20060305媒體改造學社電子報--017期
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<<社務動態與編輯報告>>
國家通訊傳播委員會（NCC）原則上本週即算正式運作，九位委員也都到班上任。雖然新
聞局相關業務仍在陸續撥交，但衛星頻道業者東森s台、龍祥電影台的訴願案、有線電視
的頻道定頻等問題，已經是委員會必須儘快處理的產業問題。
NCC主管龐大電信傳播產業，未來難免面對業者的請託與政治力干預。本週NCC對外表示
將設立委員的「自律規範」，對委員的兼職、接受饋贈、私下接觸等行為，將有嚴格限
制。同時可能要求委員定期申報財產、或交付信託。
相關發展，媒改社持續關注中。
本週論壇，登出魏玓的〈輸贏不等於對錯〉，提醒觀者東森s台與龍祥提出的訴願成功，
不應浮面地解釋為產業管理手段的失敗或管制權能的限縮，有識之士還都應該正視台灣廣
電產業秩序紊亂的現實問題。
另外有影評人藍祖蔚先生於他的部落格「藍藍的movie
blog」上發表的日誌文章〈台灣的
明天〉，從李安的《斷臂山》在英國奪得大獎，以至於英國BBC日前宣布對電影產業的鉅
額投資談起，兼論台灣公視已經陸續補助小型電影、電視劇、紀錄片的拍攝計畫，並對今
年公視擴大規模的前景懷抱期許。文後附上一篇討論數位電視的技術應用與發展，很有啟
發性。
我們向藍祖蔚先生邀稿並經同意轉載，僅此誌謝。
另，本週我們舉辦了社內的討論會，就公共廣電相關法令的設計、媒改社未來的運動方向
進行研議。相關報告，近日將於社內群組公布。
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<<論壇>>
◎輸贏不等於錯對 / 魏玓
日前行政院訴願委員會公佈，去年8月被新聞局不予換照的衛星頻道東森S台，訴願成功，
因為新聞局所提理由未盡充分，應在兩個月內重新審查後，另做適法處分。新聞局則表
示，此事將隨業務移轉交由國家通訊傳播委員會（NCC）處理。
消息一出，有媒體立刻聲稱「姚文智輸了」，而東森集團當然振奮不已，董事長張樹森
說，這是還給東森「一個公道」，是遲來的正義。他並表示，應該會比照龍祥個案提出國
家賠償要求。
或許因為前任新聞局長姚文智在施政上多有瑕疵，早已引起媒體的同仇敵愾；也或許之前
龍祥電影台的訴願成功，形成一種換照政策失敗的氣氛。東森S台的訴願成功，在主流媒
體上，不只是被塑造成「姚文智vs.東森」的輸贏問題，還等同是「新聞局vs.媒體」的錯
對問題，甚至是「政府管制vs.放任自由」的錯對問題。
這樣的觀點跳躍，既不正確，也非常危險。首先，就最基本的法律層面來說，行政院訴願
會已經特別強調，他們的決議並不意味新聞局敗訴，或新聞局必須准予東森S台換照。東
森高層急著宣佈東森S台復播的種種計劃，未免太過目中無法。
更何況，訴願成功的理由，主要意義在於新聞局所提出的不予換照理由不夠充分，或是未
能有明確依據，因此是評鑑標準和流程出現了疏忽，並不代表東森S台必然是對的一方，
或是必然可以順利獲得換照。不僅如此，這個決議，更不能視同為政府管制或掌握換照權
利的全面否定，或者是電視頻道從此以後就只能依賴業者自律，甚至海闊天空、自為自
行。
東森自稱有廣大觀眾支持，只是一些片面的收視率或民意調查數字，他們顯然是無視於過
去一段時間，觀眾普遍對電視節目的不滿。事實上，在一些網路調查中，東森新聞台也曾
高居觀眾最不滿的新聞頻道榜首。東森甚至表示，他們是受到腳尾飯事件的無端牽連，但
不要忘了，該事件所從生的畸形新聞文化，東森S台確實是個搖籃。
台灣電視市場生態（特別是新聞頻道)的惡劣程度，堪稱舉世一絕，想要靠業者自行改善，
已被歷史證明完全不能期待。適當的國家管制，仍屬必要。當然，新聞局的角色以及換照
審議的標準和流程，都存在不少問題需要改正。未來NCC能否在改進審議流程和標準的前
提下，發揮對廣電市場秩序的監理功能，還是只能順著媒體似是而非的論調變成軟腳蝦，
我們要密切注意。
（本文作者為媒改社召集人、淡江大學大眾傳播研究所助理教授）
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◎台灣的明天 / 藍祖蔚
2005年的英美電影中，唯二能夠在藝術成就上威脅李安《斷背山》得獎大運的電影是英國
的《疑雲殺機》和美國的《慕尼黑》，英國影藝學院的會員已經以實際的投票結果，証實
他們雖然愛國（《疑雲殺機》提名獎項超越《斷背山》），但是更愛藝術（《斷背山》獲
得四項獎，《疑雲殺機》只有一項）；美國影藝學院的會員比較愛史匹柏？還是李安？
（他們都曾經分別以《紫色姐妹花》和《臥虎藏龍》獲得導演協會年度最佳導演獎，最後
卻雙雙在奧斯卡獎上失利）三月六日就可以知道了。
英國人讓李安抱走了影藝學院的最佳影片及導演等大獎，然而他們沒有洩氣，知名的公共
電視電視集團BBC在二十三日宣布在未來十年要投資二億五千萬英磅來投資電影事業。
二億五千萬英磅換算成台幣就是一百億台幣，如果台灣能繼續撥出一億經費來做國片輔導
金，這筆錢就是台灣電影未來一百年的預算，夠養活三代電影人；這筆錢夠讓台灣人來拍
五十部《臥虎藏龍》了。那是多大的數字？那是多大的企圖？
英國電影在1980年代末期靠著BBC的大力獎掖投資，確實創造了一股中興熱潮，雖然比不
上好萊塢風雷火燙，至少在歐洲的發言權僅次於法國，讓英國的影視文化能夠繼續保持發
言權和影響力。
英國人主力投資的《疑雲殺機》，請的卻是《無法無天》的巴西導演來執導，影像創意和
運鏡邏輯，甚至演員魅力及音樂處理都是上乘之作，輸給《斷臂山》是可以算作雖敗猶榮
的。
但是輸了就輸了，英國電影工業可不想就此一敗塗地，公共電視電視集團BBC於是就提出
了十年二億五千英磅的投資企畫，今年是一千萬千磅，明年是一千五百萬英磅，後年則是
二千萬英磅（亦即第一年五億台幣，第二年七億五千萬台幣，第三年十億台幣），而且每
年都會在BBC1播出主流類型的名導作品；BBC2則當代戲劇作品；
BBC3則以年輕新秀導
演的作品為主。這是英國電影局繼前年的投資減稅計畫後，又一項積極振興英國影視文化
的政策。可想而知，不但影視幕後工程人員不怕沒飯吃，幕前演員更是可以安心地在自家
家園發揮所長。
公共電視投資電影拍攝是可以創造雙贏的政策，從工作者的角度而言是，既有一定的經費
預算，也可以有一定的發表平台，更重要的是它讓新舊的工作者都能持續在穩定的工作環
境中去練劍，從熟練中開創新語言及新的可能；從投資者的角度來看，明確的投資標的，
就是取得優秀節目軟體的投資，而且影視文化的周邊商品效應，經常有意想不到的收獲，
只要品管得宜，文化投資甚至可能獲利超過其他商品。
台灣公共電視目前在「人生劇展」及「紀錄觀點」兩個節目概念下，曾經提供機會和經費
和年輕人一個發表和工作的平台，其中，「紀錄觀點」節目儼然已經成為創作短片和紀錄
短片的母體，六年來的成績非凡，從《跳舞時代》到《無米樂》成功帶動了台灣紀錄片的
風潮，至於辦了四年的《觀點短片》更是時下年輕人試劍的最佳起跑點了。至於「人生劇
展」則是讓許多導演可以在150萬的經費下學拍電影或者試驗自己的影視夢想，成就也是
有目共睹的。
當然，公視早期也曾部份投資了電影《愛你愛我》、《十七歲的單車》和《藍色大門》等
片，最近的《英勇戰士俏姑娘》也獲得了公視相當的資金掖助。堪稱是最能讓電影工作者
及愛好者有棲身之地，甚至進而踐履夢想的踏腳石。
2006年的台灣電視產業可能有個轉機，一方面是華視要從三月底公共化了，小野掌舵的華
視，能否接下公共電視的戲劇棒子，在小野的熱情與愛好下開拓影視合流的新局面，不少
人都在期待著；另一方面則是無線電視即將數位化，頻道加多的無線電視可望能有更多的
資源來和有線電視抗爭，這個機會，台灣人能夠把握多少呢？電視台掌舵者的每一個決
定，其實都會影響到台灣影視產業的合流與提昇效能。
不久之前，曾經寫過一篇台灣數位電視發展的文章，僅附於後，提供關心台灣影視發展的
朋友參考。
文章中提到台灣數位電視的勃興，關鍵在於能否確定經營優勢及經營方向。數位普及既是
大勢所趨，誰能利用數位科技吸引民眾接收數位節目，就成為經營成敗的關鍵所在。
經營者首先應該確認數位電視普及化之後，電視生態將進入一個更加細緻，更強調分眾的
市場生態。關鍵在於數位電視的互動選單功能。電視一旦能夠互動，就意味著觀眾對節目
可以有更多的意見，可以有更多的回饋。意見，可以構成電視台的經營方針，回饋，則成
為電視台的利潤來源。
因此，能夠主導風潮電視台必將成為軟體資源最齊備的節目供應商，而且應該就電視台經
營屬性開發出枝葉繁茂的分眾節目，以吸聚觀眾。屆時，電視台不再以頻道數量多寡來爭
取觀眾，而是以內容的細緻、多元和便利性來吸引觀眾；至於觀眾每回的選單，就意味著
一次商機的來源，購物節目如此，益智、體育、教學和戲劇節目亦然。
互動式傳播最大的好處就是觀眾能夠隨地隨地，極度便捷地搜索和觀看到自己想要觀賞的
節目與資訊，相對應於電視台的經營者就要全力經營能夠（1.）滿足消費者；（2.）誘導
消費者的軟體片庫，以戲劇節目經營者而言，做跨媒體及跨平台的異業結盟，更是大勢所
趨，假設業者能夠集合相關業者匯聚節目軟體，建立從電影、連續劇、單元劇、外國影
集、地方戲曲、卡通動畫、實驗短片、紀錄影片等廣義的戲劇節目，形成觀眾接受戲劇節
目的超大基地，而且可以隨選隨看，甚至多次觀賞、隨時觀賞，就可以迅速超越當前的電
視格局，甚至改變電影院線及ＤＶＤ市場的生態，蔚為新世代的媒體主流。
數位電視經營者此時就應全力做內容整合，不但有多元的節目資料庫可以選擇，同時還應
開發出類似搜索引擎的服務機能，使得數位電視不僅是家中必備的一台電視接收器，更成
為一個既專業又有娛樂功能的龐大資料庫。
除了內容的整合之外，數位電視還是應該積極拍攝建立自己特色的節目品牌。因為在便捷
的服務之外，最能創造風潮，吸聚全民視野，蔚成?論風潮的還是品牌節目的建構。以戲
劇節目而言，每年有年度大戲，每季有應時新戲，都是絕對不可少的規畫，而且應該充分
運用高畫質電視的特質，拍攝能夠在內容上擺脫傳統格局，一新耳目的精緻好戲，不再沈
淪在小成本經營，只能在本土市場運轉的小格局，讓節目既能娛樂本土民眾，也有了進軍
海外的魅力。
然而，台灣目前數位電視最大的困境在於資金不足。（英國公共電視集團的百億投資計畫
因而讓人格外佩服與驚訝！）
要想創新格局，就一定要有大量資金投入。各家電視台目前要投資數十億元硬體建設外，
但若不能有相對資金開發新節目，以及建立節目資料庫，一切只能原地踏步。電視台的公
共化固然可以在經營初期獲得國家一定經費的奧援，但不可能長期仰賴政府經費，而且政
府年度預算在實質經營上恐怕仍只是杯水車薪，無法迎戰嚴苛的新生態挑戰。
法令政策上的適度鬆綁，開放民間企業投資，並分離產權與經營權，並立法確定一定比例
的固定回收做為公共化的投資抵繳，讓電視台得能以互動收入及廣告收入創造利潤，再依
比例分配盈餘給股東或產權投資人，藉此紓解政府資金壓力，亦可厚實電視台的競爭實
力。
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