*[Enwl-inf] Fwd: ООПТ в ООЗТ - потребуем отмены
ENWL
Ксения Авилова
С
уважением,
Николай
Соболев
Среда, 15 января 2025, 15:53 +03:00 от Сухомлинова Валентина <v.sukho...@yandex.ru>:
Само по себе появление категории зелёного фонда - это хорошо. Это попытка создать единую сеть озеленённых участков Москвы. Логично помещение в эту сеть уже существующих ООПТ любого ранга. Но не логично изменение статуса этих ООПТ. Я не знаю каким статусом обладают ныне существующие ООПТ Москвы, но, в любом случае, они были созданы в соответствии с нормами ФЗ 33.Ст.20 ФЗ 33 - природные парки: "Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством."Сложней ситуация с заказниками. Здесь есть возможности для манёвра. Однако менять статус заказников федерального значения региональные, а, тем более муниципальные власти не имеют права. В ст. 24 есть норма "Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность." То есть для землевладельцев и землепользователей заказник - это сервитут.Вот только мне непонятен юридический статус решений исполнительной власти Москвы. Это вроде бы муниципальный уровень Но, в тоже время, Москва - это субъект федерации. Следовательно, решения органов власти Москвы могут иметь региональный статус. Вот здесь я не разобралась. Но в любом случае, федеральный закон об ООПТ - это норматив высшего уровны. Выше только конституция. Следовательно, любой норматив уровня региона и муниципалитета должен соответствовать федеральным законам. Если не соответствует, он должен быть отменён.ВВС----------------Кому: Сухомлинова Валентина (v.sukho...@yandex.ru);Копия: Tatiana Chestina (tatiana....@gmail.com), ДОП-50 (dop...@googlegroups.com), Svet Zabelin (svet...@gmail.com), Николай Андреевич Соболев, (sobolev...@mail.ru), seu-international (seu-inte...@googlegroups.com), rseu_co...@googlegroups.com, seu_ecopolis (seu_ec...@googlegroups.com), nature-reserves-keepers (nature-rese...@googlegroups.com);Тема: ООПТ в ООЗТ - потребуем отмены;15.01.2025, 21:56, "Ольга" <mega.os...@mail.ru>:Сразу извиняюсь, могу где то повториться.
Депутаты Мосгордумы приняли закон об охране и использовании зеленого фонда N 27 от 13.11.2024 (т. е. территорий в границах столицы, занятых зелеными насаждениями), говорится на сайте городского парламента. Его задача, как следует из пояснительной записки, заключается в «сохранении и повышении качества территорий зеленого фонда, их экосистемной и рекреационной полезности».
Документ был разработан комиссией Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике. Принятый закон заменит три действующих природоохранных закона, которые, по мнению авторов законопроекта, устарели, а заложенные в них механизмы потеряли эффективность. В пояснительной записке в подтверждение своей позиции они приводят тезисы об изменении климата и недостатке места для посадки деревьев «в условиях стесненной городской застройки».
В состав зеленого фонда, как следует из документа, входят четыре компонента. Это особо охраняемые природные территории (ООПТ), к которым относятся национальные, природные и экологические парки, природные заказники, заповедники. К особо охраняемым зеленым территориям (ООЗТ) относятся те, что имеют природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Понятие ООЗТ появилось в нормативных документах в 2012 г. после присоединения к столице так называемой новой Москвы. Столичное правительство устанавливает особый порядок создания, охраны и использования ООЗТ.Остальные два компонента зеленого фонда – это природные и озелененные территории (луга, поймы рек, бульвары, скверы, озелененные набережные), а также другие территории, занятые зелеными насаждениями (например, рядом с жилыми домами, торговыми центрами, коммунальными объектами и т. д.).
При этом, согласно принятому закону, столичное правительство сможет переводить ООПТ в ООЗТ при соблюдении ст. 61 закона об охране окружающей среды. На территории ООПТ запрещено самовольно сажать деревья и возводить объекты капитального строительства, не связанные с природоохранными целями. Регулирование ООЗТ не такое жесткое – оно позволяет строить парковки и здания спортивного, оздоровительного и рекреационного назначения.
В новую отраслевую схему развития зеленого фонда помимо ООПТ, ООЗТ, природных и озелененных территорий будут включены зарезервированные для госнужд земельные участки, предназначенные для восстановления и создания территорий зеленого фонда. В схему войдет информация о виде, наименовании, расположении, границах и площади перечисленных территорий, сказано в пояснительной записке. Кроме того, там будут указаны сведения о режимах регулирования градостроительной деятельности и показателях озелененности. Предполагается, что отраслевую схему развития будут учитывать в том числе при разработке правил застройки и реализации строительных проектов.
Какие документы заменит новый закон
– закон от 5 мая 1999 г. «О защите зеленых насаждений»
– закон от 26 сентября 2001 г. «Об особо охраняемых природных территориях»
– закон от 6 июля 2005 г. «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий»Помимо этого в схеме будут содержаться сведения о том, входит ли местность в зеленый каркас столицы. Под ним подразумевается совокупность ООПТ, ООЗТ и территорий зеленого фонда, которые обеспечивают их «экосистемную и территориальную связность и доступность». В зеленый каркас также могут включаться земельные участки для госнужд. Состав каркаса и его границы установит правительство Москвы, учитывая отраслевую схему развития зеленого фонда.
Кроме того, Мосгордума также приняла закон, который вносит изменения в столичный Кодекс об административных правонарушениях. Согласно поправкам, ответственность за нарушения на ООЗТ приравняют к мерам по ООПТ. За повреждение или уничтожение зеленых насаждений на этих территориях физлицам грозит штраф 5000 руб., должностным лицам – 50 000 руб., а юрлицам – от 600 000 до 1 млн руб. «Закон дает возможность жестко усиливать контроль там, где его вообще не было: защитить любимый сквер у дома на общегородском уровне», – заявил председатель комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике Степан Орлов («Единая Россия»).
Действующий механизм компенсационного озеленения не обеспечивает сохранность зеленого фонда в том числе из-за недостатка места для посадки, считают разработчики документа. Закон предлагает при вырубке деревьев учитывать «объем их экосистемных функций». Согласно пояснительной записке, стоимость вырубки дерева будет различаться в зависимости от их ценности: за взрослое дерево ценной породы придется заплатить больше, чем за вырубку молодого дерева.
113 000
га, или почти половину территории Москвы, занимают зеленые территории, отметил председатель комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике Степан ОрловПриродоохранная деятельность, и в том числе решения о переводе ООПТ в ООЗТ, не дело чиновников, считает научный эксперт Российского экологического движения Илья Рыбальченко. По его мнению, к сохранению и развитию зеленого фонда должны привлекаться ученые и экологи. «Будущее экологического управления в городе за проактивной, упреждающей моделью, когда мы с помощью науки анализируем, что будет», – сказал он, отметив, что московская биосфера – это очень сложное образование, которое нуждается в присмотре со стороны специалистов.
По словам директора Аграрно-технологического института Российского университета дружбы народов (РУДН) Эльвиры Довлетяровой, планируемые к образованию ООПТ определялись 20 лет назад без анализа реальных ареалов обитания ценных видов и путей их миграции. «То, что можно создать и сохранить, город сделал. Закон не отменяет эффективные нормы», – считает она.
Довлетярова также отметила, что в законе во внимание принимается комфортное озеленение, которое снижает уровень шума, углекислого газа и способствует адаптации к изменению климата. По ее мнению, введение зеленого каркаса усилит контроль за сохранением всех зеленых насаждений, а работа по содержанию ООПТ продолжится.
среда, 15 января 2025г., 14:31 +03:00 от Сухомлинова Валентина v.sukho...@yandex.ru:--
Ольга Основская
+7 966 322 7107
А вот это вот ООЗТ - это только московское изобретение? Каким именно нормативным документом оно принято? Здесь действительно необходимо проследить взаимодействие ООЗТ с ФЗ 33 и Земельным кодексом. Возможно, мы сейчас может попасть в какую-нибудь законодательную ловушку, которая сведёт на нет усилия по введению этой самой ООЗТ. Насколько я поняла, ООЗТ не отражена в ФЗ 33, что не есть правильно. Получается, что, если ООЗТ не отражено в ФЗ 33, то оно и не является ООПТ.Случайно нашла в ФЗ 33 одну ловушку, которая может позволить начать капитальное строительство объектов туризма на территории заповедников. Это норма ст.9"На территориях государственных природных заповедников запрещается строительство объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений в целях, не связанных с выполнением задач, возложенных на государственные природные заповедники." Поскольку осуществление туристической деятельности теперь является задачей Заповедников, то и строительство гостиниц вполне может быть законным.ВВС----------------;15.01.2025, 20:46, "'"Николай Андреевич Соболев,"' via seu-international" <seu-inte...@googlegroups.com>:Всем привет!Несколько комментариев к тексту по ссылке.
- Земельный кодекс РФ не предусматривает категории земель «земли природно-заповедного фонда» (ЗК РФ, с. 7, п. 1). Есть категория земель «земли особо охраняемых территорий», в пределах которой выделяются «земли особо охраняемых природных территорий» (про них ЗК РФ, ст. 95), наряду с землями природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и иными особо ценными землями. Статью 58, п. 4, ФЗ «Об ООС» — «Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами» — видимо, можно трактовать как относящуюся ко всем ООПТ, при образовании которых был произведён землеотвод соответствующего им земельного участка, но в ЗК РФ об этом не сказано. Однако — см. далее...
- Подавляющее большинство региональных ООПТ, входя в природно-заповедный фонд (согласно ФЗ «Об ООС»), не находятся не только на «землях природно-заповедного фонда» (см. выше), но и на предусмотренных ЗК РФ землях особо охраняемых природных территорий — исключения мне неизвестны (некоторые природные парки? спасибо, если кто назовёт!), хотя закон такое в принципе допускает.
- Независимо от сказанного выше, все земли в границах города Москвы относятся к землям населённых пунктов, то есть их использование закрепляется отнесением к той или иной территориальной зоне в соответствии с градостроительным регламентом (ЗК РФ, ст. 85, п. 1). Аналог земель особо охраняемых территорий здесь «зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение» (ЗК РФ, ст. 85, п. 10): они используются в соответствии с требованиями, установленными для земель особо охраняемых территорий (ЗК РФ, ст. 94-100), но остаются в составе земель населённых пунктов, из-за чего к ним не относятся ограничения на изъятие земель особо охраняемых территорий. При этом «Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма» (ЗК РФ, ст. 85, п. 9).
Поэтому я бы не стал говорить «об изъятии земель природно-заповедного фонда» — здесь этого не происходит.Возможно, что логичнее обратить внимание на то, что согласно статье 61, пункт 2, ФЗ «Об ООС», «На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения» — однако принятый Закон города Москвы от 13.11.2024 N 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» допускает действия (преобразование ООПТ в ООЗТ с установленным для них режимом), результат которых противоречит цитируемой норме ФЗ «Об ООС».ППМ от 27.12.2024 N 3160 о преобразовании ООПТ в ООЗТ дополнительно уязвимо тем, что не было согласовано с Минприроды России. Позволю себе напомнить, что основанием для этой претензии служит статья 2 (п. 6) ФЗ «Об ООПТ», которая предусматривает, что «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны: а) с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды...». Эта формулировка делает необходимым согласование с Минприроды России практически любой реорганизации ООПТ, поскольку это сопряжено с изменением режима охраны ООПТ — например, как в нашем случае, с прекращением действия режима охраны ООПТ на территории, исключаемой из состава ООПТ. Данный вывод как раз подтверждается практикой правоприменения: если бы это было не так, то почему тогда возможность упразднения региональных ООПТ и ослабления их режима постоянно пытаются узаконить?!С уважением,
Николай Андреевич Соболев,
ст. н. сотр. лаб. биогеографии,
Институт географии Российской академии наукСреда, 15 января 2025, 8:51 +03:00 от Svet Zabelin <svet...@gmail.com>:
Друзья,Давайте потребуем отмены варварского и незаконного решения по упразднению особо охраняемых природных территорий Москвы.Что случилось? 27 декабря все 146 (!) ООПТ преобразованы в особо охраняемые зеленые территории, где по недавно принятому в Москве закону можно совершать множество действий, ведущих к разрушению природных комплексов, ради сохранения которых и создавались ООПТ!
Например, строительство, реконструкция и эксплуатация автодорог, железных дорог, линий электропередач и связи, трубопроводов, парковок, объектов капитального и некапитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения и других целей – и многие другие природоразрушающие действия.
Предыдущие годы борьбы москвичей за сохранение любимых ООПТ от уничтожающего природные комплексы т.н. «благоустройства» и хозяйственного освоения показывают, как велики риски их дальнейшего разрушения. Это создает опасный прецедент и для других городов.
Это также противоречит федеральному законодательству.
Давайте обратимся к Генпрокурору об отмене этого решения и защитим ценные природные территории и их обитателей.Здесь Вы найдете инструкцию и шаблон, которая поможет сделать это быстро и просто: https://ecowiki.ru/help/savemoscowoopt/--С наилучшими пожеланиями,Татьяна Честина,Председатель Правления Движения ЭКА, https://ecamir.ru/тел. +7 964 531 9131 (whatsapp), @KyaraChe (telegram)
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "seu-international".
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@enw.net.ru
Subscription,Moderator: en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
New digests see on https://ecodelo.org
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------