Fwd: 美国之音中文网电子新闻 - 2021.02.24
叶青
发件人： Chinese <chi...@voanews.com>
Date: 2021年2月25日周四 上午11:27
Subject: 美国之音中文网电子新闻 - 2021.02.24
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不能依赖没有共同利益和价值观的外国：拜登下令审议供应链韧性
维达库斯瓦拉 华盛顿报道 美国总统拜登周三（2月24日）签署了一项行政命令，正式下令对全球供应链和美国在关键行业的潜在脆弱性进行为期100天的政府评估。这些行业包括计算机芯片、电动汽车电池、制药和用于电子产品的关键矿物。 “我们不应该被迫依赖外国，特别是一个没有共同利益或价值观的国家，以便在全国紧急情况下保护我们的人民并为他们提供所需要的，”拜登说。 该命令旨在避免再次出现去年新冠病毒大流行病最初的几个月口罩和手套等个人防护装备严重短缺的情况。在发布这项行政令时，美国的汽车制造商正在努力克服半导体短缺的问题。半导体是现代汽车里的导航和娱乐系统的关键元素。 白宫新闻秘书莎琪上周四对媒体表示：“新冠大流行病强调了有韧性的供应链和强劲的国内制造业的必要性，这样所有美国人都能在危机时期获得必需的物品和服务。” 除了对四个关键行业进行100天的评估外，拜登的命令还将对国防、公共卫生、信息技术、交通运输、能源和食品生产这六个领域进行为期一年的审议。 拜登说，他的政府将在建议一提出就予以实施。他说：“我们不会等到评估完成后才开始缩小现有的缺口。” 据一名高级政府官员说，审议将以国防部评估和加强国防工业基础的程序为模式，并可能包括总统援引《国防生产法》或其他财政激励措施。《 国防生产法 》是让美国工业基地加快和扩大生产以满足国防所需物资供应和服务的总统权力的主要来源。 供应链专家对拜登政府的这个举动表示欢迎。 美国东北大学供应链管理教授纳达·桑德斯(Nada Sanders)说：“我们可以大谈特谈购买我们想要的所有美国货，但如果我们不能确保供应链的正常运转，我们会继续面临短缺和断货。” 虽然确保供应链韧性的努力环节大部分发生在公司层面，但联邦政府提供支持以全盘考虑这个问题也至关重要，这种支持可以帮助美国公司进行战略投资并在危机时期更加灵活地应对供需波动。 “关键是，特别是在发生戏剧性的变化或快速变化的时候，你必须做好预测的工作，而且你必须全盘思考，你要看整个运作的所谓生命周期，”战略与国际研究中心国际经济事务的高级顾问斯科特·米勒(Scott Miller）说。 特朗普政府也大力推动供应链的投资，主要方式是通过减税激励企业把制造业带回美国。2020年4月，时任美国总统特朗普曾援引《国防生产法》来解决生产呼吸机和N95口罩过程中遇到的供应链问题。 官员们说，拜登保护供应链的策略与特朗普的保护主义方式不同。“这项工作不是让美国独自行动，”美国国家经济委员会副主任法兹利(Sameera Fazili)在一次新闻发布会上对媒体说。“我们致力于与伙伴和盟友合作，减少脆弱性。” 聚焦中国 拜登的行政命令没有提及任何特定的国家，而是审视美国对外国供应商的整体依赖。 “我们正在审视的一个脆弱性是，我们可能在哪些方面过度依赖在亚洲的竞争对手，显然包括中国，”这位高级政府官员表示。 美国在从制药到国防等一系列关键行业都依赖中国，部分原因是美国企业依赖廉价的中国出口货物。 “公司界在过去的25年里寻求削减供应商成本，却没有充分考虑韧性的问题，这使得美国在某些关键材料、医药和技术要素的供应链上出现了巨大的战略脆弱性，”莱斯大学能源研究中心和美国海军战争学院中国海事研究所2020年的一项 研究 的作者们说。 东北大学的桑德斯说，依赖一个对手是一种不妙的处境。她说:“话虽如此，这项政策确实着眼于美国生产、制造业和经济方面的大画面，”她补充说。“所以，这不仅仅是中国的问题。” 稀土 据报道，中国正在考虑限制对制造军事装备的美国国防承包商至关重要的稀土矿物质的出口。 英国《金融时报》上周报道说，一位中国政府顾问表示：“政府想知道，如果中国实施出口禁令，美国是否会在生产F-35战斗机方面遇到困难。” 中国是世界上主要的稀土生产国。稀土由用于电动汽车、消费电子产品和军事装备的17种矿物组成。 “虽然我们称之为稀土，作为地壳的一部分，它们并不特别稀有，”米勒指着美国地质调查局有关拥有稀土矿藏的州的 报告 说。 美国稀土公司( USA Rare Earth ) 的首席执行官奥尔索斯(Pini Althaus)正在游说政府扩大美国国内的开采和加工。这是一家发展基于美国的矿产供应链的公司。 “锂和电动汽车电池材料的需求已经激增，美国制造商将需要新的可持续的供应，来满足这十年的近期目标，”奥尔索斯说。 在中国和其它环境标准不那么严格的国家，稀土矿物的加工使用有毒化学物质，而且排放含有像氟和硫等有害元素的空气以及含有过量酸和放射性物质的废水。美国的加工商表示，他们可以遵守美国的环境保护法规。 尽管存在重大的环境方面的担忧，米勒说，美国还是应该考虑扩大稀土行业，尤其是在有国家安全需要的情况下。 “在这个领域有活动，”米勒说。“问题是……（联邦政府）在加速或稳定这个市场方面扮演什么角色？” 
“以牙还牙”：用“美国版一带一路”抗衡中国，能行吗？
章乐古 华盛顿报道 前美国海军部长也是前参议员吉姆·韦伯(Jim Webb)最近发文，提出一项有意思的建议，他呼吁拜登政府启动“美国版的一带一路”来抗衡中国在世界的影响。韦伯认为，美国可以做得比中国更好。这项建议引发不少议论，有学者认为，美国鼓励自由竞争，“一带一路”不是美国的做事方式。 韦伯2月17日在《华尔街日报》上发文倡议拜登政府考虑启动“美版一带一路”。“中国在世界各地到处投资大型基建项目以增强影响力，美国也可以这么做，” 他说。 韦伯指出，作为中国争霸全球战略的重要部分，中国政府通过“一带一路”项目与亚非拉发展中国家建立经济和外交联系，并以保护这些项目利益为由进行军事渗透。但美国的公共讨论对此重视不足。 韦伯认为，中国政府近年来不断升级的军事、外交挑衅和人权迫害已让许多发展中国家开始对参与一带一路产生迟疑。他呼吁拜登政府抓住这一时机，开始重视在美国对外政策中“常被忽视的国家”，给这些地区选择美国的机会，以此抗衡中国影响力，防止世界体系为威权主义所胁迫，这有利于美国的“外交和经济健康”。 “这不是败局注定的事业，而是没被认识到的机会，” 韦伯说。 韦伯提议拜登政府在亚非拉地区实施一项各领域通力协调的全面政策，融合深思熟虑的外交、安全保障承诺和美国商界的项目投资和参与，填补真空。 韦伯也认为美国可以比中国做得更好。“美国在这上面的重大投入——不带殖民动机且基于更具信誉度、更久经考验的商业模式——将强力启动发展中经济体，同时提升美国经济，激励全球自由社会的进一步向前发展，” 韦伯说。 美国鼓励自由竞争 “一带一路”不是我们的做事方法 文章一出，支持者称韦伯是“有远见的实用主义者”，美国急需践行，为时不晚。西班牙胡安卡洛斯国王大学国际关系专业学生何塞·玛努埃尔(Jose Manuel)在推特上表示：“美国若想阻止中国夺得世界超级大国的头衔，就得以牙还牙，支持在亚非拉国家的投资项目。” 然而，美国自由派经济学家呼吁，美国不该在与中国的竞争中效仿中国的做法。 数据分析公司Complete Intelligence创始人托尼·纳什(Tony Nash) 告诉美国之音：“‘一带一路’或‘中国制造2025’，这不是美国式的做事方式。” 纳什认为，美国应对大国竞争的最佳方式是鼓励自由竞争，美国的世界影响力该来自于倡导透明和自由竞争的国际体系。 美国经济新闻网站RealClearMarkets编辑约翰·塔姆尼(John Tamny)2月23日发文指出，“美国的影响力就是自由”，他认为“一带一路”这类高度依赖政府调控的项目只会浪费巨额资源，并损害美国倡导自由竞争的世界形象。 华盛顿智库威尔逊中心亚洲项目主任迈克尔·库格尔曼(Michael Kugelman)在接受美国之音采访时表示，美国的头号战略竞争对手中国在全球范围内通过一带一路施展影响，美国增强海外基建项目投资固然有战略价值，但现在不是时候。疫情当前，拜登政府的重心是重振美国经济。 不过，美国佛蒙特州明德学院(Middlebury College)历史系教授、美亚关系专家乔伊斯·毛(Joyce Mao)支持美国的海外基建投资。她对美国之音表示，融合成熟外交和策略性干预的美国对外政策和美国国内的发展密不可分。但她也指出，要在这一点上获得足够的美国公众支持和两党共识是个挑战。 提议能否获美国公众支持 新闻网站商业内幕(Business Insider)的创始人亨利·布拉吉(Henry Blodget)在推特上说：“好主意，但美国都还没能在投资国内基础设施上达成一致。” 独立媒体“中非项目”也在推特上称：“美国纳税人自己的道路、桥梁和机场处于年久失修状态，很难想象他们会支持巨额投资发展中国家的基础设施建设以与中国竞争。” Complete Intelligence的纳什认为，美国公众现下不可能接受花几万亿美元在海外项目上。疫情冲击下，美国国内有太多地方需要花钱。美国政府如果在这个节骨眼上花钱和精力组建一个全球基建投资计划，肯定会让很多纳税人生气。 威尔逊中心的库格尔曼表示，拜登政府的当务之急显然是重启美国国内经济的马达，投资海外基建是今后值得考虑的战略议题，但至少也得再等几个月，“若此刻同时做这两件事，就变成又要留住蛋糕又要吃蛋糕的局面，” 库格尔曼说。 “因工业衰退而挣扎在‘铁锈地带’的人们，如果他们听说自己的政府将启动如此庞大的计划，以发展千里之外的基建项目，不会有好反响的，”库格尔曼说。 明德学院的毛教授表示，韦伯在美国经济仍为疫情所困之际作出这样的提议有一定值得推敲之处。她指出，有关美国经济的健康和福祉从何而来有很多争论，这历来是个让美国保守派和自由派意见分歧的经典政治问题。在疫情这一特殊时刻下，这种分歧就聚焦在到底怎样的经济计划才是能让美国从疫情中恢复的计划。 韦伯在文章中说，美国在发展中国家投资基建项目不仅有助于抗衡中国，而且也有利于美国经济。但毛教授指出，韦伯的这一建议似乎是“假设了大多数美国人能理解和认同美国经济的未来依赖于国际主义的存在和干涉主义的存在”，但现实并非如此。她说，尽管在对抗中国方面，美国国内尤其是共和党保守派内部有很多政治支持，但投资海外大型基建项目可能与他们的政治优先项并不一致。 “美国版的‘一带一路’会给普通美国公民带来哪些实惠？就业机会将如何实现？能在多大程度上帮助开发美国商品的海外市场和其他资源？” 毛教授认为，这份提议若要获得足够支持，这些是需要向美国公众和政策制定者回答的基本问题。 库格尔曼：有现成投资框架可用 库格尔曼指出，虽然“美版一带一路”这样大规模的计划该先让位于恢复美国国内经济，但拜登政策可以利用好从特朗普政府期间已经设立的相关机构和工具，落实相关投资承诺。 特朗普于2018年签署《善用投资引导发展法》(简称BUILD法)，将海外私人投资公司(OPIC)和美国国际开发署(USAID)下属的发展信贷管理局(DCA)合并，新成立了美国国际发展金融公司(IDFC)，以增强美国的国际发展融资能力，对融资力度和融资工具都进行了拓展，统筹并促进美国私营部门参与发展中国家的经济建设。 在“自由开放印太政策”下，特朗普政府在2018年与日本和澳大利亚签署了三边基础设施投资伙伴关系合作备忘录，共同鼓励和支持本国私营企业在印太地区建设符合国际标准的高质量基础设施建设项目。 2019年，美国与日本和澳大利亚共同推出蓝点计划(Blue Dot Network)，在亚洲地区抗衡中国的“一带一路”。该计划联合政府、企业和民间社会，在“共同标准下”评鉴和认证基建项目，助推可持续发展的高质量项目。 布鲁金斯学会中国项目研究员杜大伟(David Dollar)和周思哲(Jonathan Stromseth)也在2月17日呼吁拜登政府将特朗普政府期间一系列针对东南亚地区的基建投资承诺落实。他们指出，近4.2万家美国公司向东南亚国家联盟(ASEAN)10个成员国出口产品，支持美国约60万个就业机会，但美国在该区域的经济地位正面临中国的蚕食，东南亚已成为北京和华盛顿之间战略竞争的温床。 纳什：政府扶持项目不该是美国的竞争方式 曾在“一带一路”项目上为中国国家发改委提供咨询帮助的纳什告诉美国之音，中国“一带一路”的运行原理是将资金从中国开展海外业务的银行输送到在世界各地投资基建项目的中国国有和半国有实体中，是一种为海外和国内债务融资的方式。美国虽也有像美国国际发展金融公司(IDFC)这样的国际融资机构，但其运行规模不可能支撑像中国“一带一路”这样庞大的海外投资项目。此外，中国能向某些项目提供负利率的贷款，但一向注重风险管理标准的美国金融机构不太可能这么做。 纳什同时表示，美国进行大国竞争的最佳方式就是自由竞争。不管是中国的“一带一路”还是“中国制造2025”这样的产业政策，都不该是美国效仿的方式。这些项目都高度依赖政府角色，由政府出巨资扶持科技产业或扶持本国公司进行海外项目投资。这样做有可能滋养一批实际竞争力并不达标的公司和产业。 “最好的方法是让美国的建筑公司和基础设施公司自己出去竞争获得项目。如果他们竞争不到，那他们就该失败，因为他们没有足够竞争力，” 纳什说。 在上个月一场研讨会上，美国知名全球化和亚洲问题专家、经济战略研究所所长普雷斯托维茨(Clyde Prestowitz)曾表示，拜登政府该有一个影响深远的产业政策。“中国有他们的中国制造2025，我们应该有我们的美国制造2025，” 他说。 纳什认为，美中在全球范围内维持影响力和领导力的方式是秉持透明和自由竞争的价值理念。他认为美国之前要求北约盟国在国防开支上做到公开透明就是领导力的体现。 他认为，美国也该继续针对政府补贴和非关税壁垒等现象追求透明化，确保世界贸易组织能够切实做到这方面的督查工作，以让全世界都能看到各国的产业是如何被保护的。同时，美国也该呼吁国际社会在对外援助方面追求透明化，出去的钱到底流向何方？ “美国站出来要求多边组织的透明度，要求对外援助的透明度，要求基建项目的国际竞标有自由竞争的环境，这才是美国展示和保持领导力的最佳方式，” 纳什说。 “美版一带一路”怎么做？ 库格尔曼认为，美国目前仍在美中竞争中占上风，不管是军事实力还是高新科技领域的领先优势。和韦伯一样，他也认为尽管美国近年来在软实力上面临一些挫折，但仍然领先于中国。 库格尔曼因此强调，在海外基建投资方面美国该有自己的步调和预期，没必要非得在数量级上和中国平分秋色，毕竟中国在这上面已经领先太多步了。“在基建投资领域取得一些进展的情况下，与其在这上面投入巨资徒劳追赶中国，何不更加专注于保持美国在其一贯领先的领域的竞争优势和相对优势呢？” 库格尔曼说。 库格尔曼部分认同韦伯对于美国可以把基建投资做得更好的看法。他说，中国不少一带一路项目的质量收到批评，比如财务不透明、腐败滋生、破坏当地环境、工人权益不达标等等。美国可以针对这些问题提供一个更高标准高质量的选择项。中国在部分地区通过基建项目大造监控系统，输出威权主义，美国在这方面显然也能提供侵入性更小的选择项。 和韦伯一样，库格尔曼也认为中国近年来的“战狼外交”给美国开创了机会。库格尔曼举例说，中国在南中国海愈加秀肌肉的蛮力战略给该区域的许多国家敲了警钟，开始质疑“向美国要安全，向中国要钱”的一贯态度是否还该继续。他认为，美国该重点投资像菲律宾这样又对中国产生迟疑又是美国关键区域盟友的国家。 
在有可能遭受军事进攻的台湾， 台积电关系到美国的战略安全
斯洋 华盛顿报道 在星期二（2月23日）美国国会举行的一场听证会上，谷歌前首席执行官埃里克·施密特（Eric Schmidt ）指出，台湾半导体制造商“台积电”对美国的国家安全至关重要。美国《外交政策》杂志在同一天举行的内部研讨会上也指出，由于“台积电”在全球半导体行业中的特殊地位，“台积电”已经被裹挟进了美中竞争。 “台积电”到底为何让美国人担忧？ 美国严重依赖台湾芯片 美国国会参议院军事委员会星期二就“新兴技术及其对国家安全的影响”举行了听证。在听证会上，施密特指出，美国严重依赖台积电的芯片供应。 他说：“如果你希望生产领先的硬件产品，这就是我们所需要生产的。 你可能需要台湾的一个供应商，那就是台积电。他们的产品要快得多，也好得多。” “台积电”，全称台湾积体电路制造公司（Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., or TSMC,），总部位于台湾新竹，是全球最大的晶圆代工企业， 晶圆指的是制作硅半导体电路所用的硅晶片。台湾占据了全球晶圆代工市场65%（也有人说是77.5%）的份额，而台积电则占据了其中的大半。 美国的英伟达（NVIDIA）高通（Qualcomm）、AMD以及苹果（APPLE）等公司都依赖台积电的晶圆代工。也就是说，美国市场上大约65%的需求由台积电来满足。 此外，台积电也是全球最大和最好的芯片生产厂商。台积电现有最先进的7纳米制程技术，并正在研发并筹备量产的3纳米工艺。另外，台积电在2纳米的先进制程的研发上也取得了突破。世界超过一半的芯片来自台积电，台积电将自己变成技术供应链的中心。苹果的iPhone手机、亚马逊的云计算、视频游戏的图形处理器，甚至洛克希德马丁公司的F-35 战斗机都用到台积电的芯片。 据报道，台积电在市场主要竞争者三星电子可能需要十年时间才能赶上。而中国最好的芯片制造公司中芯国际，2020年刚刚完成14纳米的量产，而这是台积电五年前的水平。 因为台积电以及台湾芯片生产的力量，鉴于用于汽车业的芯片供应目前出现瓶颈现象，台湾经济部日前表示，已经收到多国车用晶片短缺所提出的请求。 1990年代，美国曾是半导体芯片生产的主力，大约占据了世界的37%，但是现在美国半导体生产的自产率只占全国需求的12%。谷歌的前CEO施密特说，美国希望在芯片生产上至少要领先中国两代，必须要让半导体生产回归本土。 施密特不仅是谷歌公司的前CEO，他还曾担任过美国国防部的科技顾问。1月26日，他领导的智库“中国战略组”出台了一份题为《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》（Asymmetric Competition: A Strategy for China & Technology）的报告。报告特别指出：下一代芯片（包括半导体芯片和生物芯片）技术对美国至关重要，因为既可以以此“卡”中国的脖子、又是能提升整体创新速度的增速技术、而且与国家安全紧密相关。 在报告中，施密特和自己的同行们建议拜登政府在关键科技领域对中国进行限制，同时联合盟友组建科技联盟共同应对中国 。 “台积电”的脆弱性，美国必须确保台积电不被中共控制 美国国会共和党籍参议员、来自阿肯色州的汤姆·科顿（Tom Cotton）在听证会上说，由于中国对台湾的虎视眈眈，美国严重依赖台湾芯片将非常危险。 他说：“我只想指出，我们对台积电的依赖很大，但是对于中国，他们的脆弱性也相当大。我们现在谈的是一个国家可能会遭到中国的直接打击。中国想动用武力强行占领（台湾）领土。这就是为什么台湾对美国人来说不仅是一个战略和道德问题，我们还要确保中共不会控制世界上最重要的芯片制造商台积电。” 科顿与其他共和党和民主党议员一起于去年7月推出《2020美国晶圆代工法案（AFA，The American Foundries Act Of 2020）》。这项法案的目的就是要鼓励美国国内芯片产业发展。如果法案获批，美国将向各州芯片制造业、国防芯片制造业投入共计250亿美元的资金。 美国国会早就注意到了芯片制造业的持续下滑将危及经济增长和国家安全。在此之前，国会还提出了《为半导体生产创造有效激励措施法案》（CHIPS for America Act）。 史蒂芬·伊泽尔（Stephen Ezell）是美国智库信息技术与创新基金会全球创新政策副总裁，他告诉美国之音，美国这么多家高科技公司完全依赖台积电的确存在战略风险。 他说：“风险不是完全依赖一家公司本身，而是依赖一家陷入战略热点中的公司。虽然台积电是一个伟大的创新者，也是可靠的伙伴。但是担忧不在那里。担忧更多是战略方面的。” 台积电已经裹挟到美中竞争之中 与此同时，中国的芯片制造也不能自给自足。根据《外交政策》杂志有关美中半导体竞争的最新报告，中国是半导体的净进口国。虽然中国表示要力争在芯片生产上自给自足，但是，《外交政策》杂志的报告说，未来五到十年，中国都无法“达到半导体自给自足的目标”。 台积电也是中国最大的芯片供应商，为中国华为，智能手机制造商小米、电脑制造商联想和电动汽车制造商等提供芯片。也正因为身处芯片生态系统中的核心地位，台积电已经被裹挟到美中竞争之中。 台积电的创始人张忠谋2019年11月曾经说过，现在的世界已经不是一个安宁的世界，台积电变成了“地缘战略家的必争之地”。 去年5月，美国商务部发布的一项规定，任何企业供货含有美国技术的半导体产品给华为，必须先取得美国政府的出口许可。台积电首当其冲，不得不宣布对华为断供。 差不多同一时间，台积电宣布，在与美国联邦政府及亚利桑那州的共同理解和其承诺支持下，有意于美国兴建且营运一座先进晶圆厂。晶圆厂定于今年2月开工。 台积电表示，新的晶圆厂将采用公司的5nm制程技术生产半导体芯片，规划月产能为20,000片晶圆。有报道说，台积电在亚利桑那主要生产军用芯片，预料2024年投产，美国政府将为项目提供补贴。 另外，最新的报道说，美国总统乔·拜登（Joe Biden）最早将于本月签署一项行政令，美国将与日本、韩国、台湾和澳洲等合作，加快摆脱对中国产芯片及其它战略性物资供应链的依赖程度。 
美国贸易代表提名人戴琪誓言要中国履行贸易承诺
美国之音 报道 美国贸易代表提名人戴琪誓言要中国履行贸易承诺，加强贸易执法，并强化美国的供应链。 被美国总统拜登提名为美国贸易代表的戴琪（Katherine Tai）在为星期四参议院财政委员会的提名听证所准备的书面证词中说，美国要有一个战略性和连贯性的计划来应对中国，帮助美国公司与“国家指令型经济”模式开展竞争，这点非常重要。 戴琪在证词中说，她的政策要务包括重建美国联盟，与国际机构重新接触，更好地硬度气候变化、新冠病毒疫情以及全球经济下滑等共同的威胁，同时为加强美国经济的复原能力而进行投资。 “中国同时是一个对手和一个贸易伙伴，一个我们也需要与之合作来处理某些全球挑战的特大号参与者，”戴琪在证词中说，“我们必须记住如何一边走路一边嚼口香糖并且同时博弈。” 戴琪并指出，她会优先贯彻并执行她曾在2019年帮助重新谈判并随后签署的《美国-墨西哥-加拿大协议》。她说这项协议是“改革我们贸易方式的重要步骤”，协议能否成功十分重要。 戴琪强调说，拜登政府决心寻求新的更为长期的贸易政策，支持美国的创新，加强美国在海外的竞争力。 （本文依据了路透社的报道。） 
候任中情局长警告：美国在与“对抗性”和“掠夺性”的中国竞争
塞尔丁 华盛顿报道 被美国总统拜登提名为美国首要情报机构负责人的威廉·伯恩斯（William Burns）星期三(2月24日)对议员们说，美国必须训练自己的间谍和情报分析师应对不断加大的中国威胁。他将来自北京的竞争称为“我们面临的最大地缘政治考验”。 被拜登总统提名为中央情报局局长的伯恩斯是职业外交官出身，做过大使，曾在俄罗斯和中东担任过职务。在参议院情报委员会对他的提名举行的确认听证会上，他与议员们分享了他直言不讳的评估。他进一步警告说，与北京的新时代大国竞争可能是美国历史上前所未有的。 对抗性与掠夺性 伯恩斯说：“与中国竞争将是今后几十年里我们国家安全的关键。”他把中国领导层形容为既是对抗性又是掠夺性的。 “习近平的中国过去六七年来的演变已经成为一个非常尖锐的令人惊醒的警告，”他补充说。“我认为，那种咄咄逼人、不加掩饰的雄心和强势已经非常清楚地表明了我们所面临的对抗和竞争本质。” 如果得到确认，64岁的伯恩斯将是第一位领导中情局的职业外交官。他对议员们说，他在美国国务院与情报机构共事的经历教会他珍惜情报员和分析师所作工作的价值。 “以坦诚正直的方式提供的好情报是制定明智政策的关键基础，”他说。这番话是回应对前总统特朗普时期某些情报被政治化以支持行政当局政治目标的担心。 “情报工作一旦开始，政治必须止步，”伯恩斯说。他保证回归“对权势说真相”的信条。 伯恩斯还说，拜登“说过他希望中情局对他直接了当，而我保证会这样做，并且捍卫那些也这样做的人。” 在提问的间隙，来自两党的参议员都赞扬了伯恩斯，这让来自俄勒冈州的民主党参议员罗恩·怀登(Ron Wyden)评论说，听证会弄不好要变成一场“十足的撒花比赛”了。 清华卡内基 但是也有议员对伯恩斯担任卡内基国际和平基金会主席一事提出了问题。这家总部在华盛顿的智库参加了中美交流基金会，而且与北京的清华大学有关联。 伯恩斯说，他担任主席时继承了与这个交换项目的关系，但他很快就将其终止，因为他对中国的影响力感到担忧，与此同时，他寻求确保卡内基与清华大学的关系不会妨碍该智库从事独立工作。 
参议院情报委员会主席、民主党人马克·沃纳(Mark Warner)和副主席、共和党人马可·鲁比奥(Marco Rubio)还质询伯恩斯将如何处理被称为“哈瓦那综合症”的问题。这是在驻古巴、俄罗斯、中国和其它地方的外交人员和情报官员中出现的一系列症状，包括头晕、头疼和听力损失。 “我将把它作为非常优先的重点事项，对负有责任将追查到底……并确保同事们和他们的家庭得到应有的照料。” 应对俄罗斯和伊朗威胁 除了中国之外，伯恩斯还列出了这家美国间谍机构必须应对的其它一系列威胁，包括气候变化造成的新风险和健康安全。 他还列出了美国数字供应链受到的威胁，称俄罗斯对总部在德克萨斯的软件公司太阳风(SolarWinds)的黑客袭击是“我认为对我们所有人的非常严酷的令人警醒的警告，提醒我们供应链和关键基础设施的脆弱性。” 此外，伯恩斯还警告说，不要低估了俄罗斯。 他对议员们说：“虽然俄罗斯在很多方面也许是个正在衰落的大国，在普京的领导下，它至少可以具有破坏性，就跟正在崛起的大国中国一样。” “只要弗拉基米尔·普京还是俄罗斯领导人，我们就将在一个颇为狭窄的可能性空间里运作，从非常尖锐的竞争到非常恶性的对立。”这位前美国大使说。 在伊朗问题上，伯恩斯说，美国不能放心地让德黑兰领导层拥有核武器。 他对议员们说：“对美国来说，绝对重要的是，我们要尽一切努力来防止伊朗开发出一枚核武器。” 即使伊朗重新全面遵守被称为《联合全面行动计划》(JCPOA)的核协议，伯恩斯说，这项协议也必须被当作是一个“平台“，用来打造对伊朗核项目和其它恶意活动更为有力的束缚机制。 发展技术和网络能力 前官员们警告说，伯恩斯获得确认后还将面临一系列其它挑战。 前中情局办公厅主任拉里·法伊弗(Larry Pfeiffer)对美国之音说：“我坚信，谁掌握了最好的技术，谁就将赢得全球情报战争。” “中情局需要继续并巩固对数字创新的接受，以加强情报的收集、分析和传送，”他说。他提到，中情局也许必须要在预算不增甚至减少的情况下做出这些改变。 伯恩斯在作证期间说，这个间谍机构“必须更加努力”，来开发技术与网络能力，更好地追溯袭击来源，同时加强美国的震慑能力。 星期三的听证会没有提到但有可能对中情局构成挑战的一个问题是国内恐怖主义。与联调局不同，中情局被禁止收集在美国境内的人的信息。 前中情局高级情报员、目前在乔治城大学任职的保罗·皮勒(Paul Pillar,)说：“国内恐怖主义问题本身不是中情局的事情，但是这种极端主义的外国联系和平行体在中情局的职责范围内。” “这个问题如何与美国政治和党派关联到一起的敏感性可能会渗入到中情局海外任务的涵盖范围中来。” 上个月，国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯（Avril Haines）在她的提名确认听证会上对议员们说，俄罗斯尤其在鼓动美国极左和极右两边的组织，以此来“推动极端主义”。 
布林肯对联合国人权理事会发表讲话 誓言美国将在全世界推动人权
施莱因 日内瓦报道 美国国务卿布林肯对有47个成员国的联合国人权理事会发表讲话，重新确认华盛顿致力于保护和推动普世人权。 国务卿布林肯首次在联合国的最高人权机构发表讲话。他明确表示，华盛顿计划重新全面参与人权理事会的工作。他表示，为了发挥美国的影响力，美国将竞选人权理事会2022年至2024年任期的理事国席位。 前总统特朗普2018年6月退出了人权理事会。拜登政府2月8日以观察员身份重返该机构。 布林肯赞扬了联合国人权理事会在保护基本自由以及聚焦缅甸军人政变等当前危机方面所发挥的作用。不过，他批评了理事会在某些问题上的做法，包括他所说的不成比例地聚焦以色列。 他说：“我们需要取消‘议程项目7’并以本机构对待任何其它国家的同样方式来对待以色列和巴勒斯坦地区的人权状况。此外，我们将聚焦于确保理事会成员反映维护人权的高标准。那些有着最差人权纪录的国家不应成为本理事会成员。” 布林肯承认，美国并没有完美的人权纪录，也有改进空间。他说，拜登政府致力于在美国国内外同系统性的种族主义做斗争。 他说，美国将为弱势民众的权利而战，包括妇女和女童、LGBTQI(女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人、疑性恋、间性人)群体、宗教和民族少数群体。他说，华盛顿将继续谴责委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴和伊朗等地发生的践踏人权行为。 他说：“我们再次呼吁俄罗斯政府立即和无条件释放阿列克谢·纳瓦尔尼以及其他数以百计因为行使自己的权利而被错误拘押的俄罗斯公民。当新疆发生暴行或香港的基本自由遭到破坏时，我们将为普世价值大声疾呼。我们对缅甸民主的倒退感到震惊。” 布林肯呼吁人权理事会利用本届会期支持应对世界各地令人关注的问题的决议。他说，必须要追究叙利亚、朝鲜、斯里兰卡和南苏丹等恶名昭著的人权践踏者的责任。 
拜登军力部署仍聚焦中国，但不再是“美国优先”而是“我们一起”
莫雨 华盛顿报道 上任已满一个月的拜登政府正在评估全球军力部署，并成立中国工作组，审视美国在印太地区的战略与军事态势，以应对中国构成的日益严峻的挑战。分析人士认为，预计拜登政府将继续把印太地区作为优先重点，在延续特朗普时期军事态势的同时，更加注重盟友和伙伴建设。 与特朗普政府一样，拜登政府将中国视为美国的最严峻的长期安全挑战。美国国务卿布林肯在接受美国有线电视网CNN采访时表示，特朗普对中国采取强硬立场是对的，不过做法不对，“但根本的原则是正确的。” 在军事安全领域，拜登总统在两个重要的政策讲话中分别对外宣布，对全球军力态势进行评估，以及在国防部成立中国工作组。前者将确保美国的军事部署与美国的外交政策和国家利益相一致，后者则将从“战略、作战概念、科技、军力态势”等方面进行全面审视，以便规划出应对中国挑战的有力路线图。 延续印太军事态势 这两份评估报道预计将在年中左右完成。新政府上任通常会根据地缘政治的变化而对军事部署做出调整，但是分析人士认为，新的评估不太可能预示美国在印太地区的军事态势会有所减弱。 兰德公司国际防务问题专家何天睦（Timothy Heath）说：“拜登可能继续将印太地区作为美军的重点。……我预计，美国将继续维持航行自由活动，以及对盟友和伙伴的承诺。在亚洲建立更有弹性和生存力的美国军事存在的重点可能还会延续。” 本月初，美国的罗斯福号航母战斗群和尼米兹号航母战斗群在南中国海举行联合演习，上一次双航母战斗群出现在南中国海是在六个月前的前总统特朗普任内。与此同时，美国常驻日本的约翰·麦凯恩号导弹驱逐舰穿越台湾海峡，最新的导弹驱逐舰拉斐尔·佩拉塔号从圣地亚哥基地被部署到了日本横须贺美军基地。 哈德逊中心美国海上力量中心主任赛斯·克洛普西（Seth Cropsey）对美国之音说：“我不认为，持续在南中国海和那个地区的军事存在会发生变化。问题是，拜登政府是否会比特朗普政府更强硬，不仅在海军和军事方面，还有外交和经济方面。” 专家们普遍认为，在印太战略或亚洲政策层面，拜登政府与特朗普政府相比，延续性大于差异性，主要不同就是拜登政府将更加强化盟友和伙伴关系。 上个星期，美国国务卿布林肯与日、印、澳三国外长举行视频会议，显示拜登新政府仍沿用了前任政府的四方会谈机制来应对印太地区各项重大挑战。 联合盟友 华盛顿智库战略与国际研究中心国际安全项目高级研究员绍斯（John Schaus）对美国之音说：“我认为总体来说，确保自由开放的印太的这个目标将会延续，虽然表述上可能会有变化。不同之处在于，拜登政府将会更注重建立多边的、以盟友和伙伴为基础的策略，所以更多的是‘我们一起’，而不是‘美国优先’。” 与盟友合作也是拜登政府在对外政策上的主基调。拜登在访问五角大楼时说，要确保美国在未来与中国的竞争中取胜，需要整个政府的努力、国会两党的合作以及强大的联盟和伙伴关系。白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）表示，美国将试图构建“一致的声音”（chorus of voices）应对中国。国防部长奥斯汀也表示，美国在评估全球军力态势时将咨询盟友与伙伴。 拜登在与日本首相菅义伟通话时重申了美日同盟关系以及美国对日本的防卫承诺。美韩之间就军费分摊问题据报道也接近达成一致，有助于促进美韩同盟关系。两国的军费分摊协议在2019年底到期，但因特朗普政府要求韩国分摊更多费用，双方一直未能达成协议。 他说：“我觉得，可以看到美国在澳大利亚和新加坡等地增加轮换的军事存在。我预计，我们将看到在那个地区与盟友和伙伴接触的新方式，也许可以看到更频繁的、但规模可能更小的与菲律宾和印度之间的演习，也可能会与马来西亚和印度尼西亚展开演习。” 兰德公司的何天睦认为，美国的亚洲盟友对拜登政府释放出的加强合作的信号大体上是欢迎的，但他们在多大程度上会显著改变政策还不确定。 他说：“实力较弱的比如菲律宾和泰国看起来正在作出调整以适应中国崛起的现实。但是像日本这样的强国可能会欢迎更紧密的合作来阻止潜在的中国侵略。韩国的做法则是混合的，他一方面似乎重视美国的安全联盟但也认识到对华关系的重要性。首尔也许会选择适度增加与美国的合作，但同时也会在美中之间寻求平衡。我预计许多亚洲国家也会采取这种策略。” 军事部署 除了中国和印太，拜登政府也重视对北约和传统欧洲盟友的承诺，以应对俄罗斯威胁。美联社报道说，拜登政府在重新考虑全球军力部署的时候或面临一个难题，也就是如何在不从长期存在的中东威胁中撤出的情况下，更多关注中俄，并且在军费预算可能减少的情况下做出调整。 美联社的报道认为，拜登政府可能会支持将较小规模的军事力量以较短周期的轮换方式部署到非传统目的地。报道指出，奥斯汀防长在参议院确认听证会中也表示，美军毫无疑问“需要在印太地区建立一个适应性更强和更分散的力量态势，以应对中国的反干预能力。” 何天睦说，奥斯汀所指就是让美军发展能力，使其能在越来越多的基地和地点，以不断变化和不可预测的部队规模进行作战。其目的是对中国的军事防务规划形成更大的挑战，确保美军作战时的灵活性。 白宫国家安全委员会印太协调员坎贝尔（Kurt Campbell）和中国事务主任杜如松（Rush Doshi）今年1月曾在《外交事务》网站上联合撰文提出，美国在保持前沿部署的同时，可再在东南亚和印度洋地区分散部署军事力量。他们认为，这样可以减少美国对少数几个东亚基地的依存度。 他们还认为，华盛顿应当优先通过成本较低的非对称能力的部署来威慑北京，并且帮助印太地区国家发展他们自身的非对称能力，并且鼓励地区国家之间的军事和情报合作，与美国形成轮毂和辐条式的地区盟友体系。 
香港政治环境变化促使港人移民台湾
美国之音 报道 随着香港政治环境的快速大陆化和香港当局对民主派的打压日趋严重，港人移民的意愿也大幅度提高。新的数据显示，在港人移民的新浪潮中，台湾成为港人移民的首选目的地之一。 台湾官方数据显示， 2020年获得台湾居留证的香港公民数量几乎比前一年翻了一番，达到1万零813人。这是自台湾政府部门收集这一趋势的信息以来最大涨幅。 台湾媒体《中国时报》星期三(2月24日)引用台湾陆委会的数据说，2020年之前的几年，港人获得台湾居留权的人数相对稳定。2016年到2018年，拿到台湾居留证的港人略高于4000。香港人移居台湾人数第一次显著增长出现在2019年，人数为5858。 但从2019年开始，香港政局的变化显著加速了港人移民台湾的速度。 2019年，香港政府提出修改《逃犯条例》的议案，触发大规模社会抗争。次年，中国武汉市肺炎爆发，蔓延全球，香港居民被迫居家抗疫，游行示威活动急剧减少。但2020年6月港版国安法的实施迫使大量港人移居海外。 据美国乔治城大学亚洲法中心（Georgetown Center for Asia Law）2月23日发布的最新报告，2020年6月30日港版国安法通过后，港警国安部门以国安罪名进行了超过100次的逮捕行动。逮捕行动威胁到香港自治与人权，严重打压香港言论自由，违反香港和北京对国际人权法的承诺。 台湾的自由精神和文化相似性被认为是吸引港人的主要原因。 此前港人移居台湾的最高记录是：2014年的7506人。当年香港又发生了“雨伞运动”，又称占中运动。2014年9月28日，香港民主派支持者为了争取一个没有筛选机制的普选制度，占领政府总部外的道路，揭开为期79天的占领运动（又称“雨伞运动”）。 以往港澳人士移居首选通常为英国、澳洲、加拿大等地，不过这些地区的移居成本比较高，而台湾与港澳在文化背景、饮食习惯相近，吸引香港人在台湾落户。 
拜登废除特朗普颁布的禁止许多绿卡申请者入境的命令
美国之音 报道 美国总统拜登星期三(2月24日)废除了前任特朗普总统禁止很多绿卡申请者进入美国的一项总统宣言。 前总统特朗普去年发布 总统宣言 ，颁布了这项签证禁令，他说，在很多美国人因新冠病毒疫情而失业的情况下，必须要保护美国的劳工。 拜登发布了一项 总统宣言 ，反驳了特朗普的理由，并宣布废除特朗普的总统宣言。拜登总统在总统宣言中说，该禁令阻碍美国家庭团聚，而且伤害美国工商界。 民主党人拜登已誓言废除很多共和党总统特朗普所施行的强硬移民政策。移民权益倡导人士最近几个星期一直在施加压力，要求拜登取消这项签证禁令。特朗普的这项禁令原定在3月31日到期。 拜登保留了另一项针对多数外国临时劳工的禁令。这项禁令将在3月31日到期。 去年10月，加利福尼州的一位联邦法官禁止执行特朗普针对这些外籍临时劳工的禁令，因为这影响到几十万家美国公司。这些公司为此而诉诸法庭。 加州律师科蒂斯·莫里森代表很多受禁令影响的人。路透社援引他的话说，由于疫情关闭了美国国务院的多数签证受理程序，拜登接下来要应对堆积了数月的大量积案。莫里森说，这个程序有可能需要数年的时间。 美国国务院还没有发表就此评论。 (本文参考了路透社的报道。) 
美国返回巴黎协定 誓为改善气候努力
赛内 报道 美国正式返回了《巴黎协定》，此前特朗普政府放弃了这个全球气候协定，称该协议对企业而言过于昂贵。 白宫表示，上周在德克萨斯和美国其他多个州造成至少47人死亡的严冬风暴就是气候变化引发的极端天气事件。 一些失去了水电供应的家庭到家具店里和安置所寻求庇护。总统拜登说，美国不能再拖延加入应对气候变化的抗争。 拜登总统说：“这是一场全球性的生存危机，如果失败，我们所有人都会自食恶果。我们必须迅速加快我们的承诺，积极遏制我们的排放，让我们各方都负起责任，实现我们的目标并增强我们的抱负 。” 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在庆祝美国重新加入该条约的活动上说，此举加强了减缓全球变暖的努力。 古特雷斯说：“在过去四年中，关键一员的缺席在《巴黎协定》中造成了缺失，缺失的环节削弱了整体。因此，今天当我们看到美国重新加入该条约时，我们也认识到该协定各创始国的初衷全部恢复。欢迎回来！” 专家说，任命前美国国务卿约翰·克里为有史以来首位总统气候特使，这发出了有力信号。克里表示，美国将加倍努力。 总统气候问题特使克里说：“我们以谦卑和雄心重新加入国际气候努力。谦卑使我们了解在美国缺席的四年中我们所失去的……但也怀着雄心壮志，因为知道光靠巴黎协定不能完成科学要我们必须一起做的事情。” 克里回顾了世界上几乎每个国家在签署2015年《巴黎协定》时的喜悦、希望和激动。该计划旨在减少全球温室气体排放，并将地球的平均温度限制在本世纪工业化前水平的2摄氏度以内。 |
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2月25日(周四)【时事大家谈】
话题：抵制声浪四起，国际压力能否敦促北京改善人权？
嘉宾：世界维吾尔代表大会中国事务部主任伊利夏提；纽约城市大学亨特学院兼任教授滕彪
主持人：林枫 (推特
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