发行西部生态环境建设彩票，面向社会筹措资金

[地球之友]

优先实施生态环境保护与建设这一基础战略，就必须大力拓展资金投入渠道，构筑能够长期支撑西北地区生态环境保护与建设的资金补偿机制和保障体系。目前，在这方面除了接受国际国内社会的各种援助，并在现行财税制度基础上完善中央转移支付制度，逐步加大中央对西北地区的各项专项资金投入特别是生态环境保护与建设资金投入，减免、调整有关税收外，一个可选择的筹资渠道就是发行西部生态环境建设彩票，面向社会积极主动地筹措资金。这样做的可行性和好处在于：

第一，符合生态环境保护与建设事业的公益性质。从经济学的角度分析，生态环境是一项外部性很强的公共物品，生态环境保护与建设是一项公益性很强的事业。享受良好的生态环境是每个人的意愿，涉及千家万户，西、中、东部，国内国外，但是，由于每个人都存在机会主义行为倾向，在生态环境保护与建设上，不可能每个人都能做到自觉。发行西部生态环境建设彩票，正是巧妙地利用个人的机会主义行为倾向，通过"博彩"筹集资金，集众人之力兴办生态环境公益事业。

第二，符合彩票的性质和特点。彩票是市场经济条件下，利用个人的机会主义行为即投机行为，筹集资金用于公益事业建设的一种手段。对于个人而言，虽然彩票中大奖的机率很小，但购买彩票的机会成本也很小，只要机会平等，可能的收益足够大，人们就会乐意购买。即使不能中奖，但只要募集的资金用于公益事业，人们也会作为公益消费看待。实际上，生态环境建设彩票是彩票品种极其自然的拓展和创新形式。

第三，具有很好的社会基础和巨大潜力。近几年，国际经济社会的彩票业一直以15%左右的速度增长，目前已成为世界第六大产业。美国、法国、日本分别有80%、65%、70%的人买过彩票，而这一数据在我国只有6%。我国目前有6万多亿的居民存款，并有大量手持现金，但居民消费需求不高，在全国范围（条件允许的情况下，也可以在香港面向世界）发行生态环境建设彩票具有一定的吸引力和巨大潜力，可以集东、中部乃至全国（和世界）之力，筹集资金投入事关全国发展大局和全球生态环境的西北地区生态环境保护与建设。

第四，政府没有债务负担。发行西部生态环境建设彩票，是把社会的闲散资金集中起来用于社会公益事业，是让社会公众直接参与公益事业建设，因此，政府无需承担任何债务负担，只需负责好组织和监督管理，保证公开、公正、公平的发行秩序，保证筹集资金能够充分用于公益事业建设而不被贪污、挪用和浪费。而与此同时，发行西部生态环境建设彩票还可带动相关的服务行业，创造新的就业渠道，解决相当数量的人的就业。

第五，可长期持续发行。发行彩票的规模和可持续性，主要取决于人们的收入水平、经济的市场化和货币化程度、人们对市场秩序的认同程度、对政府和彩票发行承办单位以及资金使用者的信任程度。毫无疑问，随着我国改革开放和经济社会的不断发展，人们的收入水平将不断提高，市场秩序也会不断完善，只要管理和组织得当，西部生态环境建设彩票完全可以长期持续发行。