建立社区主导的新农村建设新模式，推进社会主义新农村建设科学发展！
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变成了中国最大的一个欠发展群体，农村问题成了制约中国经济、社会进一步发展的瓶颈。因此，中央政府在2006年正式启动实施了新农村建设战略，其目的
就是要推动农村的社会、经济以及环境的协调发展。然而，由于中国农村覆盖面大、分散，不同的地域其地理、自然、交通条件千差万别，农民的受教育程度差异
也很大，显然，新农村建设必然是今后很长一段时间我国面临的一个重大挑战。据中国农业大学及国内外有关专家的相关调查研究，新农村建设战略实施一年多
来，农村基础设施状况普遍得到了显著改善，但许多地区在建设过程中也暴露出了许多问题，其中最为突出的问题是农民的主动参与程度不高，甚至集体失语。新
农村建设依然无法摆脱行政执行的路径依赖，最终是"财政支农两千亿 农民受益毛毛雨"。新农村建设的试点村主要选择的是经济条件好、有优秀的领导班子和
扎实的群众基础、有丰富的自然资源与社会资源的村落， 移民村、文明村、旅游村、生态村是这一轮新农村建设的试点村。而那些贫困村要列为试点村，往往会
面临有关政府部门的反对。因此，在推动新农村建设的过程上，这种示范行动在实际操作中，与政策制定者的初衷是相违背的，缺乏普及意义，并没有更进一步的
推广价值，以致农民最终获益甚少。因此，如何促进农民参与新农村建设，是当前急需探索的首要课题。
我国社会主义新农村建设的提法早在解放初期就已经出现，20个世纪80年代刚刚提出小康社会的概念时，中央的文件里就曾多次提到建设社会主义新
农村,只是当时中国全面进行社会主义新农村建设的条件尚不具备。纵观当前有关新农村建设的文献可以看出，关于新农村的研究自20世纪初就已经开始,而自
20世纪80年代以来，这方面的研究更多。2005年10月中央正式提出建设社会主义新农村之前，理论界和实践工作者通过不断的理论分析和实践探索，已
经在新农村建设研究方面取得了初步的理论成果和实践经验。十六届五中全会闭幕以来，我国学术界关于新农村建设的研究和讨论达到了一个高峰，全国上下出现
了关注社会主义新农村的高潮，社会各界包括各种媒体、各行各业、各个部门等都开始把目光聚焦于此。从2005年年底至今,各种网站、报纸、期刊上出现的
相关文章已经超过万篇,也出现了一些专门的关于社会主义新农村建设的论著，其中不仅包括了理论方面的论述，也包括了实践方面的讨论。其内容涉及新农村建
设的策略、内容、方法，更多的是有关如何促进新农村建设战略实施的对策、建议等。其中：农民在新农村建设中的主体地位是最受学者们关注的问题之一，有学
者认为，在社会主义新农村建设中，要以农民为本位，要建立农民利益表达机制，这才是治标之本。也有专家认为，"三农"问题的解决，着力点在于 "建立农
村自治制度体系和社区公共服务制度体系雏形，架起国家现代制度体系服务乡村社会的桥梁；开放民间金融，促进各类农民组织的良性发展"。另外，有关新农村
建设的体制、机制、政策的创新、建设也是一个重要课题，涉及对中央提出的"多予少取放活"方针的解读，农村改革如何深化？机制如何创新？等等，专家们普
遍认为这些问题是建设社会主义新农村的基点，而改革和完善乡村治理结构，建立高效的农村自治组织，在议政和行政之间建立起一种民主制衡的机制，为转换基
层政府和村民自治组织的职能创造条件，使乡村干部能得到社区群众的有效监督，保证广大农民群众的选举权、知情权和监督权能够得到依法行使，是新农村建设
基点的基点。等等。
社区主导型发展是行为科学理论中企业"参与式管理"理念在社区管理中的应用。"参与式管理"产生于二十世纪三十年代西方工业发达国家，其宗旨就
是把企业管理中的部分责任和权力从上层管理机关或管理者手中转移到下层组织或工作人员身上，以激发下层工作人员的责任心和主动性，增强全体职工对企业目
标的认同感，使他们自己的利益追求同企业的经营追求更加紧密地结合，达到提高劳动生产率的目的，最大限度地实现个人和企业集团的利益需求。不少企业推
行"参与式管理"取得了预期效果，因此，"参与式管理"在西方发达国家已得到了广泛地应用，延伸到了社区的发展逐步发展成今天的"社区主导型发展"。
社区主导型发展的基本理念最初引入中国并付诸于实践，是农田水利领域的参与式灌溉管理，主要通过农村用水户协会等组织形式在中国农村社区推
广。1985年3月，我国正式加入亚洲开发银行。1986年7月，亚行在马尼拉召开了"灌溉水费地区讨论会"，中国派员参加会议，随后向亚行申请了《改
进灌溉管理与费用回收》项目；1988年该项目正式启动，中外专家在对六个灌溉农业区进行调查研究的基础上，共同完成了成果报告。其中，提出了"吸收灌
区农户参与灌溉管理"的建议。1992年长江流域水资源世界银行贷款项目论证中，世界银行专家瑞丁格博士提出了改革现有灌区管理体制和运行机制，建立经
济自立灌排区的设想；1994年湖南和湖北省有关部门分别组织学者对开展"经济自立灌排区"改革的可行性进行研究，研究成果表明，建立经济自立灌排区与
我国经济体制改革政策相符，与实现灌溉发展良性循环目标一致。1995年4月，长江流域水资源世界银行贷款项目协定正式签订，在这份中国政府对外签署的
具有法律效力的文本上，正式提出了农民用水户参与灌溉管理、建立经济自立灌排区的概念。多年来，在水利部和世界银行的推动下，参与式灌溉管理在中国发展
很快。据世界银行2004年对用水合作组织在中国的推行情况进行的评估研究，截至到2004年底，全国23个省成立了以用水户协会为主的农民用水合作组
织4,569个，涉及10,497个行政村，参与农户数量将近300万户。
社区主导型发展是世界银行项目运营评估部在20世纪90年代初提出的。该评估部通过对世界银行借款国1988-1999年的发展项目的系统评
估，提出了如何改变和完善社区主导的发展建议。近年来，国务院扶贫办与世界银行等机构合作，在广西、四川、陕西和内蒙古开展的"中国贫困地区社区主导型
发展"项目，标志着参与式发展理念在中国农村发展中的正式引入。社区主导型发展（CDD）是将决策和资源的控制权交给社区群体的一种先进发展理念。在社
区主导型发展中，将受助者看作是发展过程中的主体和合作伙伴，他们有自己的制度和资源。外界对社区主导型发展的支持通常包括加强社区群体的参与，为他们
提供资金，促进社区获得信息，通过体制和政策改革促成一种社区群体自我赋权的环境。显然，社区主导型发展的核心是通过加强社区群体参与社区发展的能力建
设，促进受助对象参与社区治理、管理，以主人的身份参与到社区发展的决策、执行、监督等一系列过程当中来，并通过切实的参与，表达和体现社区群体的意
志，发挥其潜能和主观能动性，进而促进社区发展以及发展的可持续性。从社区主导型发展模式在中国的扶贫试点推广情况初步来看，与传统的发展项目相比，在
扶贫工作中，社区主导型发展更能满足受助者的需求，更具有包容性、可持续性，对资金的使用效率也更高，它解决了扶贫工作中亟待解决的难题，使基层的扶贫
工作见效快、效果持续时间长，而且很好地将市场经济和政府行为结合起来，应该能在新农村建设战略中发挥非常重要的作用。
综上所述，通过体制改革，政策以及宣传、倡导模式的创新，系统探讨、引入社区主导型发展思路到新农村建设战略中来，提出社区主导型的、参与式的
社会主义新农村建设思路、模式、对策、措施，特别是建立起农村社区为主导的新农村建设的政策机制以及面向广大农民群众的宣传、倡导新模式，对整体推进我
国新农村建设战略的实施，以及全面加快农村社会、经济和生态环境的可持续发展，具有深远的历史意义和重要的现实意义。
1、能促进新农村建设战略实施的科学性，体现出"科学发展观"，大幅度提高实施效果，加快农村社区的综合发展步伐。
2、能促进村民参政议政，提高农村自治与监管水平，加快社会主义民主与法制建设步伐。
3、能促进提高农民的公民意识、参与意识、参与能力以及有关建设与发展实际技能，自我赋权，激发农民的创造性，调动农民的积极性，增强农民对社
区发展的责任感，并在发展中建立起尊严与诚信的价值观，并在尊重与诚信的基础上学会与人合作。
4、能促进农村社区参与到新农村建设有关政策、规划、计划的制定，使新农村建设项目与内容的实质，体现出广大农民的意志，从而从根本上避免当前
新农村建设试点中出现的一系列问题。能充分体现中央"执政为民"、"以民为本"的先进治国理念，让农民特别是广大的贫困农村社区的农民真实感受到当家作
主以及中央的惠农政策，促进社会的公平、和谐。