法国、德国、英国的经济发展战略
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顾俊礼 王鹤 彭姝祎 秦爱华
法国、德国、英国的经济发展战略
一、法国的经济发展战略
法国近期经济发展有3大优先目标：一是削减财政赤字，减少国家对经济事务的干预。二是支持经济增长和扩大就业，主要措施包括减轻企业税收负担和鼓励企业创新，增加就业岗位，改革税制结构，克服劳动力市场的僵硬。三是大幅度增加最低工资，提高低收入阶层的购买力，以确保社会公正。目前，法国实施经济发展战略的主要措施包括：
1.把研发与创新作为重中之重。首先，法国计划使其研发支出从现在的占GDP2.2%逐步增至2010年的占GDP3%。为实现这一战略目标，在2010年前其科技投入的年增长率需达到10%。其次，大力推动企业进行研发与创新。法国新近出台的财税政策规定，积极向科研领域投资的企业，可获减免2.5%的税赋，前提是少交的税款必须全部投入科研革新；大型企业可以将免收税金中的25%交给有创造力的中小型企业，扶植这些企业开发新技术。法国鼓励企业从事研发的举措还有：承认“科技创新企业”的法人地位，规定创办不足8年的科技企业可享受一系列税收优惠，如前3年的社会税可全部免除，此后两年的社会税减免50%；免除地方税。
2.大力发展数字经济。法国政府制定了2007
Re/So计划，即“信息社会中的电子共和国计划”，旨在推动建立发达的信息产业与信息社会。为实现该目标，法国政府同时决定从法律上确保电子交易的安全，大力打击数字造假。
3.发展纳米技术。法国政府认为，纳米技术是下次工业革命的发动机，是推动经济发展的潜在因素并有巨大的应用价值，特别是在生物技术、材料技术、信息与通讯等领域。目前，国际纳米技术市场尚处于起步阶段，有巨大的发展潜力与空间，因此法国政府决定抓住机遇，把发展纳米技术作为一项长期战略，以保证法国在下一轮的工业革命中处于领先地位。
二、德国的经济发展战略
面对经济全球化的冲击，德国陷入深刻的结构性和制度性危机，德国政府不得不进行社会经济的深刻变革，确保德国经济的可持续发展。其社会经济发展的基本思路是，努力使传统的社会民主主义与新自由主义相结合，坚持兼顾国家与市场、供给与需求、公平与效率、权利与义务相平衡的原则。为此，德国政府作出了3项战略决策。
1.
2002年4月，德国政府制定了21世纪国家可持续发展战略的总体框架，由4个可持续发展目标和21项指数组成。世代公正、生活质量、社会团结和国际责任为4个总目标。21项指数涉及合理开发资源和资源循环利用；《京都议定书》规定的6种温室气体的排放量和大气保护；可再生能源在能源消耗中的比例；土地使用；国家部门的财政支出；私人和国家用于研究和开发的经费；教育；社会福利和国内生产总值；经济未来发展；运输能力和铁路在货运量中所占的比例；生态农业耕种的比例；空气质量；健康标准；制止环境犯罪；就业率；家庭前景；男女平等；外籍公民融入社会；发展援助和经济合作经费；市场开发和从发展中国家的进口量等。
与此相应，德国还确定了可持续发展战略的重要领域：能源政策的首要目标是，2020年二氧化碳排放量比1990年减少40%；到2010年停止煤炭补贴；扩大利用可再生能源；取消核电供应。发展企业化可持续农业，在保持环境的前提下，生产健康食品；在农业区引入能够适应未来发展的其他产品。交通必须实现减少二氧化碳排放量的目标，开发“无污染”技术，发展铁路交通货物运输。
2.实施“新经济化”战略。其核心内容是，采取一切措施，迅速推进以信息技术和生物技术为代表的新经济产业的兴起，原有产业也要迅速新经济化，使新经济成为德国经济增长的主要推动力量。同时，要使德国经济加速生态化进程，甚至使德国经济模式也改称为生态社会市场经济。
3.从2004年起实施“2010年议程”。推进包括劳动力市场改革、医疗保险改革、失业保险改革、养老金改革等一系列削减社会福利的改革措施，同时进行税收改革、科教体制改革。改革虽然遇到了很大阻力，但取得了初步进展，且逐步为朝野所认可。德国经济界普遍认为，“2010年议程”是德国经济走向可持续发展的正确举措。
三、英国的经济发展战略
上世纪90年代末工党上台执政后,布莱尔政府基本承袭了保守党的经济政策,出现了二战后首次不因政府更迭而大幅度改变经济政策的局面,保持了政策的稳定性与连续性。工党政府加大了改革力度,主要从福利和医疗制度、上议院世袭贵族特权、教育制度等方面进行了重大改革，并以此来推动英国经济的发展，在促进经济发展方面提出了新举措:
1.面向未来,着眼科技,向知识经济转型。英国决心在21世纪成为知识经济型的社会,为此在1998年底正式发布了《我们有竞争力的未来:创建知识经济》白皮书,将促进知识经济发展作为制定工业、科技和贸易政策的新基石。主要做法包括:加大科技投入,鼓励大学等研究机构与企业界联合,向商业化研究发展,将知识向实用技术转化。政府努力促进企业界的联合，使企业形成在竞争基础上的合作,提高整体竞争能力。制定政策、法规以规范和培育市场。政府内部实行改革,提高工作效率，同企业界发展伙伴关系。吸引风险投资,发展基础研究。加强与国外研究力量的合作,加大参与欧盟科技框架计划的力度,重视吸引海外投资。
2.增强企业活力和竞争力,促进高技术企业的发展。政府运用政策来保证和鼓励平等的竞争,鼓励扩大再生产,对用于扩大再生产的利润部分酌情减免税收。在刺激投资和促进企业、特别是高技术企业发展方面,采取鼓励措施，实施信息产业战略,帮助企业适应信息时代的产业发展。
3.综合运用财政和货币政策,避免经济过热和衰退,确保经济平稳健康运行。英国财政大臣布朗把英国财政政策与货币政策的协调配合实现经济稳定增长称之为“英国模式”，并作为一个经济增长的成功范例推荐给其他国家。工党上台执政以后实行货币政策改革，由英格兰银行独立决定利率，从而遏制了通货膨胀，同时政府扩大支出保持了宽松的财政政策。目前，为防止经济过热现象，英国开始出台宏观调控措施，主要是由英格兰银行采取渐进式加息的货币政策。工党执政以来，英国经济实现了稳定增长，GDP年均增长2.7%，物价低于2%，失业率降至30年来的最低点，成为惟一未陷入衰退的西方大国。
文章出处：中国社会科学院院报