20060514媒體改造學社電子報--025期
媒改社電子報
媒改社網站 http://twmedia.org/
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<<社務動態與編輯報告>>
針對台灣加入美國等五國向WTO大會提案，要求各國取消／減少影視產品之貿易保護政
策一事，媒改社本週四（5/10）協同立委、電影工作者與學者，召開記者會提出呼籲，要
求政府退出提案，檢討本國文化產業弱化原因，並提出具體產業振興方案。
記者會後，新聞局回應指出，現行WTO法規架構下，若台灣要重啟電影貿易限額等保護
政策，就是改變入會承諾，需與各國重新談判且付出補償，代價高昂。因此現階段以設
置輔導金等手段為救濟電影產業之措施，並期待他國如同台灣開放電影市場，我國電影
就可以獲取更多來自國際市場的利潤與地位。
對新聞局的回應，媒改社再次提出聲明，指出保護輔導與開放市場必須整體考量，台灣
現階段影視產業體質虛弱，若正視此問題，應與其他實施適當文化保護政策的國家同一
陣線才是。
另，針對中國時報資方資遣校對組員工、工會常務理事陳文賢一事，媒改社發表聲明聲
援陳文賢，呼籲資方必須尊重勞工之工作權。
相關聲明，請見以下《媒改聲明》。
另，華視近來大動作整頓節目，並請來前中視資深氣象主播任立瑜播報氣象，但媒體報
導華視的節目收視率不升反降。對此，華視表示初步整頓已有成效，減少虧損，而且一
時收視率漲跌還不能定功過。
另，公共電視將客家、原住民電視諮議委員會設置辦法草案，以及電視台總監遴選辦法
草案，都上網尋求公民公聽。網址在
http://www.pts.org.tw/~web02/tvinfo/ 。還請諸位朋
友，都能上網關心提出意見。
另，國民黨立委洪秀柱提案，對廣電法關於執照審議換發條文（第12條）修法，將現行
廣播及電視執照有效期間由兩年改為六年，並加入兩年評鑑一次，主管機關可「消極不
予換照」，日前在立法院科技及資訊、教育及文化委員會聯席會議初審通過。
相關新聞，媒改社持續關注瞭解中。
本週《論壇》，登出馮建三的〈忘本政府
當好萊塢馬前卒〉，是要就台灣加入以美國為
首的六國，向WTO提案要求各國徹銷文化產業保護措施一事，提出看法。馮指出台灣的
文化貿易逆差，自加入WTO當年（2002）的16.1億，急速擴張到2004年的149.5億，其
中四分之三是電視與電影產品構成。如此境遇，行政院應立作檢討，退出提案，並規畫
重振影視產業之具體政策。
還請參考。
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<<媒改聲明>>
◎譴責無能政府，為台灣電影留一條活路！-媒體改造學社聲明稿
20060511
根據消息顯示，美國近日聯合其他五個WTO會員國(分別是，香港、日本、新加坡、墨西
哥和台灣)，準備提出議案，要求各會員國凍結對於視聽產品(包括電影、電視節目以及音
樂錄製品)的所有保護措施，不得更動所有可能用來保障本地視聽產業的相關政策。而其
他有關外資投資視聽產業的義務或限制(例如徵稅、工作者國籍與居住地規定，以及國內
工作者比例保障等)，也必須通通撤銷。
這項提案不但與至少二十七個WTO會員國所實施的文化例外保護政策衝突，使得各國視
聽市場門戶洞開，讓已經取得高度優勢的美國視聽產品，更能長驅直入，無所忌憚。再
者，對於各國文化的自主發展，以及聯合國教科文組織所倡議的文化多樣性目標，也將
產生嚴重威脅。
而最讓我們驚訝且憂心的是，視聽市場長期為美國產品所佔據，本身視聽產業孱弱不堪
的台灣，政府不但不思保護扶植本地產業和保護本地視聽創作者，反而加入這項荒謬提
案的行列，甘為美國利益之馬前卒，簡直是匪夷所思，甚至有喪權辱國之嫌！
台灣國家機器在電影政策方面的懦弱和退讓，已經不是一朝一夕之事。從1986年起，政
府就在美國壓力下，終止了實施32年的電影進口配額制度。影片放映的拷貝數限制，也
逐年放寬，從1990年的8個到1999年的58個，如今已完全撤銷。2001年加入WTO前夕，
行政院和立法院搭檔，自動廢除電影法第十一條有關設定國片映演比例之規定，以及第
四十條對外片徵收國片輔導金之規定。
當時引起外界一片批評聲浪，於是行政院和立法院在2004年另訂第三十九條之二亡羊補
牢(請參考附件)。該條文指出，在「因外國電影片之進口，致我國電影事業受到嚴重損
害」時，可以採取包括「成立國片院線，或設定國片映演比率」等「維護我國電影事業
之存續及發展之措施」。如今，外貿官員讓台灣加入美國提案行列，不但是就此斷了台
灣電影僅存的生路，更有違法之虞！
我們在此向政府提出要求：
一、政府應立即退出提案六國聯盟行列，並公開反對該項提案，尋求與主張適當保護本
地視聽產業的其他會員國合作。
二、政府應立即全盤檢討本次以及歷來外貿談判的決策過程，就犧牲本國文化視聽產業
權益的嚴重缺失，改進並追究必要責任。
三、政府應立即提出具體可行的視聽產業振興方案與時間表，兌現相關政策承諾，並供
社會檢視與監督。
我們也將繼續聯合所有關心台灣視聽產業的各界人士，對行政院和立法院施壓，讓振興
台灣視聽產業的願景，早日實現。
《電影法》第三十九條之二
因外國電影片之進口，致我國電影事業受到嚴重損害，或有受到嚴重損害之虞時，為維
護本國電影文化事業之存續與發展，中央主管機關應就下列事項採取救助措施：
1.設置電影事業輔導金。
2.成立國片院線，予以輔導，或設定國片映演比率。
3.研訂發展電影工業之相關措施。
4.協助電影事業建置金融輔導制度。
5.其他為維護我國電影事業之存續及發展之措施。
前項損害及有損害之虞之調查、認定及救助措施辦法，由中央主管機關定之。
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◎為台灣電影留一條活路：對新聞局回應之回應--媒體改造學社聲明稿
20060512
本社昨日（5/11）召開記者會，指出台灣政府加入美國為首的六國行列，準備向WTO提
案要求各國放棄各種視聽產業的保護措施，開放視聽產品市場，極為不當。新聞局提出
回應和辯駁，但本社認為，相關議題仍有釐清之必要，回應如下，也請各大媒體記者朋
友參酌：
一、新聞局回應表示，我國僅只要求各國開放視聽市場。但我們認為，我國政府在WTO
的相關談判決策，經常處於不透明狀態，究竟我們進行了什麼樣的動作，做出哪些主張
和承諾，相關單位有必要即時向國內公告，並徵詢所受影響的相關產業及專家意見。
二、新聞局認為，要求其他國家開放視聽產品市場，能讓台灣的視聽產品獲得更多市場
和利潤。但本社認為，台灣視聽產品的最大困境，在於競爭力薄弱，公共投資不足，而
不在其他國家市場開放與否。這個問題，對美國這類視聽大國來說，是迫切問題，對台
灣來說絕對不是。韓國視聽產業的振興，是政府輔導以及保護措施並進，方能得到一定
成效。而台灣視聽市場從1990年代的逐漸開放以致於徹底開放，同一時間台灣的視聽產
業卻急遽衰退，視聽市場被外來產品所迅速佔有，抵銷各種輔導措施的效用，已經證明
台灣所面對的問題，正是在於市場太過開放。如今我們不但自己不檢討這個不當的市場
無限制開放政策，竟還跟著美國起舞，去要求其他國家無限制開放市場，主要是替美國
而不是替台灣的視聽產業打先鋒，不僅不合邏輯，更是失職的錯誤決策。
三、我們同意保護輔導措施與市場開放並不必然完全衝突，而是必須在衡量本國產業條
件的前提下，尋求適當的平衡定位和發展模式，並與其他國家進行適當協商。兩種策略
在同一時間採納，而且沒有整體平衡考量的情況下，本國視聽產業尚未培植足夠的實
力，如何能與其他國家進行互惠交流？如何能夠從市場開放中獲利？新聞局不能昧於事
實，自欺欺人，如此只是不斷地消耗輔導措施的可能效果，無法真正提高本地視聽產業
競爭力。以台灣目前的實力與需求來說，我們應該與其他實施適當文化保護政策的國家
（如法國、韓國等）站在一起，共同合作，共同協商出既可以保障各國文化發展，又能
夠讓雙方文化產業適當獲利的貿易模式。
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◎聲援遭中時資遣的模範勞工-陳文賢--媒體改造學社聲明稿
20060514
針對中國時報校對組員工、工會常務理事陳文賢遭資遣，台北市勞工局將於明日（5/15）進行調解一事，媒體改造學社發表聲明如下：
1.
工作權為勞工最基本之權益與尊嚴，我們在此聲援中時工會以及陳文賢本人維護基本
權益之行動；並特別呼籲新聞工作者本於新聞專業之素養、與同為媒體勞工之認知，積
極關注並採訪報導此事件之發展。
2.
據工會表示，陳文賢遭資遣，過程、理由均明顯不合理，合法性也有待商榷，甚至有
收買工會領導人之嫌。我們在此呼籲中時資方，必須尊重勞工之工作權，況且中時報系
長期作為國內主要報業之一、動見觀瞻，資方更應積極擔負社會責任，因此處理勞資爭
議案件時，除必須合乎法律的最低標準之外，同時也應該合於情理。我們認為，中時資
方近年來不斷斥資購買電子媒體，同時卻持續大量裁撤報社資深員工，此次更不避諱資
遣長期致力工會運動、且曾為政府表揚之模範勞工的陳文賢，處理勞雇關係明顯不合情
理。
3.
我們對於台北市政府勞工局依法介入調解的行動，表達贊同與期待；並進一步期望主
管機關勇於任事，積極維護勞工應有之權益。
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<<論壇>>
◎忘本政府 當好萊塢馬前卒 / 馮建三
六日，「文化多元國際網絡」發出緊急信件，指在美國領銜下，共有六個會員，向世貿
組織提出了議案，要求各國撤守，不能再以視聽政策，促進影視的多元表現。若提案通
過，美國為主的影視貿易出口大國，從此更能長驅直入，攻陷更多國家的更多視聽市
場。
除美國外，加入提案的香港，由於本身也是影視出口大城，從中亦能得利。但台灣何以
跟著搖旗吶喊？太荒唐、不可思議。
一是經建會三日剛發布統計，指台灣的文化貿易逆差，已經從二○○二年的十六點一億，
高漲至二○○四年的一四九點五億，也就是三年間暴增八倍多，其中電影與電視作品占了
四分之三。是因為台灣已經太開放，再怎麼開放也就只是這個悽慘的境遇，因此自暴自
棄，乾脆充當美國的馬前卒，為好萊塢衝鋒陷陣？
二是去年十月，聯合國教科文組織才通過研議數年的「多元文化公約」，鼓勵各國以更
細緻更有效的手段（包括補助各國視聽生產、流通與映演；也包括對外國視聽產品設定
配額限制），協助本地的影視文化之產製。自己有作品，才能對外交流，而不是不成比
例地，片面成為接受國。台灣政府整天聲稱，要重新加入國際社會，要符合世界潮流，
何以悍然不顧教科文組織代表的全球趨勢，非得無條件緊抱美國大腿？人必自辱而後人
侮之，政府的影視作為，不早就預見了我們的總統，近日所遭受的待遇？
三是影視的配額管制，如同韓國文化多元聯盟所說，不是要限縮競爭，反而是讓本國產
品能夠與強勢廠商（如好萊塢）的不平等競爭，稍能減少。因此，配額是促進競爭的必
要手段。今年初，前新聞局長姚文智說，得就黃金時段的進口電視之數量，另作檢討；
上周，返台訪問的李安說，我們看外國劇（近幾年是以韓劇為大宗）是不是太多了？他
也說，「不要讓韓劇霸占我們的螢光幕」，不是排外，是要不忘本。
如果報載無誤，蘇揆不是作秀，而是真正全程傾聽李安講演，也做了筆記，就請行政院
檢討。最低，即刻退出美國領銜的六國聯盟；其後，真正推出長期規劃，為復甦台灣影
視產業生機，早作準備。
（作者為政治大學新聞系教授）
（原文亦刊載於20060508《聯合報》民意論壇版）
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