彩票的市场潜力

[地球之友]

李剑

中国环境保护一直依靠政府，市场机制未能发挥作用，很大程度上制约了环境保护的快速发展。环境保护的资金投入完全靠政府，一方面使政府有限的财力捉襟见肘，另一方面企业和社会公众保护环境的积极性和巨大潜力没被调动起来。而发行环保彩票则为我们提供了一种保护环境的新思路。

彩票业在国民经济中所占地位之重要，已被一些国家放在"软财政"或"准税收"的位置。我国政府有关部门对彩票业也越来越重视。我国政府不允许有赌博性质的博彩行为如赌场、赌马等，但对具有公益福利色彩的彩票业则采取鼓励的态度。自1987年国家为增加民政福利事业的投入而发行"社会福利有奖募捐券"以来，我国的彩票市场步入了蓬勃发展的新阶段。

发行彩票是政府为满足特定的社会公共需求所采取的一种辅助性筹资手段，主要用于满足社会公益事业需求。由于彩票显而易见的筹资功能，人们纷纷猜测今后会不会有更多的行业发行自己的彩票，比如发行环保彩票以解决环境保护事业的资金问题。发行环保彩票不仅能发挥市场机制作用筹集社会资金，更能通过这一形式极大地提升公众的环保意识，是一件利国利民的事。

发行环保彩票的设想最早是在1999年由上海环保部门提出来的，环保部门为此还到民政部门调研取经。后来形成的思路是，上海发行环保彩票可参照福利彩票的形式，销售资金55％返奖，15％作为发行成本，30％专项用于环保综合整治。但这件事目前还停留在务虚阶段。

专家估计，中国目前可以有1000亿元的彩票市场，然而2000年的数据表明中国福利彩票和体育彩票的发行额度加起来不过是160亿元。与世界彩票业相比，我国的彩票业还有很大的发展空间。中国彩票发行总量排在世界第12位，中国人均每年彩票购买量只有6元钱，排在第97位。市场潜力远远没有发挥出来。

由于我国环境保护事业发展相对滞后，资金严重不足，加上我国经济发展迅速，环境保护的任务十分繁重，发行环保彩票，开辟新的筹资渠道很有必要。最近听说有人主张发行南水北调彩票、西部开发彩票，这没有道理。因为开发西部、搞南水北调是政府投资行为。政府也好，企业也好，投资将来是有回报的。而对老百姓买彩票来说，如果没能中奖，则钱就永远收不回了。把投资变成发行彩票，毛病很大。但是环保彩票则不同，因为搞环保不是投资，国家花钱治江河污染、空气污染、工业污染等，改善了环境，每个人都享受到了。