专家：中国应让博彩业合法化

[地球之友]

(2006-07-20)

（北京综合电）中国博彩研究中心一位专家表示，中国应当让赌博合法化，防止每年数百亿美元的赌博税收流失。

北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红说："博彩市场是存在的，何况赌博是人性的一部分。"她还说："如果合法的赌博项目太少，多数人将被逼进地下赌场。"

中国在1949年共产党掌权后禁止赌博。在中国，受国家批准的彩票是合法的，但合法赌博收入与黑市收入相比之下，显得很少。

中国彩票去年收入达（人民币，下同）700亿（140亿新元），而在海外投注的数额则达6000亿元之多。这个数目相等于中国旅游业的年收入。

据估计，中国非法博彩业年收入达7000亿元，是合法市场收入的10倍。王薛红表示，中国的非法赌博主要包括网上下注、地下赌场及私人彩票。

她声称，如果一些博彩项目能合法化，中国政府将能受益许多。

今年的世界杯足球赛凸现了中国对赌博的热衷程度，当时几乎每天都有警察取缔数百万美元赌档的报道。

较早前，中国警方在四川西南方逮捕经营10亿人民币的网上下注组织，该组织有上千名登记会员，遍布全国。

非法博彩业猖獗，一些人提议实施更严厉的惩罚作为警惕，但另一些人则认为赌博合法化是不可避免的。

虽然将博彩业合法化的言论已浮出台面，但中国政府不太可能在不久的未来采取更开放的态度。

中国人大代表刘一峰较早前告诉中国媒体，应该修改违法赌博刑法，将违法赌博最高达3年的刑罚修改至更严厉，以制止犯罪。

王薛红是中国第一位毕业于美国内华达大学（雷诺）商学院博彩管理专业，并回国专门从事博彩问题研究的专家。目前担任北大彩票所的执行所长。

在2004年底北京大学在职公共管理硕士（MPA）招生简章中，出现彩票与公益事业管理专业时，曾引论争，众说纷纭，褒贬不一。

中国分别从1987年和1994年开始发行福利彩票和体育彩票，至今已经筹集公益资金572亿元。

这两种彩票分别由民政部的中国福利彩票发行中心和国家体育总局的体育彩票中心发行，其中彩票销售收入的35％用做社会公益金，50％用于返奖，15％作为发行费用。

财政部负责对彩票产业进行监督管理。

由于中国体育彩票和福利彩票设定的返奖比例相对较低，以"地下六合彩"为代表的"私彩"在部分地区流行，不但分流了投入"公彩"的资金，还给当地社会治安造成相当程度的负面影响。

唯从根本改革体制 才可遏止赌资外流

王薛红认为，只有从根本上改革现行中国"公彩"体制，进一步开放博彩业，才有可能遏止"私彩"的蔓延和中国赌资的外流。

全球已经有100多个国家和地区规定博彩业合法，并通过税收等政策对该产业进行引导和管理。

现在中国在发行"公彩"的同时，已经出现了以足球比赛结果为对象的竟猜游戏，但是开设"娱乐场"仍然违法。

《联合早报》

（编辑：黄子芳）