辽宁查人大贿选触动全国 ; 粤公路修葺疑偷工减料 村民质疑官员吞公款 ; 天津人事大变局 十九大部署受阻

[Chan CT]

木然言说 - 木然 辽宁师范大学教授
辽宁查人大贿选触动全国

09月13日(二)

人民代表大会不改革，贿选案还会不断发生，人大代表也就不可能真正代表人民。这还真是一个非常简单的道理。

2016年9月5日财新网以《中央查处辽宁拉票贿选案八省份通报》说：包括安徽、甘肃、内蒙古、云南、湖南、湖北、陕西、西藏；通报称“辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面的拉票贿选案”。此案令人震惊，令人震怒。

在中国，贿选案已经发生多起，比较著名的有：2000年12月山西运城贿选案、2006年1月云南梁河贿选案、2011年10月19日四川南充贿选事件、2012年12月28日至2013年1月3日湖南衡阳贿选事件、2013年1月湖南邵阳贿选案。

这还是被发现被曝光的，还有那些没有被曝光的呢？

贿选案这么多，究竟是什么原因造成的？那些号称是人民的代表，为什么只追求他们自己的利益、名誉和地位，他们把人民放在哪？他们心中还有人民吗？

第一，选举机制是指定机制而非竞争选举机制。从原则上说，党的领导、人民当家作主与依法治国是统一的。为了体现党的领导，人大代表都是由党的有关部门指定的，然后再走形式通过选举。但无论如何，党的相关部门指定是最为关键的一步，也是最容易产生腐败的一步。按著政治逻辑，谁指定向谁负责，党的相关部门代表指定就必须向党负责，而党不是抽象的概念，而是由党的机构里的人负责的。人大代表既然由党的相关部门具体人指定，一些人大代表必然会向指定人行贿，否则难以当上人大代表。也就是说，人大代表在形式上是选举的，但在实质上是非选举的，是指定的，那么人大代表在实质上和逻辑上就缺少了向人民负责的必要性和必然性，也就不可能受人民的监督和制约，人大代表的活动也就不可能在阳光下运行，其腐败就不可避免。人大代表只有竞争选举，让人民进行投票，才能从逐步解决人大代表的贿选问题。贿选本身就包括竞争，只是这种竞争是不正当性竞争，把不正当竞争公正化和民主化，把不正当竞争正当化，贿选的机率就会变小。

第二，权力集中机制使得左手难以监督右手。在西方，议行是分立的，是三权分立的组成部分。这些基本的权力还受行政和司法的制约，受第四种权力即第四种权力的制约，人们还可以通过政治自由权利对议会和议员实行社会制约。媒体的监督权因为没有独立，基本上发挥不了作用。人们的政治权利没有在具体的民法中体现，也就难以落实。尤其是议行合一和民主集中制体制使得人大代表大部分既有立法权又有行政权和党权，一身兼二任，自己监督自己不靠权力而靠道德自律。人大代表的监督变成自我监督，监督也就必然走形变调。只有把人大代表的归人大代表，把行政的归行政，把政党的归政党，让人大代表专职化，才能从根本上杜绝人大代表贿选问题。

第三，人大代表人数过多导致效率低下。无论是地方人大代表还是全国人大代表，人数过多，不利于人大代表发挥应有的职能。地方人大代表在无效运转，变成了官员退休之后的半个养老院，不但浪费纳税人的钱，且无所事事。省级人大代表和全国人大代表人数过多，开会的时间短，政治成本高，政治收益低，不利于解决实质问题。人们看到，每当地方发生重大案件的时候，人大代表处于集体失声状态，不但低效，而且无能。解决效率低下无能的办法之一，就是消减人大代表人数，改革人大机构，迫使人大代表真正成为人民的代表，真正对人民负责。人大代表名额少了，贿选的机率也会随之降低。

第四，财政权不在人大，导致人大依附于行政，受制于行政。在西方，议员权力具有立法权、财政权和监督权。财政大权掌握在议会手里，行政也得看议会及议员的眼色行事。财政权在议会手里，也是对行政的最强有力的制约。财力决定实力，没有财力就没有实力。中国人大代表不走西方的道路，人大代表的立法权不能充分行使，财政权受制于政府，因为人大代表的饭碗在行政部门手里，监督权也形同虚设。人大代表的贿选，其目的并不在于人大代表本身，因为人大代表并没有财政大权。贿选的目的，是让财政权以人大方式顺利通过，哪怕乱花钱也能通过。人大代表审议并通过，对于握有行政大权的人大代表来说无疑是幸事。

总之，人民代表大会不改革，贿选案还会不断发生，人大代表也就不可能真正代表人民。这还真是一个非常简单的道理。

粤公路修葺疑偷工减料　村民质疑官员吞公款
09月12日(一) 17:11

揭西县有2、300名村民众集示威，抗议镇政府修葺公路时偷工减料。（读者提供图片）

 

【on.cc东网专讯】 内地公共基建设施屡传偷工减料！今日有东网读者报料指，广东揭阳市揭西县五云镇今早有2、300名林和村村民众集示威，抗议镇政府修葺林和村S238公路时偷工减料，令原本已经陡斜的公路坡度更大。村民指工程人员没有铲走该条路段凹凸不平的水泥，仅在上面倒多一层水泥了事，令公路斜度增加，开车出入易生意外。
锺姓读者向东网透露，镇政府和公路局去年9月1日起开始修葺林和村S238公路，当时村长和公路局签定协议，公路局将在“原有的基础上”修葺凹凸不平的S238公路，惟村民当时对协议毫不知情。
据悉，该公路段原本已经非常陡斜，容易生意外，此前曾夺去3人性命。惟工程进行时，工人疑偷工减料，没有铲去水泥，直接在原有的路面倒上一层厚厚的水泥填平地面了事，令公路比周透边地面高，而且变得更加陡斜。
该路段是过千名村民日常出入必经之路，平日更有不少学童经过，村民担心陡斜的公路会导致发生更多交通意外，去年至今不断向多个政府部门投诉，但市政府、镇政府和公路局一直充耳不闻，至今仍今仍未有官员出面解释和处理投诉。
今日上午7时左右，约有2、300名村民到场阻止工程人员开工修路，又拉起横额抗议，要求政府按协定的“原有基础”重修公路。当局派出几十名警员到场，双方一度发生口角互相指骂。揭西县县长和一些村干部当时亦有到场观察，但未有回应村民诉求便离去。
警民僵持至下午1时左右才结束，警员收队离去，村民亦陆续散去。有村民表示，政府一直知道问题存在，镇上公路都陆续修好，政府却故意把该段公路留至最后，企图强行修完了事。有人质疑当中或有贪污情况而偷工减料，质疑有官员干部把国家批下的修路费吞掉。村民表示会持续抗议至政府把路修好为止，如有必要不排除把政府告上法庭。

神州观察
天津人事大变局　十九大部署受阻

09月13日(二)

 

天津市委代理书记黄兴国日前因涉嫌严重违纪被调查，他虽然只是一名正部级官员，但由于身处“之江新军”行列，事件引发各界关注，习近平关于中共十九大的人事部署亦为此出现变局。

黄兴国仕途发迹于浙江，在习近平主政浙江期间，黄曾担任浙江省委常委兼宁波市委书记，之后与天津市常务副市长夏宝龙互调，先后出任天津市副市长、市长。在天津市委书记孙春兰调任中央统战部部长之后，黄兴国就一直担任天津市委代理书记，时间长达二十个月，创造了代理书记最长时间的政坛纪录，可见此人颇具争议。

但中央一直没有空降大员担任天津市委书记，显然是为了在十九大时让黄兴国坐正。正因为此，外界都认为黄兴国在十九大成为政治局委员是铁板钉钉的事，没想到黄却因严重违纪被调查，政治明星变成流星。问题是，圣眷正隆的黄兴国为何突然被调查，而且是中纪委半夜袭击？习近平为何没有保住这位曾经的下属？

众所周知，浙江是习近平的“龙兴之地”，他对浙江官员也高看一眼。十八大之后，从浙江走出去的地方诸侯有贵州省委书记陈敏尔、江苏省委书记李强、江西省代省长刘奇，再加上天津的黄兴国，这四人被称为四大诸侯，当中黄兴国的资历最老，而且主政直辖市，去年天津大爆炸也没有撼动其地位，如今却莫名其妙地被调查。

有人猜测，黄兴国被调查是因为“政治不正确”，在主政天津期间曾向团派输诚，以换取天津市长一职，如今事发被习近平拿下。还有一种观点认为，黄兴国是被上海帮、团派等势力围攻调查，其涉嫌贪腐的证据被坐实之后逼习近平签字，以扰乱习近平对十九大的政治布局。这些猜测众说纷纭，真相惟有等待时间来揭露，不过却从一个侧面说明中共内部政治斗争之复杂与惨烈，一切皆有可能，随着十九大临近，类似的情况不排除还会发生。

不管如何，黄兴国被调查后，天津一下子便空出市委书记与市长两个重要位置，而且天津市委书记一职历来由政治局委员兼任，因此，天津人事如何安排，牵动政坛的布局。目前，十九大人事领导小组正对全国正部级官员进行大排队，对下一届中委、候补委员人选进行审查，一些重要岗位则进行重点人选的考核，天津市委书记、市长双双缺失，必然会引发各方人马的抢位。

经过三年的反腐整风，习近平的个人权威虽然大大增强，但离一言九鼎仍然有距离，而且他重用的下属也并非个个清廉，一旦被人抓住把柄，随时会酿成政治风暴，不得不挥泪斩马谡。