[环保项目学习资料] 自然之友环境-生态-经济电子半月刊 2011年12月下

我家有十二亩多地，一年下来，主要种苞谷（又称玉米）、小麦和花生。苞谷并非不施化肥不打农药。苞谷苗破土后，根据地里荒草长势情况，总要喷洒除草剂。这些药都是从镇上种子站购买的，如何使用，包装袋或瓶体上都有简要说明，一看就懂。如果草长得太凶，就用“一扫光”。说明书介绍说，这是一种强力除草剂，高效低毒，但施药时还是得小心，否则药水会伤了叶苗。

苞谷杆只抽长不结穗可不是什么好事。于是，我会依据经验打一种抑制长个，促进结穗的“矮壮素”。遇到害虫钻了苞谷秆，对付方法就是打“马拉辛硫磷“（这是什么药啊？），虫子一触即死。

这些农药对苞谷病害有效，但对人体危害也不小。今年暑假的一天，我们村一个姓杨的小孩，因误食了一包杀虫剂，后来送医院也没有救过来。

现在，种苞谷小麦基本都不用农家肥了。虽然电视报纸上都说农家肥好，无污染，但肥力效率低，我家不用，我也没有看到人家用。市场上的化肥农药名目繁多，功效不一。三个多月前，我从农资商店买了一种据说可以让小麦高产增收的药剂，卖药的人还给了专门的配方，至于这种传说的新配方对人体有没有危害，我还不清楚，也没有人告诉我。

按照以往年份，我家每年苞谷小麦要收15000多斤，扣除2000斤的口粮，其余全部买掉，买主多是附近的几家面粉加工厂。

链接阅读：80%县以下无食品监管机构

按照目前体制，食品药品监管部门只设到县一级，且人员很少，监管能力普遍不足。比如，地处西部的甘肃平凉市华亭县，辖101个行政村，18.4万人口。该县食品药品监管局只有19位工作人员，平均每万人仅有1名监管人员。而且全县无一所食品药品检验技术机构，更没有快检车和快检设备。这并非华亭县独有，全国80%以上的县均如此。

（源自《人民日报》）现在有些城里人担心城里的蔬菜不卫生不安全，就跑来农村租地种菜，或找农户直接签订购买合同，请农户帮忙种菜，其实，在我看来多半是徒劳的，现在农村很少有农家肥了，大环境也不如以前，病虫害多，不打农药不行。

清水塘和过滤器

你现在看到的这些污水坑，我儿时都还是一口口清水塘，可以洗菜淘米，塘里还有鱼虾。天热时，我跟着哥哥在水塘边洗澡。也就近几年的时间，村里人外出多了，水塘也就没人清淤，慢慢变成了臭水塘，甚至是垃圾坑。一到大热天，臭气熏天，原来的碧波荡漾都是留存在脑海中的记忆。

这里与南方农村不同，没有贯穿村落的河流小溪，吃水基本靠打井。上小学时，村头有一口大水井，每天放学我和哥哥都会去抬水，那时的井水甘甜。现在，受邻近污水坑的影响，井水水质变差了，于是，每家每户开始在自家院子里打井。

五六米是以前打水井的深度，现在至少十米深，有的人家水井打了快二十米，可抽上来的水都还是一股咸味。后来，有镇上过来的检测人员用仪器检测，说是井水有一种污染物超标，必须安装过滤器，所以，大多数人家就安装了过滤器，不过，水还是难喝。

我其实想说，除了空气质量可能比城里稍稍好一点，农村真不是你们说的什么天堂。你们有政府统一供应的清洁的自来水，拧开水龙头就可以用，你们城里的生活垃圾有环卫工人专门打扫，我们这到处都是垃圾堆，尤其村口那座巨大垃圾场，生活垃圾混杂医疗垃圾，可就是没人去管。还有，每到枯水季节，镇边上惟一一条河的河床也被几条挖沙船捣腾得千疮百孔，可还是无人过问。让我无法忍受的，还有淅川县几个正在开采的钒矿，据说其中一个直线距离丹江口水库不到20公里，有一些农户说，开矿之后，附近菜地里的辣椒无缘无故枯死了，还说，这种污染估计对孕妇也有影响。

年猪与卤鸡翅

现在，村里很少有人家再喂猪了。以前，一头猪养了一年，春头从集镇上抓一只猪仔回来，喂它剩饭剩菜，过年春节杀肉吃，我们这就叫年猪。

年猪肉跟饲料猪肉不同。年猪肉香，好吃，炖土豆、白菜更是席上品，可还是养的人少。村里仅有几户养猪的人家，都担心猪长得慢，无一例外地喂饲料，只是不知道有没有喂瘦肉精，才六七个月就出栏了。

大家更愿意骑十分钟摩托车去镇上的超市，那里能买到冷冻鸡肉，包括卤制的熟食。偶尔也会有小小的意外，今年五月，邻村一家人宴请亲朋，其中一道菜是卤鸡翅，从镇上买的熟食，哪知最后出了问题，所幸没有造成人员伤亡。

大大的中毒事件也发生过，有一年年末，18个人在县城里食用熟牛血中毒，后来我听说，熟牛血中含有过量的亚硝酸盐。再早一年，张村也发生过6人食物中毒，惊动了市急救中心，还出动了救护车。

别以为农村的食品就是安全的，其实，漏洞很大，毫不客气地说这里是一个监管的真空地带。

“雪露”与“欢汇”

在城里很少见到的假烟假酒，在我们这里随处可见。如果你跟店主不熟，即使不要假烟，店主给你的烟可能有假。肥皂、牙膏、白酒，无所不假，这是我们当地公开的秘密。

中小学校门口更是假货当道。在一初中门口的那家小卖部，有城里学生可能见都没见过的小食品，比如一种叫“雪露”的饮料，它的外包装与可乐公司生产雪碧几乎一模一样，字体字号完全相同，还有一种叫“欢汇”的火腿肠，产品名字写得跟“双汇”如出一辙，还有河南、湖北、广东等工厂生产的鲜橙多、可乐、桃汁、营养快线。

更多被厂家宣称是牛肉、羊肉、鸡柳、鱼片的小食品，其实就是豆制品，可外包装上几乎不见任何提示。中小学门口卖的小食品，包装新颖，颜色鲜艳，商品名称引人注目，可生产厂家地址不详，也总是不见保质期。然而，包括我孩子在内，很多学生对这些食品还是格外喜欢，只要有零钱，就会买几个尝尝。

我的一个做生意的朋友说，这些小食品多源自湖北襄阳长虹食品新城，那是一家辐射鄂西北及周边省份的食品批发市场，因路途不远，很多河南邓县、内乡、新野、唐河的商户都前来批货。

这在大城市肯定是不可想像的，因为摆在市面上卖的商品肯定是工商质检部门首要督查的对象，而我们这里却大行其道，少有问津。（应受访者要求，李晓系化名）

来源:南方周末时间：2011年12月29日

【2011食品安全报告】“原罪”者说——我是“小概率”

中国的食品大公司危机公关一直令公众侧目。这些食品巨头成就了中国食品产业化、规模化发展的道路，但也始终坐在火山口上，斥责声不绝于耳。成也萧何败也萧何，原罪者们的尴尬身份，或许是中国食品产业发展道路上的必然缩影。

蒙牛：按理是不需要公之于众的？

新闻还原

2011年12月24日，国家质检部门公布：蒙牛集团四川眉山工厂生产的利乐包纯牛奶产品黄曲霉素M1检测结果超标140％。黄曲霉毒素M1为强致癌物。次日凌晨，蒙牛承认并向消费者“郑重歉意”，说明“公司立即对该批次全部产品进行了封存和销毁”；晚上9点29分再次声明，强调“没有问题产品流向市场”。

在群情激愤质疑产品质量的同时，人们更关心蒙牛是否及时闭厂自检，行政管理部门是否启动问责程序，以及最重要的，所谓的“小概率事件”在未来如何防范？

蒙牛回应

黄曲霉毒素超标的原因来自奶牛养殖环节，由于个别奶农的饲料储存不当，眉山地区天气比较潮湿，导致饲料产生霉变，黄曲霉毒素超标，这也是目前所确认问题产品唯一的污染源。虽然属于小概率事件，但蒙牛内部会进行相应处罚。

需要强调的是，质检总局的抽查发生在生产工艺过程中，随后蒙牛在出厂前同时检测出这一批次问题产品，并进行封存和销毁，因此问题产品的出现并非蒙牛自检失误，即使质检总局不进行抽查，蒙牛内部的自检流程也会检查出问题产品。如同一台汽车在下线前，如果轮胎出了问题，这属于企业内部工艺管理流程，按理是不需要公之于众的。如此开放的态度，是想告诉消费者，问题产品出现在质检过程之中，在流向市场之前，我们牢牢掌控产品关。

双汇：危机的思考还没停止？

新闻回放

2011年3月15日，根据央视“3·15”特别节目《“健美猪”真相》报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”，有毒猪肉流向了双汇。消息一经传出，农业部要求严办，同一天，双汇跌停。次日，双汇承认并对消费者进行道歉。

“瘦肉精”风波一时间令公众“谈肉色变”，双汇产品在华南地区的销售额一度下滑50％。生猪在养殖时违禁使用“瘦肉精”几乎成了公开的秘密。而在随后的贩运、屠宰和销售环节，监管措施几乎形同虚设，于是“健美猪”就这样大摇大摆送上了消费者的餐桌。

双汇回应

此次危机虽然已经基本过去，但危机留给我们的思考却远没有停止。针对瘦肉精问题，双汇采取了“生猪逐头检验”的方法，同时引入第三方检测机构，公开透明接受监督。在针对生猪源头的管理上，双汇集团在供应商中建立索赔机制——凡提供有毒有害等非食品原料的供应商，除按照国家规定进行处理外，还要按“问题生猪”或“问题商品”价值的两倍进行索赔。

目前，双汇将3月15日设为“双汇食品安全日”，并同时成立“双汇集团食品安全监督委员会”，邀请肉类行业、食品行业、公共媒体、政府监管部门等外部专家监督。

思念水饺：全面整顿进行中？

新闻还原

2011年10月19日，在北京食品安全办公室发布的新一期下架名单中，知名品牌思念三鲜水饺被检出可引起肺炎等疾病的金黄色葡萄球菌。

郑州思念食品有限公司随后证实，2011年7月底，公司接到北京市工商部门寄来的检验报告。北京全市下架了问题批次产品，思念也受到了相应处罚。该公司表示：国家质检部门今年曾抽查过生产环节，结果都为合格，细菌可能由流通环节带入。郑州市质监部门已对问题产品取样送检，目前尚无明确结论。　

思念回应

在接到北京市工商部门的检验报告后，公司立即启动了召回程序，并于2011年8月10日在质量技术监督部门的监督下，采用粉碎填埋的方式，对召回产品进行了销毁。

公司经历了几次闭门反思会议，开始全面整顿：首先，邀请华南理工大学食品专家参与，采取了全方位的自检和关键危害点的分析，于各个环节进行彻底清查；其次，坚决不收“含菌猪”；第三，对出厂产品由按比例抽检改为批批检测；第四，思念公司计划立即引进第三方检测，对流通环节进行定期检验；第五，在人员制度上进行长效机制的建设，培养专业的质监品控团队；最后思念还决定，公开招聘首席质量官，赋予其产品生杀的独立权力，直接对董事会负责。

雀巢：问题食品未在中国生产销售？

新闻还原

2011年4月9日至11日，英国《每日电讯》连续报道了瑞典科研人员一篇研究报告，称包括雀巢在内的欧洲知名品牌婴儿食品中的砷、铅、镉等重金属含量高于母乳。随后被国内媒体转载，引发了雀巢米粉可能含“致癌重金属物”的恐慌。

根据我国卫生部发布的《生乳等66项食品安全国家标准》，其中规定婴幼儿谷类辅助食物中，无机砷不得超过0.3毫克／公斤，这意味着，在我国婴幼儿食品中每公斤含有200至300微克的无机砷已属于“安全”，而瑞典研究机构公布的相关产品含砷量为1.7微克，这个标准已经被视为“含致癌重金属”。这引发了公众对于我国食品安全标准低于国际标准，以及食品生产企业“内外有别”的争议。

雀巢回应

我们确认上述报道中所涉及的雀巢产品是完全安全的，并符合所有北欧和欧洲的相关标准。瑞典食品管理局同时也确认所有产品都符合标准。

我国根据食品安全风险评估结果，在婴幼儿谷类辅助食品安全标准中规定了砷和铅的限量指标，均为0.2毫克／公斤，但国际食品法典委员会（CAC）未对婴幼儿谷类辅助食品规定限量。我国和CAC均未制定婴幼儿辅助食品的镉限量指标，但我国对该类食品的主要原料大米的镉限量要求（0.2毫克／公斤）严于CAC标准（0.4毫克／公斤）。因此我国现行有关标准均严于CAC。

报道中所及雀巢产品未在中国生产和销售。雀巢在中国生产和销售的婴幼儿食品完全符合中国法规及标准的要求，消费者可放心食用。

来源:南方周末时间：2011年12月29日

【2011食品安全报告】“中国食品标准就是妥协产物”

——访国家食品安全标准审评委员会副主任委员陈君石

某种程度上说，没有妥协，就没有办法制定标准。很多道理在全世界行得通，但在中国就行不通。

76岁的陈君石又被“骂”了。

一周前还躺在病床上的这位中国工程院院士，在蒙牛黄曲霉素超标处于群情激愤时刻，还是忍不住要发言。他通过网络提醒公众，“对于此次事件，公众没有必要惊慌，因为大家不会天天吃到含黄曲霉素的食品。”　

此言刚出，网上一片骂声。

这已经不是他第一次挨骂了。“阜阳奶粉没有有毒有害物质，它只造成了人体健康的影响”、“我们政府对食品安全的监管力度在全世界绝对是第一”……近年多起食品安全事件中，这个直言不讳的老头屡屡被骂，就连他身边的朋友也有耳闻。不过，在一些人眼中，他的这些话不过是对常识的重申。

陈君石，中国食品毒理学学科的创始人之一，中国疾控中心营养与食品安全所研究员。他还是国家食品安全风险评估专家委员会主任委员、国家食品安全标准审评委员会副主任委员，此外，他还在国际食品添加剂法典委员会等多家权威机构兼任要职。

面对公众和媒体对食品标准一波又一波的“讨伐”，半躺在病床上的陈君石细心回答南方周末记者的每一个问题，他说，“别人有顾忌，但我没有，该讲的还得讲，哪怕有骂名。”　

国标不是落后，而是矛盾易见

南方周末：您参加了2011年12月初召开的食品安全国家标准审评委员会第六次主任会议，这次会议研究了食品安全国家标准规划（2011－2015）征求意见稿，可否谈下该规划的出台背景？

陈君石：背景很重要。在食品安全法颁布之前，中国是世界上唯一有多套国家级食品标准的国家，这种现象只有中国有。

就同一食品而言，根据食品卫生法，有食品卫生标准，主管部门是卫生部；根据产品质量法，有产品质量标准，主管部门是国家质检总局；根据农产品质量安全法，有农产品质量安全标准，主管部门是农业部。

这三套标准都具有国家强制性，其间矛盾显而易见，企业苦不堪言。因为不是一个部门制定的，互相不通气，在安全指标这一共同指标上，比如，同一食品测定铅含量，若按这个标准是合格，按那个标准就不合格了。

所以，2009年颁布的食品安全法规定，今后我们国家只有一套国家级强制性的食品安全标准。也就是说，质量的指标不纳入国家食品安全标准体系。从2009年开始，国家开始清理整顿。

南方周末：两年多来，这项清理整顿工作进展如何？遵循原则是什么？遇到的最大困扰又是什么？

陈君石：按照工作步骤，以标准审评专业委员会、大委员会（指标准制定中的分级统筹），到卫生部层面，一步一步地推进中。遵循原则是只有一套国家强制性食品安全标准，整顿过程中最大的困难就是清理整顿标准中，各部门、各位专家之间的看法不一，存在分歧，不过，最后总能通过妥协达成一致意见。

南方周末：公众喜欢拿中国食品标准和国外相比，有时会得出“落后”等评价，你如何评价？

陈君石：我不认为中国标准是落后的，国与国之间的情况不同，食品标准不尽相同，不能简单、机械化地比较。标准不是越高越好，关键在执行。简单来说，我国的食品标准总体上是适用的。修订前存在多套标准，修订时参照国外标准，兼顾本国国情，这是世界通行做法。

南方周末：比如乳品新国标，媒体和公众都说是二十年来的倒退，为什么？

陈君石：倒退不是事实。与过去相比，乳品新国标突出与人体健康相关的限量规定以及标准的强制性，其中对餐桌上可见产品的各项指标均有提高。以婴儿配方食品为例，新国标增加了十多项检测内容，有些标准比国际标准还严格。

在新国家食品安全标准中一般不包括质量指标，但并不等于标准中不能有质量指标或标准。如根据质量，将产品分成一、二、三级，但与食品安全没有关系，不能说一级就是安全的，二级就不安全，三级就更差劲了。

没有妥协，就没有办法制定标准

南方周末：乳品新国标出台之前，各方争执不休，这些争执有无依据？

陈君石：两年多来，新乳品标准修订至少开了五六十次各种各样的专家会议，还不包括领导阶层的会，争得不亦乐乎。

我不理解为什么生鲜乳要规定蛋白质含量。蛋白质多一点少一点跟食品安全有什么关系？一个是每百克鲜乳蛋白质含量2.8克，一个是2.95克，也就是每百克鲜乳蛋白质含量差0.15克，喝500克牛奶也差不了一克蛋白质。而我们通常一天三餐要吃70克蛋白质，我们讨论这不到一克蛋白质的问题有什么意义？

乳品新国标一共公布了66个标准，真正引起广泛争论的只有其中一个标准的两个指标，即生鲜乳标准中的蛋白质含量和菌落总数。就算这两项落后的话，也不能判定我们这个标准就是全世界最落后的标准。还有几百项指标不落后，为什么就没人说呢？

南方周末：您的意思是反对者是以点代面，不看整体水平？

陈君石：是的。在制定乳品标准过程还有一个争论是要不要制定生鲜乳的标准，我们搞公共卫生的人认为没有必要。因为谁喝生鲜奶？收购时生鲜乳蛋白质含量是每百克鲜乳蛋白质含量2.8克，但最终产品的蛋白质含量多少取决于厂家，厂家根据不同的产品来规定不同的蛋白质含量。

南方周末：您怎么看标准制定中的妥协问题？

陈君石：某种程度上说，没有妥协，就没有办法制定标准。标准是一个妥协的产物。很多道理在全世界行得通，但在中国就行不通。有的部门、专家同意，可是别的部门、专家就不同意，一定要制定生鲜乳的标准。这个乳品标准来回讨论不知道多少次了，最后只有妥协。

南方周末：公众对企业参与标准制定意见也很大，如何来理性对待？

陈君石：公众是被媒体误导了。起草某些标准需要企业参与，因为企业不仅最了解生产情况，也是标准的执行者，如果一套标准出台后，超过50％的样品不合格，那这套标准还有何意义？在整个国家食品安全标准的制定过程中，企业只参加起草，并不参与评审和最后的卫生部行政审查。

食品安全不可能零风险

南方周末：乳品新国标争议未了，即将实施的速冻食品新国标再起波澜，这种争议背后有什么社会背景？

陈君石：速冻食品中的金黄色葡萄球菌不是最要命的最厉害的致病菌，沙门氏菌、李斯特氏菌等比它厉害多了，尽管葡萄球菌靠后，但是原有标准规定葡萄球菌不得检出是非常不科学的。

什么叫食品安全？食品安全就是讲风险，不得检出在国际上是一个不科学的做法，这次，我更不明白，为什么公众说这个标准倒退了？现在我们的做法是，五个样品允许有一个样品呈阳性，而且还有一定的细菌量，这不是中国人的发明，只不过跟国际接轨而已。

南方周末：这是不是说，公众得到的信息容易出现偏差？

陈君石：对，这就是我过去讲到的我们食品安全是没有零风险的。你今天来采访我就没风险吗？当然有风险，坐飞机、打出租也有风险。但部分公众没有明白其中的道理，只看到数字的高低，以此来判断倒退与否。

南方周末：您认为应该如何避免上述争议的出现？

陈君石：一边倒声音出现后，政府应该设有专门部门、人员及专门经费来沟通，这称之为风险交流。这不是信息发布，信息发布仅仅是风险交流的一部分。现在，政府往往反应滞后，透明度不够，话也讲得不够多，因为讲多了怕出毛病。

此外，社会还缺少一个风险交流的平台——一个民间的，能专门提供科学知识的平台。

其实，中国每年因食品安全事故死的人数并不多，国务院为什么唯独要成立食品安全委员会，而不成立车祸委员会、癌症委员会或心脏病委员会呢？因为食品安全远远不是公共卫生问题，而是社会问题、政治问题，甚至是社会安定团结问题。

来源:南方周末时间：2011年12月29日

北京拟建厨余垃圾处理站引争议产生致癌物难降解

　　生活垃圾焚烧后排放的二恶英，是国际公认的一级致癌物，污染毒性大，又难以降解，其半衰期是14年到273年，且易在人体内积累——

　　城市厨余垃圾该在何处消纳？

　　北京市西二旗要建厨余垃圾处理站(以下称西二旗垃圾站)的消息，让这里的业主们无法安睡。

　　12月23日，随着北京市海淀区市政市容管委对西二旗垃圾处理站建设问题第二次公示的结束，西二旗垃圾站附近领秀新硅谷等小区的业主，也加紧了反对该厨余垃圾站进程的行动。

　　“我主要是觉得我们买房时这片规划是体育公园，但等我们入住了，突然就改建垃圾站了，而且离居民区不足300米，不符合国家规定的500米最低卫生防护距离。”该小区的一位业主说。

　　建设规划始末

　　所谓厨余垃圾，特指餐饮业、宾馆及企事业单位食堂在食品加工过程中产生的废料，以及废弃的剩饭菜及食物残渣。据调查，一家中型宾馆一天的厨余垃圾约为400公斤，其中食品加工过程中产生的废料和餐桌上吃剩的废弃食品各占50%。北京每天约产生1300吨厨余垃圾，随着城市人口的不断增长，如何安放它们日渐成为一件大事。

　　根据规划，未来两年，海淀区将建三个厨余垃圾处理站，就近解决辖区“南北中”三区域的厨余垃圾无害化问题。其中，位于北部的西二旗垃圾处理站率先启动。

　　按照规划图，即将建设的西二旗垃圾站位于西二旗北路北侧，紧邻城铁13号线。周边1公里范围内包括已建好的领秀新硅谷、领秀硅谷、博雅德园等社区，以及规划中的西城区回迁楼、回龙观回迁楼小区，地处海淀区科技园地带。各小区成熟之后，大约有10多万业主居住于此。

　　据该项目介绍显示，该工程建成后，厨余垃圾日处理能力达200吨。但是，这样一个庞大的厨余垃圾处理站建设，在规划和未与当地业主进行沟通之前，便开始在政府网站公示。这让附近的业主们无法接受。从11月初开始，他们就采取一切可以采取的措施，反对在该地建厨余垃圾处理站。

　　据悉，目前该项目第二次环境评价工作已经结束，环评公司于12月12日制作出环评简本，并向附近小区业主进行公示，征求意见。第一次环评公示的内容是区市政市容管委委托北京大学环境评价室作出的；在第二次环评公示阶段，先在小区居委会公示10个工作日，并派出专门的工作人员收集意见；接下来，还会向周边企业征求意见，即第三次环评公示。环评通过之后，便是发改委立项和规划局规划审批、公示阶段，全部完成后，才开始正式建设。

　　按规定，环评获得通过，之后的程序便会迅速启动，一座厨余垃圾处理站将与居民日夜相伴。

业主反应强烈

　　然而，对于该垃圾站的建设问题，附近小区业主的反对声音很高。

　　根据2006年的规划，该垃圾处理站的位置本来应该建一座体育公园，但在今年11月23日，部分居民在网上发现了海淀区市政市容管委公布的规划更改公示：要将2006版控规中规划的西二旗一处体育公园用地(约两万平米)，调整为环境卫生设施用地，用于建设海淀区西二旗厨余垃圾相对集中处理工程项目，日处理规模为200吨。

　　但区市容委相关负责人在回复业主疑问时表示，该绿地原先确实规划为公园，但规划不是一成不变的。多年前，对厨余垃圾的回收利用意识，以及处理难度等方面，都与现在不一样。随着技术的发展、居民生活需求的变化等因素，政府对城市规划也会有所改变。

　北京市规委此前开过一个调整专题会，对城市发展需求、新增城市功能等方面进行研究。此外，海淀区用地紧张也是一个客观事实，区政府通过前期调研，最终选择了西二旗这个位置。此外，原先要建的体育公园不会因垃圾处理工程而取消，有关部门将在原址附近兴建，建造标准也将相应高一些。

　　除了对规划用地的随意更改，业主也对区市容委的公布信息途径不满。因为，公示中有如下文字：“根据规划相关法律法规规定，现就该项目规划调整情况进行公示，听取公众意见。公众可通过网站向指定地址发送电子邮件。”

　　在一些业主看来，区市容委的这种做法本身就存在问题，“没有人会经常去上政府部门的网站，这种公示途径明显不妥。”

　　身为律师的孙海阳认为，根据《北京市城市规划公示管理暂行办法》第二条第(五)项规定：公示的组织者负责收集公示意见，每一户(房屋产权人和承租单位公房的住户)和每一单位都享有投票权。个人意见应签署姓名，单位意见应加盖单位公章。公示的时间不得少于15个工作日，公示的全过程要经建设工程所在地公证部门公证。

　　“海淀区市政市容委现仅以电子文件方式在其政府网站上公示，仅以一个网易的163邮箱收集公众意见，并且没有公布任何公证方式。此种做法，完全违背了《北京市城市规划公示管理暂行办法》的规定。”孙海阳称。

　　对于该垃圾站可能带来的污染，是业主最为关心的问题。虽然西二旗垃圾站的运营方北京嘉博文公司相关负责人说，他们的项目建好后，未来的厨余垃圾处理将制成腐植酸，作为化肥伴侣改善长期使用化肥的土壤，且整个生产流程在封闭厂区内，运来的厨余垃圾半小时内被处理掉，不会排放有害气体……但在该垃圾站的选址周围，500米内的小区就有好几个，其中领秀新硅谷距其不足300米，许多小区都处在该垃圾站的下风向，业主自然害怕受到污染。

　　另外，至于垃圾焚烧厂与居民区相距多远才是安全的，这在中国环保界一直存在争议。2004年、2005年国家环保部门出台相关规定提出800米、1000米距离；2008年又发文称，垃圾焚烧厂外300米才是安全防护距离。海淀区市容委相关负责人表示，对于厨余垃圾站距离居民区多远才算安全，目前并没有国家标准，他认为150米以外都应该是安全的。

　　除了距离，对于污染物的害处，业主们也很担心，尤其是二恶英。生活垃圾焚烧排放的二恶英，是国际公认的一级致癌物，污染毒性大，又难以降解，其半衰期是14年到273年，且易在体内积累。中国环境科学研究院研究员赵章元认为，二恶英不能按照一般常规污染物排放源的计算方法，计算和考虑环境防护距离，300米的防护距离本身就不安全。

　　当然，在一些业内人士看来，即便对这些有毒气体控制得好，就目前的技术水平来看，垃圾站根本无法控制气味的问题。一般情况下，垃圾站周围一定距离内刺鼻气味不可避免。

　　这，也是业主最为担心的问题之一。

是全国性难题

　　在西二旗建厨余垃圾站遭附近业主反对，其实，类似的事情近年来在全国并不少见。仅在北京，就曾发生过高安屯、六里屯、阿苏卫等地居民对筹建垃圾处理站的强烈抵制事件。

　　有专家认为，近年来越来越多业主反对建垃圾站的行为，反映了“邻避运动”在中国的兴起。

　　“邻避运动”的核心内容是“别建在我家后院”，最早出现于欧美国家的城市化进程中，起因于垃圾处理厂等市政工业设施在建设中，经常遭到附近居民的反对。

　　在亚洲，“邻避运动”最早产生在日本。随后，在后续发展起来的中国台湾、香港等地区也相继出现。

　　这种情况虽然最早出现于欧美国家，但是随着这些国家的经济发展，当地政府逐渐掌握了一套处理此等事情的方法，并形成了固定制度，较好地处理了公众利益和政府利益的关系，使“邻避运动”越来越少。比如，政府在建设类似垃圾处理厂这样的设施时，会最大范围地通知居民，并通过听证会形式收集公众意见。

　　但在中国，这种对建垃圾厂公平、公开、公正的处理方式和制度显然还没有形成。政府缺少谈判的能力，居民也缺乏对政府的信任。

　　比如在12月15日，面对西二旗业主们的诸多质疑，海淀区市容委的官员、环评专家要么推脱责任，要么业务不熟练，无法做出合理的回答，最终激怒了业主。第二次环评结果公示后，在征求居民意见时，相关部门的工作也做得不够细致，许多业主居然无法领到表格。而之前的一些公示，也很难被受影响的业主知晓。

　　“我只是觉得现在我们无处申诉，北京市政府和海淀区间相互踢皮球，真让我们寒心。”领袖新硅谷一名业主在接受记者采访时说。

　　对此，同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建认为，中国要想真正减少“邻避运动”，需要在决策过程中实现公开透明，并有制度保障，这都是相关政府部门需要努力的方向。但诸大建对政府部门的能力和认识并不乐观，他认为，目前政府还没有认识到这是一个普遍现象。

　　“一个城市、一个国家‘邻避运动’越多，说明制度化管理越弱。”诸大建表示。

　　目前，西二旗垃圾站附近的业主正在聚集成一股力量捍卫自己的权益。他们中间有律师、有环境专家、也有大学教授，这些人正在用自己的专业知识，誓与将建的厨余垃圾站斗争到底。

　　结果最终如何，我们将拭目以待。（记者孙喜保）

有关人士谈循环经济发展模式

　　城市垃圾是座富矿

　　由国务院发展研究中心学术指导、中国经济时报社、中国经济新闻网主办的“第三届中国经济前瞻论坛”，于12月25日在北京举行。

　　本届论坛的主题是“2012年中国发展机遇与政策选择”。论坛围绕“宏观经济展望与政策走向分析”、“产业结构调整与社会管理创新”两个子话题进行了深入研讨。70余位政、学、商界权威人士在论坛上发表精彩观点，来自中央和地方政府、企业界、经济学界和新闻媒体的约800名参会代表分享了这一思想盛宴。

　　在有关“新型建材与循环经济”的分论坛上，国务院发展研究中心副主任侯云春表示，中国已经具有了大规模开发利用城市矿山(即城市垃圾)的条件。比如北京目前就已经进入了电子产品报废的高峰期——据测算，2010年北京全市电子的废弃物数量达到了15.83万件，占全国的四分之一，其中蕴藏着极为丰富的金属。

　　侯春云认为，借鉴国外成功经验，加快完善我国的再生资源和回收体系，开发城市矿山，是循环经济发展模式的一种创新。城市矿山的开发利用有巨大潜力和重要意义，应该加大政策扶持，加快完善相关的法律制度和行业标准，推动技术创新、管理创新，促进这一产业健康发展。

他特别强调，首先要转变观念，提高对城市矿山开发利用的认识，改变原来的资源开发利用理念，实现从单一重视开发自然矿产资源向自然矿产和城市矿产开发利用，从过去的大量开发、大量废弃传统的生产消费模式，向综合开发、集约和节约转变，努力提高资源利用效率，实现资源集约和节约；其次要大力实施城市的垃圾减量。我国目前97%的城市垃圾无法有效使用，只能堆放和填埋，造成很多隐患。我们应当大力倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式，尽量减少垃圾对城市带来的负担；再有就是要加快推进垃圾分类制。垃圾的分类回收是提高资源回收利用效率，减少垃圾处理的有效办法，应该借鉴日本和德国等先行国的经验，建立垃圾分类回收制度，完善分类回收。（记者黄哲雯）

来源：工人日报时间：2011年12月30日

我国部分城市灰霾天占全年一半人为排放系主因

　　环保部：公众对空气质量存质疑满意率下降两成

　　PM2.5新标拟春节前出台新标公布容易减排难

　　“PM2.5”危害健康甚于沙尘暴

　　治理灰霾从何入手？

　　航班大面积延误，口罩成为热销品，喜欢晨练的人们不得不待在家里……前一段时间，从南方的广州、杭州到北方的北京、兰州，雾霾天气频繁影响我国多个地区。

　　中国气象局国家气候中心监测数据显示，今年9月1日至今，我国中东部地区雾霾天气多发，共发生12次较大范围的雾霾天气过程，不仅雾霾日数多，而且影响范围广。

　　秋冬季为雾霾多发季节

　　特定气象条件有利于雾霾形成，污染物排放导致颗粒物浓度增加

　　据国家气候中心气候评估室高级工程师赵珊珊介绍，秋冬季为雾霾多发季节。国家气候中心分析表明，特定的气象条件是导致近期雾霾天气多发的重要原因。

　　9月以来，影响我国中东部地区的冷空气活动偏少，且强度偏弱，地面风速小，有利于水汽在大气低层积聚，对雾霾的形成较为有利；另外，青藏高原南侧暖湿空气活动偏强，使得来自印度洋的西南暖湿气流输送极其活跃，这股暖湿气流沿西南路径将丰沛的水汽输送到我国中东部地区，并且能到达北京附近，使这些地区湿度明显增加，同时也有利于形成低层逆温，非常有利于雾霾天气形成。

　　专家指出，除了气象条件，工业生产、机动车尾气排放、冬季取暖烧煤等导致的大气中颗粒物(包括粗颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5)浓度增加，是雾霾产生的重要因素。目前很多城市的污染物排放水平已处于临界点，对气象条件非常敏感，空气质量在扩散条件较好时能达标，一旦遭遇不利天气条件，空气质量和能见度就会迅速下滑。

　　中东部灰霾日数有显著增多趋势

　　目前一些大城市的灰霾天数已达全年的30%以上，有的甚至达一半左右

　　“‘雾’和‘霾’实际上是有区别的。”国家气候中心气候系统监测室高级工程师孙冷指出，雾是指大气中因悬浮的水汽凝结、能见度低于1公里时的天气现象；而灰霾的形成主要是空气中悬浮的大量微粒和气象条件共同作用的结果，其成因有三：

　　——在水平方向静风现象增多。城市里大楼越建越高，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释，容易在城区和近郊区周边积累；

　　——垂直方向上出现逆温。逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空，这种高空的气温比低空气温更高的逆温现象，使得大气层低空的空气垂直运动受到限制，空气中悬浮微粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面。

　　——空气中悬浮颗粒物的增加。随着城市人口的增长和工业发展、机动车辆猛增，污染物排放和悬浮物大量增加，直接导致了能见度降低。

　　“灰霾形成的这些条件出现后，同时也会导致空气中有大量尘埃、烟粒等凝结核存在，水滴容易凝结在上面而起雾，并且不易被风吹散。”孙冷说，“因此，雾和霾往往相伴出现。”

　　国家气候中心监测显示，1961—2010年，全国平均的年霾日数呈显著增加趋势。本世纪以来，全国霾日数增加明显，中东部地区霾日数有显著增多趋势。

　　据环保部门最新统计，目前，一些大城市的灰霾天数，已经达到全年的30%以上，有的甚至达到全年的一半左右。

　　人为排放与灰霾天关系密切

　　PM2.5降低空气能见度的能力更强，主要来源是人为排放

　　环保专家指出，空气中的悬浮颗粒物肉眼是看不见的，但它们能降低空气的能见度，导致灰霾天。空气中不同大小的颗粒物都能降低能见度，不过，与粗颗粒物相比，细颗粒物(PM2.5)降低能见度的能力更强，是灰霾天能见度降低的主要原因。

　　记者从中国环境监测总站了解到，监测总站对2010年试点城市灰霾监测结果显示，发生灰霾天气时，PM10及PM2.5浓度明显增加，而且细粒子与能见度呈明显负相关关系(细粒子多，则能见度低；细粒子少，则能见度高)，这表明灰霾天气状况与颗粒物浓度密切相关，颗粒物浓度增加是除了气象条件以外，灰霾产生的重要因素之一。

　　环境科学博士谭知还介绍，PM2.5的主要来源是人为排放。人类既直接排放PM2.5，也排放某些气体污染物，在空气中转变成PM2.5。直接排放主要来自燃烧过程，比如化石燃料(煤、汽油、柴油)的燃烧、生物质(秸秆、木柴)的燃烧、垃圾焚烧。在空气中转化成PM2.5的气体污染物主要有二氧化硫、氮氧化物、氨气、挥发性有机物。其他的人为来源包括：道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘等。

　　大气中的细颗粒物PM2.5，往往会附着硫化物、氮氧化物、重金属颗粒等大多由工业污染源排放的污染因子，因而对人体的伤害很大。

　　不要让蓝天变成奢望

　　大气污染物排放增加的趋势仍然在延续，须加大节能减排力度

　　让人担忧的是，目前，PM2.5等大气污染物排放增加的趋势仍然在延续。

　　环保专家指出，我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，不少地区污染排放严重超过环境容量，一些地区生态环境质量甚至倒退了几十年。而且，以水泥、钢铁、焦化等重化工业为主的产业结构，对资源环境造成的压力还在持续增大。

　　我国对“十二五”期间节能减排提出了约束性的硬目标，然而，完成今年目标的难度不小。今年前三季度，单位国内生产总值能耗下降1.6%，与全年3.5%的目标相距甚远。上半年，氨氮排放量仅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比还大幅上升了6.17%。

　　来自于燃煤电厂、机动车尾气排放等方面的氮氧化物，正是可以在空气中转化成PM2.5的气体污染物之一。

　　12月15日，知名环保民间组织“公众环境研究中心”在北京发布了《蓝天路线图——工业污染源定位》。多家环保组织参与调研的这份报告，针对的是环境主管部门确认的4400余家中国最大的废气污染源企业。报告指出，这4400余家企业的排放量在全国废气排放量中占的比例非常高，很多超出标准、违规排放。

这几天，随着冷空气到来，北京的雾霾烟消云散。“很遗憾，很多时候我们发现，见到蓝天在全国很多城市变成了一种奢望。让我们找回这样的蓝天。”公众环境研究中心主任马军说。

来源：人民网时间：2011年12月19日

环境政策与治理

发改委：将研究对部分固体废物开征环境税

　　发改委近日印发“十二五”资源综合利用指导意见。意见提出的主要目标是，到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%；工业固体废物综合利用率达到72%；主要再生资源回收利用率提高到70%，再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%、40%；农作物秸秆综合利用率力争超过80%。

　　意见要求，“十二五”期间要实施资源综合利用“双百”工程，建设共伴生矿产及尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸秆、废旧轮胎、包装废弃物、废旧纺织品综合利用等十大领域示范重点工程，培育百个示范基地和百家骨干企业。

发改委表示，今后将建立和完善鼓励资源综合利用的投资、价格、财税、信贷、政府采购等激励措施，强化资源综合利用认定管理，落实资源综合利用优惠政策，进一步调动企业综合利用资源的积极性，各级政府要优先采购符合相关要求的综合利用产品，为企业融资拓宽途径，有条件的地区设立资源综合利用专项资金。此外，推进资源税改革，加大自然资源的开发成本，研究对产生量大、难处理的固体废物开征环境税，推动建立资源综合利用的倒逼机制。

来源：人民网时间：2011年12月30日

海洋局：将严禁超计划指标审批围填海项目

　　《经济参考报》记者获悉，国家海洋局局长刘赐贵日前在全国海洋工作会议上表示，明年将严禁超计划指标审批围填海项目，对超额使用指标的地区按照“超一罚五”的规定核减下一年度指标。多位接受记者采访的专家预计，区域用海门槛将在“十二五”期间持续提高。

　　国家海洋局相关人士27日向记者透露，这是海洋局首次提出“超一罚五”，“比如某省今年按计划有1000公顷围填海指标，但年底如果超了1公顷，明年围填海计划就要扣5公顷指标"超一罚五"可以逐年累积，一直扣下去。”

　　中国工程院院士、国家海洋环境监测中心名誉主任丁德文接受记者采访时表示，随着区域用海门槛提高，码头、石化等填海项目将受到较大影响。中国海洋大学法政学院副院长王琪向记者表示，围填海一直存在很多问题，从今年年初开始更是从北往南出现了一波“用海高潮”，此时出台“超一罚五”的规定，将对用海行为起到规范作用。同时，也将对港口、跨海大桥、跨海隧道甚至石化、房地产、旅游等项目开发造成一定程度的制约。

　　致公党中央此前发布调研报告称：“海洋环境形势严峻，特别是填海用地对环境造成的影响不容忽视。”以浙江省为例，据2010年监测结果，该省4.75万平方公里近岸海域中一半以上为劣四类海水，这些严重污染区域主要集中在杭州湾、浙江的舟山群岛和乐清湾等海域。

　　对于区域围填海乱象的动因，国家海洋局海洋环境保护研究所研究员王建国接受记者采访时表示，目前地方上“围而不填”、“填而不建”的情况特别普遍，只是为了应付上级的土地增减挂钩指标，或者为招商引资储备土地。

　　在区域用海的产业新政方面，国家海洋局局长刘赐贵还指出，要继续强化区域用海管理，规范区域成片开发用海活动，实行“控制规模、严格审查、加强监管”三项措施，全面推进海域动态监视监测，严格控制区域用海规划范围外的围填海活动。加强对重大项目用海的审查，着重规范新项目用海预审，严格禁止不符合产业政策、不满足用海管理要求的项目在海上布局。

　　丁德文对此表示，由于海洋具有流动性、联动性、叠加性，即便一个海区(如渤海海区)内的所有省份(如环渤海三省一市)的项目环评都合格，但整个海区的规划环评仍可能不合格。

　　王建国举例说，长三角某地港区建了8个吞吐量在1000万吨的集装箱泊位，不到200米的另一个港区又建了6个同吞吐量的集装箱泊位“根据环渤海某省规划，未来10年要填海500平方公里，另一个省也跟着提出未来10年要填海800平方公里。”

刘赐贵在全国海洋工作会议上说：“当前和未来一段时间，对海域空间资源的刚性需求会持续上升，海域、海岛、海岸线等空间资源的稀缺性逐步显现，行业用海矛盾将日益突出。”

来源：《经济参考报》时间：2011年12月28日

环保部长：避免空气质量监测与民众感受不一致

　　“今年8月法制网9日《人民日报》声音栏目，曾刊登了我的一段讲话，标题就是监测数据和群众感受不能‘两张皮’。”21日，环保部部长周生贤在全国环保工作会上说，他要再强调一下，必须避免出现“两张皮”，人民群众遭受污染之苦，而监测数据自说自话。

　　周生贤没有回避前段时间北京的灰霾天气备受争议的问题。他说，前段时间，北京频繁被灰霾笼罩，空气质量监测结果与人们主观感受矛盾凸显，成为社会热议的焦点。

　　如何解决环境空气质量“两张皮”的问题，周生贤明确要求，2012年，在京津冀、长三角以及珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和O3(臭氧)的监测。

　　环境空气质量监测与群众感受不一致

　　就目前我国的环境形势，周生贤认为，我国环境形势依然相当严峻，环境问题依然十分突出，其中，京津冀、长三角、珠三角等城市群灰霾天气日益增多，同时，空气质量监测结果与人们主观感受矛盾凸显。

　　周生贤表示，“两张皮”的问题，不仅出现在环境空气质量方面，他认为，水体、土壤等环境质量体系，都需要切实解决“两张皮”的问题。周生贤说，要让监测数据与人民群众的感受相一致，环保工作要善于接地气。

　　新《环境空气质量标准》将尽早发布

　　不久前，环保部对新的《环境空气质量标准》公开征求意见。按照征求意见稿，2016年是新标准实施的法定时间。而这一实施时间也引起公众的不满和质疑。

　　21日，周生贤明确表示，新的《环境空气质量标准》要尽快出台，“该标准已不能适应我国空气质量管理需要，必须抓紧修改完善，增加颗粒物PM2.5，臭氧(O3)和一氧化碳(CO)监测指标。”周生贤说，这三项监测尽力争取早发布。

　　周生贤说，我国不同地区的空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测需要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作。因此，他的想法是，新的《环境空气质量标准》要分期实施，要指定一些经济技术较好且复合型大气污染比较突出的地区率先实施该标准，他积极鼓励各省(区、市)根据区域情况和工作需要提前实施。

　　2012年京津冀等须开展监测PM2.5

　　对于新《环境空气质量标准》的实施期限，周生贤公开了新的时间表。

　　“2012年，在京津冀、长三角以及珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和O3的监测，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。”周生贤说，2016年1月1日，是新《环境空气质量标准》在全国实施的关门期限，他要求，届时，全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会公布监测结果。

　　周生贤要求，京津冀、长三角以及珠三角等重点区域，要做到“三个率先”，率先实施环境空气质量新标准，率先使监测结果与人民感受相一致，率先争取早日与国际接轨。

　　环境空气质量标准将与国际接轨(小标题)

　　周生贤希望，京津冀、长三角以及珠三角等重点区域率先争取早日与国际接轨。但环境空气质量监测污染因子也有发展和完善的过程。他明确要求，我国的环境空气质量标准在逐步与国际接轨，但标准制定必须与环境质量现状和技术水平相适应。

　　周生贤以美国的可吸入颗粒物PM10和PM2.5为例，他说，美国1987年将PM10列入环境空气质量标准，在基本解决PM10的污染问题后，于1997年发布PM2.5环境空气质量标准，着手解决PM2.5的污染问题。周生贤说，欧盟的情况也类似。

“目前，我国空气污染依然十分严重，总悬浮颗粒物和PM10浓度水平较高，两种污染物问题还未根本解决，这决定了我国的标准与国际接轨需要一个渐进的过程。”周生贤说。

来源：法制网时间：2011年12月22日

2012年我国将对重金属污染进行集中整治

　　环境保护部部长周生贤21日在全国环境保护工作会议上表示，2012年将全力做好重金属污染防治工作，将对重点防控地区、行业和企业，进行集中治理。

　　周生贤表示，将加快实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，印发规划实施考核办法，对重点防控地区、行业和企业，进行集中治理。对有色金属矿采选冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业进行风险排查，妥善处理解决铬渣堆存等重金属污染历史遗留问题。严格落实各项防治要求，对达不到要求的企业，一律停产整顿，直至关闭取缔。

　　据介绍，2011年，国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，提出了控制目标，明确了重点防控地区、行业和企业。各省(区、市)已编制完成重金属污染综合防治规划。环保部下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，全面开展涉铅行业排查整治，首次将该行业所有企业的环境信息向社会公开，接受监督。目前，全国80%以上的铅蓄电池企业被关闭或处于停产中，整治力度之大前所未有。

此外，环保部门还将开展化学品基础信息调查，加强化学品环境管理体系建设与监督实施。强化持久性有机污染物污染防治监督管理，推进重点区域重点行业二噁英排放总量控制试点。建立化学品责任终身追究制和全过程行政问责制，加快制定发布相关实施管理办法。继续抓好危险废物管理，规范废弃电器电子产品回收处理，加大进口废物的后期监管力度。

来源：新华网时间：2011年12月22日

环保部：含氢氯氟烃淘汰规定将尽快出台

　　环保部副部长张力军近日在加速淘汰含氢氯氟烃行业计划实施启动大会上表示，环保部将积极协调有关部委，尽快出台针对含氢氯氟烃淘汰的相关管理规定，尽快建立完善含氢氯氟烃管理制度体系。

　　张立军说，今后要严格控制含氢氯氟烃新、改、扩建项目，建立含氢氯氟烃生产、使用、进出口配额许可、数据报告、销售备案、维修回收等各项管理政策和制度，为含氢氯氟烃淘汰工作提供制度保障。各地方环保部门要加强履约能力建设，严格控制新、改、扩建含氢氯氟烃生产和使用项目的环评审批。

　　环保部要组织实施好各行业含氢氯氟烃淘汰计划，加要加强项目实施和验收的监督管理，确保资金高效合理使用，环保部将积极鼓励和支持含氢氯氟烃替代技术的开发和应用，修订完善替代品的标准法规，通过产业政策调整、政府采购、绿色产品认证、舆论宣传引导等多种方式，促进替代产品的推广应用。

此外，环保部日前发布的2011年《中国机动车污染防治年报》显示，我国已连续两年成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，已经是大气环境最突出、最紧迫的问题之一。环境保护部新闻发言人陶德田表示，环保部今后将继续加大工作力度，全面实施机动车氮氧化物总量控制，进一步强化机动车生产、使用全过程的环境监管。(王颖春)

来源：中国证券报时间：2011年12月21日

环保部：年度减排目标未完成将被问责

　　本报北京12月20日讯今天，环境保护部与各省(区、市)和部分央企签署“十二五”减排目标责任书。目标责任书要求各省级政府确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。环境保护部表示，对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

　　第七次全国环境保护大会今天在京召开。受国务院委托，环境保护部部长周生贤与31个省(区、市)政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

　　此次环境保护部与各省级政府和8大央企签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，是强化减排目标责任考核，落实政府主导、企业主体责任的具体体现，主要内容包括各省(区、市)以及8大央企“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等，涉及要完成的5561个工程减排项目。目标责任书详细列出了各省(区、市)和企业集团重点减排项目清单。

国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

来源：法制日报时间：2011年12月21日

环保大会5年后重启定调十二五减排规划

导语：本次环保大会曾数次推延，作为我国环保领域最高级别的会议，最近一次全国环保大会是在2006年4月月份召开，当时通过了《国家环境保护“十一五”计划》，本次会议主要目的同样被寄意为“十二五”环保相关规划定调。

本网记者昨日（20日）从环保部了解到，环保部在其召开的第七次全国环保大会上与各省及部分央企签署减排责任书，要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

本次环保大会曾数次推延，作为中国环保领域最高级别的会议，最近一次全国环保大会是在2006年4月月份召开，当时通过了《国家环境保护“十一五”计划》，本次会议主要目的同样被寄意为“十二五”环保相关规划定调。

本网记者了解到，这次签订的目标责任书主要内容包括各省、自治区、直辖市以及8大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。责任书要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目。本网记者了解到，本次环保大会上环保部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人正式签署了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

此前，环保部与各省和企业签订了总量减排目标责任书“备忘录”。环保部相关负责人表示，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨，4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

“根据各地情况，目标责任书详细列出了各省(区、市)和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。”上述负责人表示，根据国务院《节能减排综合性工作方案》和《国务院关于加强环境保护重点工作的通知》，国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

来源：经济观察网时间：2011年12月21日

环保部与各省及部分央企签署减排目标责任书

　　中国低碳网讯　第七次全国环境保护大会12月20日在北京召开。受国务院委托，环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化（集团）公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

　　此次环境保护部与各省级人民政府和8大中央企业集团签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，是贯彻党中央、国务院决策部署，强化减排目标责任考核，落实政府主导、企业主体责任的具体体现。各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目，为实现“十二五”污染减排目标提供坚实的保障。

　　目标责任书主要内容包括各省、自治区、直辖市以及8大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。

　　根据各地情况，目标责任书详细列出了各省（区、市）和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

根据国务院《节能减排综合性工作方案》和《国务院关于加强环境保护重点工作的通知》，国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和一票否决。

来源：中国广播网时间2011年12月20日

环保部：去年机动车排放颗粒物近60万吨

环保部表示，去年机动车排放污染物5226.8万吨，已成大气环境最突出问题

　　本报讯（记者马力）环境保护部昨日发布2011年《中国机动车污染防治年报》，公布“十一五”期间全国机动车污染排放情况。结果显示，我国已连续两年成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，已经是大气环境最突出、最紧迫的问题之一。去年我国机动车排放颗粒物（PM）近60万吨。

　　过去五年全国汽车每年增长一成

　　环保部新闻发言人陶德田介绍说，据统计，“十一五”期间，我国机动车保有量呈快速增长态势，由1.18亿辆增加到1.9亿辆，平均每年增长10%。其中，汽车保有量由3088万辆增加到7721.7万辆，保有量增加了150%。

　　按汽车排放标准分类，达到国III及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的41.1%，国II汽车占25.5%，国I汽车占20.6%，其余12.8%的汽车达不到国I排放标准。

　　陶德田表示，机动车保有量的快速增加，机动车污染防治的重要性和紧迫性日益凸显。“监测表明，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。一些地区灰霾、酸雨和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，这些问题的产生都与车辆尾气排放密切相关。同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放会直接影响群众健康。”

　　黄标车排放颗粒物占总量九成

　　统计显示，去年全国机动车排放污染物5226.8万吨，按车型分类，货车排放的碳氢化合物和颗粒物明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者。按环保标志分类，比例不大的“黄标车”却排放了91.1%的颗粒物。

　　陶德田表示，“十一五”以来，国家不断加大机动车污染防治力度。2005至2010年，全国机动车保有量增长了60.9%，但污染物排放量仅增加了6.4%；其中汽车保有量增长了150%，污染物排放量仅增加了7.4%。

环境保护部今后将全面实施机动车氮氧化物总量控制，进一步强化机动车生产、使用全过程的环境监管。同时与有关部门密切协助，从行业发展规划、城市公共交通、清洁燃油供应等方面采取综合措施，协调推进“车、油、路”同步升级，缓解机动车尾气排放对大气环境的影响。

来源：新京报时间：2011年12月20日

气候谈判陷入“形式陷阱”

《京都议定书》虽生犹死 “共同但有区别责任”遭挑战

在《京都议定书》名存实亡，巴厘路线图未完成使命便戛然而止的情形之下，一个新的气候谈判轨道正在形成，2020年后形成一个具有法律约束力的全球减排协议。然而，在一次又一次路线图的谈判、制定和抛弃中，缺乏政治意愿减排的气候谈判似乎陷入了“形式陷阱”。

“魔鬼在细节里”

历史总在不断重演。

2011年12月11日凌晨，南非德班的第十七次联合国气候大会现场，工作组主席刚刚敲下铁锤，决议通过一份“长期合作工作组文本”，委内瑞拉谈判代表克劳迪娅·萨勒诺在会场站立，举牌示意发言。

“我们不能为了1000亿美元就卖了《京都议定书》第二承诺期，”克劳迪娅说，“我们遭到了威胁，如果不同意这一文本，就没有第二承诺期和绿色气候基金。”

突如其来的挑战令工作组主席沉默良久，最终，一言不发地进行大会的下一个议程。看客一片哗然。此前，刚果、巴布亚新几内亚、中国、印度等国代表分别对大会文本的若干问题表示保留、甚至反对意见。

这不禁让人想起一年前的坎昆。玻利维亚当年的谈判代表巴布洛·索罗在慷慨陈词表示反对大会决议后，主席同样选择了沉默和无视，敲锤通过了决议。

当人们欢呼德班大会似乎在最后一刻保住了第二承诺期的同时，如果细观这份文本，就如同中国代表团一位资深谈判代表对南方周末记者所感慨的：“德班会议不过是给《京都议定书》一个体面的死法。”

所谓“魔鬼在细节里”。细看文件就会发现，当德班大会“决定”第二承诺期在2013年1月开始，2017或2020年12月31日截止的同时，对于发达国家的“进一步减排目标”仅仅用了“注意到”这样的词汇，而不是“决议”这样的法律词汇。

对于第二承诺期的核心问题——减排目标的数字问题，大会文件的用词更有意味——基于附件1国家（签署《京都议定书》并承诺量化减排的发达国家）的“决议”和“意图”，制定第二承诺期的量化限制和减排目标。

“意图”之说可谓深远——没有约束力的减排目标，也没有减排目标的具体数字，《京都议定书》第二承诺期虽保住了形式，但其关键的法律约束力内容已经被掏空。

《京都议定书》被拖进“坟墓”

显而易见，《京都议定书》并不受发达国家欢迎。

12月12日，德班大会刚刚落幕，加拿大环境部长彼得·肯特在国内宣布，加拿大正式退出《京都议定书》。此外，日本、俄罗斯也已经表示不再加入第二承诺期，美国则早在2001年就退出了《京都议定书》。

“京都（议定书）对加拿大而言已经成为过去，因此我们行使我们的合法权利正式退出。”彼得·肯特说。

也正因为如此，《京都议定书》的命运在德班会议上一度岌岌可危。12月3日，大会谈判第一周结束之时，一贯坚持第二承诺期的欧盟竟也要求通过“决议”或者“宣言”来安排第二承诺期的命运。

“有无第二承诺期，是德班会议取得成功的关键。”中国谈判代表团团长解振华在抵达德班第一日就如此强调。

为了推动谈判议程，包括中国在内的基础四国（中国、巴西、南非和印度）在接受一个2020年后全球减排协议法律形式的问题上，表现了很大的灵活性。解振华提出，在包括第二承诺期、每年100亿美元、落实技术转让等五个条件满足的基础上，中国“愿意就具有法律约束力的减排协议进行谈判”。

国际社会对此表达了高度的肯定。“这是非常积极的信号，目前谈判正需要这样的建设性立场。”来自乐施会的政策官员蒂姆·戈尔对南方周末记者说道。要记得，还在两年前的哥本哈根，法律形式问题绝对是中国的“禁忌”。

在这一灵活性的推动下，第二承诺期没有在德班彻底“崩盘”。然而，正如绿色和平气候与能源政策主任李雁所说的，“欧盟希望将第二承诺期作为一个筹码，推动谈判的另一轨道——一个新的、包括发展中国家在内的全球减排协议的进程。”

“今年我们把《京都议定书》第二承诺期争取了回来，但明年也就基本结束了。”中国代表团谈判代表李高也这样对记者说道。

《京都议定书》第二承诺期的命运，只是一系列变化的开始。

新路线图，新陷阱？

很多人来到德班都有这样一个困惑：本来是来见证《京都议定书》第二承诺期命运的，但整整两周的时间，谈判的焦点自始至终都围绕一个2020年之后减排机制的新路线图。

这不由得让人想起2007年，“巴厘路线图”谈判时的一幕幕场景。

作为2007年联合国气候大会最重要的决议，“巴厘路线图”确定了世界各国今后加强落实《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的具体领域，它强调了“共同但有区别的责任”作为《公约》的重要原则，为落实《公约》还设定了2009年作为时间表，与此同时，它还未拒绝签署《京都议定书》的美国量身打造了“具可比性的减排努力”条款。

如今，巴厘路线图尚未完成使命，一个新的路线图已然启动，原因何在？

“在谈第二承诺期之前，我们想确保、启动一个进程能够将全球最主要的碳排放国纳入到新的减排机制之下。”欧盟气候委员康妮·赫泽高不止一次在德班各种场合陈述欧盟立场。

全球主要排放国有美国、中国、印度、巴西、欧盟成员国和其它12个国家，这些国家的二氧化碳排放量占到全球总量的80%，而目前仍然留在《京都议定书》里国家的排放只占到了全球排放总量的20％，这一直令欧盟介怀，这也是其推动谈判聚焦2020后的新减排协议进程的主要因素。

一个新进程的开始，意味着尚未完成重要使命的“巴厘路线图”的不了了之。各国政府已然开始为新路线图开启后争夺更多的谈判空间而准备。

一个议定书？一个法律工具？还是法律结果或者框架？德班第二周谈判中，出现的这些法律词汇成为了最后两日所有谈判的焦点。文字游戏的背后，是对未来减排协议形式法律效力强弱程度的不同规定，掩藏的是各国不同的利益诉求。

“欧盟和小岛国希望是一个有法律约束力的议定书，而美国以及中印在内的排放大国则希望是一个更为松散的法律框架，或者具法律效力的法律成果。”美国自然资源保护委员会的气候顾问杨富强说。

2012年卡塔尔气候大会，将正式开启针对2020年之后减排的新工作组的工作，可以想象未来3－5年，谈判的重点都将放在这个减排机制的法律形式上。

“下一个路线更复杂。”中国代表团谈判代表李高对记者坦言。而对于中国而言，“法律形式并不是大问题，主要是实质内容，我们的减排指标由自己定，也不允许别的国家来帮我们定。”

若如德班大会所言，在2015年前完成谈判，从目前的谈判进程来看几乎不太可能。在一个又一个路线图的谈判、制定和抛弃中，缺乏政治意愿减排的气候谈判似乎陷入了一个“形式陷阱”。

“如果不能将现有的碳排放尽早控制在2度以内，再完美的机制也没有用。”蒂姆·戈尔对记者坦言。

气候谈判“基石”松动

12月11日上午，在结束了拖至深夜4点的谈判，回去刚刚睡了几个小时的解振华重新回到会场。在会场走廊，偶遇阿尔及利亚的谈判代表，解振华握着对方的手说，“你们有什么要求、资金，我们尽量满足！”

事实上，在中国政府主办的“中国角”活动中，作为中国代表团的正副团长，解振华与苏伟参加的最多的边会就是关于“南南合作”。

随着包括中国、印度、南非以及巴西等发展中大国的经济增长和碳排放增加，发展中国家内部，尤其针对减缓行动，发生了比较大的分歧。

几天前非洲集团的新闻发布会上，非洲集团主席国主席公开表示：不论是20%，还是80%，没有理由一直推“好学生”前进，必须鼓励其他学生跟上。小岛国更是紧跟欧盟立场，在“共同但有区别的责任”原则基础上，提出建立《公约》下的议定书，以限制主要发展中国家以及美国的排放。

即使在看似团结的“基础四国”内部，也由于法律形式发生了分化。

12月11日上午，在谈判胶着的关键时刻，解振华与印度首席谈判代表杰安特·马斯卡会晤将近一个小时，统一了双方在法律形式等问题上的意见。临走时，解振华不忘对对方说，“无论如何，我们与印度完全站在一边。”

而早在两天前，南非和巴西已经就“法律形式”问题表示了更为灵活的态度，这无形间与中印拉开了距离。由于发展中国家内部的多样性和分歧，所谓的“共同而有区别的责任”已经遭遇了严重的挑战。

“目前的文件没有反映任何‘共同但有区别的责任’这一重要原则。”发展中国家政府间组织“南方中心”的执行主任许国平对南方周末记者说道。

这无疑给未来的谈判机制留下了一个更大疑问？——如何区别发展中和发达国家？“明年新的工作组的谈判，这肯定是一个重要的部分，以什么原则为基础，为指导？”一位资深中国谈判代表坦言，“‘共同但有区别的责任’原则将会越来越模糊，这是一个趋势。”

“我们谈判底牌越来越少，在卡塔尔想要坚持‘共同而有区别的责任’原则，将是一场艰苦战。”绿色和平气候与能源项目主任李雁说。

来源:南方周末时间：2011年12月15日

江苏五色评级制：让污染企业“睡不着”

富菱化工：由“黄”向“蓝”的转变

江苏富菱化工公司总经理翟继业有一段时间焦急地睡不着觉。富菱化工原是一家典型的高污染企业，不仅排污难以稳定达标，厂区里还有浓重的气味，经常被周边居民举报，在江阴市环保部门开始进行企业环境行为评价之时，被评了个“黄色”，随之银行也给它亮了“黄牌”，暂停贷款。

资金出现了“断粮”，怎么办？这时，富菱化工公司正要搬迁进新的工业园区，建设资金相当紧张，正需要银行的大力支持，“但是众多银行都对我们这个黄牌抱有疑虑”。于是，富菱化工决定，在新厂建设中，参照欧美日同行的环保经验，采用最新技术，彻底解决废水与废气对环境的影响，尽管这样让企业运营成本增加了2—3倍，不过，污染治理水平也得到了大幅提高。

当记者日前跟随中国环境新闻工作者协会组织的“中国生态城乡行”来到富菱化工公司新厂区时，就看到了整洁的厂房，正常运行的污水和废气处理设施，处理后的中水用于生产再利用，废气排放的烟囱冒出的也是白色的水蒸气……

“我们利用封闭生产线把废气全部焚烧，废水、废气实现了全部零排放。”翟继业说，环保投入带来了经济上的回报，“我们的环境评级从‘黄’变‘蓝’，银行看到企业环境发生了变化，贷款也随之放开了。即使在今年银根紧缩，银行额度极度紧张的困难条件下，仍有三家银行给我们新增了贷款。”

五色评级制度：环境行为也分“三六九等”

富菱化工从“黄”变“蓝”的经历源于江苏省实施的“企业环境行为评价”制度。依环保考核情况，评定等级从好到差共分为绿、蓝、黄、红和黑五级。

据江阴市出台的《改革信息公开化评定办法》，评定标准采用百分制：96—100分为绿色等级，81—95分为蓝色等级，76—80分为黄色等级，60—75分为红色等级，60分以下为黑色等级。

评定标准还规定，对企业拒不执行行政处罚的行为在评定时扣除50分，评为黑色企业；发生特大环境事件的，单项扣30分，再视情形在其他指标扣分，评为红色以下企业；凡未能完成环境质量体系认证和清洁生产审核的企业一律不能评定为绿色企业。

江苏省环保厅副厅长蒋巍说，早在2000年7月，江苏省在镇江市开展“工业企业环境行为信息公开化研究”的世界银行项目，对91家试点企业环境行为进行评级，在社会上引起强烈反响。江苏省环保厅将试点经验总结升华为制度化成果，制定下发《江苏省企业环境行为信息公开化制度实施办法（暂行）》，明确规定各地重点污染企业必须纳入评价和公开范围，以及对绿色企业的优惠政策。此后，在《江苏省长江水污染防治条例》中，明确规定企业环境行为评价及信息公开制度，即在每年“六五”世界环境日向全社会公布企业的“环保色”，为企业环境行为评价的公布在法规层面上提供了保障和依据。

绿色信贷：“爱绿亲蓝厌红弃黑”

“企业环境行为评价不是目的，更不是终点。”蒋巍说，运用评价成果，开展绿色信贷，促进企业环境自律才能使评价成果真正发挥作用。

于是，江苏各地的金融部门将企业环境行为评定结果作为贷款发放的主要依据之一。江苏银行常州分行副行长张泽毅总结说，绿色信贷的具体实施是：绿色企业优先贷款，还有利率优惠；蓝色企业继续贷款支持；对黄色企业在现有的信贷规模上，保持不变；对红色企业，除环保方面的设备改造和技术更新外，一律不得新增信贷资金；黑色企业不但停止贷款，如企业未采取任何治理污染的实质性行动，在规定期限内不能达到环保要求，已发放的存量贷款还要全部收回。

“此举促使企业生产经营行为更规范，更趋向‘绿色’。”张泽毅说。

对此，企业也深有体会。南通市永丰特种整理公司曾因生产废水不能稳定达标，企业环境信用被亮了“红”牌。于是，企业在已投资450万元的基础上，再追加200万元对污染防治设施进行了改造，实现稳定达标排放，环保等级也由红色升为蓝色。公司董事长葛蒋平说，企业还决心搬迁到工业区去，让环保再上一个台阶。

与之不同，常州老三集团董事长姚幼卿却非常高兴，因为近几年企业被环保部门连续评为蓝色甚至绿色，相继获得了建设银行、交通银行等高达4.2亿元的授信额度。姚幼卿说，“环境提升了，资金盘活了，效益自然也就有了。”

据统计，江苏常州市在2007—2010年，对鼓励类项目，给予信贷支持712.1215亿元；对限制和淘汰类新建项目，拒绝提供信贷支持393.160亿元；对于淘汰类项目，收回已发放贷款126.0148亿元；对绿色、蓝色企业，给予信贷支持194.8255亿元；对黑色、红色企业，收回已发放贷款3.2478亿元。

■政策亮点

范围扩大：长三角区域联合评级

蒋巍说，为加快推进长三角环保一体化进程，2009年4月长三角地区环保合作联席会议确定把“区域绿色信贷”作为合作重点，由江苏省牵头负责。江苏先后与浙沪环保厅局联合制定下发了《长江三角洲地区企业环境行为信息公开工作实施办法》、《长江三角洲地区企业环境行为信息评价标准》等，量化评价标准，降低主观因素影响，促进评价结果更全面、准确、客观、公正。三省市环保厅局还共同研究确定了参评企业名单，统一明确实施评价的步骤及时间节点，并按照评价标准设计了系列表格用于区域评价。

“通过一年多来的努力，长三角区域绿色信贷政策合作取得了积极进展。”蒋巍说，目前已初步构建了合作机制和体系，及时组织开展了首次区域企业环境行为评级。去年会审了1292家区域企业环境行为评价初评结果，并在当年“六五”世界环境日向全社会公布。

动态管理：环境行为等级随时调整

企业环境行为可能随时会有变化，当地环境主管部门和银行如何保证评级、绿色信贷的准确实施呢？

常州市环保局局长史政达说，根据《长江三角洲地区企业环境行为信息评价标准》的有关规定，环保部门实施动态管理。也就是说，在年度评定周期内，企业发生下列环境行为之一的，将按月实施企业环境信用等级动态调整:有一次环境行政处罚但能及时履行处罚决定并整改到位的，降为“黄色”；有一次环境行政处罚但不能及时履行处罚决定并整改到位的，或有两次环境行政处罚但能及时履行处罚决定并整改到位的，降为“红色”；有3次(含3次)以上环境行政处罚，整改不到位，降为“黑色”；出现有效信访投诉并且未按期限要求完成整改和化解要求的，一律降为“黄色”或“黄色”以下等级；出现群体性上访或造成一定环境影响和危害的，降为“黑色”；发生一般环境事件降为“红色”；发生较大以上环境事件降为“黑色”。

中国人民银行江阴市支行副行长王黎明说，江苏省各地均建立起绿色信贷动态管理体系，为银行随时调整和落实绿色信贷政策，提供了信息支撑。

环境信用：可自我“修复”

如果污染企业一旦被评定为黑色或红色，信贷将遭“封杀”，企业是否只能倒闭？

答案是否定的。史政达说，分级评价的目的是为了激励企业积极改进自身环境行为，并非是单纯地“打死”。常州市环保局在连续8年开展企业环境行为等级评定的基础上，建立环境信用修复机制。相关企业针对自身环保方面存在的问题进行整改，完成整改后可向原公布其企业环境信用的环保部门提出申请，要求出具企业环境信用修复情况说明，由环保部门对其整改情况进行核查，对已整改到位，符合环境管理要求的企业，环保部门将向同级人民银行等关注企业环境信用的相关部门出具说明，恢复或升级企业的环境信用。

江阴、南通等城市也推出了《企业环境信用修复办法》，建立环境信用修复机制，为积极整改到位的企业，重获信贷创造条件。

“红黑”企业：征收高额水价促“变色”

为了以经济杠杆来“撬动”企业尽快“变色”，南通市物价局宣布，对评定为红色和黑色企业分别执行差别水价。所征收的污水处理费标准，在现行基础上每立方米分别提高0.3元至0.5元。

其中，企业环境行为评级为红色的，在随着自来水水价征收的污水处理费中，在现行标准基础上每立方米提高0.3元；评级为黑色的，提高0.5元。南通市物价局还规定，执行差别水价的企业，当环境行为评级达黄色或以上等级后，污水处理费征收即按正常标准执行。

此外，南通市物价局明确了对污水“零排放”企业，给予减免污水处理费等方面的优惠。

来源：新闻中心-中国网时间：2011年12月22日

环境与经济

2011年上市公司十大环保事件

　　编者按：12月20日，在一度延期的第七次全国环保大会召开之际，备受瞩目的《国家环境保护“十二五”规划》正式出炉。《规划》提出，“要实现主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显等目标。”作为公众而言，希望在这些目标设定之后，相关的法律惩戒也能够尽快出台，切实做到有法可依、违法必究。正如中国古语所言，只有惩前，才能毖后。

　　中海油：一年连发多起污染事故

　　6月4日，中海油与康菲石油合作的中国海上最大油田蓬莱19-3油田发生漏油事故。中国国家海洋局监测显示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方公里海水受污染。这大致相当于渤海面积的7％，其中，大部分海域水质由原一类沦为四类。

　　而值得注意的是，今年以来，中海油频繁发生环境污染事件。7月11日，大亚湾石化区中海油惠州炼厂运行三部400单元的重整生成油塔底泵机械密封泄漏着火。时隔三个月，10月8日，当地居民称大亚湾出现火光和异味。经调查，异味主要来自惠州炼油厂区，是惠州炼油厂进行设备检修作业所排放的残余油气。之后，中海油位于惠州市大亚湾石化区的中海油40万吨/年煅后焦工程又被曝废气严重超标，根据验收监测结果核算，二氧化硫每年排放量为232.6吨，超过该项目环评批复要求一倍之多。

　　所谓一波未平一波又起，渤海漏油事故还未解决，中海油又发生了漏油事件。10月14日，锦州9-3油田B平台附近发现油膜亮带。随后，中海油关停该油田B平台的生产作业，切断溢油管线。

　　12月19日，中海油旗下位于珠海横琴的天然气处理终端发生泄漏事故。尽管中海油否认了此事件对环境造成污染，但是质疑的声音还是此起彼伏。

　　点评：渤海漏油事故发生已逾半年多，但至今无人为污染严重的渤海和损失惨重的渔民买单。而更加令公众气愤和不满的是，事故发生后，作为直接责任者的康菲石油由于仅采取临时性的补救措施，导致渤海污染面积从最初的840平方公里扩大到如今的6200平方公里。而中海油和康菲石油最初承诺要设立的海洋生态基金至今也没有任何进展。我国由于环境违法成本太低，让企业往往有恃无恐。渤海漏油事故是因为康菲石油违规操作所致，事故发生后，中海油作为合作方监管不力，导致事故一再恶化，企业对环境保护的责任意识可见一斑。（李春莲）

　　升华拜克：子公司因环保问题受整治

　　升华拜克总部位于浙江德清县，今年3月台州血铅超标事件后，德清县也展开了“环保风暴”。升华拜克6月9日公告，德清县环境保护局对升华拜克位于德清县钟管工业功能区的母公司及控股子公司进行了全面排查。经查公司下属莱福分厂存在部分废气无组织排放；公司控股子公司浙江拜克开普化工因草甘膦项目卫生防护距离未达到环保审批要求，尚未通过环保“三同时”验收。两家公司收到通知后开始停产整治。

　　其中，莱福分厂主要生产硫酸粘杆菌素、L-色氨酸、黄霉素等兽药产品；拜克开普化工有限公司主要生产销售双甘膦、草甘膦。2010年，拜克开普实现销售收入1.33亿元，约占升华拜克当年农药销售收入的1/5。

　　一个月后，升华拜克表示，根据德清县专项环境整治行动的要求，升华拜克下属莱福分厂停产进行自查、整改，整改工作已完成。德清县环境保护局会同有关部门对莱福分厂的整改进行了现场核查，确认莱福分厂整改已经完成，具备了恢复生产的条件。公司将加强废气污染防治设施日常运行管理，确保治理设施正常运行，确保达标排放。莱福分厂于7月25日恢复生产。

点评：今年3月，浙江台州血铅超标事件引起巨大反响，国家九部委联合部署重点针对重金属污染“2011年环保专项行动”。浙江多家公司被责令整改，工业重镇德清县也发现严重血铅超标事件，德清县环保局紧急对钟管工业功能区的17家化工企业实行停产整改，升华拜克旗下两家公司即在这17家企业之中。升华拜克是一家主营农药、兽药的上市公司，锆业也占到其利润的30％，生产过程的“三废”问题尤其需要企业高度重视。（陈雅琼）

湖北金环：污染问题导致企业亏损

　　作为一家化学纤维制造业，湖北金环近年来不断爆出污染问题，今年11月份，有媒体报道“湖北金环再曝污染黑洞排出废水颜色漆黑”一文，让从2009年就开始整治污染问题的湖北金环再次处于风口浪尖。

　　湖北金环经营范围包括，粘胶纤维、玻璃纸制造销售；纺织机械设计制造；化纤产品生产技术咨询；对实业投资；批零兼营通信产品、黑色金属、建筑材料、针纺织品、纺织原料；公路货物运输等，由于从事的行业与环保紧密相关，因此污水处理一直是公司最敏感的问题。

　　据报道，公司被要求停产的生产线生产化纤重要原材料浆粕，而浆粕产生的污染恰恰就是黑液。而湖北金环在去年5月27日曾被环保部门要求将其污染最大的制浆厂一车间停止生产，二车间的产量压缩50%，制浆不超过45吨/天，以通过产品的限停产减少污染物的排放。然而，2011年，污染问题再次指向湖北金环，这让处于亏损中的湖北金环雪上加速。据湖北金环三季报显示，公司今年前三季度亏损约6000万元。并预计2011年全年累计净利润-8100万元至-7100万元。

　　点评：上市公司在资本市场上融资后，不仅要把企业做好，还要把环境污染问题做好，企业应该有一定的社会责任，只有那样，才不枉投资者在资本市场上的支持。湖北金环近年在治理环境污染方面加大了投资，但是从目前来看，力度还远远不够。（夏芳）

　　上海能源：下属电厂脱硫设施失效

　　日前，上海能源发布公告称，公司所属的徐州大屯发电厂列入江苏省环境保护厅网站公布正在查处的十起环境案件之一，而查处的原因则是“脱硫设施简陋且运行不正常，脱硫效率国家多次减排考核均认定为零”的问题。

　　对此，上海能源表示，公司长期以来高度重视环境保护工作，而徐州大屯发电厂正在运行的机组总装机容量为444MW，配套的脱硫等环保设施均按期通过竣工环保验收。另外，上海能源还表示，公司正就江苏省环境保护厅网站公布事项进行认真核查，截至目前，公司预计该事件不会对公司正常生产经营产生重大影响。

　　据了解，作为一家中央企业中煤集团旗下的煤炭开采企业，上海能源近年来业绩有所增长，据公司3季报显示，2011年第3季度公司实现收入25.7亿元，同比上升30%，环比下降13%，实现净利润3.41亿元，同比上升208%。

　　点评：煤炭发电造成环境污染已经不是一件新鲜事，相关部门一直在针对发电领域的环保问题进行整治，对于上海能源来说，下属发电厂被江苏省环保部门查处，公司表现出积极的态度，并表示认真核查。公司的表态让投资者看到了企业的担当，希望上海能源尽快完善公司的污染治理问题，把企业的社会责任做好。（夏芳）

　中石油：企业污染纳税人买单

　　6月1日，国家环境保护部称，2005年中石油松花江重大水污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸。爆炸发生后，监测发现苯类污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。当时，100多吨致癌物质流入松花江，祸及长达939公里的松花江沿岸居民。事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500万元，支援松花江污染防控工作，并向环保总局缴纳了100万元罚款，如此小数额的罚款在当时就引起了舆论的极大不满。

　　此外，中石油今年更是意外不断。7月16日，中石油大连石化分公司发生泄漏起火事件；8月29日，中石油新港储油罐区存有800吨柴油的875号柴油罐发生着火事故；11月22日，中石油新港储油罐区油品码头因雷击造成密封圈着火。

　　而近日广东省环保厅查实，中石油西气东输广深支干线项目以大开挖方式破坏观音山公园，该项目线路变更未经环保部门审批，属违规施工。观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，是国家“AAAA级”旅游景区。公园认为，隧道在观音圣像坐落的山体下以及仙泉水库边上穿过，不仅要砍伐大量林木，破坏生态环境，带来大量水土流失及次生灾害，并且会使公园支离破碎。

　　点评：顶着“亚洲最赚钱公司”的中石油造成的污染事故，国家治污投入近80亿，说出来不免让人嗔目结舌，企业污染为何让纳税人来买单？而中石油以大开挖方式破坏观音山公园，更是有故意破坏生态环境之嫌。实际上，近几年，中石油污染事件频频发生，但是却很少站出来负责并有所作为。中石油没有被重罚与法律的缺失有很大关系，目前国家缺乏一个针对造成重大污染之后如何赔偿的法律。仅靠国家环保部来开罚单，而不是通过法律程序进行诉讼，致使企业大多存在侥幸心理。（李春莲）

　　北矿磁材：重金属超标停产检查

　　因附近村民重金属超标事件，北矿磁材固安分公司已自3月起停产整顿。虽然北矿磁材在6月14日的公告中称，经国家环境分析测试中心及廊坊市环境监测站检测表明，北矿磁材固安生产基地周围8个土壤样品和企业外排水重金属含量均未超出国家规定的相关标准，企业周边村民的饮用水、井水重金属浓度均达到国家规定的地下水III类标准。

　　但有村民质疑这一结论“那都是在工厂停产期间抽样检测的，肯定检测不准。”并且据媒体报道，村民把水样送到了河北省水环境监测中心廊坊分中心检测，其中铁、锰等5项指标超出《生活饮用水卫生标准》。

　　虽然国家环境分析测试中心的检测是在1月22日，并非工厂停产期间，但廊坊市环境监测站的检测确是在停产的3月份进行。因而事情最后的结果的确扑朔迷离。村民重金属超标是否与北矿磁材有关，将是一个必须解开的谜团。也正因此，相关部门进一步的核查已经开始。

　　但据北矿磁材三季报，公司固安基地周边村民重金属“超标”一事仍处于调查中，因此固安基地恢复生产时间尚无法确定，会对公司部分产品造成不利影响。公司配合县政府和相关部门做好重金属“超标”的核查工作及周边群众的稳控工作，并按程序办理生产许可的相关手续。

　　点评：尽管北矿磁材称通过外购相关产品及半成品，增加其他生产方式解决重金属“超标”事件对公司的不利影响，但显然，本就盈利困难的北矿磁材，此次更加雪上加霜。公司在6月18日的公告称，2010年固安基地生产产品销售收入约1.27亿元，经估算上述产品所产生的利润约占2010年度归属母公司净利润的三分之一。固安分公司停产将对公司2011年业绩产生影响。而截至公司三季报，已亏损近1300万，净利润同比下降了817.75%。（马燕）

开山股份：粉尘超标引发村民冲突

　　就在开山股份过会的前夕，3月21日晚上九点多钟，衢州市纪委网站上出现了一则名为“开山集团污染严重”的投诉，主要投诉内容为：“开山集团近年来对周边环境所造成的污染，已严重影响到附近村民正常生活起居，特别是引起上妙村的人公愤，现在厂房四周的树叶上积了一层厚厚的粉尘，种在田园的蔬菜也不绿了，整个农村的上空都是灰蒙蒙的一片……”

　　据《证券日报》记者亲赴上妙村调查采访，村民们的确深受污染之苦。而比起3月21日晚在网上的投诉，3月21日白天发生的事情更令人震惊。据村民们讲述，3月21日下午，村民每户都派出代表自发组织来到开山集团，希望公司领导人能出面协商此事，但此后双方放生了激烈的冲突，冲突中上妙村一位80多岁的老支书被打得鲜血直流，还有不少妇女躲避不及也挨了几棍。

　　这一切的导火索源自2011年3月11日，开山股份子公司开山铸造因部分布袋除尘器出风口的档板脱焊，导致黑色粉尘污染排放超标，受到开山铸造厂区附近居民投诉。衢州市环境保护局城东分局现场核查后口头要求公司针对污染源及时停产整改。

　　点评：尽管开山股份的招股说明书将此次粉尘排放超标描述为偶发事件，但事实上，开山集团的污染早已困扰周围村庄特别是上妙村村民多年。上妙村民对开山集团的投诉从2009年就开始，然而开山股份在要上市的2011年仍存在严重的环境污染。一个厂子的利益和一个村子村民的命运，孰轻孰重？由于曹克坚是开山股份的实际控制人，确切的说，个人财富的膨胀和村民们的身家性命，在道义的天秤上，孰轻孰重？在法理的审判台上，又孰是孰非？（马燕）

　　万马电缆：异常废水泄漏污染饮用水

　　万马电缆主要被查出的环保问题是异常废水泄漏。根据公告，今年6月5日，杭州余杭自来水厂取水口发现有机物质，相关主管部门对开发区企业进行全面检查后初步确定，有机物来自南苕溪上游的临安青山湖工业园区。6月8日，涉嫌异常废水泄漏的企业被相关部门初步锁定到4家，万马电缆是其中之一。

　　经检查，万马电缆雨水管排放的水中含有机物成份，6月8日起的23天，公司一直处于停产状态。事件发生后，公司初步判断雨水管中有机物主要因油污渗漏引起。最终查明的原因是公司在生产过程中未能采取有效措施，致使锅炉燃料油、柴油渗漏至锅炉房周边雨水沟，雨水沟中沉积的油状物经雨水冲刷后进入公共雨水管网后排至苕溪。

　　公告显示，6月24日，在临安市政府的主持下，“浙江万马电缆股份有限公司环境整治方案论证会”召开。会议对万马电缆聘请浙江省环科院制订的《环境整治方案》进行了论证，与会专家认为油污渗漏是导致公司异常废水泄漏的直接原因。6月30日，公司收到临安市政府下发的《关于同意浙江万马电缆股份有限公司恢复生产的批复》，并于7月1日恢复生产。

　　点评：居民饮用水的污染直接关系到余杭地区千万人民的生活，在各部门配合下，6月9日上午11时余杭相关地区已恢复供水，所幸没有酿成大祸。万马电缆称，公司将加快实施中长期整治方案，认真落实环保岗位责任制，完善环保长效管理机制，确保彻底消除环境安全隐患。停产23天对公司的业绩是否有影响？根据公告，万马电缆2011年上半年实现营业收入11.47亿元，同比增长24%；营业利润4894万元，同比增长6.4%。（陈雅琼）

江西铜业：三废污水祸及下游42万人

　　近日，有媒体报出江西铜业在江西德兴市下属的多家矿山公司常年排污乐安河，祸及下游乐平市9个乡镇40多万群众，而企业根据协议做出的赔偿金额平均每年每人不足一元。

　　根据乐平市政府的调查报告，自上世纪70年代开始，由于上游有色矿山企业的生产，乐安河流域每年接纳的“三废”污水排放总量达6000多万吨，废水中重金属污染物和有毒非金属污染物种类有20余种。由此带来一系列损失，9269亩耕地荒芜绝收，1万余亩耕地严重减产，沿河9个渔村因河鱼锐减失去经济来源，相关人群重金属中毒病症和奇异怪病时有发生。

　　江西铜业则称，德兴铜矿在唐宋年间就已开采，从那时开始污染就存在了，这是历史沉积的污染而非单单只是近代企业造成的。

　　而事实上，这已经是年内江西铜业面临的第二次环保事故。今年4月5日，由九江市工业和信息化委员会和九江市环境保护局联合发布的环保专项检查情况汇总表就显示，江西铜业位于九江的武山铜矿就因为污水超标排放被要求整改。

　　点评：采矿企业会对环境造成污染是毋庸置疑的事实，并且这些污染并不是短期内形成的，但是江西铜业将其归为历史问题，显然有推卸责任之嫌疑。采矿企业作为开采矿产的受益者，保护周边环境就是其责任。而一味追求经济效益，忽视环境保护的做法不是长久之计，也必然会遭到社会的讨伐。治理污染需要企业加大对环保的投入，需要企业对自己约束。国家更应该加强对采矿业环境污染的监管和治理，不用简单的用以赔代管而一了百了。（李春莲）

　　卧龙电气：铅酸蓄电池行业一损俱损

　　台州、德清血铅超标使蓄电池行业成为环保重拳出击的主要目标。涉及蓄电池生产的卧龙电气位于浙江上虞市。研究报告显示，目前浙江省登记在册的蓄电池企业有273家，其中绝大多数均在停产整治范围内。

　　今年5月18日，卧龙电气公告，其控股子公司卧龙电气集团浙江灯塔电源有限公司已停止生产。卧龙灯塔主营生产、销售蓄电池及配件等，注册资本11000万元，公司直接持股 91.96%、间接持股2.68%。2010年实现营业收入32,419.71万元，占卧龙电气2010年销售收入290,391.88万元的11.16%。卧龙电气表示，公司当时有蓄电池产成品库存为5026万元，可以满足30天以上的发货需求。但若不能尽快恢复生产，将对公司生产及销售有进一步的影响。

　　点评：公司向媒体表示，卧龙灯塔是老厂区，主要是卫生安全防护距离不达标，目前公司已完成自查并上报，争取尽快恢复生产。但截止发稿，尚未看到卧龙灯塔恢复生产的公告。据悉，卧龙电气在袍江工业区已建新厂区，卧龙灯塔或将搬迁至新厂区，也有望得到政府搬迁补贴。业内人士认为，虽然铅酸蓄电池行业短期遭遇重创，但长远看来，环保风暴有利于尽快淘汰落后产能，实现行业洗牌；同时企业环保意识得到增强，便于及早发现潜在问题，消除未来发生公共危机的隐患，有利于行业的可持续发展。（陈雅琼）

治理环境污染不惩前何以毖后

　　最近一段时间以来，中海油、中石油污染环境事件频频发生，除了这两大油企之外，矿产、化工、造纸等企业的环境污染事件也是层出不穷。

　　来自国家环保部的数据显示，中国26%的环保重点城市和17%的地级市空气质量达不到国家二级标准，10%的耕地面积重金属超标，20%的水质为劣Ⅴ类。所谓劣V类是最差的水质，如果用来浇花，花都会死。

　　为何环境污染事故有愈演愈烈之势，关键问题就在于没有强力的机制用以“惩前”，在缺失“惩前”的状况下，企业的污染成本与所获利益相比，几乎为零。既然无法“惩前”，也就谈不上什么“毖后”，越来越多的企业随之“效尤”，肆意排污，致使人民健康、社会稳定都受到严重危害。

　　中国古语有“小惩大诫”一说，意即“有小过失就进行惩戒，致使以后不会犯大错误”。目前我国重大污染事故越来越多，其实正是因为没有做到“小惩”，甚至还是“零惩”。

　　在“经济人”的假设下，我们不能过多的指望企业和企业家的良心。有道是，“在好的制度下，坏人也会有所收敛；在有缺陷的制度下，好人也可能会干坏事。”要想让坏人不再干坏事，让好人不变成坏人，关键在机制、关键在法治。对于环境保护这个“要命”的大事，必须要从机制上理顺，法治上健全，权责分明、赏罚分明。对于地方利益保护，需要赋予相关部门“一竿子插到底”的权力，一旦惩戒，就必须要起到“以儆效尤”的作用。

可持续发展的基础是，可持续生存。这一点，切莫忘了。(贺骏)

来源：证券日报时间：2011年12月26日

环保部：今年环评卡住总投资2000多亿39个项目

　　本报北京12月22日电 (记者武卫政、孙秀艳)整治铅蓄电池污染，是2011年全国环保专项行动的重点。目前，全国80%以上的铅蓄电池企业被关闭或处于停产状态。记者从21日召开的2012年全国环境保护工作会议上获此消息。

　　今年，国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，环保部部长周生贤表示，2012年，要加快实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，对重点防控地区、行业和企业，进行集中治理。对有色金属矿采选冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业进行风险排查，妥善处理解决铬渣堆存等重金属污染历史遗留问题。严格落实各项防治要求，对达不到要求的企业，一律停产整顿，直至关闭取缔。

　　在产业结构调整中，环评审批发挥重要作用，有压有保。从严控制“两高一资”(高耗能、高污染、资源消耗型)、低水平重复建设和产能过剩项目。截至11月底，对总投资2000多亿元的39个项目退回环评报告书、不予审批或暂缓审批。

　　而对于民生工程、基础设施、生态建设以及有利于结构调整的项目，则按程序和要求加快环评审批进度。截至11月底，批准项目环评文件262个，总投资达1.34万亿元，其中基础设施和民生工程项目投资占到近一半。

　　今年前三季度，环保部共发布国家环境保护标准60项。出台的《火电厂大气污染物排放标准》、《稀土工业污染物排放标准》等，加严污染物排放限值，有力推进了相关行业污染防治水平的升级和产业结构调整。

此次会议确定了2012年我国污染减排任务：与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%，氨氮排放量减少1.5%，氮氧化物排放量为零增长。据介绍，2011年全国主要污染物减排扎实推进，今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计全年下降比例为2%左右，超过减排1.5%的目标；氨氮排放量仅下降0.9%，氮氧化物排放量反而上升7.2%。在2012年，我国将深入实施结构减排、工程减排和管理减排三大措施。丰富和完善减排政策，进一步完善脱硫电价，用好脱硝电价，协调有关部门尽快出台脱硝设施运行监管办法；研究提出农业源和机动车减排财政激励政策；研究污泥处置费用纳入污水处理成本措施；出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见。

来源：人民网-人民日报时间：2011年12月23日

3.4万亿撬动环保市场：水污染治理领衔“污染生意”

核心提示：而根据规划，预计“十二五”期间全社会环保投资需求将高达3.4万亿元。

改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管，是环保“十二五”规划中的重点。而根据规划，预计“十二五”期间全社会环保投资需求将高达3.4万亿元。

12月21日，深圳市洁驰科技有限公司董事长李建光告诉记者：“环保规划的出台很好，现在人们对于生活环境质量的要求越来越高，国家政策倒逼企业达到更加严格的环保标准，从而带动环保产业的发展。”

这家专事清洁生产设备研制的企业，在最近同时成为了工信部、科技部、环保部、发改委的技术依托单位。李建光告诉记者，由于我国现阶段的水污染比较严重，洁驰科技将专注这一领域的设备研发生产。

洁驰科技的“水生意”

1600亿废液循环处理市场刚刚起步

今年以来，洁驰科技一共完成了3起并购，将一家PCB设备厂、一家自动控制器厂，以及一个不溶性阳极厂收入麾下，均是为了扩大其在PCB（印制电路板）废液循环处理设备的产能。

“这个行业我们统计了一下，将近1600亿的市场，刚刚起步。而我们作为一家领先企业，市场份额1%还不到，有着巨大的潜力。”他向记者表示。

据了解，目前，我国PCB产值占全球总产值近1/3，而在其生产过程中，三废（废气、废水、固体废弃物）的治理一直存在问题。

比如，废弃印制电路板的处理大多采用煤炉烘烤电路板，脱离元器件后，再用焚烧、酸浸等方式获取有价金属。

而剩余的低价值、难处理的非金属类物质则随意抛弃，造成对土壤、水体和动植物的严重污染。而焚烧过程中会产生有害健康的二恶英。

李建光向记者介绍，这正是目前不少企业所采取进行的“末端治理”之法，即在产生废弃物如废水后，通过环保处理达到排放标准，可是却不能用于生产。而洁驰科技通过对PCB生产废液的循环再生处理，可以做到“源头治理”。

这与此次环保“十二五”规划在污水治理上的思路不谋而合，新的规划与“十一五”污水治理政策相比，在强调污水处理能力建设的同时，加强了对污水排放源的控制与监管。

“我们的蚀刻液循环再生系统、微蚀刻液循环再生系统、硝酸剥挂废液循环再生系统、中水回用等等，既可以治理废液的产生，集中处理所存在的二次污染和资源浪费，又可以通过对药水100%回收和废液内金属，如铜的回用，获得收益，一举多得。”

李建光告诉记者，今年以来，在PCB之外，洁驰科技还开拓了一个新的业务领域——印染废水的回收利用。

“我们刚为杭州一家印染厂安装了一套水回用系统，另有几个项目也将上马。这是一个既产生污染又耗水的行业，市场规模也是过亿。”他表示。

大投资拉动

环保产业产值应占到GDP的30%左右，而我国的比例还比较低下

在李建光等环保从业人士看来，以国际惯例，环保产业产值应该占到GDP的30%左右，而我国的比例还比较低下。

以洁驰科技所处的深圳为例，已提出3年内实现环保产业在GDP中占比达到25%左右。目前，深圳的这一比例为10%左右，全国平均水平则更低。

“辩证地看，环保产业发展能带动国民经济上升。当法规越来越严，通过限批或整改的方式，重污染企业就没有生存空间，但如果投入合理的技术来治理，其实最终是挽救了企业，并创造了经济效益。”李建光向记者表示。

以工业废水为例，中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王家廉曾预测：“十二五”期间，中国工业废水污染治理投资总需求将达1250亿元左右，年均治理投资约为250亿元。而工业废水污染治理行业的销售产值约为1375亿元。

他表示，“十二五”期间，我国工业废水污染治理投资如能达到1250亿元，预计将促进GDP增长1875亿元。

此次环保“十二五”规划，除了水污染治理要求之外，对大气治理、固废物处理、环境监测等方面也都做出了明确要求。

包括在火电行业实行“史上最严厉的”污染物排放标准，全面推进非电力行业脱硫脱硝；重点地区PM2.5的监测进入监管范围；推动生活垃圾治理投资快速发展；大气、重金属等领域监测工作大力推进等等。

规划还指出，为实现上述目标，“十二五”期间全社会环保投资需求约3.4万亿元，其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。

来源：21世纪经济报道时间：2011年12月21日

环境污染与生态保护

19个省份50余城市出现地面沉降长三角为重灾区

　　据《中国新闻周刊》报道，近日，国土资源部相关负责人表示，我国19个省份50多个城市发生了不同程度的地面沉降，且主要集中在长三角地区。记者昨天从市国土部门获悉，泰州市虽处长三角，但不属于地面沉降重灾区。根据相关规定，地面沉降每年的速率超过15毫米的就属于危险区。而目前，该市地面沉降的速率控制在5-10毫米之间，处于安全范围内。

　　过度开采地下水是罪魁祸首

　　地面沉降，在我国《地质灾害防治条例》中被定义为“缓变性地质灾害”。“正是因为地面沉降进程缓慢，通常以毫米为单位来计算沉降率，所以常常不被察觉。”市国土资源局地矿处处长王国强说，住江边或海边的人，只有看到每年不断加高的堤坝和防汛墙，才意识到地面沉降的发生。

　　王国强说，地面沉降速率大了，地面下沉的幅度也就大了，与周边地面高度不一致，就会出现地面裂缝，从而导致地下管道破裂、楼房开裂甚至楼歪歪等事故。

　　据了解，地面沉降大致分为两种：自然的地面沉降和人为的地面沉降。而人为的过量开采地下水，已被学者们公认为是引发地面沉降的“罪魁祸首”。以开采深层地下水为例，当一个含水层的水被采出后，这个层位及相邻的弱透水层位就会像被挤干的毛巾，发生萎缩，体现在地表就是周边地面的沉降。

　　泰州市水利局水资源管理处工作人员吕春汉介绍，地下水分浅层地下水(40米以内)和深层地下水(根据地质条件，各地水位不一，一般在40米以下)。在农村和城市郊区等高楼稀少的区域，居民使用浅层地下水浇花、洗衣服问题不大，因为浅层地下水补给能力强，可能下一场雨就有了。要预防地面沉降，关键是要禁止过量抽取深层地下水。“深层地下水补给需要相当长的一段时间，而且导致的地面沉降是很难修复的。”

　　泰州市区仍是防控重点区域

　　据了解，近年来，通过多种预防措施，我市每年的地面沉降速率为5-10毫米，低于国家标准。尽管如此，泰州市区仍是防控重点区域。

　　在2008年出版的《江苏省地质环境监测情况报告》里，记者看到一个标有浅黄色和深黄色图案的城市地图。海陵区为深黄色标记，其他县市则是浅黄色。“地面沉降主要是受人类工程经济活动影响，比如工业园区集中的地方，所用地下水也相对集中。省国土厅通过调查，确定苏州、无锡、常州为地面沉降重灾区，而泰州市为潜在区。在我市范围内，海陵工业相对集中，尤其是工业园区，所以海陵被作为地面沉降重点防治区。”王国强解释。

　　“地面沉降一旦形成规模，以人类现在的能力和技术，治理和恢复起来很困难。” 王国强说，“我们已连续13年对全市地下水情进行监测，并且每个季度向省、市相关部门通报监测情况。”

　　吕春汉透露，目前，全市共有408个深层地下水井，正常使用的约300个，大多为乡镇自来水厂和一些特殊的工业企业。为了限制深层地下水的使用，新打的深层水井审批权限已经收归省里。对于深层地下水的使用，省里也有严格的规定，每年的开采用量都是递减的。吕春汉说，去年，省里下拨给我市的深层地下水使用计划是4050万立方米，实际使用3680万立方米。“今年，计划是4020万立方米，根据我们目前的统计，全年实际使用肯定低于去年的量。我市也是目前全省少数几个没有超采的城市之一。”

王国强借本报提醒，在楼房密集区大量使用地下水，有可能会导致局部地段地面塌陷、墙体开裂等地质灾害发生。“所以，市民要有防范意识，不能在楼房密集区大量无序使用地下水，共同维护自己和他人的生命财产安全。”(作者：熊珠琴王伟)

来源：中国江苏网时间：2011年12月26日

“毒地”之上，安筑广厦万千？

城市工业企业大规模外迁，遗留下的大量棕色地块未经“清毒”，已被建成经适房、商品房和公共设施。

交付一年的新房一直空着，武汉人郑宏远赴江苏打工，家人宁可每月花费1200元住在出租房里。

新房所在小区的前身是化工厂，未“清毒”，先建楼。这种未经修复的污染场地被媒体称为“毒地”，而在欧美国家有一个文雅的名称：棕色地块。

棕色地块正成为中国城市的噩梦。南方周末记者调查发现，大量工业企业搬出城区之后，遗留的棕色地块几乎成了城市里无人清洁的角落，甚至未经“清毒”就被一些地方政府、房地产开发商视为“唐僧肉”，建成经济适用房等。棕色地块对人体的长期毒害，美国早在1970年代就有畸形儿的惨痛教训。

在中国，还有更多的人对所住小区用地的历史数据一无所知。

一辈子积蓄换一套“毒房”

“有机污染物可通过小区土壤慢慢挥发出来的，如果你每天带着小孩到小区散步，影响就更大了。”

夜幕降临，郑宏所在的“武汉黄埔人家·长江明珠经济适用房小区”（以下简称长江明珠小区）约有一半以上的房子没有灯光。很多人都像郑宏一样不敢搬进新房。

这是保障房小区，2400多户中60％为经济适用房业主，他们多年梦想拥有一套属于自己的楼房。

27岁的韩涵是经济适用房业主。这套93平米的毛坯房，耗尽父母平生积蓄外加十万元借债。在一家人就快结束或寄居、或租赁的分居生活时，2010年11月30日，他们通过新闻得知小区建在毒地上。

“当时就崩溃了，一家人用一辈子的积蓄买了一套毒房。”韩涵说。

长江明珠小区的土地曾被污染近60年，它的前身是武汉久安制药厂、武汉市长江化工厂。1997年长江化工厂停产后，一企业在此生产电镀添加剂。2009年3月，中国地质大学（武汉）环境评价研究所的环评报告显示，该地块上多年生产的产品为氟化工产品和电镀添加剂，大多具有毒性或剧毒。

这是一块典型的棕色地块，一块被工业企业污染、亟待清毒的“毒地”。

重金属、电子废弃物、石化有机污染物和持续性有机污染物——棕色地块污染物的四大类别，距离城市市民并不远。尤其是后两者在渗入地下后，可通过花坛的土壤、管道等缓慢挥发毒害人体，毒性释放可长达上百年，严重如多环芳烃等则可致癌。它们还可通过地下水，危害更多的人。

“如果你每天带着小孩到小区散步，影响就更大了。”中国环境修复网执行主编高胜达说。

“只有出现了大型群体受污染事件，才能引起足够的重视。”高说。这在国外已有前车之鉴，最著名的是美国的拉夫运河小区中毒事件。

1978年春，一位叫洛伊斯·吉布斯的母亲发现常常患病的儿子与小区附近的拉夫运河有关。该运河曾是一个堆满化学废物的大垃圾场。随后的调查发现，在1974至1978年间，拉夫运河小区出生的孩子56％有生育缺陷。拉夫运河小区的妇女比搬进来之前流产率增加了300％。

长江明珠小区直到开工一年多后，武汉市环保局才批复“项目选址满足不了环保要求”。此时，小区已基本建成。之后，开发商才将原场地的土壤平整后，铺上一层土工膜，并覆盖安全土层，再进行绿化。2010年9月，地块终于通过了武汉市环境监测中心站的环评验收。

业主们并不相信验收结论，他们通过堵路、罢住等方式表达换房等诉求，但最终无果。

看得见的危害，摸不清的家底

国家环保总局和国土资源部曾自2006年起，耗时3年开展全国土壤污染普查，但至今仍未见公布与棕色地块相关内容。

棕色地块变身经济适用房并不罕见。在广州，原广州氮肥厂、原南方钢铁厂都被建成经济适用房，还有北京市的化工三厂、红狮涂料厂，等等。

一位要求匿名的专家认为，保障房一般为无偿划拨用地，政府“理所当然”划拨较差的地块，而靠土地财政生存的地方政府，自然希望好地块卖出好价钱。

2010年12月2日，武汉市环保局就“长江明珠”事件召开新闻发布会，武汉市环保局官员在回答提问时说：“这个房子是建给老百姓住的，已经花费不菲，那么是不是还需要花更多的钱去做这些无谓的治理呢？”

经济适用房只是冰山一角。高胜达介绍，媒体以为政府把这些地都给了穷人，“但其实不是这样的，更多的地被改头换面开发成了普通商品房了。因为将土地开发成商品房，利益能够实现最大化。”中国科学院烟台海岸带研究所副所长骆永明也通过研究发现，大量的棕色地块用于了房地产开发。

高胜达举例说，2006年3月，武汉三江航天房地产公司竞得“赫山001号”地块，建设商品房。这一总面积280亩的地块距武汉市中心仅20分钟车程。然而，次年即发生工人中毒事件。经过调查，开发商才知道这一地块原属武汉市农药厂，是典型的棕色地块。

随后开发商要求退地，武汉市土地储备中心因事先未告知毒地的背景而赔偿1.2亿元。直到2011年5月该地块方启动修复，修复资金达2.32亿元。

“武汉市土地储备中心之所以在拍卖时未告知这一地块历史情况，就是希望拍卖出周边正常地块相似的价格，或者说，目前有关部门对污染将降低地块价值这一事实还没有足够的认识。”高分析说。

在遮遮掩掩的乱象中，中国棕色地块的“家底”，却至今仍无权威数据。南方周末记者采访国内多家关于土壤修复的科研院所和企业，均没有得到答案。国家环保总局和国土资源部曾自2006年起，耗时3年开展全国土壤污染普查，但至今仍未见公布与棕色地块相关内容。

不过，从主要城市工业企业搬迁情况中可见一斑。早在1990年代，我国较发达城市开始了大规模工业企业搬迁。

骆永明研究发现，据不完全统计，至2008年，北京、江苏、辽宁、广东、重庆、浙江等地的污染企业搬迁达数千家，已置换约2万余公顷工业用地，这相当于约28000个标准足球场面积。

这些地块很多是棕色地块。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》称，近年，有关专家在北京、深圳和重庆等城市的调查显示，最近几年工业企业搬迁遗留的场地中有将近1／5存在较严重污染。

污染状况堪忧。2005至2006年，北京市环保局调查了18家已停产或即将停产的化工企业，发现7块场地受到污染，部分场地污染深度达到15米，必须修复才可达到规划用途的环境要求。

无法过滤的毒地

一个荒诞的现实是：依他国的法，修复中国的地。

目前，我国尚未发现棕色地块直接危害地上居民的具体案例。

高胜达分析，中国房地产2002年以后才火爆起来，大量入住是在2005年之后。而危害需经连续多年的影响才会显现，还需检测和排查，才能确定原因。

我国对棕色地块的重视，最早竟起步于三名工人中毒事件。

2004年4月28日，北京市宋家庄地铁工程的建筑工地，三名工人因开挖深层土壤而中毒。出事地点原是农药厂，后被一家涂料厂合并。“当时还没有土壤修复的概念，受污染的土壤被挖走了事。但这一事件让大家认识到工业用地存在潜在风险。”高胜达说。

欧美国家普遍于1980年代就开展土壤修复工作，但我国只是最近5年于极少数城市有所开展，如北京、上海、重庆等，也只有这些城市颁布了地方性文件，且有相当的局限性，比如很多城市都将修复工程交给本地的企业。

而包括武汉在内的更多城市至今未建立相应的机制，就像“长江明珠”一样，一些棕地只有在媒体曝光，或者引发了中毒事件后，才被重视。

2007年，南京乐居雅小区一开盘即被消费者抵制，因其建在未经修复的原南京化纤厂原址上；2008年，原广州氮肥厂部分地块被规划为经济适用房用地。被媒体曝光后，广州市政府只好花费600万元进行修复。这被称为广州市土壤修复第一案。

这些都是零星的个案。至于全国土壤修复的总体数据，南方周末记者采访多个科研院所和相关企业，均无法得知。“一些场地即使做了修复，开发商也会出于销售方面的顾虑，不愿进行宣传”，但他们均表示，土壤修复“非常有限”。

中国尚未制定土地污染防治法对此进行强制性要求，甚至中国至今还没有污染场地的调查、风险评估、修复、验收等各方面的标准。

尽管我国早在2003年就施行了环境影响评价法，但也不能有效过滤毒地。因该法所称环境影响评价，是指“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估”，并不包含用地的历史情况调查。

至今，国家层面仅有两个关于污染场地土壤修复的文件，都只有原则性规定，无实施细则和惩处规定等，故无实际强制性。

这造成一个荒诞的现实：依他国的法，修复中国的地。自2007年我国土壤修复进入商业运作模式以来的5年里，土壤修复所参照的标准要么是别国的，要么是环保部制定的《污染场地风险评估导则》等4个修订意见。这些修订意见大约都是在2009年制定，但一直未正式颁布。

业内寄予厚望的《关于加强工业企业再开发利用环境场地管理通知》至今也未发布。该通知于2011年9月由国务院同时发给环保部等部委、各省征求意见。通知要求工业企业搬迁场地再开发前，必须开展调查和风险评估。

“中国土壤修复问题，牵一发而动全身。而之前对污染场地研究严重不足。”高胜达说，“所以即使立法，也不会一步到位。”

美国的经验常是中国学界研究的对象。

早在1980年，美国就创立“超级基金法”，向石油、化工等巨头征收化工税，用于清理泄漏的化学物质和有毒垃圾场。2002年，美国又颁布了《棕色地块法》，将污染责任和现在的开发商分开，再通过折价，让开发商有获利的空间，从而促使社会资本介入棕色地块的修复。

在中国，只有重庆市正在酝酿吸引社会资本的机制，它计划将所有棕色地块打包，交给一家公司上市。

北京大学环境学院博士阳平坚认为，美国对于中国的最大的启示是法律先行，且严格执法。“法律出台后，资金要落实。美国甚至会把资金的来源和额度写在法律条款中，使得执法过程有财力和物力作为支撑。”

2010年10月，长江明珠小区交楼，大多数人都在等待着土地证和房产证的发放，一部分人将会卖房，另一部分人将集资委托相关机构对小区环境进行检测，如发现问题，将起诉武汉市环保局。

来源:南方周末时间：2011年12月22日

康菲溢油赔偿基金年前或有进展额度仍未透露

[导读]康菲公司昨天在京介绍了赔偿基金、溢油处理进展及海洋污染等情况，表示已成立了渤海湾赔偿基金和环境基金

康菲溢油赔偿基金年前或有进展

将由独立机构管理额度等细节仍未透露

在一句“渤海溢油环境影响小”引来众多抨击的敏感时刻，康菲公司昨天在京召开新闻发布会，介绍赔偿基金、溢油处理进展及海洋污染等情况。康菲方面表示，公司已成立了渤海湾赔偿基金和环境基金，为溢油事故中的受损渔民提供除法律诉讼途径之外的第二条索赔通道。但是，对于这两项基金的额度、具体运作方式等关键问题，康菲方面并未透露。

>>关于赔偿基金

年前或有进展细节仍未定

“我们的结论是我们要负责任。”康菲石油亚太区总裁华德纳昨天在发布会上表示，康菲公司承担对溢油事故的责任，并理解这一事故给中国人民带来的担忧，为此，公司设立了“渤海湾赔偿基金”，意在通过提供公平的赔偿，履行对中国人民和政府的承诺。华德纳称，该基金将向受到溢油事故影响的公共和个人索赔者提供公平、迅速和简便的赔偿。当然，索赔者可以自由选择通过磋商、向赔偿基金提出索赔申请或者寻求司法途径来解决问题。

据介绍，该赔偿基金将由独立机构进行管理，受理和审核所有合理的索赔要求。康菲公司称，今后将公布基金管理委员会成员名单，这些成员将由中立、独立和广受尊重的个人组成。赔偿基金将由独立第三方进行定期审计，以确保赔偿金发放到索赔者手中。对于赔偿基金的具体额度，康菲公司昨天没有公布。“现在不是公布的时机，因为我们要进一步和地方政府及渔民沟通，以便充分了解损失情况以及索赔数额。”华德纳表示。

年关将至，对中国人而言，年关前，欠债的要赶紧还钱，追债的也会抓紧讨债。对于“渤海湾赔偿基金”接下来的赔偿工作时间表，华德纳表示，他期望在春节前有重大进展，“我们会尽快推进这一工作”。昨天，负责该赔偿基金的建立和运作事宜的康菲中国公司法律总监费翰仁告诉记者：“明天（22日）我就要出差，和渤海湾周边的各地政府部门会见，沟通赔偿基金的事情。”据费翰仁介绍，从9月份开始，由他带领的康菲团队已与相关部委、地方政府领导、中方专家及环保组织、渔民等进行了数次沟通，评估损失并收集相关信息。

昨天，康菲公司向记者提供了“渤海湾赔偿基金”网址，称该网址可提供有关基金和赔偿申请程序的信息，但昨天记者经数次尝试，都未能登录该网址。

此外，康菲方面表示，公司还另外设立了环境基金，用于支持渤海湾和附近社区的环保项目。

■马上就访

基金赔偿快于讼诉管理者须有公信力

一直关注溢油事故赔偿事宜的公共环境研究中心马军昨天在接受记者采访时表示，就他了解到的情况，康菲方面的确正在积极与国内多方沟通，其中也包括公众环境研究中心。他个人认为，相比诉讼，赔偿基金能更快地解决赔偿问题，“在美国墨西哥湾漏油事故发生后，BP就成立了200亿美元赔偿基金，当地受害者直接通过赔偿基金索赔，部分受害者已经比较快地得到了赔偿。”

此外，马军称自己比较关心管理该基金的独立机构人员构成，这关系到该机构能否秉公处理赔偿事宜，“人员选择一定要透明、保证有公信力，否则不会被认可，基金也就会失去应有的效用。”

>>关于环境影响

再谈“持续性影响非常小”

对于溢油事故的环境影响问题，康菲公司昨天再次表示，溢油对环境造成的持续性影响非常小。“ASA（康菲聘请的一家美国环境受损评估机构）提供的电脑建模推断结果显示，事故发生14天内，对海洋生物有潜在影响的区域集中在C平台附近长40公里、宽15公里范围内，这个区域是专家们认为对海洋生物能够产生实质性影响的区域。事故14天以后基本对海洋生物没有影响。”华德纳称。

根据康菲提供的资料，ASA公司此前曾受美国政府聘请进行过多次自然环境损害评估，其中包括对BP墨西哥湾漏油事故的自然资源损害评估。ASA公司利用潮汐、风等数据建立的模型显示，蓬莱19-3油田原油泄漏后，溢油向渤海湾以北扩散，在康菲组织的海岸巡查队采集到的83个溢油样品中，经检测，只有来自秦皇岛和绥中的4个样品可能与蓬莱19-3油田溢油事故有关。

对于康菲聘请的第三方机构权威性的问题，华德纳表示，康菲邀请的专家既有来自ASA、纽菲尔等外国公司的专家，也有中国专家，“但因为签有保密协议，我们不能泄露他们的名字。”康菲公司还强调，这些结论只基于其目前得到的数据和信息，相关研究和分析还在继续进行。

>>关于溢油处置

目前每天溢油约一玻璃杯

至于目前的溢油处置情况，华德纳称：“目前观测到的油花越来越小，我们都不管它叫做油花了，翻到海面上来马上会挥发掉。”他拿起面前的玻璃杯说：“大概每天溢出原油就是这么一杯。”

康菲方面昨天公布，迄今为止，蓬莱19-3油田溢油事故造成的溢油量包括723桶海面溢油和2617桶钻井泥浆，目前已经回收2600余桶钻井泥浆和50余桶原油。

来源：京华时报时间：2011年12月22日

暗访长三角最毒电子垃圾拆解地：黑烟中洗金

摘要：路桥区峰江镇随处可见两三层楼的别墅，宝马、奔驰等名车屡见不鲜。保时捷等4S修理店与一家家弥散着金属腐臭、堆满垃圾的堆场比邻而居。

电子时代的肮脏秘密

　　《IT时报》记者暗访电子垃圾拆解集散地：浙江台州峰江、新桥镇

　　台州椒江港码头的“名闻遐迩”，源于那一船一船来自各地的电子垃圾，除了美、日、韩等国的“洋垃圾”外，更有上海、江苏、浙江等地数量众多的电子垃圾。

　　路桥区峰江镇随处可见两三层楼的别墅，宝马、奔驰等名车屡见不鲜。保时捷等4S修理店与一家家弥散着金属腐臭、堆满垃圾的堆场比邻而居。

　　1斤英特尔的芯片可以析出3克多黄金，当工业黄金卖出去，能赚几百元。在一家不规范的蓄电池生产作坊中，工人将废旧电池拆开，随意倾倒其中的硫酸，随后将铅板扔进熔炉，大火焚烧时黑烟四处弥散……

　　村里杂货铺老板老王说，这块地几年前就种不出什么粮食了，村里人也不在乎，他们几乎每家每户都在搞电子废料，白天以拆解为主，晚上多为焚烧，臭味久久不息。“前两年，电子拆卸确实让一批村民富了起来，但是这几年，这一行的后遗症也开始显现，不少人患上了这样或那样的疾病。赚了点钱的老板，都跑到其他城市，甚至国外去了。剩下在这里干活的，大部分都是外地工人。”

　　这是电子时代一个肮脏的秘密。电子垃圾中包含铅、镉、水银、铬、聚氯乙烯，全都有毒，会损伤大脑，并引发癌症。在浙江台州，上海以及来自全球的电子垃圾在这里汇集，与臭名昭著的广东贵屿、清远等地相比，台州被称为“后起之秀”，这里是江浙一带最大的电子垃圾拆解基地，并被海外媒体称为电子垃圾的“切尔诺贝利”。一个庞大的生态链在弥漫的黑烟中笼罩整个天空，《IT时报》记者层层打开这条产业链的迷盒，找到其中浸淫着的罂粟般的毒果。

　　上海：不法商贩高价抢占电子废料

　　老张是一个拾荒者。他总是在每天清晨赶到上海市华阳路和长宁路的各个小区，翻着垃圾箱，寻找着被人忽略的电子废品。“我专找废弃的电脑主板、硒鼓、墨盒，电器线路板、集成块，收集起来直接卖给废品回收站，有时候一块板就能卖好几十块钱。”为了抢到好货色，老张要和同行抢时间、抢地盘。别人5点多去“挖矿”，他就4点出发。除了翻垃圾箱以外，老张也会偶尔在小区摆个摊，低价收电子废料，转手做一些差价。而垃圾箱内未被发掘的，或者无用的废料，则被当成普通垃圾，由环卫车辆运到郊外实施常规的焚烧、掩埋等处理。

　　比老张高端一些的，是那些修理、回收电子产品的小店。记者在虬江路电子市场看到，挂着“回收电脑、回收手机”等字样招牌的店铺遍地都是。一名店员向《IT时报》记者透露，只要是有价值的电子废品，他们都很有兴趣。一些成色较新的二手手机和二手电脑，可以润色后直接拿出来卖；已经损坏的电子配件，往往只要几元、几十元就能获得，转手卖给电子垃圾回收公司，就能赚钱。“这类回收公司在网上比比皆是。”只见这名店员在百度中搜索“电子垃圾”，顿时跳出了一系列宣传广告，如“辉盛”、“华锦”、“捷罡”等回收企业，均自称拥有丰富的行业经验和资金实力。“他们一般都会上门收货，我们会把废料集中起来，打包出售。”而这些电子废品下一步的去向，无论是拾荒者还是小店店主都不知晓。

　　“整个行业有一个庞大的利益链条。”业内人士、工业废品网(上海)回收服务总部的蒋玉峰透露，电子垃圾本应有一个健康的生态链，即企业和个人的电子废品，通过社会渠道汇总到小型回收站，随后卖给正规的电子拆解企业，通过专业环保的方式提炼出价值品，再卖给冶炼铸造企业使用。

　　然而，由于正规的电子拆解企业收购价格低，通常还会收取一定的处理费，令不少处于中间环节的回收站避而远之。“上海有危险废弃物处理资质的企业虽然只有二三家，但是仍然面临‘吃不饱’的情况，许多电子废料流向了非法途径，一些个体户以高于市场价10%～20%的价格收购废料。比方说一吨废铁市场价2300元，他们以2450元回收，将市场上的废料尽数揽入怀中。”

　　如此高价回收，岂不亏本？蒋玉峰摇头说，这些个体户走着一条悖于市场规律的模式，将整个生态链引向了岔路。“电子垃圾的处理过程是非常复杂的。既要从电子部件中提炼出可用的金属、塑料等物，又要尽可能避免带来的巨大环境污染。一家正规的大型拆解企业，需要花费大量资金去购买设备，一台环保的拆解设备往往要几十万、上百万。通过这些设备集中处理有害物，可以有效降低环境污染的风险。而一些个体户或是将电子产品简单改装后流入旧货市场，或是低价卖到个体手工作坊，用露天焚烧等粗劣的方法提炼贵金属，对于残留的金属废弃物，往往不加处理，随意丢弃，在过程中产生的废气、废液、废渣等，对大气、土壤和水体造成了严重污染。由于他们的处理成本很低，最后可以获得远超正规拆解企业的可观利润。”

　　浙江台州：长三角“最毒”的电子垃圾拆解地

　　电子垃圾通过不法商贩回收后，最终去向了何方？在多次和回收企业的斡旋中，记者终于找到了线索——北方各城市的电子垃圾大都聚集到河北文安、黄骅，广东、福建的电子垃圾大都流入广东贵屿镇、龙塘镇、大沥镇，而上海电子垃圾的最终去向——浙江台州。某回收企业的负责人告诉记者，他们和台州当地的拆解企业有着密切合作，将得来的电子垃圾通过海运、陆运等方式，运到台州。

　　“今天我们将带你去全球最有毒的地方看一看，有很多人不愿让你看到那些，那位于中国南方的小镇。在那里，你无法呼吸，无法饮水，那儿的孩子们血管里流动着铅。”2009年，美国哥伦比亚广播公司在一部纪录片的开头，选择了这样的语言来描述中国南方的一座小镇——贵屿。

　　那么目前长三角地区最大的电子垃圾聚集地——台州，又是一番怎样光景？

　　椒江港码头：二十四小时装卸电子垃圾

　　台州椒江港码头的“名闻遐迩”，源于那一船一船来自世界各地的电子垃圾，除了美、日、韩等国的“洋垃圾”外，更有上海、江苏、浙江等地数量众多的电子垃圾被运到此地。12月13日下午，记者坐车从台州火车站向东北方行驶20余公里，来到了这个“天然垃圾场”。

　　运货船一艘艘停泊在码头边，工人们依次卸货，各类金属板、电路板、电线、废塑料堆成一座一座小山，再分批装到卡车上运走，金属碰撞声此起彼伏，熟悉这一带的出租车司机小荣告诉《IT时报》记者，这个集散地二十四小时轮转，昼夜不歇，有时候仅卸载一船货就要花费三天三夜。每一辆卡车为了多运一些货，大都是超载行驶，车上垃圾堆得严严实实，仅用帆布稍作遮挡。在路上行驶时，一个拐弯就飞出一大片金属废料，弄得满地都是垃圾，附近一些村民以捡拾散落的垃圾为生。

　　在黑黄色烟雾中“洗金”

　　这些“电子垃圾”的目的地是10多公里之外的路桥区峰江镇和新桥镇。在这里，除了少数一批颇有规模的金属废料加工厂之外，更多的是遍布在乡村中隐秘的小作坊。

　　沿着G104国道，从路桥区中心向南部的峰江镇行驶，天空渐渐阴霾起来，黑烟弥漫，空气里散布着塑胶燃烧后的刺激性异味。道路两边，由高墙垒砌而成的垃圾堆积场绵延不绝，废旧电器外壳、电脑旧零件散乱地堆积在一起，不时有卡车进出，卸下一批批货物。衣衫上沾满油污、毫无防护措施的拆卸工人无声地坐在垃圾堆中，分类、分拆着电子废料，而剥离出来的电线外皮则拿到一旁扔掉或烧掉。

　　峰江镇安溶村是路桥区废料小作坊的一个缩影。道路的一边是农田，另一边是村民的住宅，以及一个个用砖墙掩隐的垃圾堆场和私人作坊。他们用警惕的目光留意着每一个外乡人，门口的狼犬也发出恐吓的叫声。在这些没有专业仪器和环保设备的作坊里，工人们靠赤手空拳，用自己的健康赌博明天。

记者发现，在一个露天作坊内，一些人正在“洗金”，他们把电脑芯片放在一个盆里，倒进硫酸后放在火上烧，先把芯片上的塑料烧掉，然后一遍一遍地析出铜和铁，再加硝酸，经过几道工序后得到金粉。硫酸燃烧的黑黄色烟雾遮天蔽日，而他们在咳嗽中一遍一遍反复着这样的工序。据悉，英特尔的芯片，1斤可以析出3克多的金，当工业黄金卖出去，能赚几百元。在一家不规范的蓄电池生产作坊中，工人将废旧电池拆开，随意倾倒其中的硫酸，随后将铅板扔进熔炉，大火焚烧时黑烟四处弥散……

保时捷4S店与腐臭金属为邻

男人们做着熔炼的工作，妇女、老人们也不闲着，他们把废料堆到家中，一边煮饭烧菜照看孩子，一边用手敲打、拆卸废料。记者经过一户村民家时，一名当地妇女正在门口，用小刀切割着电线，将里面的铜芯剥离出来。她咧着嘴对记者呵呵地笑说，这玩意挺赚钱的，她负责拆分，她丈夫拿到外面去冶炼，这些年用赚来的钱盖起了三层的小楼房。
　　在调查过程中，记者发现，路桥区峰江镇随处可见两三层楼的别墅，宝马、奔驰等名车屡见不鲜。保时捷等4S修理店与一家家弥散着金属腐臭、堆满垃圾的堆场比邻而居，一边是高利润，一边是高污染，形成了讽刺的对比。

外来打工者不知污染危害健康

一边是高速运转的拆卸作坊，一边则是荒芜的农田。记者发现，作坊将利用率极低的固废垃圾，含大量重金属和多氯联苯等有机污染物直接倾倒在农田中，沟水染上了五颜六色的化学色彩，散发着阵阵恶臭。村里杂货铺老板老王在和记者攀谈中说，这块地几年前就种不出什么粮食了，村里人也不在乎，他们几乎每家每户都在搞电子废料，白天以拆解为主，晚上多为焚烧，臭味久久不息。“前两年，电子拆卸确实让一批村民富了起来，但是这几年，这一行的后遗症也开始显现，不少人患上了这样或那样的疾病。赚了点钱的老板，都跑到其他城市，甚至国外去了，在这里干活的，大部分都是外地工人。”

电子垃圾主要分为线路板、金属部件、塑料、硒鼓、墨盒等几大类。其中电路板最值钱。一吨电路板中，可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡。但是电子垃圾的污染和危害也是巨大的。电视机、电脑、手机、音响等电子产品，含铅、镉、水银、六元铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒有害物质。有资料显示，电视机或电脑显示器中的阴极射线管中含有大量铅，而铅一旦进入土壤会严重污染水源，最终将危害人类、植物和微生物，还会对儿童的脑发育造成极大影响。
　　而对于这项工作可能造成的危害，一些拆卸工人却茫然无知。在安溶村的路口，一名40多岁的拆卸女工推着电子废料迎面经过。她告诉记者，自己是从四川过来打工的，每天坐着拆解电线、敲打金属板，比种地轻松得多，每个月还有两千多元收入。然而当记者问起作坊对员工有没有防护措施，知不知道电子废料会影响健康、污染环境时，她却显得非常茫然。
　　国家条例不受重视
　　“虽然国家在今年1月1日实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，但政府部门和社会各界对该行业的重视程度和认同度仍然不够。”蒋玉峰说，政府对于许多非法回收商并没有有效的打击力度，而在许多人眼中，电子垃圾就和普通垃圾一样，处理这些垃圾似乎不是什么“体面活”，正应该由这些小贩和个体户去做，他们不了解其中存在的价值，以及可能造成的污染
　　企业也是生产电子垃圾的“大户”。纵观全球，电子产品制造厂商“生产——回收”的责任非常明确。但是，为何鲜有电子产品企业在回收领域进行投入？达尔问自然求知社研究院陈立雯说，因为对企业来说，处理企业电子垃圾的首要因素是经济利益。“许多正规拆解企业回收废旧电子产品时，不仅不付费，还要向企业收取一定的电子垃圾处理费。为此，不少企业宁可将废旧的电子电器卖给个体户。”
　　记者手记
　　要健康、要就业，还是要金钱？
　　一份数据显示，中国已是全球第二大电子垃圾制造国，以230万吨排在美国300万吨之后。电子垃圾中既有可能提炼真金白银，也有可能带来遗患子孙的环境污染。谁应该对电子垃圾的污染负责？负责管理公共产品的政府？生产这些垃圾的企业？电子垃圾处理企业？还是每一个使用电脑和手机的人？在人们的疑虑和推诿之中，整个产业链却畸形地落入了不法商贩、不法企业和私人作坊的手中。
　　不法商贩打造了电子废品的流通渠道，不法企业和私人作坊从事着电子垃圾的拆解，最终的结果必然是只重金钱和利益，不重生态和环保。令人费解的是，在产业的监管、治理和引导方面，政府究竟在做些什么？面对这么多民众在污染中煎熬，为什么不重拳出手，取缔违法企业和小作坊？今年3月，路桥区上陶村曾发生“血铅事件”，172人血铅含量超标，当地政府曾刮过一段时间的“整治旋风”，然而一阵风过后，一切又死灰复燃。
　　某当地相关部门在接受媒体采访时称，拆解业牵涉路桥区43个村落万余人的就业，他们下不去手。可笑的是，万余人的生命和健康都可以不顾，还谈何就业？一名知情人曾向记者透露，整个无牌照经营的拆解产业链，不少是地方经济的支柱产业和纳税大户，管理者在对污染和政绩进行权衡时，往往将天平倾向了后者。
　　同时，绿色环保意识不足，也是整个社会的软肋。望着台州路桥地区糟糕的空气、贫瘠的农田和烟尘四溢的道路，那些小作坊个体户们难道没有意识到，他们正在以自己的身心健康、以子孙后代的明天去玩一场赌博游戏么？他们得到了短暂的利益，但失去的却是一个乡镇、一个城市的未来！
　　虽然社会上呼吁环保的声音此起彼伏，但在美国CBS电视台的镜头前，“这些再循环从业者都是些愉快的农民，他们无法靠土地为生”，在摸得着的金钱利益和摸不着的生态环保抉择面前，人性往往总是显得如此脆弱和无知。

来源：IT时报时间：2011年12月19日

河南洛阳涧河水变红续：已对责任人作出处理

　　新华网洛阳12月16日电(记者王颂)新华社15日播发《洛阳“红河谷”原是污染惹祸治污前景不容乐观》一稿，对洛阳“红水”排入涧河事件进行了报道，引起了洛阳市委、市政府的高度重视。15日晚，洛阳市对负有监管责任的4名环保部门领导干部，分别作出停止检查和诫勉谈话的处理决定。

　　12月13日，群众举报洛阳市涧河市区局部河段河水变红。经市环保局紧急排查，至14日上午9时许，查明“红水”源自西工区红山乡下沟村一家废品收购点，该废品收购点于12月12日收购一批红色染料的塑料包装袋，用水冲洗过程中，“红水”顺雨水管网流入涧河。

　　经过提取水样进行检测，查实该红色物质为大红染料，主要用于烟花爆竹的外皮染色，没有重金属及其他有机物成分，无毒，但色度超标10倍以上，造成局部河段污染。特别是污染地段位于洛阳市区，在市民和外地游客中造成不良影响。

　　事件发生后，洛阳市环保部门、涧河沿岸有关区政府立即排查雨水管网出口，对该废品收购点迅速采取断电、拆除设备、封存剩余塑料袋、指派工作人员加强现场监管等措施。同时进一步追踪塑料袋的来源，经查明，塑料袋来源于孟津县朝阳镇崔沟村的一家染料生产厂，该厂已于今年8月被该县环保局实施关闭。

　　根据已查明的事实，洛阳市作出决定：负有监管责任的市环保局作出深刻检查，并向全市人民道歉，局长陈亚利被诫勉谈话。市环保局给予行动迟缓的涧西区环保分局局长付全锋停职检查处理，给予监管不力的西工区环保分局局长王冬冬停职检查处理。孟津县给予关闭企业不彻底的县环保局局长李遂卿诫勉谈话。

洛阳市要求各相关部门举一反三、标本兼治，迅速对全市所有河道进行彻底排查、综合整治，完善长效监管机制。同时，加快污水管网建设，杜绝类似事件再次发生。

来源：新华网时间：2011年12月16日

超级城市：“城市”的重新定义

到2050年，全世界75%的人都将生活在城市。大卫·皮林认为，面对这样一个无法阻止的变迁，人类的目标应该是让我们在大都市的未来尽在掌握，而非听天由命。

每逢节日，居民们就穿上木屐和传统的棉布靛青短褂，用华丽的轿子抬着当地的“明神”在大街小巷游行。收获时节，他们则聚在一起打年糕。就连不是节日的时候，到处也洋溢着温暖的市井气息。小商贩们都用唱歌似的调门吆喝着，拼命吸引顾客到他们的小铺子里购买新鲜的海产、自家制的豆腐、味噌或者传统甜点。猜一猜，这些场景发生在哪里？某个偏远的小村子？海边的小镇？都不对。这道日常的风景就在东京，世界上最大的城市，一个拥有3600万居民的超级城市。

城市，及其更大的近亲——超级城市的特征正在迅速地更新。我们绝对不能再戴着欧洲或者北美的有色眼镜来看待城市这个概念。19、20世纪在发达国家广泛展开的伟大城市化试验如今已经转移到了发展中世界，特别是在亚洲。

从北京到雅加达，从孟买到马尼拉，亚洲其它最大的城市都与东京有着截然不同的感觉。这些城市没有东京富裕、没有东京干净，也没有东京那样令人惊叹的公共交通。但是它们和东京以及拉各斯、圣保罗等其它大洲的巨型组合都市一样，扮演着重新塑造城市概念的角色。

“城市的概念日新月异。以往，城市只是围绕神权和政权而存在一片人烟稠密之地，而今天城市则是基础设施可以承载的一切。”大卫·德海利说，他正在撰写一本超级城市东京的书。

许多人从乡村涌入超级城市（通常以居民达到1000万人为标准），单是亚洲这个数字每年就达到4500万人。哈佛大学经济学教授爱德华·格莱泽将这些超级城市称为“类固醇上的城市”。

超级城市的概念源自“巨大都市”一词，这个包含贬义的词汇是由德国历史学家奥斯瓦尔德·斯宾格勒在1918年创造的，用来描绘那些扩张得过大、已经处于衰落边缘的城市。法国地理学家让·戈特曼在20世纪50年代把这个词发扬光大，用它来专指美国东海岸的大型城市走廊。如今这个词再次成为焦点，指的是巨型城市群，特别是发展中国家的。

实际上，世界上更多人的目的地是二线城市而非超级城市。但巨型组合都市具有一种象征力量。对一些人来说，它们代表着一个勇敢的新世界，在这个世界里无数中国人、印度人、巴西人及其他国家的人可以逃脱贫困的魔掌。但对另一些人来说，超级城市只是一个噩梦。

今年十月已经达到70亿的人类走向城市化的步伐是不可阻止的。2008年，人类历史上第一次出现城市人口超过农村。用这个标准来衡量，目前城市人口只占40%的亚洲还落在后面，亚洲城市建设的道路还很漫长。

根据《国家地理》的说法，1975年世界上只有三个超级城市。一个是纽约，世界最大经济强国的金融首都。一个是墨西哥城，发展中国家堕落的代名词，无数人涌进这里污秽的贫民窟，到处充塞着污染、暴力和疾病。第三个是东京，在18世纪末它还被称为江户的时候就以一百万的人口居于世界城市之首。二战后随着日本向西方生活标准的日渐逼近，东京发生了人口大爆炸。它成为一种新型的城市，既不西方化也不贫困，被称为亚洲的纽约。

35 年之后，超级城市家族中又增加了约20个成员。但这个概念仍然是模模糊糊、充满争议的。东京23区居住着1200万人，但包含了川崎和横滨的大东京城市群的居民则多达3600万。关于人口规模不应该太抠字眼。比如中国西部重庆市人口的官方说法是3000万，但实际上是包括了周边划归该市的农村人口。

根据全球咨询巨头麦肯锡公司的统计，欧洲有1个超级城市（伦敦），非洲有3个（金沙萨、拉各斯和开罗），南北美洲有5个（圣保罗、墨西哥城、纽约、洛杉矶和布宜诺斯艾利斯）。还有11个都在亚洲，而其中的7个占据了世界城市排名的前七位（依次是东京、孟买、上海、北京、德里、加尔各答、达卡）。

要对超级城市进行计算很不容易，分类就更难了。以上海和孟买为例，这两座城市分别是中国和印度的金融首都。如果我们忽略污染问题，在各大街道上不要走出太远，上海可能让你误以为置身纽约。实际上，从某些方面来说上海已经超过了纽约。根据德海利的说法，1980年，上海超过八层的建筑只有121座，到 2005年已经超过了1万座。上海超过200米高的摩天楼有91座，纽约则只有82座。从1995年开始，上海就开始兴建世界最长的地铁体系，到2020 年这个长度将加倍。

与规划良好、垂直生长、（有时）光芒四射的上海相比，孟买显得缺乏规划、横向蔓延、污秽不堪。但是苏克图·梅塔笔下的印度“最大城市”多少保持住了它的魅力。对千百万印度人来说，它提供了一种更好的生活和逃离乡村悲剧的希望。建设法规意味着孟买无法拥有那么多摩天大楼，这里的人们不是住在高层住宅里，而是挤进了像达拉维这样的贫民窟。

孟买还没有地铁，尽管有一条在建的。它的铁路承载着主要交通任务，每天的客运量相当于以色列全国的人口，而且极端危险，每年都造成数百人死亡。然而无论如何这个城市仍然在运转着。就举一个例子，就是为数百万孟买人（无论穆斯林还是印度教徒，无论素食者还是肉食者）提供午餐配送的达巴瓦拉们，他们拥有一整套令咨询专家们晕头转向的高效供应链管理方式。

亚洲开发银行的基础设施专家金吉洪（音）说，成功的城市需要能够把远景变为现实的领导者。上世纪70年代，首尔差不多三分之一的人还住在低矮的棚户里。但是由于精心的用地规划，再加上推土机的作用，该市的面貌大大改观。如今这个拥有2450万人口的大都市已经变得非常宜人和繁荣，按照客运人数来说，首尔还拥有世界第三大的地铁系统。

但这只是例外。大多数城市的运行并没有赶上现实的发展。根据麦肯锡的统计，仅仅600个城市容纳着世界上超过五分之一的人口，并且产生了全球总产值的一半。然而许多城市自身的预算、规划和政策并没有享受到多少成果。雅加达专区省长法乌兹·波沃最近在新加坡召开的一个金融时报/世行会议上抱怨说他必须向中央政府乞求资金。他说：“到2025年，印尼的城市人口将占到60%，但如果没有被赋予充分的权力，又没有足够的财源，我们如何应对呢？”

亚洲的许多城市都没有能力向居民征税或者收取水电费，更不用说为他们提供能够改善生活的排水、道路和公共交通了。我们仍然在以民族国家为单位思考问题，但现实是世界人口已经涌入城市，而许多城市管理无力。

很显然，城市人口的不断增加带来了各种巨大问题，不仅仅是环境破坏。一个上海中产阶级市民耗费的资源和排放的温室气体都比一位安徽农民多得多。但是，正如格莱泽在《城市的胜利》一书中所说的，城市是人类努力的顶点。比起依靠汽车连接的庞大郊区，高度集中的城市富有创造性、令人目眩神迷，环境破坏也更小。城市就是我们远离贫困的护照。城市吸引穷人，而非创造新的贫困。在这里，人类在艺术和技术上都达到创造性的巅峰。

无论我们喜欢与否，都不可能再把人类禁锢在农田里。到2050年，城市人口将达到世界总量的四分之三。这意味着将有更多的城市以及更多的超级城市。“这些超级城市是人类未来的一个重要部分，这个前景既令人振奋又让人害怕，”格莱泽说。东京、首尔和上海的例子表明超级城市不应该被妖魔化。对我们很多人来说，超级城市就是我们的命运。人类的目标应该是把握命运，而非向它低头。大卫·皮林，《金融时报》亚洲版编辑。

来源：中外对话时间：2011年12月26日

二十年环境变化有多大？

联合国环境规划署发布报告《里约20年：追踪环境变迁》

人口

目前，世界人口已经达70亿。其中，近60％生活在亚洲，15％在非洲，15％在北美和欧洲。自1992年以来，全球人口增长14.5亿。人口

增长的地区差异性很大，人口增长最多的地区是西亚和非洲，分别增长了67％和53％，而欧洲人口仅增长4％。发展中国家人口增长率比发达国家高2～3倍。

自1990年以来，全球大城市数量增长了一倍，2011年一半以上的人口(35亿多人)居住在城市，城市人口增加了45％。人口超过千万的特

大城市从10个攀升至2010年的21个。一方面，排名在全球前25名的城市创造了一半以上的世界财富；另一方面，它们占全球能源消费的75％、碳排放的80％。

密集的人口直接带来环境卫生、废物管理、空气污染以及其他民生及环境问题。住在贫民窟的城市居民占城市总人口的比例从1990年的

46％下降到2010年的1/3。全球共有14亿人未能连上电网或者无法获得稳定的电能。此外，快速城市化使部分定居点已经安置到了环境脆弱地区，洪水、泥石流、海啸和地震等自然灾害对高度集中的人群会产生更大威胁。

经济

全球GDP持续稳定增长，但收入水平依然存在巨大差异。其中，穷国和富国的收入差距明显，非洲、拉丁美洲和亚洲依然低于全球平均水平。一些新兴经济体已令百万人口脱离贫困，但是消耗了大量自然资源，造成了很高的环境损失。

1992年～2005年，自然资源的消耗量从42亿吨增长到60亿吨，增长率达到40％。随着社会的发展和逐渐富裕，人们对原材料的需求将会

进一步增大，能源和自然资源的消耗量仍然在继续增长。但材料的生产和使用都更加有效，使得单个产品的消耗量下降。生态税可作为一种工具用于标定资源消耗和污染排放的实际价格，激励绿色经济发展。

报告警告说，除非各国齐心协力，迅速采取措施遏制资源消耗并使其与经济增长“脱钩”，否则人类活动有可能破坏维持经济和生命的地球环境。

农业

粮食增产速度继续超过人口增长速度稳步上升，2009年全球食品产量比1992年增加了45％。但是过度依赖种植面积的增加和滥用化肥，造成能源需求增加、林地和草原退化、内陆和海洋水域的富营养化、一氧化二氮等温室气体排放等问题。

渔业

鱼类资源的枯竭是最紧迫的环境问题之一。海洋捕捞总量略有下降，但金枪鱼捕捞量急剧上升。亚洲占据了全球90％的水产养殖量，亚洲和拉丁美洲热带沿海地区的虾和对虾养殖呈现蓬勃发展的势头。

能源

发达国家的能源消耗比发展中国家高出近12倍。2010年，可再生能源(包括生物质)对全球能源供给的贡献约占16％。其中，太阳能和风能仅占全球能源总量的0.3％。

随着人们对低碳、资源有效的能源解决方案认识的不断深入，2004年～2010年，全球针对可持续能源的投资增长了540％。

由于技术成本不断下降以及新政策实施，与1992年相比，生物柴油的增长率攀升至3000倍，太阳能使用增加了近300倍，风能增加了60倍，生物燃料增加了35倍。截至2011年中期，世界各地有437座核电站，另有60多座在建。急剧增长的生物燃料带来收益，但是也带来环境和社会风险。

工业、交通和旅游

基础建材需求日益增长。自1992年以来，水泥和钢材的需求急剧上升，水泥需求从约11亿吨增长到超过30亿吨(2009年)，钢材需求从7.2亿吨增长到14亿吨(2010年)，年均增长率分别为6％和3.8％，其中大部分需求来自亚洲(2008年钢材需求增长近60％)。水泥和钢铁生产贡献了约6％的全球温室气体排放量。

此外，全球化和收入增加推动国际旅游急剧增长。乘坐飞机的旅客人次自1992年以来增加了一倍。其中，生态旅游增长速度是传统旅游的3倍，年增长率达到20％～34％，这种方式不仅较少破坏环境，还有助于发展区域经济和消除贫困。

环境治理机制
　　1992年里约地球峰会开启了其后20年国际协议的谈判进程。签署多边环境协议的国家数量稳步增长。
　　2010年，14个主要多边环境协议签署国的累计数量在20年间增长了330％。同时，越来越多的私营部门采用国际标准化组织的ISO14000环境管理标准，2009年认证数量达23万，增长速度为每年30％。二氧化碳排放权交易增长迅速，但在2010年仍然仅相当于全球GDP的1/500。
　　来自双边和多边赠款的国际援助总额在持续增加，从1992年的1450亿美元增加到2008年的2150亿美元。然而，针对环境的援助金额占总援助金额的比例波动剧烈，2003年几乎降到零，此后出现反弹，但2008年所占比例仍然不足4％，低于1992年～1993年的5.5％～7.0％。

大多数环境援助资金用于节能领域以及环境治理。1992年～1997年，节能领域投入的援助资金远高于其他领域，然而，2008年投入环境治理的援助资金反超节能领域，其他诸如生物多样性保护、土地管理、水资源和海洋保护收到的资助数额非常小。
　　水
　　目前获得安全饮用水的人口比例增长到87％，按照现有趋势，世界将实现甚至超额实现千年发展目标中的饮用水目标。这意味着与1990年相比，到2015年，发展中地区近90％的人口将获得安全饮用水(1990年为77％)。但按照现有进度，需要到2049年才能实现让全球75％的人口获得用上冲水厕所等基本环境卫生设施的目标。
　　但是，水环境生态系统现状不容乐观。中东最大的湿地生态系统美索不达米亚沼泽在20世纪90年代几乎被完全破坏，目前已部分恢复，但仍然处于危险之中。
　　森林
　　次生林占世界森林的比例不断增加，其面积相当于坦桑尼亚的国土面积。虽然欧洲、北美和亚太地区的净造林面积在增加，但非洲、拉丁美洲和加勒比海地区的森林面积仍在不断流失。自1990年以来，全球森林面积减少了3亿公顷。获得可持续林业实践证书的森林数量在以每年20％的速度增长，这表明消费者对木材生产产生了影响。然而，全球只有大约10％的森林接受了合格的可持续管理。
　　气候变化
　　尽管全球努力削减二氧化碳排放，但由于化石燃料不断增加，二氧化碳排放量仍然继续增长，其中，19个国家的排放量占全球的80％。能源供应部门、工业与制造业部门，以及林业部门(砍伐森林)这3个经济部门排放了超过60％的温室气体。从1992年至今，每单位GDP(美元)的二氧化碳排放量下降了23％。这说明，资源利用与经济增长“脱钩”已经开始。
　　全球平均温度升高了0.4℃。据统计排名，最近21年中，有18个年份入选1880年来以来最热的20个年份，证明了全球变暖的长期趋势。自1992年以来，几乎所有的高山冰川都在消融，不但造成了海平面以年均2.5毫米的速度上升，还将危及世界约1/6人口的生计。
　　1992年～2009年，全体国家通力合作削减了93％的消耗臭氧层物质。联合国前任秘书长科菲·安南称赞“《蒙特利尔议定书》可能是最成功的国际公约”。目前，臭氧层空洞已经停止扩张，但是完全恢复仍然任重道远。
　　生物多样性
　　目前，世界保护区域覆盖到13％的世界陆地、7％的沿海水域和1.4％的海洋。然而，全球尺度的生物多样性(以地球生态指数计)已下降12％，其中，由于原生林高速退化以及农用地和放牧场对林地的占用，热带区域的生物多样性下降了30％。而且，每年有52个脊椎动物物种因濒临灭绝而被列入红色名录。
　　化学品和废弃物
　20年来，油船泄漏事件的数量以及石油泄漏总量显著下降。全球塑料产量从1992年的1.16亿吨增长到2010年的2.65亿吨，18年间增长130％，年增速为15％。由于塑料的自然降解非常缓慢，这种快速增长将会对环境造成重大的长期影响。

人口
　　目前，世界人口已经达70亿。其中，近60％生活在亚洲，15％在非洲，15％在北美和欧洲。自1992年以来，全球人口增长14.5亿。人口增长的地区差异性很大，人口增长最多的地区是西亚和非洲，分别增长了67％和53％，而欧洲人口仅增长4％。发展中国家人口增长率比发达国家高2～3倍。
　　自1990年以来，全球大城市数量增长了一倍，2011年一半以上的人口(35亿多人)居住在城市，城市人口增加了45％。人口超过千万的特大城市从10个攀升至2010年的21个。一方面，排名在全球前25名的城市创造了一半以上的世界财富；另一方面，它们占全球能源消费的75％、碳排放的80％。
　　密集的人口直接带来环境卫生、废物管理、空气污染以及其他民生及环境问题。住在贫民窟的城市居民占城市总人口的比例从1990年的46％下降到2010年的1/3。全球共有14亿人未能连上电网或者无法获得稳定的电能。此外，快速城市化使部分定居点已经安置到了环境脆弱地区，洪水、泥石流、海啸和地震等自然灾害对高度集中的人群会产生更大威胁。
　　经济
　　全球GDP持续稳定增长，但收入水平依然存在巨大差异。其中，穷国和富国的收入差距明显，非洲、拉丁美洲和亚洲依然低于全球平均水平。一些新兴经济体已令百万人口脱离贫困，但是消耗了大量自然资源，造成了很高的环境损失。
　　1992年～2005年，自然资源的消耗量从42亿吨增长到60亿吨，增长率达到40％。随着社会的发展和逐渐富裕，人们对原材料的需求将会进一步增大，能源和自然资源的消耗量仍然在继续增长。但材料的生产和使用都更加有效，使得单个产品的消耗量下降。生态税可作为一种工具用于标定资源消耗和污染排放的实际价格，激励绿色经济发展。
　　报告警告说，除非各国齐心协力，迅速采取措施遏制资源消耗并使其与经济增长“脱钩”，否则人类活动有可能破坏维持经济和生命的地球环境。
　　农业
　　粮食增产速度继续超过人口增长速度稳步上升，2009年全球食品产量比1992年增加了45％。但是过度依赖种植面积的增加和滥用化肥，造成能源需求增加、林地和草原退化、内陆和海洋水域的富营养化、一氧化二氮等温室气体排放等问题。
　　渔业
　　鱼类资源的枯竭是最紧迫的环境问题之一。海洋捕捞总量略有下降，但金枪鱼捕捞量急剧上升。亚洲占据了全球90％的水产养殖量，亚洲和拉丁美洲热带沿海地区的虾和对虾养殖呈现蓬勃发展的势头。
　　能源
　　发达国家的能源消耗比发展中国家高出近12倍。2010年，可再生能源(包括生物质)对全球能源供给的贡献约占16％。其中，太阳能和风能仅占全球能源总量的0.3％。
　　随着人们对低碳、资源有效的能源解决方案认识的不断深入，2004年～2010年，全球针对可持续能源的投资增长了540％。
　　由于技术成本不断下降以及新政策实施，与1992年相比，生物柴油的增长率攀升至3000倍，太阳能使用增加了近300倍，风能增加了60倍，生物燃料增加了35倍。截至2011年中期，世界各地有437座核电站，另有60多座在建。急剧增长的生物燃料带来收益，但是也带来环境和社会风险。
　　工业、交通和旅游
　　基础建材需求日益增长。自1992年以来，水泥和钢材的需求急剧上升，水泥需求从约11亿吨增长到超过30亿吨(2009年)，钢材需求从7.2亿吨增长到14亿吨(2010年)，年均增长率分别为6％和3.8％，其中大部分需求来自亚洲(2008年钢材需求增长近60％)。水泥和钢铁生产贡献了约6％的全球温室气体排放量。
　　此外，全球化和收入增加推动国际旅游急剧增长。乘坐飞机的旅客人次自1992年以来增加了一倍。其中，生态旅游增长速度是传统旅游的3倍，年增长率达到20％～34％，这种方式不仅较少破坏环境，还有助于发展区域经济和消除贫困。(作者单位:环境保护部环境保护对外合作中心)

民间行动与公众参与

中国首例环境信息公开公益诉讼成功立案

贵州省清镇市人民法院环保法庭近日下达受理案件通知书，正式受理中华环保联合会诉贵州省修文县环保局不履行政府信息公开的法定职责一案。这标志着我国首例环境信息公开公益诉讼成功立案。

10月28日，中华环保联合会于今年向贵州省修文县环保局通过特快专递方式(经公证部门公证)提交了政府信息公开申请，请求贵州省修文县环保局公开贵州好一多乳业股份有限公司有关的环境信息。

但在政府信息公开的法定期限内，贵州省修文县环保局既未对上述信息予以公开，也未对中华环保联合会的申请给予答复。

11月24日，中华环保联合会向贵阳市环保局发出《关于商请修文县环保局公开贵州好一多乳业股份有限公司有关信息的函》，建议贵阳市环保局督促修文县环保局将信息公开。但截至12月9日(超过信息公开法定时间15个工作日)，中华环保联合会未收到贵阳市环保局、修文县环保局任何答复。

基于此情况，中华环保联合会认为:贵州省修文县环保局明显违反了《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法(试行)》等有关法规、规章的规定。

12月12日，中华环保联合会向清镇市人民法院环保法庭提起环境信息公开公益诉讼，请求判令市修文县环保局在3日内对中华环保联合会的政府信息公开申请予以答复；请求判令修文县环保局在10日内按照中华环保联合会政府信息公开申请书的要求提供相应信息。经审查，清镇市人民法院环保法庭于当日决定立案受理。

来源：中国环境报时间：2011年12月28日

广州民间环保组织开测PM2.5 官方称准确度存疑

PM2.5(细颗粒物)近来受到公众的极大关注，而根据国家环保部的计划，全国要到2016年才将之纳入空气质量的监测指标并向公众公布。为此，一些民间环保组织已经“等不及”，要自己动手，监测身边的PM2.5。

用达尔问自然求知社负责人冯永锋的话说：监测PM2.5并不神秘，也不困难，只需要一台3万元左右的便携式检测仪，普通人10分钟就能学会。而“达尔问”为广州本地环保组织“拜客广州”募集的第一台PM2.5检测仪已经从北京发货，“拜客”表示从本周起就在广州开展监测活动，并已经公开招募监测志愿者。

“拜客广州”负责人陈嘉俊表示：“希望今后能在骑车的同时，对广州不同路段的PM2.5进行监测，并定时在微博上发布。但究竟在何处？怎么监测，我们还希望在微博上与市民进行讨论后再决定。”陈嘉俊认为，普通市民都应该有监测的权利。

记者在网上查阅也发现，从PM2.5成为话题后，涌现出很多出售PM2.5检测仪器的公司，很多都声称代理的是美国或者英国的产品，价格在几万元不等。

冯永锋也表示，“达尔问”从今年年初起已经购入了一台便携式PM2.5检测仪。目前，“达尔问”还邀请普通北京市民参加空气质量检测，只需申请都可以免费使用仪器，并把检测过程和相关数据写成空气质量日记，发布在官方网站上。

冯永锋表示：“从某种角度来说，民间监测的意义重大。让公众去做这件事，会影响周围很多人。除了监测本身，还有利于加强公众参与度，对空气监测的理念有推动作用，这远比让官方反应：

民间监测准确度存疑

广州市环保局副局长杨柳接受记者采访时也认为，民间自行监测和发布空气质量结果没有什么明确的限制，但他对其结果的准确性和代表性提出了质疑。杨柳表示：“空气质量监测的布点和技术规范都有明确规定，其数据所代表的内涵是由获取数据过程中所遵循的技术规范决定的。”

据悉，空气质量监测结果科学与否一般有三项指标：检测仪器是否符合国家标准、是否使用国标方法进行计算、监测站布点是否科学。只有完全满足这三项标准才能保证数据的真实可信。

市环境监测站有关负责人昨日告诉记者：“我们使用的监测设备都是进口的，要通过美国环保署或者其他进口国环保部门的权威认证，价格大概在十几万元，是24小时自动监测的。而且监测点也是严格按照国家环保部的要求进行。”该负责人表示，个人监测的意义不大，因为灰霾并不只是PM2.5一项，而且仪器的使用、检测位置的选择、检测方法的运用都会影响最终结果。

来源：大洋网-广州日报时间：2011年12玉荣26日

围剿“灰霾杀手”PM2.5 从民间呼声到国家发力

　　10月底，PM2.5闯入我们的生活。两个月后的12月21日，环保部公布PM2.5和臭氧监测时间表，直辖市及省会城市明年将测PM2.5。一些地方，目前开始采购相关监测设备。2016年1月1日，全国各地都将按照新标准监测和评价环境空气质量，并向社会公布监测结果。

　　它很新鲜，走进国人的生活还不到两个月。

　　它很老旧，上世纪90年代国内已有专家研究。

　　它很渺小，直径不到一根头发丝的二十分之一。

　　它很“强大”，专家说它将取代抽烟成为肺癌首因。

　　而真正能体现它威力的是：在过去的几十天里，它掀起的一场波澜，正在改变我们对环境的认知，并推动相关政策的前行。

　　它叫PM2.5，外号“灰霾杀手”。

　　闯入生活

　　差异较大的两组数据，让国人记住了PM2.5这个生僻词。它是在灰蒙蒙的天气中，闯入中国都市人生活的。

　　10月底，连续大雾笼罩北京，另外几座北方城市也未能幸免。蜷在路上的汽车，一边无奈于透明度偏低，一边喷着尾气。

　　“132”，“轻微污染”10月30日，北京市环保局公布了空气污染指数（API）。当日，北京多数居民的感受是空气“有毒害”。

　　两个判断相差甚大。造成差别的主要原因，是我国尚未将“PM2.5”（直径小于等于2.5微米的颗粒物）纳入空气质量评价体系。微博的力量，让国人迅速知道了这个生僻词。

　　目前，中国API指标数值范围为0-500，仅包含二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）三个指标，对危害严重的PM2.5和臭氧并没纳入。

　　同为颗粒，PM10直径在10微米以内，其中2.5微米至10微米之间的“稍大”颗粒，能进入呼吸道，但部分可通过痰液排出；“超细灰尘”PM2.5，则能直接进入肺泡、血液，并会吸附有害物质，引发多种疾病。

　　此外，作为灰霾天气的“元凶”之一，PM2.5遮挡光线反射阳光能力更强，更能影响能见度。

　　专家介绍，室外PM2.5主要来自于燃煤、工地扬尘以及汽车尾气。室内，二手烟是PM2.5的最大来源。

　　日前，广州气象专家吴兑接受媒体采访时表示，经过多年研究发现，灰霾与肺癌有着“七年之痒”，即出现灰霾严重的年份后，相隔七年就会出现肺癌高发期。“灰霾将取代吸烟，成为肺癌致病头号杀手”，吴兑说。

　　有分析称，PM2.5的日均浓度和年均浓度到达一定数值，会增加死亡风险。据悉，目前全球仅有澳大利亚、新西兰、印度、日本、美国、加拿大等近10个国家颁布了PM2.5限值，90%的国家并未公布。

　　日前，一位官员表示：按API国标，目前全国70%的城市空气质量达标；如果增加PM2.5监测指数，则全国70%城市不达标。

　　据悉，早在2008年初，我国即研究是否将PM2.5纳入新的空气质量监测标准。修改空气质量监测标准，建立PM2.5监测体系被寄予厚望。而拟将PM2.5纳入考核，无疑成为《环境空气质量标准》二次征求意见稿中最引入注目的部分。

民间呼声
　　民众感知与监测数据错位之下，一场“我为祖国测空气”活动发起。这场自发活动，客观上促使政府更快地做出决定。
　　“不能让群众遭污染之害，而监测数据自说自话。”
　　一些与群众感知错位的数据的公布，引发了民意反弹。微博上，大量的评论、转载关注着几个关键词：空气质量、PM2.5、污染物检测。毕竟，对于空气，所有人须臾难离。
　　几位微博名人发起网上签名活动，要求改善检测大气污染的办法。一个有数万网友参与的网上投票显示，逾90%的网友认为，国家应该引入PM2.5标准。
　　当公众已经熟知PM2.5这个词汇，洞悉它所代表的危害，便急迫地想知道它的真实数值。
　　此种背景下，一幅以“我为祖国测空气”为题的漫画在网上流传。
　　漫画上，三位白领袖子高卷，在雾霾的都市里，或高举空气测量仪，或手拿地图，拳头紧握，神情认真。分析认为，这是模仿上世纪六七十年代“我为祖国献石油”的宣传画。
　　在实际生活中，北京、长沙等城市，一些环保组织或个人，真的拿起便携式检测仪，走到室外或饭店等场所去测量空气。如11月，长沙环保组织“绿色潇湘”开展了名为“我为长沙测空气”的活动。
　　按计划，始于北京的“我为祖国测空气”活动下周将传到广州。活动中，网友募集资金购买了价格不高的检测仪。有专家指出，官方仪器价格昂贵，民间仪器“可信度问题非常大”，民间空气检测更像“儿戏”。
　　无论如何，这场“儿戏”引起了足够的关注，众多媒体进行报道。当然，还有一种声音异常清晰：除了尝试检测空气，每个人更应尝试做出改变，少开一天车，进行垃圾分类，更是为空气质量改进做出贡献。
　　国家发力
　　天气可以灰霾，政策不能。清晰的声音已经传来，“环境质量也是公共服务产品”，明年开始，直辖市及省会城市将监测PM2.5。
　　民间声音此起彼伏的同时，11月16日，《环境空气质量标准》二次公开征求意见，新标准将PM2.5纳入常规空气质量评价。12月5日，征求意见截止，民意普遍赞成这一做法。
　　15天后的20日，李克强副总理在出席第七次全国环境保护大会时强调，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。他指出，中国将进一步加强空气污染防治，修订并发布空气质量标准，“抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备”。
　　1天后，全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤公布了PM2.5和臭氧监测时间表，并要求京津冀、长三角、珠三角等重点区域，要率先实施环境空气质量新标准，率先争取早日和国际接轨，率先使监测结果与人民群众感受相一致。
　　按照同日发布的《国家环境保护“十二五”规划》，到2015年，以上重点区域的复合型大气污染得到控制，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。
　　据悉，针对PM2.5等更高标准物的污染浓度监测，北京市等地已开始采购设备、培训人员等。

从PM2.5进入民众视野，到国家政策出台，前后不到两个月时间。
　　尽管3年前国家有关部门即关注PM2.5，研究是否出台相关标准，但PM2.5标准能于今年冬天出炉，其背后，是一股巨大的民意推动力量。
　　2012年就要来了。期待着，按设想的那样，北京等城市“每小时”都能看到PM2.5数据。
　　看到数据并非最终目的。PM2.5数据能日渐趋小，损害健康的因素趋向淡出，才是务求的方向。
　　而数据要降，减排是硬道理。现在，围剿PM2.5，国家正在发力，箭已在弦上。空气是所有人的。除国家努力，还包括你我“少开点车”。

名词解释
　　PM2.5是什么：PM2.5，是大气中直径小于或等于2.5微米的悬浮颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。
　　对人体影响：虽然PM2.5在地球大气中含量很少，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。
　　灰霾天气中大量的PM2.5，可通过呼吸道直达人体肺泡，造成对人体健康的伤害。暴露在灰霾环境中可能导致严重的健康问题，包括呼吸道和心血管疾病、DNA伤害、肺癌。虽然生物学致病机理尚未完全清楚，但统计表明，灰霾在相当大程度上提高了呼吸道发病率和心肺疾病死亡率。

产生的原因：PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。
　　新闻回放
　　10月30日开始，北京连续三天大雾天气，市环保局公布的空气质量只是“轻度污染”。市民反映与实际感受不一致。
　　11月1日，环保部发布《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》首次对PM2.5的测定进行了规范，但PM2.5并未被纳入空气质量标准强制监测指标。相关人士称，监测技术已不成问题。

12月5日，我国北方地区出现大雾天气，能见度不足1公里。19时，有监测显示PM2.5浓度为522。北京市环保局官方微博“绿色—北京”公布的4日中午12时至5日中午12时的空气污染指数为193，质量级别为“轻度污染2级”。人们再次感到公布的数字与实际感受不同。
　　12月5日，《环境空气质量标准》（二次征求意见稿）征求公众意见截止。该意见稿提出，在基本监控项目中增设PM2.5年均、日均浓度限值和臭氧8小时浓度限值，新标准拟于2016年全面实施。
　　12月20日，国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会时要求，进一步加强空气污染防治，修订并发布空气质量标准，抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备。
　　12月21日，环保部部长周生贤表示，环保部将抓紧修订发布《环境空气质量标准》。该标准将增加可入肺颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）三项国际通行的监测指标。
　　网友声音
　　网友“V卫威”：全国环保大会公布的这条消息体现了前段时间各界舆论的力量，而监测数据是否公布？如公布数据，准确性如何保证？是否有第三方监测？环保部门任重道远。
　　网友“leni0627”：希望国家可以进一步加强污染源头的控制，加强治理，促进减排，这是利国利民的好事，以人为本的实践。
　　网友“肖云汉”：开始检测是正视问题的第一步，要想改善城市空气，除了控制工厂等污染源外，科学规划大力发展公交是必须的任务。一条合适的线路、几辆上下班高峰的加车就能让几十上百上班族放弃高成本高污染的私家车，改乘环保低碳公交出行，于国于民均大有益，期待政府加大投入。
　　网友“QY可可”：真心地期待关于PM2.5的大讨论有个好的结果，监测数值要按照规范要求公布、评价。然后，把目光集中到减排上去。减少污染排放，治理污染是关系到子子孙孙的事业，应从每个人做起。数字的大小、评价结论都是用来反映环境状况的，只有加大减排、治理力度才能改善环境。
　　他山之石
　　美国：经过征求民众意见，在1997年9月16日发布了PM2.5的标准。但在那时，尚未展开全国的PM2.5监测，直到1999年各州才陆续开始，2000年PM2.5监测常规化。
　　澳大利亚：在2001年开始考虑增加PM2.5的指标，并在2003年制定了PM2.5的非强制标准。制定该标准的目的是收集数据，以便检讨这一标准是否合理，并准备于2005年开始考虑制定强制标准。但直到今年，澳大利亚的PM2.5仍然不是强制指标，不过这期间一直在做大量的监测和基础研究工作。
　　欧洲：2008年4月14日，欧盟委员会《环境空气质量指令》为降低PM2.5和PM10的含量设定了标准和具体达标日期。就各成员国整体而言，可吸入颗粒物含量须控制在年平均浓度25微克/立方米的水平。上述目标最迟须在2015年达到。

来源：人民网-《人民日报海外版》时间：2011年12月23日

环保组织解读环保“十二五”规划称诸多首创

导语：国务院公布了《国家环境保护“十二五”规划》，规划称“十二五”全社会环保投资需求约为3.4万亿元。环保组织评价此“十二五”规划在诸多方面有着首创。

时隔五年之后，第七次全国环境保护大会近日在北京召开。同时，国务院公布了《国家环境保护“十二五”规划》，规划称“十二五”全社会环保投资需求约为3.4万亿元。环保组织评价此“十二五”规划在诸多方面有着首创。

当天，环保部长周生贤与 31 个省市政府以及 8 大央企签订了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，以后每年将进行考核并公布结果，对未完成的地方和企业，实行问责和一票否决。

“这一污染减排军令状是此次环保大会的一大亮点，”绿色和平公共事务主任雍容接受经济观察网记者采访时说，“这是中国第一次明确将减排目标正式纳入地方政府和央企的政绩考评中来。同时，在评估过程中，环保部门拥有了问责和一票否决权，这无疑将促进各方，尤其是地方政府和企业更加重视环境保护。”

同时，规划第一次提出了大气污染区域联防联控，称在京津冀、长三角和珠三角等区域，所有城市在 2015 年前空气环境质量达到或好于国家二级标准。环保组织称，这是中国第一次在《规划》里提出明确的空气质量改善时间表，体现了环保部从大气污染物总量控制到城市环境空气质量改善的思路转变。

绿色和平认为，主要区域的大气质量全面达标，意味着这些区域的地方政府将面临更大的产业结构调整、能源结构调整及节能减排的压力。但对于公众比较关心的PM2.5的问题，《规划》只明确了在“十二五”期间重点区域开展监测，没有提到明确的信息公开时间表。

另外，《规划》首次提出将建立“有毒有害化学品淘汰清单”，将具有高毒、难降解和高环境危害的化学品列入淘汰名单并逐步淘汰。“十二五”期间，中国将建立一个“重点环境管理化学品清单”，以限制高环境风险化学品的生产和使用。“这是我国首次将具有环境危害的化学品单独列出清单、并对这些化学品进行优先管制，是我国在现有化学物质环境管理上的一大突破。”雍容说。

更重要的是，《规划》中明确将在企业中推行“排放、转移报告制度”，这有助于了解重点环境管理化学品的排放、转移和向产品转化的情况，是中国在推进目前国际上通行的“污染物排放与转移登记制度”迈出的积极而关键的一步。

来源：经济观察网时间：2011年12月22日

环保组织给超市食品安全政策年度表现排座次

　　乐购成都伊藤洋华堂排名垫底

　　法制网北京12月20日讯记者郄建荣在圣诞和新年购物季到来前为，国际环保组织绿色和平(微博)今天公布了各大超市食品安全政策年度表现座次表。绿色和平称，乐购、成都伊藤洋华堂等超市因在农药禁用及避免转基因食品方面未采取任何积极措施而排名垫底。

　　绿色和平今日发布了最新《2011年超市排行榜》(以下简称《排行榜》)，该《排行榜》总结了国内主要大型超市2011年在转基因和农药方面的食品安全承诺和措施，以及建立产品追溯体系的进展情况。

　　“作为我们购买食品的主要渠道，超市对自售及生鲜食品来源的控制，直接关系到消费者的健康。”绿色和平食品与农业项目有关负责人说，“绿色和平连续三年发布《超市排行榜》，就是希望在消费者和我们的共同推动下，各大超市能在禁止使用危害较大的农药和避免转基因食品等方面承担责任，对消费者做出负责任的食品安全承诺。”

　　绿色和平《超市排行榜》有五项主要的评比标准，包括拒绝转基因食品政策及措施、禁止使用危害较大的农药、建立产品追溯和控制系统、配套措施以及政策公开。

　　在今年的榜单中，家乐福、欧尚等超市因其农药禁用和避免转基因食品的积极政策，以及相对完善的产品追溯体系和较好的信息公开度而排名靠前；超市发、联华、物美等超市则因为在建立产品追溯体系和禁用农药方面做出改进而排名上升。而乐购、成都伊藤洋华堂等超市则因在农药禁用及避免转基因食品方面未采取任何积极措施而排名垫底。

　　为保障消费者健康并保护环境，绿色和平要求所有超市承诺不销售转基因食品，并在所售的生鲜蔬菜、水果和谷类食品上禁止使用五大类危害较大的农药。此外，超市还应立即建立行之有效的产品追溯机制和检测机制，加强供货商和供应链管理，并向消费者公开转基因食品和农药管控的相关政策和措施。

为了方便消费者掌握更多相关信息，绿色和平官方网站和微博提供下载最新的《2011年超市排行榜》。

来源：法制网时间：2011年12月20日

NGO公布中国空气污染源的分布

在PM2.5引发的全民大讨论中，开始有人追问究竟是什么原因造成的现在的空气现状。在15号《蓝天路线图-工业污染源定位》的发布会上，公众环境研究中心主任马军指出，工业污染源是大气污染物排放的主体。2007年全国PM2.5工业排放量高达905.9万吨，远远高于居民生活、交通以及生物质燃烧的排放量。

报告指出，电力是排放废气最多的行业，公共环境研究中心通过调查环境主管部门确认的4400余家2011年中国最大的废气污染源企业中，有1178家是电力相关行业，占全部废气重点监控企业的34%。

在分布上，东部发达地区分布最为密集，中部一些地区也呈现集中分布，而西部的成渝经济圈和宁夏、内蒙段以及陕西的渭河流域也相当集中。

同时，空气污染造成了巨大的环境成本。2004年，全国的废气实际治理成本为478.2亿元，全国废气虚拟治理成本为922.3亿元，大气污染造成的环境退化成本为2198.0亿元，占总环境退化成本的42.9%。而这样巨大的成本，还难以完全涵盖对城市居民的生活和健康造成的影响的损害。

中国的工业污染源排放数据公开尚无完备的法律规定，而向公众公开工业污染源排放数据等信息已经成为工业化国家的惯例。美国于1986年通过了建立有毒物质排放清单（TRI）制度，欧盟于2003年也签订了《污染物排放和转移登记制度议定书》（PRTR制度）。

对于发布《蓝天路线图》的目的，马军强调：“要解决大气污染，就必须控制污染物排放；而要控制污染物排放，首先必须识别污染物的来源。鉴于大气污染来源复杂，更鉴于中国环境监管不严、违法成本严重偏低的状况，有必要让公众了解污染物的来源，进而参与大气污染的监督和治理。”

来源：中外对话时间2011年12月20日

重新发现藏羚羊“守护神”索南达杰

索南达杰，可可西里的“保护神”，随着枪杀他的一众盗猎者自首，十八年前，那场震惊全国的西部枪战究竟如何？有哪些细节被夸大？他心里怀着什么样的可可西里蓝图？他的历史档案将被打开。

十八年后，盗猎者自首

十八年之后，可可西里无可替代的英雄索南达杰重回人们的视野。

十八年之前，可可西里荒漠，18名藏羚羊盗猎者枪杀了索南达杰。3名主犯被抓，另外的盗猎者不见踪影。2011年11月4日起，转机浮现，6名嫌疑犯陆续自首。

自从1994年春节前的一个寒夜逃亡始，李海青从未与家人打过电话。逃亡路上，这位虔诚的穆斯林坚持每天朝西方做五次礼拜，每次礼拜结束之后，他都默默地说一句：求真主宽恕我。

如今，四个儿女已长大成家，老母亲哭瞎双眼，瘫痪多年之后撒手人寰。

2011年12月13日下午，李海青蹲在堂屋前，土院墙已摇摇欲坠。面对蜂拥而来的记者，他沉默无语，一撮花白的山羊胡在风中颤抖。屋内传出妻子带着哭腔的骂声：“你十八年不回来，现在回来做什么！”

1994年那场枪战对手的容貌，李海青记忆中已模糊。“帅气、身材高大、爽快得很，穿了一身黑色皮衣皮裤”，他甚至不相信这就是“政府的人”。

如今，索南达杰，这位当年青海省玉树州治多县委副书记兼西部工作委员会（以下简称西部工委）书记已淡出世人记忆。然而，在1990年代，他刮起的可可西里飓风深深镌刻在了那段历史里。

简而言之：英雄。索南达杰已成为可可西里的一座丰碑。

依托于他和后继者为原型，电影《可可西里》获得了台湾金马奖；纪录片《平衡》获得了金鹰奖。

如今，逃犯自首。“这要感谢‘清网行动’。”闻知此讯，索南达杰之子、现任治多县森林公安分局警察的索南旦正对南方周末记者说。

2011年5月26日，公安部一张追捕各类案件逃犯的大网撒向全国。如果年底完不成任务，青海省州县公安局一把手要停职检查。为此，在过去的六个月里，玉树“清网行动”领导小组组长李志海12次奔赴千里之外的化隆县做家属规劝工作。此前，当地民警每年只到村里一两次。

并非所有盗猎者都一直逃亡，扎巴镇阳坡村一名村民向南方周末记者证实，一名逃犯过去4年里一直在村里，但无民警问津。

良典重压之下，一个十八年里都没有画上休止符的大案重新迎来曙光。截至目前，除了去世者，在逃的“1·18”嫌犯还有5人，案件并未彻底完结。但随着盗猎者的陆续归来，索南达杰尘封的历史档案、未竟的遗愿将被揭开。

藏羚羊皮覆盖的冰雕

十八年后盗猎者自首，1994年1月18日，那个寒夜发生的一切，诸多被影视和新闻作品渲染的西部枪战场景露出了真实的面孔。

这已是索南达杰第12次进入可可西里的第11天。这个玉树州运动会跳高和小口径步枪射击双料冠军带领他的西部工委三人组、一名向导、三个司机刚将20名盗猎者制服，收缴了两大卡车的藏羚羊皮。此前还查获了3起非法盗猎沙狐，查处了两个非法淘金窝点。

盗猎者马生华向南方周末记者回忆，事实上，1月16日被抓获当晚，他们已在密谋策划绑架索南达杰等人，然后逃跑，只是时机未到。

所有人都疲惫不堪。索南达杰肠胃炎发作，他的同事连续数天彻夜未眠看守盗猎者。有两名盗猎者患肺水肿和枪伤，索南达杰令秘书扎多和司机才扎西连夜把他们送往格尔木治疗。临行前，他用自己那把上膛快又轻巧的79式手枪换下了扎多不好用的54式。

天平在逐渐倾斜。

索南达杰所乘的卡车爆胎了，落在车队后面。1月18日黄昏，前方车队里，负责押送盗猎者的靳炎祖和韩伟林被制服，绑在了吉普车的前后座上。

天色渐暗，索南达杰的卡车驶入了盗猎者的陷阱。马生华告诉南方周末记者，索南达杰下车后，韩忠明（已于1995年被判死刑）、马忠孝、韩阿果三人上前，欲将其制服，已觉察出情况不对的索南达杰扣动了那把54式手枪的扳机，马忠孝被当场击毙，韩阿果被打伤。

受伤的韩阿果一边哭着一边跑回大部队身边：“马忠孝中弹了，你们要开枪啊，赶紧打啊。”

一共十一个盗猎者集体发誓：全部要开枪。

“从来没有这样冷，从来没有这样黑。”马生华依然清晰地记得那个夜晚，当时他负责打开车灯，定位索南达杰。当车灯打开，二三十米开外仰卧的索南达杰迅即朝他的吉普车开了一枪。

继之而来的刹那，所有的车灯全部熄灭，黑暗中枪声响起，所有的子弹打向索南达杰的方向。十余分钟后，枪声停歇，开枪者未知索南达杰死活，没敢走向他，从此各自逃命。

枪声响起时，靳炎祖和韩伟林挣脱捆绑逃脱。第二天刚亮，当双手冻僵的靳炎祖两个指头捏着一把马刀再回现场时，索南达杰已成冰雕。

一颗价值两毛钱的小口径步枪子弹击中了索南达杰大腿和小腹之间的动脉，血凝结在他的黑色皮裤里。他俯卧在地，双眼圆睁，短须和头发上满是灰尘，右手依然保持着扣动扳机的姿势，只是那把54式手枪已掉在地上。而非像此前所传说的，还紧握手中。

另与新闻宣传中，当地民警在雪地里发现索南达杰遗体不同的是，靳炎祖和其他幸存者将索南达杰遗体试图运出荒漠，但车陷泥河。当1月25日治多县公安局的救援人员赶到时，索南达杰遗体在车厢里躺了四天四夜，覆盖在他身上的是藏羚羊皮。

来源:南方周末时间：2011年12月15日

半月绿声

环境保护司法不应缺位

　　发生在渤海湾的漏油事件已有半年，责任方康菲中国傲慢而不负责任的态度，反复挑战着国人的心理底线。

　　国人的愤怒，不仅来自漏油事件对我国生态环境的破坏，以及对大批中国养殖业经营者受损的经济权益的漠视，更在于责任者迟迟未能得到惩处。国家海洋局的行政处罚决定仍未现身，而渔民们维护自身权益的诉讼12月21日再度被海事法庭驳回。人们不禁再次追问：为何我们的法律如此“无力”？

　　事实上，我国的法律制度并不像外界指责的那么“不完善”，以至于难以对类似康菲漏油事件这样的环境污染事故进行处理。环境保护法和海洋环境保护法尽管在行政处罚标的上尚显“仁慈”，但已经对海洋石油勘探开发及输油过程中的责任作出规定，并要求在损害赔偿之外，“对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。”国务院《对外合作开采海洋石油资源条例》也有类似规定，作为“外国合同者”和直接的“作业者和承包者”，康菲中国有义务遵守中华人民共和国有关环境保护和安全方面的法律规定，并参照国际惯例进行作业，保护自然资源，防止损害。

　　国务院蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组11月11日已经作出调查结论，认定“康菲石油中国有限公司在蓬莱19-3油田生产作业过程中违反总体开发方案，制度和管理上存在缺失，明显出现事故征兆后没有采取必要的防范措施，由此导致一起造成重大海洋溢油污染的责任事故。”

　　这意味着在中国现行法律体系中，康菲中国理应面临四方面的责任追究：来自主管部门国家海洋局的停止作业处罚和最高三十万元的行政处罚罚款；由国家海洋局代表国家提出的损害赔偿要求；经济受损的渔民提出的损害赔偿要求；以及刑事侦查机关和公诉机关对违反油田开发方案、事故防范和处置不力的直接责任人进行的刑事责任追究。

　　公众目前的注意力还主要是在第二、三两个方面，即关于生态损害和个人财产损失的赔偿，随着行政程序的陆续展开，事件处置过程中司法程序的滞后同样值得关心。事件发生已经半年，司法机关介入调查事件刑事责任的消息仍是一片空白，渤海湾渔民向青岛海事法院和天津海事法院提出的赔偿诉讼也均未立案。如果和同样发生在矿产资源开采领域的矿难等安全责任事故对比，很难想象事发半年后相关刑事责任追究仍未启动。

正因如此，司法程序的“缺位”更加容易引起公众的不满，以及对司法是否受到其他因素干扰的质疑，继而对司法机关的执法公信力和社会法治进程造成负面的影响。作为可持续发展的重要方面之一，环境保护不仅需要更多公众的支持，更加需要司法机关的及时正视与执法自觉。

来源：北京日报时间：2011年12月28日

评论：环境税救得了天天灰霾吗

财政部财政科学研究所所长贾康近期称，“十二五”期间我国有望启动环境税。（12月19日《新京报》）

相比以往的排污费征收，环境保护税更具有执法强制性。可是，环境保护税依然是对于排污“结果”的一种间接承认，只有发生了排污，才能征收环境保护税，这依然是被动的、尾随于污染行为之后的经济补偿手段。

而环境保护税的用途同样值得关注——如果是用于其他方面，那不过成了政府增加税收的又一条途径，而投入到环境保护方面，则需要考量征上来的这点税，能否弥补环境污染带来的恶果。

不能简单将企业假设为只会算术的小学生。制度设计者首先要直面的是，环境保护税征收额度多少，如果低于企业排污带来的灰色收益，那么过度经济人理性的企业依然会选择边纳税边污染，甚至将环境保护税当成理直气壮排污的借口。

如果环境保护税征收额度过高，则要考虑到重税之下企业是否会想方设法逃税，尤其是在某些地方政府依然将企业利益置于民众利益、环境保护之上的国情下，要谨防地方政府随意用招商引资的幌子，成为企业少缴甚至不缴环境税的保护伞。

近年来虽然有一系列制度组合拳出台，但落实到不同主体，效果却大有差异。比如调高水电气等资源价格、居民缴纳更多的污水、垃圾处理费用、限制私家车过度使用，由于居民个体相对处于博弈弱势，因此只能接受并埋单。可针对企业和地方利益开征的环境保护举措试点，却可能出现各种抵制行为，成本被转嫁也很有可能发生。就像节能减排任务下某些地方让民众承受停电、减少供暖等代价，车辆限号只卡住了私家车却对公车大开绿灯，如果新一轮社会不公由此造成，效果可谓适得其反。

环境税能救得了天天灰霾吗？一句简单的问话背后，是环境保护不能陷入以税为主的思维误区，是要对我国经济发展模式、遏制政府政绩冲动、完善市场与法制兼重的管理机制，进行符合中国发展长远利益的全面革新。我们要找回蓝天白云，首先要找回曾经迷失的、急功近利的发展路径，这是再也拖延不起的改革重任。

来源：科学时报时间：2011年12月20日

康菲缘何出尔反尔

中海油、康菲渤海漏油事件发生近半年后，当事方康菲突然在接受境外媒体的小范围采访时反口说，基本没有证据显示渤海漏油事故对海洋环境造成影响。此前在面对国内媒体的大型发布会上，他们称对渤海漏油事件表示歉意，并将承担相应的责任。

康菲在试探着中国的底线，而中国相关监管部门对此事的久拖不决，也给了他们足够的时间。

几乎同一时间，巴西联邦检察官表示，雪佛龙公司位于里约热内卢海岸油田的石油泄露造成环境影响，巴西将寻求１０６亿美元的赔偿。

不妨来对比这两个类似事件，中海油、康菲的泄露事故发生在今年７月，雪佛龙漏油发生在１１月；中海油、康菲的渤海漏油的泄漏量约为３４００桶，雪佛龙的巴西漏油量３０００桶；中国至今被媒体曝光的官方赔偿为数亿元人民币，巴西的赔偿额达１０６亿美元。

无论从处理力度、还是处理速度上，国内相关部门都要远远落后于同为发展中国家的巴西。

至今除了认定中海油、康菲渤海漏油是一起责任事故外，对于其最终对海洋生态环境的影响，权威报告迟迟没有出台。

单靠一起责任事故的认定，显然对受损方的维权很难提供实质性帮助。在污染影响程度认定上久拖不决，恰恰折射出长期以来在海洋环境污染事故中，监管层长期缺位。

发生在海底的原油或者天然气泄露事故，无论从排查泄漏点和封堵难度，都要远远高于发生在陆地上的泄露事故。而且，一旦海洋环境受到污染，修复难度也远高于陆上。但大部分发生在中国的海洋泄露事故，往往都被一句“没有造成环境污染”所带过。事实真相到底如何，并没有权威机构去及时认定。

中海油、康菲渤海漏油事件至今已近半年，从早期的“捂盖子”，到不得不披露，再到对善后处理的久拖不决，康菲的底气似乎变得越来越足，而事故的相关责任方中海油同样未对此表明表态。

时至今日，再去指责康菲的出尔反尔，并没有多少现实意义，需要反思的是，如何对中国海洋环境污染事故进行认定。目前，海上能源开采和海上能源通道建设如火如荼，相关监管制度须尽快建立和完善，以免重蹈覆辙。

来源：中国经济新闻网时间：2011年12月21日

环境公益诉讼实践呼唤放开原告资格

放开环境民事公益诉讼的原告主体资格的限制是为了彻底彰显司法能动服务社会的态度和真正树立环境民事公益诉讼的旗帜

环境案件的特征取决于环境自身的特点，即环境的自然属性和它的多变性、不可逆性。这一特点决定，必须把司法保护环境公共利益的目的置于首要的原则，从立法上赋予具体司法实践上的自由裁量权，根据案件的具体情况，按照即时制止、控制、消除环境违法行为的目标，灵活地运用司法手段，能动地发挥司法保护环境健康与安全的积极作用。

近几年来，根据我们关于环境民事公益诉讼的司法实践，并没有发现这一制度会对法院和司法制度造成冲击，相反，公益诉讼在一定程度上为司法服务社会起到了积极作用。没有必要担忧增加了公益诉讼制度之后，可能给司法带来不利影响。

进而言之，开放环境民事公益诉讼的大门，把“非直接利害关系”审查立案标准引入环境案件中来，是非常必要的。

根据几年来的司法实践经验，环境民事公益诉讼的准入门槛应该比“有直接利害关系”立案标准要更宽。司法理念倡导全社会都应该关爱环境，因此，能够享有提起环境民事公益诉讼的主体上的限制越少越好，否则可能会造成一种观念，即认为只有特定主体才有权利关爱环境健康与安全，进而降低公众对社会公益的责任感。

事实上，自2010年最高人民法院通过司法文件，规定特定主体享有环境公益诉权后，并没有引发这些主体关注环境公益的热情，这就表明，环境民事公益诉讼不能寄希望于“有关机关”，而应该是积极投入热情的社会团体和社会公众。如果立法不能正视这个现实，就会出现理想与现实之间的偏差。

民诉法修正案草案增加的公益诉讼条款，已经产生了积极的影响。但是，与其扬汤止沸，不若釜底抽薪，在立法上更加彻底一点，明确规定“一切合法的有关机关、企事业单位、机构、社会团体、公民都可以对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼”。

这里要说明的问题是，环境民事公益诉讼制度，表面上看是基于“非直接利害关系”的主体权利进行设计的，其实，没有哪一项公共利益里不包含对任何主体的“直接利害关系”。换句话说，公共利益，事关每个人的利益。即使一个具体的环境受害人“有直接利害关系”提起的诉讼，其本身也包含着公益的成分，因为环境危害原因的解决不仅仅是这个受害人得到法律救济，还同时会让更多的人受益。同样，一个单一的消费者作为受害人提起的诉讼，同样也是更多的消费者面临的共同问题。

放开环境民事公益诉讼的原告主体资格的限制，是为了彻底彰显司法能动服务社会的态度和真正树立环境民事公益诉讼的旗帜。

放开主体限制后，必然涉及司法立案审查标准问题，建议现在增加的条款下，再加增一条原则性的审查标准：原告主体提起诉讼是否具有公益目的。这样做的目的，既是为了统一今后的立案审查标准，同时又给了法院灵活处置滥诉的主动权和合法性。

开展环境公益和消费者权益审判工作实践中，我们认为，公益诉讼的主体仅仅是起到了一个发起人的作用，解决了“不告不理”的问题。在实际的环境司法过程中，司法的主动性、能动性在公益诉讼中起着至关重要的作用，这也是为尽可能地避免担忧公益诉讼失控提供司法保障。

本次对民诉法的修改，增加公益诉讼制度的法律规定，考虑到司法制度立法上渐进的规律，是有非常积极的历史意义的。它标志着我国司法的人民性得到了进一步的肯定，标志着我国司法保护环境的态度已经从各地方的自我探索开始转向“有法可依”。　（作者为江苏无锡中院环保庭庭长）

来源：中国青年网时间：2011年12月21日