全国主体功能区划规划箭在弦上

[Jun Zhu]

全国主体功能区划规划箭在弦上
www.midchina.org		来源：21世纪经济报道
备受关注的全国主体功能区划规划工作，再上新台阶。     近日，国务院办公厅发出《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，决定成立全国主体功能区划规划编制工作领导小组。     领导小组阵容豪华：国家发改委主任马凯亲自担任领导小组组长；副组长和成员则由来自国家发改委、财政部、国土资源部、建设部、环保总局等13个相关部委的副主任、副部长、副局长组成。     值得注意的是，目前，国家发改委正在出动主力，对全国主体功能区划规划工作展开调研。     "十一五"规划已经明确，今后国土空间将打破以往的划分模式，分为"优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发"四类主体功能区。     划分的依据，则是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，并统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。     这样划分的主要目的，就是通过规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展。     "由于涉及的利益比较广泛，所以在推进这个规划工作时，我们非常谨慎。"国家发改委规划司一位人士透露。     根据《通知》，接下来的时间要抓紧完成相关调研，并在东部、中部、西部和东北地区各选择1～2个典型地区，组织开展省级层面主体功能区的划分标准和方法等研究；明年年底前，编制完成《全国主体功能区划规划(草案)》，报国务院审议。     "关键还是如何进一步细化落实主体功能区划的界限和配套政策。"国家发改委规划司人士认为，这也是草案的核心内容之一。     国家发改委宏观经济研究院一位参与规划编制工作的专家也认为，主体功能区划规划工作，不仅涉及到地方政府利益格局的调整，也涉及到不少部委相关发展规划的重整。比如，"会不会对水利规划、农业发展规划、林业规划等等产生一定的冲突，还很难说"。     不过，国家发改委规划司人士表示，开展主体功能区划工作，有利于形成定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的区域开发格局，是协调各类空间规划和专项规划、提高空间资源利用效率的主要载体。     "主体功能区划是一切空间规划的基础。"上述国家发改委规划司人士表示。 （范利祥）

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