收入的增长点。二是推进城镇建设。坚持以人为本、特色超前、多元筹资的原则，高起点、高标准地加快城镇建设步伐。2005年，投资1.27亿元进一步加大了城镇建设力度，全面实施洁净工程、绿化工程、明亮工程、安居工程、畅通工程、规范工程。高标准住宅小区建设速度加快，城市面貌发生了很大变化，县城已形成了六纵六横的硬化道路格局，巷道硬化率逐年提高，使城镇承载服务的功能明显增强，对外吸引力明显提高，通过城镇建设及相关产业、相关行业的发展。三是搭建市场载体。按照建设大市场、发展大流通的要求，重点培育了一批专业市场、批发市场和农贸市场，近年来，累计投入资金2.99亿元，使各类农产品市场发展到6个，加快了由商品市场向区域物流中心的转变，增强了云县对周边县市的辐射能力。四是营造旅游热点。坚持统一规划，多元投入，整体推进，突出特色的原则，抓实主攻重点，树立精品形象，加快旅游产业开发。加大了澜沧江"百里长湖"水电工业旅游的推介力度，加快县城滨河公园、正觉庵水库、绿荫塘水库等景点建设，加快茶房千亩茶叶观光园建设，旅游业占生产总值的比重逐年提升。
（四）优化环境，为县域经济发展提供优质服务。坚持不断解放思想，以与时俱进的创新精神，扎实工作，不断开创县域经济发展新局面。一是创优政策环境。坚持"先予后取、放水养鱼"的原则，在抓好现有政策落实的同时，适时出台了一系列优惠政策。对贡献大的骨干龙头企业法人代表推荐申报"临沧创业"奖。对招商引资项目实行"舍近利，求远利，你得利，我让利"的政策，与县内个体私营经济等同看待，出台发展非公有制经济14条政策措施，吸引外商、外资、外企，借资兴业、借力发展。二是创优服务环境。坚持领导指导到位。各级领导以财源建设工作为中心，从决策到实施都围绕加快财源建设来进行。全面实行领导包企业、包乡镇、包村。负责所包企业、所包乡镇村财源建设全过程，切实抓好项目的运作，财税指标的稳步增长，解决财源建设工作中出现的重点难点问题，确保了财源建设工作的顺利进行，促进县域经济持续、健康发展。坚持协调配合到位。各部门、各单位立足自身职能，以加强财源建设为己任，舍小局、保大局，在项目审批、资金争取等工作上全力支持配合，大开绿灯，全县上下形成了高效推进县域经济发展工作的新局面，确保了一大批财源建设项目的快速上马启动。坚持服务扶持到位。对于财源建设项目，县乡两级全力扶持。只要是需要县乡支持办的，尽全力办好，并且在土地使用、资金投放等方面全力倾斜，优先照顾。三是创优工作环境。云县坚持以财税指标论英雄、定奖惩，通过项目逼、政绩联等形式，促进工作的落实。突出抓好"七个一"：一个口号：谁英雄，谁好汉，财政税收比比看；一种机制：能者上、平者让、庸者下；一个办法：财政税收与工作奖惩挂钩，与推优评优挂钩；一种导向：县级领导班子成员带头，包招商、包税收；一个集团军：形成争取资金的集团军，上上下下，方方面面，全部围绕项目动；一种氛围：对财政税收和争取资金的有功人员，大张旗鼓地表扬奖励，提拔重用；一支队伍：强化财税金融队伍，做到关心、信任、支持、撑腰，为其排忧解难。通过抓好"七个一"，充分调动了全县广大干部工作的积极性和创造性，把思想和行动统一到了狠抓财源建设，形成了全民参与、合力攻坚、加快发展的良好局面。
2005年，云县县域经济的快速发展，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，也是全县上下齐心协力、克难奋进的结果。云县在推进县域经济发展的实践中，积累了一些有益的经验。主要是做到"五个坚持"：
一是坚持"工业兴县"的发展战略，加快推进工业化进程。按照"工业主导发展、项目带动发展、城乡统筹发展、环境推动发展"的工作思路，使工业发展实现了新跨越：蔗糖产业恢复性增长。全县共建成高优蔗园12.2万亩，2004/2005年榨季，全县入榨甘蔗25.5万吨，产糖34454吨，产糖率达13.5%，创历史新高。云县甘化公司投资2690万元建设的活动碳脱色吸附工艺项目，完成投资2000万元，工程形象进度达74%；茶叶产业重振雄风。完成投资491万元。建成有机茶园2.2万亩，改造中低产茶园3114亩，完成补植补造21528亩，投资87.36万元，完成了"勐麻河流域万亩茶叶谷"建设项目，云南澜沧江啤酒集团投资17900万元的年产10万吨"生绿茶"饮料项目已建成投产；酒产业不断壮大。云南澜沧江啤酒集团投资2500万元兴建的年产5000吨白酒酒基建设项目投产运行。云南茅粮酒业集团投资11000万元的年产1万吨白花木瓜生产线投产运行，生产白花木瓜发酵酒达6000余吨。投资2400万元年产3万吨酒基生产线已完成投资1500万元；矿产业势头强劲。云县江天矿冶公司投资3亿元的铜多金属矿开发项目，已完成一二期工程。由云塑集团投资5200万元年产8000吨金属硅项目和由云县优势硅业公司投资3000万元，年产1万吨金属硅项目相继建成投产；水电业蓬勃发展。投资6731万元先后完成了幸福电站扩建、盘河电站、大寨河流域3个梯级电站建设，投资10.5亿元的南河梯级电站开工兴建。
二是坚持民营经济的主导地位，加快县域经济民营化进程。以产权制度改革为核心，推进国有、集体企业的改革，加快民营化进程。通过招商引资引进一批民营企业，民营经济成为县域经济新增投入的主体。激活民间资本，促进个体私营经济大发展。全县民营经济规模迅速壮大，经营领域不断拓宽，质量效益明显提高，成为县域经济发展的支柱。
三是坚持招商引资的有效手段，努力扩大对外开放。倾心实施"六特"，巧打招商牌：政策特宽，在贯彻执行上级各项招商引资及发展非公有制经济优惠政策的同时，制定并严格执行云县发展非公经济的14条政策规定，做到以"宽"招商；手续特办，对招商引资落地项目，做到"一个窗口对外，一个会议定音，一条龙服务，一站式审批"，提高了招商引资工作效率及吸引力；设施特优，做到了水、电、路、通信基础设施等优先为外商提供便捷服务；机构特设，做到招商引资机构落实，人员到位，赋予具体职权，行为规范，高效运作；保护特好，对外商企业实行"绿卡"制度，优先行政审批，做到快捷服务，税费优惠落实，达到了政策最优，办事最透明，环境最宽松，服务最到位；思想特解放，树立大开放、大发展的思想意识，走出去，引进来，促进了云县大招商格局的形成。到2005年，云县招商引资项目累计协议总投资达22.1亿元，累计到位资金达3.45亿元。
四是坚持特色经济的发展方向，发挥地方资源优势。以资源、骨干企业为载体，大力发展甘蔗、核桃、茶叶、白花木瓜、紫胶等特色经济，推进资源优势向优势企业聚集，企业向园区聚集，主导产业向产业配套，产业链方向发展，全县已形成了甘蔗、茶叶、白花木瓜、核桃、紫胶5个产业集群。充分发挥龙头企业的带动作用，用工业化的理念谋划农业发展，推动农业向集约化、产业化、企业化方向发展。全县与农民建立了联结关系的农业产业化龙头企业5个。形成了一镇一业，一镇一品的特色板块经济，增强了县域经济的竞争力。
五是坚持改善环境的得力措施，不断优化经济发展的环境。出台了鼓励非公经济发展14条政策规定，不断加大对经济发展环境的整活力度，对规模以上企业实行"零检查"、"零处罚"制度；提高服务水平，加强担保体系建设，解决中小企业贷款难点；加强信用建设，打造信用政府，定期组织召开银企座谈会，帮助银行加大监督力度，打击逃离债务行为，为县域经济发展营造了良好的融资环境。
云县县域经济发展虽然取得了一定成绩，但离上级的要求还有很大的差距。在今后的工作中，我们将以科学的发展观统领全局，进一步解放思想，加大工作力度，努力把云县建设成为一个经济繁荣，山川秀美的"沧江明珠"。