*[Enwl-inf] Новый правовой эко-климат в России
1 view
Skip to first unread message
ENWLine
Apr 1, 2022, 10:37:51 AM4/1/22
to "ENWL-uni"
Друзья,
подробное изложение произошедшего в тексте Александра Калиновича Веселова с
его страницы в ВК.
Обсуждайте - как действовать.
Предлагаю в эту ветку перенести и обсуждение вопросов общественного
мониторинга-инспекции. Всё это тесно взаимосвязанные вещи.
Хорошо бы выработать какие-то рекомендации для распространения среди
участников Движения.
Успехов нам,
Свет
И снова о деградации законодательства об экологической экспертизе проектов
строительства опасных объектов в России
А.К.Веселов https://vk.com/feed?w=wall549915520_293
Поводом для этой публикации послужило проведения 31 марта 2022 года «круглого стола» в Общественной палате РФ с обсуждением нашумевшего приказа ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» Минстроя РФ №46 от 11 марта 2022 года «О Временном порядке проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в связи с введением моратория на подготовку отрицательных заключений по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». При этом все мы знаем, что в России нет ничего более постоянного, чем временное. Наверное, поэтому в тексте приказа нет ни одной ссылки на нормативные правовые акты, не указан срок действия, а в качестве единственного основания для его издания отмечено никому не известное «решение заместителя председателя Правительства РФ» без даты и номера.
Этот по статусу вроде бы «внутренний документ» ведомства на самом деле рушит основу обеспечения экологической безопасности в стране - правовой механизм экологической экспертизы проектов строительства опасных производств как инструмента сдерживания прогрессирующего экологического кризиса и фактически отменяет ряд императивных правовых норм федерального законодательства. В частности:
- приказ изменяет установленные федеральными законами правоотношения с третьими лицами и нарушает права граждан и общественные интересы, однако проект данного приказа не прошел процедуру публичных обсуждений, антикоррупционную экспертизу, не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и не может, в принципе, налагать обязанности на заказчиков проектной документации, иных заинтересованных организаций и органов.
- приказ отменяет обязанность представления заказчиками ряда обязательных документов, в том числе положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласований при строительстве промобъектов на особо охраняемых природных территориях, вблизи объектов культурного наследия и памятников археологии, и в пределах месторождений полезных ископаемых, лицензии на право обращения с отходами и т.д.
То есть, приказ запрещает расторгать договор с заказчиком на проведение госэкспертизы, но обязывает выдавать только положительное заключение по проекту, даже если выявленные экспертами нарушения являются неустранимыми. При этом экспертному сообществу в стране известно низкое качество разрабатываемых проектов (около 50% проектов писаны «на коленке»).
Государственная экспертиза относится к категории государственных услуг. Поскольку статья 4 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» относит к принципам этой процедуры правомерность, заявительный порядок обращения заказчиков и открытость деятельности госорганов, то рассматриваемый приказ ну никак не укладывается в эти принципы и его соблюдение приведет к безнаказанному игнорированию заказчиками необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектов, В результате чего страна получит тысячи опасных производственных объектов. Что в свою очередь послужит причиной сотен тысяч ежегодных случаев преждевременной смертности населения в результате резкого ухудшения экологической обстановки в промышленных центрах. Тем более что и Росприроднадзор уже отменил 6000 плановых выездных проверок в 2022 году.
Конечно, в условиях глобального геополитического конфликта есть целесообразность снижения нагрузки на бизнес, упрощения и сокращения процедур проектирования, экспертизы и строительства объектов. Но не тот ли это случай, когда «простота хуже воровства»? Тем более что сфера услуг по государственной экспертизе имеет высокие коррупционные риски и согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ должна осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. К тому же с 1 сентября 2022 года экологическая и градостроительная государственные экспертизы будут проводиться одновременно, и проекты будут приниматься по принципу «одного окна», а также будет отменен ряд обязательных требований при строительстве.
Представляется, что Совету государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза» нужно все же оценить законность и целесообразность действующей редакции приказа №46 и подумать о повышении уровня открытости деятельности этого органа в соответствии с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ОМСУ». Иначе это вполне может сделать Генеральная прокуратура РФ.
А.К.Веселов https://vk.com/feed?w=wall549915520_293
Поводом для этой публикации послужило проведения 31 марта 2022 года «круглого стола» в Общественной палате РФ с обсуждением нашумевшего приказа ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» Минстроя РФ №46 от 11 марта 2022 года «О Временном порядке проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в связи с введением моратория на подготовку отрицательных заключений по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». При этом все мы знаем, что в России нет ничего более постоянного, чем временное. Наверное, поэтому в тексте приказа нет ни одной ссылки на нормативные правовые акты, не указан срок действия, а в качестве единственного основания для его издания отмечено никому не известное «решение заместителя председателя Правительства РФ» без даты и номера.
Этот по статусу вроде бы «внутренний документ» ведомства на самом деле рушит основу обеспечения экологической безопасности в стране - правовой механизм экологической экспертизы проектов строительства опасных производств как инструмента сдерживания прогрессирующего экологического кризиса и фактически отменяет ряд императивных правовых норм федерального законодательства. В частности:
- приказ изменяет установленные федеральными законами правоотношения с третьими лицами и нарушает права граждан и общественные интересы, однако проект данного приказа не прошел процедуру публичных обсуждений, антикоррупционную экспертизу, не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и не может, в принципе, налагать обязанности на заказчиков проектной документации, иных заинтересованных организаций и органов.
- приказ отменяет обязанность представления заказчиками ряда обязательных документов, в том числе положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласований при строительстве промобъектов на особо охраняемых природных территориях, вблизи объектов культурного наследия и памятников археологии, и в пределах месторождений полезных ископаемых, лицензии на право обращения с отходами и т.д.
То есть, приказ запрещает расторгать договор с заказчиком на проведение госэкспертизы, но обязывает выдавать только положительное заключение по проекту, даже если выявленные экспертами нарушения являются неустранимыми. При этом экспертному сообществу в стране известно низкое качество разрабатываемых проектов (около 50% проектов писаны «на коленке»).
Государственная экспертиза относится к категории государственных услуг. Поскольку статья 4 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» относит к принципам этой процедуры правомерность, заявительный порядок обращения заказчиков и открытость деятельности госорганов, то рассматриваемый приказ ну никак не укладывается в эти принципы и его соблюдение приведет к безнаказанному игнорированию заказчиками необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектов, В результате чего страна получит тысячи опасных производственных объектов. Что в свою очередь послужит причиной сотен тысяч ежегодных случаев преждевременной смертности населения в результате резкого ухудшения экологической обстановки в промышленных центрах. Тем более что и Росприроднадзор уже отменил 6000 плановых выездных проверок в 2022 году.
Конечно, в условиях глобального геополитического конфликта есть целесообразность снижения нагрузки на бизнес, упрощения и сокращения процедур проектирования, экспертизы и строительства объектов. Но не тот ли это случай, когда «простота хуже воровства»? Тем более что сфера услуг по государственной экспертизе имеет высокие коррупционные риски и согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ должна осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. К тому же с 1 сентября 2022 года экологическая и градостроительная государственные экспертизы будут проводиться одновременно, и проекты будут приниматься по принципу «одного окна», а также будет отменен ряд обязательных требований при строительстве.
Представляется, что Совету государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза» нужно все же оценить законность и целесообразность действующей редакции приказа №46 и подумать о повышении уровня открытости деятельности этого органа в соответствии с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ОМСУ». Иначе это вполне может сделать Генеральная прокуратура РФ.
--
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "seu-international".
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "seu-international".
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription,Moderator:vf...@lew.spb.org
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
New digests see on https://ecodelo.org
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------
Reply all
Reply to author
Forward
0 new messages