Утилизация строительных отходов
Лара Сео
Строительный сектор — один из крупнейших производителей отходов в мире. В России ежегодно образуется более 200 миллионов тонн строительного мусора, и лишь незначительная часть подвергается переработке. Проблема утилизации этих отходов стоит особенно остро в крупных городах, где масштабное жилищное строительство и программы реновации генерируют огромные объёмы материалов, требующих правильной обработки.
К строительным отходам относятся материалы, образующиеся при сносе зданий, ремонте, реконструкции и новом строительстве. Это бетон, кирпич, древесина, металл, пластик, стекло, гипсокартон, кровельные материалы, остатки строительных смесей и упаковки. Часть этих материалов представляет собой вторичное сырьё высокой ценности: дроблёный бетон и кирпич пригодны для производства новых строительных материалов, металл — для переплавки, древесина — для изготовления ДСП или как топливо для котельных.
Вместе с тем не все строительные отходы безопасны. К опасным относятся материалы, содержащие асбест, ртуть, свинец, остатки лакокрасочных покрытий с тяжёлыми металлами, а также загрязнённые грунты. Их обращение регулируется особо строгими правилами и требует специального разрешения.
Основу правового регулирования в России составляют Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». С 2019 года действует новая система обращения с отходами I–IV классов опасности, в рамках которой региональные операторы получают монопольное право на вывоз твёрдых коммунальных отходов. Однако строительные отходы в большинстве случаев не относятся к категории ТКО и регулируются иными нормами.
Ключевой документ для предприятий, занимающихся сбором, транспортировкой, обработкой и утилизацией отходов, — лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I–IV классов опасности. Получить её может юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, соответствующие установленным требованиям.
Кто имеет право заниматься утилизацией
Лицензиаты
Для работы с отходами I–IV классов опасности, к которым относятся многие строительные материалы, необходима лицензия Росприроднадзора. Чтобы её получить, заявитель должен располагать собственными или арендованными производственными мощностями, соответствующими санитарным нормам, иметь в штате квалифицированных специалистов, обеспечить контроль за соблюдением экологических требований. Лицензия выдаётся бессрочно, но подлежит переоформлению при изменении сведений о лицензиате.
Региональные операторы.
В части регионов строительные отходы включены в перечень отходов, обращение с которыми осуществляется в рамках региональной системы обращения с отходами. В таких случаях вывоз и обработка этих отходов становится прерогативой назначенного регионального оператора. Застройщики и управляющие компании обязаны заключать с ним договоры.
Собственники отходов при самостоятельной утилизации.
Закон допускает возможность самостоятельной утилизации отходов лицом, их образовавшим, если это не требует лицензирования. Однако на практике данная норма применима лишь к незначительным объёмам безопасных отходов и требует соблюдения экологических норм. Для крупных строительных проектов такой подход экономически неэффективен и юридически рискован.
Специализированные перерабатывающие предприятия.
Существует сеть заводов, специализирующихся на переработке инертных строительных отходов — бетона, кирпича, асфальта. Они производят вторичный щебень, который используется в дорожном строительстве, для засыпки траншей, производства бетонных изделий. Такие предприятия работают в рамках лицензии и проходят регулярные проверки.
Профессиональная утилизация строительных отходов — это не только соблюдение закона, но и экономическая целесообразность. Вторичное сырьё дешевле первичного, снижает нагрузку на карьеры, уменьшает объёмы захоронения. Главное — работать с проверенными лицензированными операторами и отказываться от соблазна незаконного сброса.