小孩多大才可以「自治」？淺談「學生自治」的理念與實踐
許珍珍
小孩多大才可以「自治」？淺談「學生自治」的理念與實踐
作者/台師大公領系副教授林佳範
常有人會覺得，小孩多仍屬於「他律期」，因此不可能或不適合「自治」。可是，若不給他學習或練習的機會，我們突然給他們「自治」，有可能自然就會「自治」嗎？自治是指自我的管理，要多小才可以開始學習自治？在「他律期」的小孩，即不適合「自治」嗎？縱使從很小的參與開始，都不適合嗎？那自治能力該如何培養？針對這些問題，本人提供意見如下：
第一、自治的意涵，在於和自己有關之公共事務之參與；沒有從小的培養，長大後並不會自然形成公共事務參與之意識與能力。很多人一聽到「學生自治」，即馬上聯想到大學的「學生自治會」。然而，如此制度化的學生自治，不僅係根據大學法的規定，甚至屬於釋字第380號有關大學自治的憲法保障之一環。較有趣的實務現象是，縱使有這些的法律或憲法的明訂，現實情況是，很多大學的學生會，連會長的選舉都會流產。此現象凸顯，學生若沒有從小培養自治的意識或能力，就算是到了大學的年紀，並不會自動地即有意願或能力參與公共的事務。
第二、學生自治的能力培養，不能僅是「形式的活動性」而必需「實質的規範性」參與。許多國小，也會有所謂「學生自治市長」的選舉。這並非真正的參與公共事務的實踐，頂多是對於選舉活動的認識與學習。選出來的學生，有時會被賦予任務，例如規劃一些學生的活動，像球類比賽、母親節的慶祝活動等等。然而，這些活動雖然與學生有關，但並非是和生活治理有關之公共事務，例如行為規範與秩序治理有關之面向，無法培養出真正的自治能力。其實，從幼兒開始與他人的互動，我們即開始面對行為和規範的問題，例如、和他人搶玩具的資源爭奪問題。學生自治所必需培養者，乃實質性自治自律、自尊尊人等的規範意識，而非形式性的投票活動能力。
第三、威權式的行為治理模式，無法培養出民主參與的自治能力。以幼稚園常遇到搶玩具為例，不同的治理方式，學生所認識到的規範型態，勢必不同。老師若簡化搶玩具為個人的行為問題，以訓誡或處罰方式來端正其行為，如此的作法，並未正視更基本的孩童的社會規範型態的認識與學習面向。更糟糕的是，如此的作法，其所認識的規範型態是老師的誡命（統治者的命令），而非民主參與的規範（共同的生活規則）。搶玩具的問題，更根本的問題，在於共同生活資源的使用秩序形成。這個學習面向與民主規範型態的認識，老師可以將問題丟給學生來思考，才有讓學生參與和學習的機會。換言之，雖然其仍然很小，但仍可能進行民主參與的學習，端視老師願不願意從這個面向來引導學生。同樣是引導學生，但引導的方向，會有威權或民主的大大不同。
第四、自治的問題，不在「年齡」而在「參與」。沒錯小孩很多能力，都還在發展中，但自治並不是要小孩「自生自滅」。然而，針對小孩的行為治理，常有人提到「他律期」或「自律期」，甚至以為在他律期，所以必須以「外部強制」的方式來管教小孩。這是誤會道德發展理論的意涵，所謂「自律」或「他律」期的劃分，係針對其「道德判斷」之能力或心理成熟度而言；「他律」的強調在於，其判斷之標準，必需依賴他人或既有的成規，而「自律」係指，其逐漸發展出獨立自主的判斷能力。因此，所謂「他律」強調的，並非外在的強制，而是凸顯其心理上的依賴，惟並非因此減輕其透過「參與」，以促進其發展的必要。換言之，不論在何種階段，若要促進行發展，唯有透過「內部參與式」的互動，即相對人使行為人自己認知其自己內部的限制，否則很難幫助其發展出獨立自主的人格。
第五、自治必需隨其年齡之發展，引導其更深更廣之參與。以前面的幼稚園搶玩具為例，若由老師來定規則（當然很快與方便），即無法使其面對共同生活下有限資源必需透過規則，使大家的利益都可以被兼顧到。另一方面，有人會質疑，那麼小怎會知道如何訂規則？沒錯，他們更需要被引導，惟並非否定他們參與的可能。我們若問他們，我們僅有一個小熊，你也要而我也要，那怎麼辦？小孩可能回答：「在我們家，我要拿就可以拿！」老師可以回應：「可是這不是你家！這裡是學校，學校的東西並不是自家的，每個人若都可以想拿就拿，還是回發生爭吵，大家都很不高興，哪怎麼辦？」其實學生的學習，並非是老師下外部的命令或處罰，即自然地在其內心中發生，許多學習必需建立在，使學生認識到自己認知的盲點，而願意去修正它，才算形成。在那個階段，小孩可能才剛到幼稚園，並未真正地意識到場所的差異，甚至沒有所權的觀念，透過老師點出其內部認知的盲點，其必需修正自己的盲點，才可能從過去的錯誤中走出。小孩可能想不出可行或公正的規則，但重點在於參與規則的制訂，才可能開啟其認識「共同規則」的意義，由老師來引導其「共同地」來訂定，仍與由老師單方面地以命令的方式來定規則，有所不同。
學生自治，可以從幼稚園即開始，當然不可能由小孩來主導，問題不在年齡，而在於我們是否給與其參與之機會。參與，並非是因為參與而參與，而是促進其心理發展而參與。甚者，威權模式的管教，除無法促進其發展出民主參與之能力以外，更製造出懼怕威權、依附於威權、自己也會是威權的下一代。學生自治，不能停留在形式的自治市長選舉，而必需從生活中的秩序治理開始，從班級事務的參與開始。我們若希望小孩能有獨立自主的一天，從小即使其參與生活中有關事務之決定，才可能發展出自尊尊人、自治自律的人格。