Старые АЭС выведут всем рынком
ENWLine
https://www.kommersant.ru/doc/3894262?utm_source=newspaper&utm_medium=email&utm_campaign=newsletter
Белоголовов Владимир
1) строит новые АЭС - государство (компенсирует более половины грубо),
2) компенсировать вывод старых - конечный потребитель.
эксплуатировать и получать прибыль - Росатом.
тут бы хотя бы признать, что атомная энергетика не дешевая, как утверждают атомщики.
* * *
До недавнего времени отчисления были 1,3%
но там была проблема - Росатом не мог эти средства аккумулировать по каким-то бюджетным правилам. То есть расходы были ограничены конкретным календарным годом.
И сама сумма была такая что накопить с нее что-то было сложно. Помним, что сейчас в стадии принятия решения есть 4 остановленных реактора. А их надо тоже обслуживать.
ниже моя справка от 2006 года.
Несколько лет назад отчисления на вывод энергоблоков подняли до 3.2% насколько это решило проблему нехватки - вопрос.
Так же как решен ли правовой вопрос переноса средств на неопределенный срок (фондирование отчислений).
***
Стоимость и перспективы финансирования вывода из эксплуатации атомных энергоблоков
В.А. Чупров
ОМННО «Совет Гринпис», Москва
«В настоящее время при разработке проекта
новых АС основное внимание уделяется его
безопасности при эксплуатации, а вопросам
ликвидации объектов АС практически
не уделяется внимания».
(Из статьи «Инвестиции в «зеленую лужайку»»,
И. Копытов, Г. Ноздрин, Б. Былкин,
«Росэнергоатом» № 9 сентябрь 2005 г.)
В соответствии с постановлением № 923 от 29.12.2001, правительством Российской Федерации принята программа планирования и строительства около 60 атомных энергоблоков включая новые блоки Ленинградской АЭС-2. В соответствии с другим документом - «Стратегией развития атомной энергетики в первой половине 21 века», - к 2050 году может быть построено 110 новых энергоблоков.
Сейчас в России работает 31 энергоблок, большинство из которых в ближайшие десятилетия выработают свой ресурс. Стоимость вывода из эксплуатации реакторов, по некоторым оценкам, сравнима со стоимостью их строительства. Однако вопрос о наличии достаточных финансовых средств на вывод из эксплуатации ныне работающих блоков (а тем более планируемых) до сих пор не решен.
Это одна из многочисленных причин, которая ставит под сомнение целесообразность дальнейшего развития атомной энергетики.
1. Правовая основа размера финансирования мероприятий по выводу из эксплуатации энергоблоков
В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации №68 от 30.01.2002 г. «Об утверждении правил отчисления предприятиями и организациями эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (атомные станции), средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития», «эксплуатирующие организации производят отчисление средств для формирования резервов, предназначенных для финансирования затрат по обеспечению вывода из эксплуатации атомных станций и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности выводимых из эксплуатации объектов в размере 1,3% выручки, полученной эксплуатирующей организацией и атомными станциями от реализации товаров (работ, услуг), связанных с использованием атомной энергии».
2. Оценка стоимости демонтажа относительно стоимости строительства атомных энергоблоков
Оценка стоимости демонтажа относительно стоимости строительства атомных энергоблоков является важным индикатором, с помощью которого можно прогнозировать уровень необходимых отчислений на вывод энергоблоков из эксплуатации. Эти оценки значительно разнятся - от 8% до почти 40% от стоимости строительства:
1. В соответствии с проектом второй очереди Балаковской АЭС (2 блока ВВЭР-1000, являющиеся головными для реализации программы развития атомной энергетики в России), предполагается, что на вывод из эксплуатации энергоблоков за 40 лет их эксплуатации будет выделено 289 млн рублей (исходя из заявляемых отчислений на демонтаж - 1,3% от выручки при сроке эксплуатации 40 лет). При заявляемой стоимости промстроительства 1,6 млрд рублей стоимость вывода из эксплуатации составит 18% от стоимости промстроительства.[1]
2. Фактические отчисления в современных экономических условиях можно рассчитать на примере энергоблока с установленной мощностью 1 ГВт. При коэффициенте использования установленной мощности 80%, сроке эксплуатации 40 лет и стоимости отпускной электроэнергии 56 коп./кВт-час отчисления на вывод из эксплуатации составят в сумме 2 млрд рублей. Стоимость промстроительства составляет 900-950 млн долларов на Гигаватт или 25,2 – 26,6 млрд рублей (из «Стратегии развития атомной энергетики в первой половине 21 века»). Отсюда стоимость вывода из эксплуатации составит 8% от стоимости промстроительства.
3. В соответствии с письмом Концерна «Росэнергоатом» №27-16/1605 от 10 марта 2004 г., «стоимость вывода из эксплуатации одного блока в зависимости от типа реакторной установки с учетом затрат на промежуточное хранение и последующий вывоз ОЯТ, а также компактирование, вывоз и захоронение радиоактивных отходов, составляет около 260-350 долларов США на киловатт установленной мощности». В соответствии со «Стратегией развития атомной энергетики в первой половине 21 века», удельная стоимость строительства новых энергоблоков составляет 900-950 долл./кВт установленной мощности. Исходя из этого, стоимость вывода энергоблоков из эксплуатации должна составлять 27-39% от стоимости промстроительства.
Величина фактических отчислений на вывод из эксплуатации в размере 8% от стоимости строительства на практике явно недостаточна. Размер отчислений на вывод из эксплуатации в 2005 г. при выручке Концерна «Росэнергоатом» 83 млрд рублей должен был составить около 1 млрд рублей. При этом, по данным генерального директора Концерна "Росэнергоатом" С. Антипова, «в 2004 году дефицит средств для вывода энергоблоков из эксплуатации составил около 6 миллиардов рублей, а к 2010 году дефицит средств может превысить 8,5 миллиарда рублей» (из статьи "Российским атомщикам не хватает денег" «Промышленность и энергетика», №7, июль 2005). Важно учесть, что дефицит, в 6 раз превышающий годовые отчисления на вывод из эксплуатации, существует в ситуации, когда из эксплуатации выведены первые 4 энергоблока общей мощностью около 1 ГВт.
Ниже приведена грубая оценка достаточности выделяемых средств исходя из удельной стоимости вывода из эксплуатации 260 долл. на кВт установленной мощности.
3. Достаточность выделяемых средств
К 2020 году должны быть выведены из эксплуатации еще 12 реакторов первого поколения общей мощностью 5,76 ГВт (из «Стратегии развития атомной энергетики в первой половине 21 века»). Исходя из стоимости вывода из эксплуатации в 260 долларов на кВт установленной мощности, только на эти официально выводимые энергоблоки необходимо иметь источник финансирования в размере как минимум 1,5 млрд долларов или 42 млрд рублей (без учета роста тарифов и инфляции при фиксированных данных на 2005 г.) После 2020 г. к 2050 г. из эксплуатации будут выведены еще 17 действующих в настоящее время энергоблоков общей мощностью около 15,5 ГВт, что потребует дополнительно как минимум 4 млрд долларов или 113 млрд рублей в течение 45-55 лет после вывода из эксплуатации этих блоков. Итого на вывод из эксплуатации только действующих 29 энергоблоков в ближайшие десятилетия потребуется более 150 млрд рублей.
Принимая за основу опять же фиксированные данные 2005 г.[2] Концерн «Росэнергоатом» на вывод из эксплуатации сможет в период с 2005 по 2050 гг. аккумулировать и израсходовать при благоприятном сценарии около 140 млрд рублей, что теоретически почти закрывает проблему финансирования вывода из эксплуатации действующих 29 энергоблоков.
Но это возможно только при благоприятном сценарии развития атомной энергетики, который предполагает получение указанных средств в основном за счет введения в строй к 2050 г. и эксплуатации новых мощностей в объеме 110 (!) ГВт (из «Стратегии развития атомной энергетики в первой половине 21 века»). Вывод из эксплуатации этих новых мощностей после 2050 года потребует в свою очередь еще как минимум 800 миллиардов рублей. С учетом того, что выделяемые до 2050 года средства будут фактически привязаны к выводу действующих в настоящее время энергоблоков (22 ГВт установленной мощности), отчисления на вывод из эксплуатации новых мощностей (110 ГВт установленной мощности) начнутся только после 2050 года. Но к 2050 году около половины из них уже выработают половину своего ресурса: например, к 2020 году должно быть введено 35 ГВт из планируемых 110 ГВт новых мощностей, которые к 2050 году выработают более 30 лет своего эксплуатационного ресурса.
При менее благоприятных сценариях ситуация с отчислениями на вывод из эксплуатации действующих энергоблоков будет выглядеть еще хуже.
В любом случае отчисления (соответствующий фонд) уже не носят накопительный характер, когда по окончании срока эксплуатации собранных отчислений достаточно для демонтажа блока и других мероприятий. Система накопления трансформируется в своеобразную пирамиду, при которой чтобы вывести 1 старый блок нужно вводить 3-4 новых.
4. Причины недостаточности средств на финансирование мероприятий по выводу из эксплуатации энергоблоков АЭС
В соответствии с позицией Федерального агентства по атомной энергии (письмо от 13 октября 2005 г. за № 04-5538), процент отчисления на вывод из эксплуатации (1,3% от выручки) является недостаточным по следующим причинам:
- Систематические неплатежи за отпущенную электроэнергию АЭС с 1993 по 1999 гг.,
- Высокая инфляция в 90-е годы,
- Дефолт 1998 года.
Но в итоге все перечисленные причины являются следствием того, что атомная энергетика крайне уязвима в меняющихся социально-экономических условиях. Любой потенциальный кризис, например, в связи с падением цен на нефть или социально-политическими изменениями в обществе, может поставить под угрозу не только программы вывода из эксплуатации атомных энергоблоков, но и радиационную безопасность на объектах атомной энергетики как таковую. Последнее уже наблюдалось в период социальных кризисов на российских АЭС в конце 90-х годов, когда рабочие захватывали управление атомными станциями в свои руки.
И самое главное - проблема недостаточности средств на вывод из эксплуатации связана не только с социально-экономическими кризисами прошлого, но и с изначально низкими тарифами на электроэнергию. При этом опережающий рост тарифов на электроэнергию АЭС в ближайшее время не предвидится, особенно принимая во внимание распространенный тезис «дешевизны атомной энергетики».
5. Возможные пути решения проблемы недостаточности средств на финансирование мероприятий по выводу из эксплуатации энергоблоков АЭС
В современных условиях теоретически увеличить поступления на вывод из эксплуатации атомных энергоблоков можно было бы повысив в 3-4 раза процент соответствующих отчислений, доведя их до 3,9-5,2% вместо нынешних 1,3% (при условии, что уровень отчислений должен составлять 260 долларов на кВт установленной мощности). В итоге это означает увеличение отчислений из выручки Концерна «Росэнергоатом» на 2-3 млрд рублей ежегодно (в ценах 2005 г.) Теоретически это может произойти за счет снижения других трех резервов атомной энергетики, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития (см. вышеупомянутое постановление правительства Российской Федерации №68 от 30.01.2002 г.) В этом случае может пострадать резерв на обеспечение развития атомной энергетики (около 22 млрд рублей ежегодно, из которых порядка 12 млрд рублей идет на строительство новых блоков) и/или резервы на обеспечение ядерной, радиационной, технической, пожарной безопасности и физической защиты (в сумме порядка 3,5 млрд рублей ежегодно).[3]
В условиях выполнения программы ускоренного развития атомной энергетики этот сценарий маловероятен и выкраивание дополнительных средств на вывод из эксплуатации будет осуществлено, скорее всего, за счет схем прямого и скрытого субсидирования, активно практикуемого в атомной энергетике с целью снижения себестоимости атомного электричества. Как правило, эти схемы предполагают активное вовлечение в мирную атомную энергетику бюджетные средства и средства безвозмездной зарубежной помощи, а также сокращение налогового и социального бремени для ядерных объектов (более подробно об этих схемах можно узнать на сайте www.greenpeace.org/russia/ru/press/reports/163305).
Выводы
Кризисная ситуация с выводом из эксплуатации атомных энергоблоков – один из многих показателей экономической неэффективности и неустойчивости атомной энергетики. Среди этих показателей можно выделить следующие:
- низкая доля АЭС в общем энергобалансе: 4,6% в 2000 г. и 8-10% в перспективе при наилучшем сценарии,
- необеспеченность ураном для тепловых реакторов: дешевые запасы урана сравнимы по срокам с запасами нефти,
- заниженная себестоимость электроэнергии АЭС,
- опасность и дороговизна перехода на плутониевое топливо и так далее.
Оптимальным выходом из сложившейся ситуации является отказ от строительства новых атомных энергоблоков, постепенный вывод из эксплуатации действующих энергоблоков с замещением их за счет модернизации (повышения КПД) газовых теплоэлектростанций, внедрения новых безопасных источников энергии и рационализации электропотребления у конечного потребителя.
[1] Данные взяты из технико-экономического обоснования проекта второй очереди, в котором все расчеты приведены к рублевым ценам начала 1991 г.
[2] Расчеты сделаны на основе отпускной цены на электроэнергию АЭС в размере 56 коп./кВт-час. Естественно, что с ростом тарифа сумма изменится, но соотношение «тариф - стоимость вывода из эксплуатации» останется приблизительно таким же. В расчет также не принят возможный доход от алокируемых средств. Тем более, что с учетом дефицита суммы накопления будут минимальны.
[3] При уровне финансирования строительства новых энергоблоков в размере 12 млрд рублей ежегодно программа строительства новых 110 реакторов к 2050 году или даже 35 новых реакторов к 2020 году является нереализуемой, а значит размер отчислений при нынешней крайне низкой ставке 1,3% становится еще более проблематичным.
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "seu-international".