20060521媒體改造學社電子報--026期
媒改社電子報
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<<社務動態與編輯報告>>
去年（2005）十一月，新聞局因TVBS電視台疑有外資持股違反衛星廣播電視法，對T台
提出一百萬元罰款的行政處分。本週行政院訴願委員會裁定，徹銷該處份。總計去年七月
以來，新聞局對衛星頻道業者施以不予換照的案件，有七。其中六件受裁罰的業者提出訴
願，經訴願會審議後，有兩件徹銷原處份（東森S台與龍祥電影台），四件維持願處分。
TVBS案，是另一次訴願委員會作出徹銷新聞局處分的決議。
當時任新聞局長的姚文智，對此批評行政院不能堅持「媒體改革」。行政院回應指一切依
法行政，並強調媒體產業的監理權責已由國家通訊傳播委員會（NCC）接管，行政院無權
干涉。
NCC本週則決議，以違反黨政軍退出媒體原則為由，限期東森媒體科技公司（東科）處份
國民黨持有的5%股份。對此，東科表示將於近期內積極改善。
相關消息，媒改社持續關注瞭解中。
本週《論壇》，登出陳炳宏的〈NCC何必急著解管制〉，其中指出NCC日前提出施政目標
中的「解管制」要務，似有疑義。因為施政的目標應以產業法規的健全在先，消費者權益
保障在先，同時正視當前媒體財團幾近壟斷產業的事實。率爾以「解管制」為政策方向，
恐怕有違促成產業公平競爭與保障消費者福祉的最終目的。
還請參考。
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<<論壇>>
◎NCC何必急著解管制 / 陳炳宏
國家通訊傳播委員會（NCC）成立以來，委員們積極任事，近日刻正擬訂95年度施政計畫
中，而檢視其所草擬的四大施政目標，首要目標是「促進數位匯流與提升國家競爭力」，
其中第一要務則是「解管制」，其次是「通訊傳播作用法立法政策與時程規劃」，以及
「寬頻政策規劃」。以NCC鎖定的首要政策目標的施政內容來看，若以解管製為優先再者
談政策與立法，似已經本末倒置，因為俟政策法規完備後解管制自然水到渠成，但如果以
解管製為首要任務，而不先擬訂健全產業結構與市場競爭規範等政策法規的話，數位寬頻
產業將在這法制空窗期間遭市場有力人士與財團所掌控與壟斷，屆時再來談政策立法，勢
必就會落入這十幾年來相關產業主管機關一直受制於法令不周延的掣肘，而無法有效管理
媒體與傳播產業的困境，NCC
在擬訂施政目標時其先後次序不可不慎。
舉個例來說，去年當某集團有意多推出幾個購物頻道，結果全台系統業者毫無置啄餘地，
幾乎全壘打，即所有頻道都順利上架；但反觀另一集團所推出的新購物頻道，卻在競爭者
有意無意的抵制下，上架率只有約六成。當時未高聲喊出解管制的主管機關新聞局都無計
可施，只能眼睜睜接受「市場自由競爭」的結果，但相信聰明人一眼看就可以看出－這絕
對不是主管機關所謂的市場競爭結果！因此目前台灣媒體與傳播產業問題不在於市場管制
過多或不夠解管制，而是主管機關無法提供傳播產業市場得以自由競爭的公平政策機制！
在這場購物頻道戰爭後令人沮喪的發展是，該集團有樣學樣，大舉併購有線電視系統，希
望透過市場的水平與垂直整合，以自力救濟保障集團權益，這就是當前有線電視市場現況
－弱肉強食－這是政府失職啊！NCC不可不知！實在不能再高唱解管制，因為現在政府對
有線電視產業市場根本已毫無管制能力了啊！
其次以解管製為首要施政目標的重要政策所為何來？是給企業集團更好壟斷市場的氛圍？
還是在保障消費者權益？筆者曾在監察院邀談會議中強調，即使台灣出現全亞洲最大的傳
播集團，甚至全球最大的傳播集團，我都不在意也樂見，但我所關心的唯一問題是：這集
團的存在對台灣全體消費者有何益？如果台灣出現全亞洲最大的傳播集團，但這卻是犧牲
全體國人的媒體消費權益而成，那我們要這全亞洲最大的傳播集團作什麼？
NCC強調是獨立機關，所謂獨立除是要獨立於政治的影響，更要獨立於財團的影響之外，
但千萬不要把公民團體與消費者權益也獨立在外，所以建議NCC，解管制可以是施政的終
極結果，但不必是短期的施政目標，甚至可能只是個手段，如果沒有預先的配套策略，結
果將會是個災難，因此NCC迫切的施政目標應該是如何健全傳播產業結構，建立公平競爭
市場，讓所有有心加入傳播產業的企業都能被公平對待與公平競爭，這樣才能達成加惠消
費者以及解管制的真正終極目標。
（作者為台灣師範大學大眾傳播研究所副教授）
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