印度国家发展及其潜力评估──与中国比较（二）
CGP
张文木
四、印度工业与民族市场日益脱节及其后果(chinesenewsnet.com)
印度土改的失败对印度未来发展的影响是深远的。它对印度经济造成最大的损害是它从根本上摧毁了印度形成人民市场的任何可能，从而使印度几乎永远失去了形成强大的国内市场继而民族市场对印度经济，尤其对其工业经济及其技术的拉动和孵化培育能力。本来就狭小的国内市场的持续萎缩，又迫使印度工业日益依赖国际市场，其利润因无法反哺国内社会劳动而被迫与海外市场形成于印度民族经济无益的体外"利润逆循环"机制。这反过来又在印度形成一个强大的代表国际资本利益的资本家阶层。其结果则是印度经济发展与其国民购买力脱钩，经济发展成果没有用于反哺印度民族自我发展，而是为西方国家资本所吸收。因发展而不发展，成了印度经济运行的基本特征。(chinesenewsnet.com)
尼赫鲁对这样的发展后果始料不及，因为他在一开始就试图避免这种结果。尼赫鲁的国家经济发展思想中有些目标与中国建国初期，甚至与苏联初期提出的一些发展目标相似。印度的第一个五年计划还基本上是一个应急计划。在第一个五年计划结束之际，尼赫鲁已逐渐形成了他的经济发展思想。这就是通过优先发展重工业和实行进口替代方针，迅速将以生产消费资料为主的印度工业结构改变为门类齐全的重工业、轻工业均衡的工业结构，建立完整工业体系，保证工业的高速增长；大力发展国营工业，使之尽快占据国民经济制高点，在比重上逐渐超过私营资本，成为社会主义类型社会的坚强的物质基础。74这个思想成了后来印度第二、第三个五年计划的基础。(chinesenewsnet.com)
在尼赫鲁的工业化思想指导下，印度政府制定了一系列促进工业发展的政策措施。印度政府通过赎买的方法把大型私营企业变成公营企业。利用财政投资和外国援助等方式，建立了一大批新的公营企业。建立了包括原子、电子、航空、航天等高新技术工业在内的门类齐全，而且比较完善的工业体系。从1953年到1980年工业生产获得相应增长。如下表所示：(chinesenewsnet.com)
印度工业主要部门总产值、生产年平均增长率(chinesenewsnet.com)
部门1978年工业总产值（亿卢比）工业生产年平均增长率（%）(chinesenewsnet.com)
1953-1960 1961-1970 1971-1980工业部门总计4523 7.3 5.8
4.1 采矿业 157 6.1 3.9 4.1制造业 4065 7.2 5.4 3.8电煤气和水 300 ─ ─ ─资料来源：《国际经济和社会统计资料1950-1982》，中国财政经济出版社1985年版，第127页。(chinesenewsnet.com)
但是，与中国工业发展道路正好相反，印度工业化的过程最终成了印度具有买办性质的大资本家实力增强并掌握国家经济命脉的过程。1956年工业政策决议规定重工业部门只能由政府建立新企业，但因政府财政困难只得允许私人在其中一些部门建立新企业，对现有的私营重工业原来作出的10年国有化的规定被搁置；政府承担起兴建有利于私营企业发展而私人企业又无力兴建的重工业和基础设施任务；进口替代战略和严格限制进口为私营企业提供了需求和广阔的国内市场和优惠的税收、信贷政策。私营企业的发展虽然在经营领域和兴建新企业方面受到了限制，但在这个限制的框架内也受到多方面的支持与鼓励。这使私营企业特别是独立时已经形成的垄断资本的发展，有了有史以来未曾有过的好环境。大资本家们利用这个机会置产兴业，结果在独立后10多年时间里经济实力有明显的增强。像塔塔财团、比尔拉财团这样的实力最雄厚的财团到60年代初生产能力更为扩大，控制了更多经济部门，财富的积累扶摇直上。塔塔财团1954-1959年进行了增产100万吨钢的扩建计划，1957年生产了全国钢产量的70%。50年代又建立了4个发电厂，50年代末其所属公司与外资建立合作关系的有56家。1951-1958年以塔塔为首的印度最大的4个财团所控制的公司股本从10.586亿卢比上升到17.086亿卢比。同期内在全部私营公司股本总额中所占比重从17.9%上升到22.34%。其中塔塔财团1951年总资产为11.6亿卢比，到1966年增至50.54亿卢比。同一时期比尔拉财团的总资产也由10.4亿卢比激增到29.3亿卢比。一批原来属于二流财团如萨胡贾因、瓦尔昌财团、马法特拉尔财团等，到1964年都成了拥有总资产4至7亿卢比的大财团。原来的小财团如基洛斯卡财团、马亨德拉财团等原来只不过一两千万卢比的资产，到1964年居然也都拥有总资产1亿至2亿卢比，60年代初各地区又出现了数发百计的新生的小财团。75
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1960年8月22日，尼赫鲁在人民院中提出了这样一个问题：印度"一五"、"二五"计划期间国民收入增加的42%，这些增长的收入都到哪里去了。为此，1960年10月他指定一个以马哈拉诺比斯为首的委员会，要求调查印度社会经济活动所造成的"财富和生产手段集中的程度"。1964年2月，委员会提出自己的报告，指出："计划经济的执行造成了印度工业中大公司的增长。公营机构如工业金融公司、国家工业发展公司等提供的贷款促使印度工业中私营部分，特别是那些大公司的增长。"76
1964年4月印度政府再次指定一个以最高法院法官Ｋ.C.达斯·古普塔为首的垄断调查委员会，次年10月委员会提出报告并得出结论：70家印度最大的垄断财团（其中包括16家外资控制的垄断财团）在工业垄断中起了重要的作用。这70家垄断财团共垄断588种产品，占调查的产品总数（1298种）的45.1%。其中占首位的是塔塔财团，其次是比尔拉财团，再次是帝国化学工业公司（英资控制）、萨拉巴伊财团等。委员会通过对2259家印度主要公司的所有权分析，初步确定了印度经济中带有垄断性的83个企业集团。又把其中总资产超过5000万卢比的75个集团列为印度最大的垄断财团。这75家财团总共控制了1536家公司，其全部资产为260.595亿卢比，全部实收资本约为64.632亿卢比。它们在印度25661家全部私营公司总产（555.15亿卢比）中占46.94%，在实收资本总额（146.54亿卢比）中占44.1%。77最后委员会得出结论指出印度政府为国家迅速建立工业化制订的计划经济"被证明是导致（经济）进一步集中的一个令人信服的因素"。78私人垄断经济的发展，导致社会劳动成果日益成为私人企业所截流甚至垄断。下表数据集中反映了这一点。(chinesenewsnet.com)
1950-1982年印度公私营部门各在国内净产值中的百分比（%）(chinesenewsnet.com)
部门1950-1951 1960-1961 1970-1971 1987-1982
1．公共行政和国防4.5 4 7 9.6 2．公营部门企业3 6.6 7.5
15.3 3．整个公营部门（1+2）7.5 10.6 24.9 24.9
4．私营部门92.5 89.4 85.5
75.1资料来源：印度中央统计局：《国家财政统计》（1970-1971至1984-1985和1990）。转引自鲁达尔·达特、K····
P·
M·桑达拉姆着，雷启准等译：《印度经济》（上），四川大学出版社1994年版，第327页。