חידוש הניסיון להסיר ממדפי הארכיונים הציבוריים חומר ארכיוני פתוח לציבור

[Lior Yavne]

שלום למנהלות ולמנהלי הארכיונים,

 

בימים האחרונים הובא לידיעתנו כי גנזת המדינה חידשה את דרישתה מארכיונים ציבוריים להעביר חומר ארכיוני שנוצר בידי עובדי ציבור במסגרת תפקידם הציבורי (המכונה בפיה "חומר ממלכתי"),  לרשות ארכיון המדינה. נראה שמדובר בניסיון להחיות את יוזמת ארכיון המדינה מחודש מאי 2020 שנועדה להביא למסירת חומר זה, שבעיקרו פתוח לעיון הציבור, מרשותם של הארכיונים הציבוריים והאחרים אל הארכיונים הממשלתיים, שבהם רובו המוחלט של החומר הארכיוני סגור ומסוגר, גם שנים רבות לאחר תקופת ההגבלה שנקבעה לחומר הארכיוני בתקנות העיון.

 

בניגוד לטענות החוזרות של ארכיון המדינה, בחוק הארכיונים אין כל דרישה שחומר שנוצר בידי עובדי ציבור יוחזק בארכיון המדינה בלבד. בנוגע לפרשנות זו של הארכיון כתבנו לגנזת המדינה עוד ביוני 2020:

 

"את הקביעה כי מקומו של כל תיעוד שנוצר בידי עובדי ציבור במסגרת תפקידם הוא בארכיון המדינה ביססת במכתבך על סעיף 4א לחוק הארכיונים [...]. אולם ההפניה לסעיף 4א לחוק הארכיונים [...] היא שגויה. לשון הסעיף, ודברי ההסבר שנלוו לו בעת חקיקתו ותיקונו ב-1964, אינם מותירים מקום לספק כי כל משמעותו היא הטלת חובה על מוסדות המדינה ורשויות מקומיות (אלו שהיו קיימים טרם הקמתה, אלו שפסקה פעילותם, ואלו שמחזיקים חומר ארכיוני שאין לבערו או שאינם רוצים לבערו) להעביר חומריהם הארכיונים לארכיון המדינה. הטלת חובה של מסירת חומר ארכיוני כלשהו שמצוי בארכיונים מוסדרים ומחוץ לכתליהם של מוסדות המדינה (ואפילו נוצר בידי עובדי ציבור במסגרת תפקידיהם הציבוריים) לא עמדה כלל לנגד עיניהם של מי שעסקו בחקיקתו ובתיקונו של סעיף זה. בפשטות, סעיף 4א קובע חובותיהם של משרדי הממשלה, 'מוסד ממוסדות המדינה' ורשויות מקומיות, ולא עוסק כלל בחובותיהם של מי שמחזיקים חומר ארכיוני ואינם בין אלה או בחובות שנוגעות למיקומו של חומר ארכיוני. הקביעה כי חלה על ארכיונים ציבוריים ואחרים חובה מכח חוק הארכיונים למסור לארכיון המדינה כל תיעוד שנוצר בידי עובדי ציבור היא אם כן שגויה, ואין לה כל בסיס בחוק ובתקנותיו."

 

קביעה דומה נקבעה בחוות דעתה של עו"ד יעל כץ מסטבאום, יועמ"ש האיגוד הישראלי לארכיונאות ולמידע, באוקטובר 2020.

 

כאמור, לא מדובר בפרשייה חדשה. במשך שנים רבות פעלו בארכיונים שונים – ציבוריים ופרטיים – צוותי מלמ"ב (הממונה על הביטחון במערכת הביטחון) ללא כל סמכות חוקית ודרשו ממנהלות וממנהלי הארכיונים למנוע מהציבור גישה לחומרים ארכיוניים שונים. לפי חלק מהעדויות, צוותי מלמ"ב אף נטלו חומר ארכיוני והוציאו אותו מהארכיונים למקום לא ידוע. אני מזמין אתכם לעיין בדו"ח שפרסמנו על אודות פרקטיקה זו. לאחרונה שמענו כי לאחר הפסקה, שבים צוותי מלמ"ב ופוקדים ארכיונים שונים. נשמח לקבל מכם מידע נוסף אודות מהלך זה.

 

היוזמה החוזרת של ארכיון המדינה להוציא חומר ארכיוני משמעותי ממדפיהם של ארכיונים ציבוריים ופרטיים, בהם הוא פתוח ככלל לעיון ציבור החוקרות והחוקרים, לידי הארכיונים הממשלתיים שאינם ממלאים את תפקידם להעמיד אותו לרשות הציבור – היא פסולה. הנתונים הם קשים: על פי עדותה של הגנזת עצמה, בשנת 2020 היו 15.5% בלבד מהחומרים המצויים בארכיון המדינה פתוחים לעיון הציבור, וכ-770,000 תיקים שתקופת ההגבלה שלהם חלפה היו עדיין סגורים; בארכיון צה"ל המצב קשה עוד יותר: כ-1% בלבד מהתיקים הענייניים המצויים בו פתוח (בצורה מלאה או חלקית) לעיון הציבור.

 

במכתב ששלחנו בשמם של 187 חוקרים וחוקרים אל הגנזת, כתבנו ביוני 2020 בין השאר:

 

"היקף הגישה המצומצם לחומרי ארכיון המדינה ושלוחותיו הופך את הארכיונים הציבוריים, הארכיונים היישוביים וארכיונים קטנים אחרים למקור הכרחי וחשוב למחקר ויצירה. כל עוד ארכיון המדינה אינו יכול להבטיח פעולת חשיפה מיידית והנגשה מלאה, היענות לבקשתך להעביר חומר ארכיוני לארכיון המדינה תפגע קשות ביכולת לעיין בחומר שמצוי מחוץ לכותלי הארכיונים הממשלתיים. בכך ייסגר הפתח המצומצם שעדיין מאפשר מחקר עצמאי בהיסטוריה של מדינת ישראל ושל החברה הישראלית."

 

הדברים כמובן נכונים היום כפי שהיו לפני שנתיים וחצי.

 

אני מקווה שמנהלי ומנהלות הארכיונים ידעו לבלום (שוב) את הניסיונות החוזרים להסיר – ללא כל בסיס חוקי – חומרים חשובים מעל מדפי הארכיונים. נשמח לסייע בעצה, בכל עת, למי מכם שיבקשה.

בברכה,

 

ליאור יבנה,

מנהל מכון עקבות

 

רקע:

מכתבה המקורי של הגנזת, 11 במאי 2020

כתבתו של עופר אדרת, "הארץ", 28 במאי 2020

מכתב חוקרות וחוקרים לגנזת המדינה, 4 ביוני 2020

תשובת גנזת המדינה למכתב החוקרות והחוקרים, 7 ביוני 2020

תשובת מכון עקבות לגנזת המדינה, 10 ביוני 2020

[Yaacov Lozowick]

אוסיף הערות על דבריו החשובים של ליאור יבנה:

1. בשנת 2015 או 2016 היה מקרה שבית מכירות עמד למכור כמה מסמכי מדינה. מברק לרמטכ״ל על סיום כיבוש סיני במלחמת ששת הימים, למשל. היה מי שחשב שתפקידנו לחסום את המכירה. לאחר בירור הודיעו לנו אנשי הפרקליטות שהם לא ייכנסו לעניין אלא אם נוכיח להם שמדובר בעותק יחיד שאיננו קיים כבר בארכיון בעותק אחר. אחרת, הם אמרו, אין עילה לתביעה. וכך הסתיים העניין.

2. מי שדורש את הדרישה איננו יודע, או יודע ומעמיד פנים שלא, כיצד בדור הראשון אחרי הקמת המדינה הקו שעבר בין מנגנוני המפלגות לגופים הממלכתיים היה חלש. נבחרי ציבור ראו עצמם כפופים למנגנון המפלגתי ששלח אותם, ועסקו לעיתים קרובות באותם הנושאים בדיוק, בו זמנית בשני הערוצים. הדרישה מהארכיונים המפלגתיים או התנועתיים או הקיבוציים להתפרק מנכסיהם כי הממשלה רוצה להחזיק בכל, מנוגדת לעקרות הארכיונאות, מעבר לזה שאין לה סמכות משפטית. אגב, עליונות המפלגה על שליחי הציבור נשברה סופית, לדעתי, רק כאשר שרון החליט להתעלם מדרישת מפלגתו לא לצאת מעזה, ב-2005.

3. העברת מסמכים לארכיון המדינה ולא כל שכן ארכיון צה״ל, משמעה חסימת גישת הציבור למסמכים - וזאת כנראה עילת הדרישה. לאחרונה סיפק ארכיון המדינה נתונים במענה על דרישת חופש מידע, שמלמדים שבארבע השנים האחרונות 49.5% של החומרים שהציבור מזמין, אינם נפתחים, והפיגור נמצא במגמת צמיחה. ולא, זה לא בגל״צ העדר משאבים ושאר האמתלות האהובות על פקידים. זה נובע מתיעדוך משימות שהו לרעת הציבור.  אם פעם הארכיונים יידעו לפתוח את כל מה שהחוק דורש מהם, רק אז שימציאו דרישות חדשות של מונופול על החומר הארכיוני.

הערה אחרונה: כמי שהיה גנז המדינה במשך שבע שנים אני יידע שלגנז אין סמכות להורות לארכיונים האחרים כלום. הוא לא הבוס שלהם, והם לא כפופים לו. סמכויות יש לו, עד כמה שיש לו, רק בין קירות הממשל. לא בחברה האזרחית.

יעקב לזוביק

גנז המדינה לשעבר

--
פורום "הארכיונאי הישראלי" מיועד לדיון ומידע מקצועיים בלבד ואין להעלות בו כל מידע פרסומי או מסחרי, כולל המלצות על ספקים. יש לחתום על כל הודעה או תגובה בפורום בשם מלא ושם הגוף או הסטטוס אליו שייכים.
---
‏קיבלת את ההודעה הזו מפני שאתה רשום לקבוצה 'הארכיונאי הישראלי' של קבוצות Google.
כדי לבטל את הרישום לקבוצה הזו ולהפסיק לקבל ממנה אימייל, שלח אימייל אל israrchivist...@googlegroups.com.
כדי להציג את הדיון הזה באתר, היכנס ל-https://groups.google.com/d/msgid/israrchivist-/CANiyJttuX6dVVvdDf8jP8ymgsLUgdo12P%2Bg2ajfUnzHMz-xbYg%40mail.gmail.com.