*[Enwl-inf] Вклад группы НПО в проект Декларации высокого уровня (ДВУ) для МКПРХВ-5
ENWL
В преддверии пятой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ (МКПРХВ-5), которая состоится в сентябре 2023 года в Бонне, группа неправительственных организаций подготовила предложения к проекту Декларации высокого уровня (ДВУ), которую предполагается обсуждать на МКПРХВ-5.
Ниже приведен перевод предложений НПО на русский язык.
Если ваша организация согласна с текстом предложений, пожалуйста, добавьте логотипы ваших организаций к тексту, прилагаемому ниже. Это можно сделать, прислав логотипы ваших организаций Туяне Норбоевой, "Эко-Согласие", по адресу norbo...@mail.ru
За дополнительной информацией, пожалуйста,
обращайтесь к Ольге Сперанской, страшему советнику IPEN/ "Эко-Согласие",
со-директору HEJSupport, по адресу: speran...@mail.ru
Вклад
группы НПО в проект Декларации высокого уровня (ДВУ) для пятой сессии
Международной конференции по регулированию химических веществ
(МКПРХВ-5)
Какие
наиболее важные контекстуальные аспекты Вы считаете необходимыми в качестве
основы для ДВУ в рамках Международной конференции по регулированию химических
веществ – 5 (МКПРХВ-5)? Сюда могут входить:
o Ключевые
вызовы планетарного кризиса, связанного с загрязнением окружающей среды, на
решение которых направлена наша работа, чтобы реализовать основные преимущества
устойчивого развития.
Определение приоритетности усилий по смягчению ключевых проблем загрязнения является необходимым условием для реализации основных преимуществ устойчивого развития. Оно включает в себя развитие международных норм и сотрудничества для решения проблемы загрязнения в глобальном масштабе, соблюдение обязательных национальных правил, внедрение устойчивых практик, сокращение производства и потребления, обеспечение участия общественности, повышение уровня осведомленности и образования.
Необходимо понимать, что загрязнение включает в себя не только физическое загрязнение отходами, но и химическое загрязнение токсичными химическими веществами, которые зачастую используются на различных этапах добычи ресурсов, переработки, производства, а также высвобождаются из материалов, продуктов и при утилизации отходов. Химическое загрязнение возникает при выбросе опасных веществ в окружающую среду, включая пестициды, промышленные химические вещества и фармацевтические препараты, токсичные добавки к пластмассам и вспомогательные вещества. Оно представляет угрозу экосистемам и здоровью людей во всем мире. В первую очередь, решение проблемы химического загрязнения включает в себя регулирование и постепенное прекращение производства и использования вредных веществ на всех уровнях. Также требуется поощрение практик зеленой химии и использование нехимических альтернатив. Кроме того, решение проблемы химического загрязнения требует внедрения эффективных систем управления отходами и практики циркулярной экономики, которые с самого начала не приводят к повторному использованию опасных химических веществ.
Отрасли добывающей промышленности, такие как добыча полезных ископаемых, бурение нефтяных и газовых скважин, часто используют в своей работе токсичные химические вещества. В частности, горнодобывающая промышленность использует цианид, ртуть, серную кислоту и другие опасные элементы и соединения для извлечения ценных минералов из руд. Эти химические вещества загрязняют воду, почву и воздух, наносят ущерб экосистемам и оказывают долгосрочное воздействие на биоразнообразие и здоровье человека. Необходимо внедрить жесткие нормативные требования и лучшие практики, чтобы минимизировать использование токсичных химикатов при добыче полезных ископаемых и обеспечить, чтобы химическое загрязнение и отходы были, насколько это возможно, сведены к минимуму, содержались надлежащим образом, а отходы перерабатывались.
Токсичные химические вещества обычно используются в производственных процессах для получения определенных характеристик продукции. К таким химическим веществам могут относиться растворители, красители, антипирены, тяжелые металлы и другие добавки и вспомогательные химические вещества для обработки. Например, в производстве пластмасс используется более 10 000 химических веществ, из которых около 2 400 определены как потенциально опасные [1]. В процессе производства существует вероятность попадания этих химических веществ в окружающую среду, что приводит к загрязнению и нанесению вреда здоровью работников и населения. Производители должны внедрять устойчивые практики, такие как принципы «зеленой химии», использование более безопасных и нехимических альтернатив токсичным химическим веществам и осуществление эффективных мер по борьбе с загрязнением, чтобы минимизировать воздействие на работников, население и окружающую среду. Кроме того, необходимо раскрывать информацию о наличии токсичных химических веществ в продукции для обеспечения принятия обоснованных решений на всех этапах жизненного цикла продукции всеми заинтересованными сторонами в цепочках создания стоимости [2].
Использование токсичных химических веществ в производственных процессах приводит к их наличию в отходах, образующихся в различных отраслях промышленности, домашних хозяйствах и коммерческой сфере. Нерациональное обращение с отходами, например, ненадлежащая утилизация, сжигание или захоронение, приводят к неконтролируемому выбросу токсичных химических веществ в окружающую среду. Отсутствие положений о глобально согласованной и юридически обязательной информации о прозрачности химических веществ и их отслеживании в отдельных твердых материалах и продуктах или изделиях [3] на протяжении всей цепочки создания стоимости подрывает процесс принятия обоснованных решений, необходимых для рационального управления отходами.
Для решения проблемы наличия токсичных химических веществ в процессах добычи, переработки, производства и утилизации отходов важно установить и обеспечить соблюдение жестких глобальных нормативных требований, ограничивающих производство и использование токсичных химических веществ, способствующих использованию безопасных альтернатив, включая нехимические альтернативы, и обеспечивающих надлежащую обработку и утилизацию отходов. Необходимо разработать и принять на глобальном уровне и в разных странах согласованный и юридически обязывающий механизм прозрачности химических веществ, включая отслеживание химических веществ в отдельных материалах и продуктах, чтобы полностью обеспечить принятие обоснованных решений на протяжении всего жизненного цикла продукции и во всех цепочках создания стоимости. Соблюдение этих норм на национальном уровне должно регулярно контролироваться и обеспечиваться.
Кроме того, промышленные предприятия должны уделять первостепенное значение предотвращению загрязнения путем соблюдения национальных и глобальных норм, внедрения более чистых технологий производства, реализации программ минимизации отходов, а также содействия постепенному отказу от использования опасных веществ и применению нехимических альтернатив. Такой подход может снизить зависимость от токсичных химических веществ и минимизировать их выброс в окружающую среду. Правительства должны обеспечить принятие и соблюдение строгих мер контроля для достижения их полного соответствия и минимизации воздействия токсичных химических веществ на здоровье человека и окружающую среду.
Для того, чтобы максимально повысить эффективность мер по борьбе с планетарным кризисом загрязнения, важно обеспечить инклюзивность, прозрачность и доступность информации о химических веществах, справедливость и вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс принятия решений, включая разработку политики в области химических веществ и отходов. Привлечение различных заинтересованных сторон, включая маргинализированные сообщества и уязвимые группы, коренные народы, женщин и молодежные организации, способствует обеспечению справедливости и гарантирует, что усилия по предотвращению загрязнения учитывают потребности и проблемы всех членов общества и находят всеобщее понимание. Вовлечение общественности играет решающую роль в предотвращении загрязнения путем повышения осведомленности, содействия изменению поведения, отстаивания политики, содействия общественному сотрудничеству и поддержки инновационных решений.
Кроме того, непрерывные исследования и инновации имеют решающее значение для разработки безопасных, в том числе нехимических, альтернатив токсичным химическим веществам, а также технологий для эффективной обработки и утилизации отходов. Инвестиции в исследования и разработки в области безопасных альтернатив могут способствовать развитию инноваций, привести к открытию устойчивых решений и продвижению традиционных и местных знаний, которые минимизируют использование и выброс токсичных химических веществ.
o Связь с другими планетарными кризисами - утратой биоразнообразия и
изменением климата - и роль в их решении.
Загрязнение окружающей среды химическими веществами и отходами является одной из основных причин утраты биоразнообразия, происходящей беспрецедентно высокими темпами. В недавней публикации в журнале Environmental Science & Technology подчеркивается, что ежегодное производство и выброс новых веществ увеличивается со скоростью, опережающей глобальные возможности оценки и мониторинга. Международные договоры по химическим веществам, включая Стокгольмскую, Роттердамскую, Базельскую и Минаматскую конвенции, направлены на решение проблемы загрязнения химическими веществами и отходами.[4] Однако, за редким исключением, существующие химические конвенции не содержат согласованных на глобальном уровне требований прозрачности в отношении регулируемых химических веществ в материалах и продуктах. Отсутствуют требования по их отслеживанию в отдельных продуктах на протяжении всего их жизненного цикла с целью минимизации воздействия на здоровье человека и дикую природу. Подобный серьезный информационный пробел затрудняет выполнение требований указанных конвенций на национальном уровне, включая принятие обоснованных решений по обращению с продукцией на протяжении всего ее жизненного цикла и обеспечение глобальной безопасности для людей и окружающей среды.
Химические вещества и загрязнение отходами, в том числе вызванное производством, использованием и утилизацией пластмасс, способствуют изменению климата, а изменение климата в то же время усугубляет последствия загрязнения. Например, производство химических веществ и полимеров в значительной степени зависит от ископаемого топлива, добываемого с помощью процессов, которые способствуют выбросам парниковых газов, в первую очередь углекислого газа. Добыча, транспортировка и переработка ископаемого топлива для производства химических веществ и пластмасс увеличивает углеродный след не только за счет преобразования топлива в энергию, но и за счет усиления изменения климата. Кроме того, изменение климата влияет на мобилизацию и рассеивание химических загрязнителей в экосистемах.
Зависимость общества от ископаемого сырья для производства химических веществ следует сократить. Вместе с тем, следует считать ошибочным решением замену ископаемого сырья на биосырье для производства опасных молекул по причине непреднамеренного воздействия на продовольственную безопасность, а также потому, что молекулы имеют одинаковые свойства опасности, присущие им независимо от сырья.
o Вклад в решение других глобальных чрезвычайных проблем, таких как здравоохранение, продовольственная и энергетическая безопасность и т.д.
Рациональное обращение с химическими веществами играет важнейшую роль в решении различных глобальных проблем, включая здравоохранение, продовольственную и энергетическую безопасность. К примеру, рациональное обращение с химическими веществами помогает снизить воздействие опасных веществ на человека, минимизируя риски острых и хронических последствий для здоровья. В основе этого лежит оценка токсичности химических веществ, установление безопасных методов обращения с ними, внедрение рациональных методов хранения и утилизации, а также поощрение использования безопасных альтернатив. Обеспечение безопасного производства, использования и утилизации химических веществ защищает здоровье населения и предотвращает заболевания, связанные с химическими веществами.
Рациональное обращение с химическими веществами играет важную роль в
обеспечении безопасности продуктов питания. Одним из аспектов является
необходимость полной ликвидации особо опасных пестицидов. Использование этих
пестицидов наносит серьезный и зачастую необратимый вред здоровью людей,
непосредственно занятых в сельском хозяйстве. Кроме того, использование этих
пестицидов оказывает значительное влияние на здоровье населения прилегающих
территорий. Помимо этого, остатки особо опасных пестицидов в
сельскохозяйственной продукции продолжают оказывать влияние на здоровье человека
через ее потребление. Разработка и скорейшее внедрение безопасных альтернатив,
включая нехимические альтернативы и применение экосистемных подходов, обеспечит
продовольственную безопасность и будет способствовать вовлечению местных
сообществ, включая коренные народы, путем поддержки их сельскохозяйственных
практик. Еще один аспект безопасности продуктов питания связан с химическими
веществами в материалах, контактирующих с пищевыми продуктами, где должны
действовать строгое законодательство и политика, учитывающие принцип
предосторожности и интересы уязвимых групп населения, таких как нерожденные,
дети и пожилые люди.
Рациональное обращение с химическими веществами также способствует
энергетической безопасности, путем поддержки разработки и внедрения технологий
возобновляемых источников энергии. Многие технологии возобновляемой энергии,
такие как солнечные батареи и ветряные турбины, в своем производстве
основываются на современных материалах и химических веществах. Рациональное
обращение с химическими веществами оказывает поддержку росту отраслей
возобновляемой энергетики, снижая зависимость от ископаемого топлива и повышая
энергетическую безопасность путем обеспечения безопасного и устойчивого
производства и использования этих материалов.
o Вклад укрепленного Рационального обращения с химическими веществами и отходами в реализацию Повестки дня на период до 2030 года и удовлетворение текущих и будущих потребностей.
В целом, укрепление рационального обращения с химическими веществами и отходами вносит значительный вклад в реализацию Повестки дня на период до 2030 года путем защиты окружающей среды, укрепления здоровья и безопасности человека, поддержки справедливости для наиболее уязвимых слоев населения, и должно включать учет гендерного равенства. Это способствует минимизации рисков и снижению загрязнения, связанного с химическими веществами и отходами. Рациональное обращение с химическими веществами обеспечивает удовлетворение будущих потребностей за счет устойчивого управления ресурсами, предотвращения и минимизации образования отходов, закладывает основу для циркулярной экономики, свободной от токсичных веществ, и развития безопасных, в том числе нехимических альтернатив и технологий.
Рациональное обращение с химическими веществами также способствует разработке планов реагирования на чрезвычайные ситуации и инициатив по наращиванию потенциала для эффективного реагирования на возникновение происшествий, связанных с химическими веществами. Минимизация химических рисков и повышение готовности способствуют снижению негативного воздействия катастроф на жизнь людей, инфраструктуру и окружающую среду.
Примечательно, что рациональное обращение с химическими веществами и отходами напрямую способствует достижению почти всех Целей устойчивого развития. Например, оно способствует достижению Цели 3 (Хорошее здоровье и благополучие) путем снижения воздействия химических веществ и предотвращения связанных с ними заболеваний, уделяя особое внимание наиболее уязвимым группам населения, включая детей, женщин и работников. Оно также способствует достижению Цели 6 (Чистая вода и санитария) путем минимизации загрязнения воды в результате промышленного производства и использования химических веществ и обеспечения безопасного водоснабжения. Кроме того, оно способствует достижению Цели 12 (Ответственное потребление и производство) путем поощрения устойчивого использования химических веществ, в том числе при использовании в составе материалов и продуктов, предотвращении и сокращении отходов, разработке безопасных технологий и инноваций.
Важно подчеркнуть, что рациональное обращение с химическими веществами и отходами способствует реализации принципов циркулярной экономики и эффективности использования ресурсов, заложенных в Целях устойчивого развития 12:4 и 12:5. Из этого следует, что оно должно способствовать сокращению, повторному использованию и переработке отходов, минимизируя потребность в первичных ресурсах и тем самым снижая нагрузку на экосистемы.
Несмотря на это, эффективное внедрение циркулярной экономики требует прозрачной информации о наличии химических веществ, особенно токсичных, в продукции и отходах, а также отслеживания раскрытой информации в привязке к отдельным материалам и продуктам. В то время как для химических смесей существует Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ (СГС), отсутствие согласованной на глобальном уровне информации о химических веществах в твердых материалах и продуктах приводит к повторному использованию токсичных веществ, загрязняющих вторичное сырье и продукты, изготовленные из этих материалов. Циркулярная экономика может быть безопасной для здоровья человека и окружающей среды только в том случае, если все заинтересованные стороны в цепочке создания стоимости будут принимать обоснованные решения на основе информации о химическом составе материалов и продуктов, которые они производят, используют и перерабатывают. При наличии прозрачности информации о химическом составе наряду с возможностью отслеживания импортеры, торговые предприятия, агентства по государственным закупкам и потребители будут принимать обоснованные решения и правильно обращаться с отходами. Поставщики отходов, сортировщики, сборщики и переработчики смогут принимать правильные решения для обеспечения безопасности вторичного сырья.
Кроме того, рациональное обращение с химическими веществами и отходами должно обеспечивать прозрачность информации о наличии химических веществ в продукции на основе согласованного на глобальном уровне подхода. Только в этом случае удастся избежать множества параллельных и двойных стандартов, которые ставят под угрозу безопасность здоровья человека и окружающей среды, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. В настоящее время цепочки поставок промышленных материалов и изделий зачастую носят транснациональный характер, охватывают несколько юрисдикций, содержат различные правовые требования и ориентированы на покупателей, которые часто имеют свои стандарты. Подобная ситуация осложняет торговые отношения. Компании малого и среднего бизнеса, не обладающие достаточными ресурсами, с трудом справляются с многочисленными законодательными требованиями и специальными стандартами клиентов.
Согласованный на глобальном уровне подход к раскрытию сведений о химической составляющей продукции поможет решить эти проблемы и обеспечить безопасную, свободную от токсичных веществ циркулярную экономику. Кроме того, для обеспечения глобальной отслеживаемости химических веществ необходима система маркировки для того, чтобы связать раскрытую информацию с отдельными материалами и продуктами. Внесение раскрытых данных по отдельным материалам и продуктам в общедоступную базу данных поможет облегчить быстрый и простой доступ к информации.
- С учетом
всеобщей цели повышения готовности всех заинтересованных сторон взять на себя
ответственность, включая правительства, частные секторы и лидеров гражданского
общества, и содействия укреплению их приверженности, каковы должны быть сфера
охвата и ключевые элементы возможных посланий МКПРХВ-5 по ДВУ?
Они могут включать рассмотрение следующих вопросов:
o Основные преимущества рационального обращения с химическими веществами и
отходами для общества, окружающей среды и
экономики.
Выгоды от рационального обращения с химическими веществами и отходами могут быть получены только в том случае, если будет достигнуто полное сокращение производства, использования и утилизации вредных химических веществ.
Значительная часть химических веществ на основе нефтяного сырья должна быть полностью прекращена, это принесет существенную пользу здоровью населения, биоразнообразию и климату. Вместе с тем, использование возобновляемых источников для производства опасных химических веществ является ошибочным решением, поскольку молекула обладает одинаковыми врожденными опасными свойствами независимо от сырья.
Безопасные альтернативы должны быть широко доступны на рынке, с акцентом на локальное производство и жизненный цикл, с полным переходом от «экономики трубы» к экономике циркулярного повторного использования без содержания токсичных веществ. Такое циркулярное обращение позволит создать безопасные и устойчивые рабочие места на протяжении всего жизненного цикла продукции и услуг, что благоприятно скажется на местной и национальной экономике.
Незначительная доля опасных химических веществ подлежит обращению по замкнутому циклу (т.е. не следует больше распылять опасные пестициды или сжигать отходы), обеспечивая долгосрочное хранение отходов по видам фракций, которое будет функционировать и полностью финансироваться за счет налогов на производство и использование вредных химических веществ. Это принесет пользу государственным бюджетам, поскольку им больше не придется субсидировать деятельность предприятий-загрязнителей, и создаст финансовое пространство для инвестиций в безопасные, чистые и устойчивые альтернативы.
o Основные обязанности субъектов различных секторов (например,
здравоохранение, труд, сельское хозяйство, экономика, финансы, окружающая среда,
научные исследования, химическая промышленность, перерабатывающая
промышленность).
Хотя химические вещества являются основой производственных и технологических процессов и технологических разработок, существует тесная связь между воздействием химических веществ, химическим загрязнением и планетарным кризисом и кризисом здоровья человека. Так, например, в начале пандемии COVID-19 увеличилось количество обращений по поводу воздействия отдельных чистящих и дезинфицирующих средств. Кроме того, во время пандемии резко увеличилось количество отходов из пластмассы.
Согласно отчету ООН, 200 000 человек во всем мире ежегодно умирают от хронического воздействия сельскохозяйственных химикатов [5]. Кроме того, растет число смертей, связанных с острыми отравлениями пестицидами и использованием особо опасных пестицидов и токсичных химикатов в потребительских товарах, включая товары для детей.
Эти и многие другие примеры последствий нерационального обращения с химическими веществами свидетельствуют о необходимости соблюдения принципа предосторожности и о стремлении существенно активизировать усилия по более рациональному обращению с химическими веществами. Опасные химические вещества должны быть систематически выявлены, постепенно выведены из употребления или ограничены в материальных потоках, чтобы мы раскрыли потенциал для безопасного и ресурсосберегающего обращения с материалами на протяжении всего их жизненного цикла. Традиционные знания, включая инновационные нехимические подходы в сельском хозяйстве через внедрение агроэкологических решений, а также ограничения и запреты на использование опасных химических веществ и их замену безопасными альтернативами должны стать приоритетом для действий и ответственностью всех участников в различных секторах.
o Прогресс усилий, предпринятых на сегодняшний день, и критические
пробелы, которые необходимо устранить.
Признание проблемных вопросов СПМРХВ («Вопросы, вызывающие обеспокоенность» - ВВО) в качестве приоритетных вопросов, которые влияют на человека и окружающую среду через юрисдикции и административные границы, такие как регионы и страны, является важным усилием, предпринятым на сегодняшний день. Принятие ВВО заинтересованными сторонами СПМРХВ является признанием того, что ВВО имеют межсекторальное значение для рационального обращения с химическими веществами и отходами, а также значение для создания условий для выполнения Повестки дня на 2030 год. Таким образом, ВВО имеют универсальное значение для повестки дня устойчивого развития, которое не может быть охвачено только планом работы по конкретной ВВО.
Существующие ВВО являются хорошим примером того, как этот подход был реализован заинтересованными сторонами действующего СПМРХВ. Все восемь ВВО имеют глобальное значение, в то время как их конкретные рабочие планы, перечисленные в Приложении I, IV/2: Возникающие вопросы политики отчета МКРХВ 4 [6], приглашают только отдельные соответствующие заинтересованные стороны сообщать о прогрессе, проводить информационные и образовательные кампании или предоставлять финансовые и технические ресурсы ограниченного объема, определенного в рабочих планах. Таким образом, реализация этих рабочих планов в отдельности не поможет эффективно разрешить ВВО как проблемы глобального значения, или существенно снизить связанные с ними риски для окружающей среды и здоровья, или означать, что ВВО решена и не нуждается в дальнейшей расстановке приоритетов и действиях.
Рабочие планы по ВВО разрабатываются таким образом, чтобы они были реалистичными и выполнимыми в установленные сроки, что делает сферу охвата рабочего плана по ВВО, как следствие, узкой. В нем невозможно охватить весь спектр соответствующих аспектов ВВО для Повестки дня на 2030 год, учитывая их сквозной характер, а также их значение для многосторонних соглашений, таких как, например, Конвенция о биологическом разнообразии.
Поэтому, если необходимость продолжения работы над ВВО будет оцениваться только с учетом ее рабочего плана, мы подвергаемся риску досрочного прекращения работы над вопросами химических веществ и отходов, имеющими универсальное значение для повестки дня в области устойчивого развития. Например, простое выставление отметок в рабочих планах существующих ВВО может привести к завершению почти всех этих вопросов. Однако, согласно независимой оценке СПМРХВ за 2006-2015 годы [7], прогресс в решении ВВО в основном ограничивался сбором информации, было предпринято незначительное количество конкретных мер по устранению или снижению рисков.
Следовательно, полное объяснение причин продления работы с ВВО должно быть отражено в наборе критериев [8], дополняющих рабочий план, которые могут быть приведены в приложении к новому инструменту. Причина, обуславливающая потребность в критериях, заключается в том, что в основе объяснения должен быть положен максимально воспроизводимый метод оценки.
Критерии должны сопровождаться показателями, соответствующими этим критериям, включая цели с определенными сроками, процесс проведения критической оценки в сопоставлении с этими целями, а также процесс включения расширенных обязательств заинтересованных сторон, если оценка в соответствии с критериями демонстрирует недостаточный прогресс по какому-либо вопросу.
o С
Вашей конкретной точки зрения как заинтересованной стороны, ответственной за
(или действующей в) конкретном секторе (например, химическая промышленность,
труд, система здравоохранения, сельское хозяйство, управление отходами,
последующий потребитель и т.д.): каковы основные существенные элементы рамочной
программы «После 2020 года» для реализации этих преимуществ и решения проблем и
пробелов, включая участие, обязанности, программы работы, наблюдение за ходом
реализации и процессами.
- Как лучше всего структурировать возможный ДВУ МКПРХВ-5, чтобы наиболее эффективно передать вышеупомянутые сообщения и обязательства?
Можно рассмотреть следующую структуру ДВУ МКПРХВ-5:
1. Согласование сектора химических веществ и отходов с другими многосторонними соглашениями, имеющими отношение к данной проблеме, для обеспечения решений трех взаимосвязанных кризисов - изменения климата, утраты биоразнообразия и загрязнения окружающей среды.
Обращение с химическими веществами и отходами представляет собой межсекторальный вопрос. Его следует рассматривать в качестве ключевого для решения нескольких элементов планетарного кризиса, например, утраты биоразнообразия и истощения ресурсов, поскольку вопросы токсичности в настоящее время ограничивают эффективное использование уже произведенных материалов и продуктов и являются препятствием для обеспечения циркулярности, загрязнения пластмассами и изменения климата. Кроме того, обращение с химическими веществами и отходами имеет решающее значение для решения других глобальных чрезвычайных проблем, таких как здоровье населения в целом, продовольственная и энергетическая безопасность. Все это было бы крайне важно подчеркнуть в Декларации высокого уровня, чтобы дать сильный и четкий сигнал мировым лидерам о том, что вопросы химических веществ и отходов должны быть значительно подняты в политической повестке дня на всех уровнях.
2. Признание разрыва между странами с высоким и низким и средним уровнем дохода и их способностей по обнаружению и анализу опасных химических веществ, а также ответственности стран-производителей и стран-экспортеров.
Недостаточное правовое регулирование химических веществ и отходов и его неэффективное соблюдение в странах с низким и средним уровнем дохода, а также отсутствие согласованных стандартов для химических веществ, вызывающих глобальную озабоченность и не охватываемых существующими многосторонними соглашениями, приводит к неизбежному загрязнению и необратимому ущербу для здоровья людей и окружающей среды. Вместе с тем, страны-производители и страны-экспортеры несут большую ответственность и отвечают за ущерб и потери, причиненные промышленностью в своих странах. Экспорт химических веществ, запрещенных в странах-производителях, в страны глобального Юга должен быть прекращен.
3. Признание вопросов, вызывающих обеспокоенность (ВВО)
Все вопросы, вызывающие обеспокоенность (ВВО), должны быть признаны, а их функция по обеспечению международного форума для их обсуждения должна быть отмечена. Однако необходимо подчеркнуть, что до сих пор прогресс ограничивался главным образом сбором информации, и было предпринято мало конкретных мер по устранению или снижению рисков. Даже свинец в краске - ВВО, который на сегодняшний день получил наибольшее внимание и финансирование - остается проблемой в слишком большом количестве стран, в основном с развивающейся и переходной экономикой. ДВУ должен подчеркнуть настоятельную необходимость увидеть существенный прогресс в работе с вопросами, вызывающими обеспокоенность (ВВО), что требует значительной активизации работы по ВВО, в первую очередь, за счет повышения уровня амбиций в добровольных действиях в рамках преемника СПМРХВ, но не исключая и повышения обязательств вне его рамок, если прогресс все еще недостаточен в отношении предложенных критериев.
4. Согласованная на глобальном уровне система прозрачности и прослеживаемости
ДВУ должен признать, что если для химических элементов и смесей Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ (СГС) предусматривает средства для раскрытия идентификации химических веществ и информирования об опасности, что способствует принятию обоснованных решений, то соответствующая согласованная система для раскрытия информации о химических веществах в промышленных твердых материалах и продуктах на глобальном уровне отсутствует [9]. Это является значительным препятствием для реализации рационального обращения с химическими веществами и отходами в рамках жизненного цикла материалов. Отсутствие информации о химических веществах в твердых промышленных материалах и изделиях подрывает безопасность циркулярной экономики и ее способность решать многие задачи ЦУР. Циркулярная экономика может быть безопасной для здоровья человека и окружающей среды только в том случае, если все заинтересованные стороны вдоль цепочки создания стоимости могут принимать обоснованные решения, основанные на информации о химическом составе промышленных материалов и продуктов. Затем могут быть приняты правильные решения о разработке и производстве продукции, включая замену проблемных химических веществ. Импортеры, торговые предприятия, учреждения, участвующие в государственных закупках, и потребители могут принимать обоснованные решения и надлежащим образом обращаться с отходами. Продавцы, сортировщики и переработчики отходов могут принимать правильные решения для обеспечения безопасного вторсырья. Циркулярная экономика без токсичных веществ должна основываться на прозрачности информации о токсичных химических веществах и их отслеживании в отдельных материалах и продуктах в рамках жизненного цикла продукции. Это может снизить потребность в новом первичном сырье и связанные с этим потребности в энергии, воде и химических веществах для обработки/переработки в связи с добычей/производством, переработкой материалов и производством продукции. Таким образом, это позволяет снизить воздействие на климат, химическое загрязнение, дефицит воды и другие негативные последствия для экосистем, и в то же время решить проблему отходов. В целом, циркулярная экономика без токсичных веществ будет способствовать выполнению нескольких ключевых задач в рамках Целей устойчивого развития.
5. Отмечая важность синергии между Стратегией по химическим веществам после 2020 года и другими существующими и будущими МЭС
Признание синергии между сектором химических веществ и отходов и другими многосторонними соглашениями, стандартами и деятельностью в различных областях, таких как здравоохранение, сельское хозяйство, труд, биоразнообразие, климат и права человека, имеет важное значение для содействия устойчивому развитию и обеспечения благополучия людей и окружающей среды. Например, признание синергии между сектором обращения с химическими веществами и отходами и соглашениями и стандартами, связанными со здравоохранением и сельским хозяйством, может способствовать безопасному обращению с химическими веществами и их использованию, минимизации негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению безопасности продуктов питания и снижению рисков для здоровья и благополучия человека. Существующие договоры по химическим веществам обеспечивают лишь ограниченный охват аспектов регулирования, связанных с управлением химическими веществами на протяжении всего жизненного цикла, что затрудняет эффективное внедрение мер по рациональному обращению с химическими веществами. Поэтому синергия между Стратегией по химическим веществам после 2020 года и существующими МЭС должна иметь приоритетное значение, поскольку создает основу, выполняющую роль зонтичного механизма.
6. Интеграция принципов зеленой химии и нехимических альтернатив
ДВУ должен подчеркнуть важность интеграции принципов зеленой химии и поощрения использования нехимических альтернатив в документе «После 2020 года». Он должен способствовать разработке нормативных актов, поощряющих использование безопасных альтернатив, созданию стимулов для исследований и разработки безопасных технологий, а также внедрению политики «зеленых» государственных закупок для создания спроса на экологически чистые продукты.
7. Обеспечение вовлечения общественности
Обеспечение вовлечения общественности требует инклюзивного подхода к охране труда и здоровья окружающей среды. Это может привести к поощрению участия общественности.
Привлечение общественности к рациональному регулированию химических веществ и отходов, включая коренные народы и представителей меньшинств, уязвимые группы и людей, подверженных риску, имеет решающее значение для поддержки эффективных и устойчивых решений на уровне сообществ и стимулирования их участия, подотчетности и общей ответственности в решении проблем, связанных с химическими веществами и отходами. Это позволяет разрабатывать политику и практику, отвечающие потребностям и ожиданиям различных групп населения, включая наиболее уязвимые, такие как женщины, рабочие и коренные народы, и учитывать их знания, опыт и потребности, обеспечивая при этом защиту здоровья человека, окружающей среды и устойчивое развитие.
8.
Продвижение гендерного равенства и справедливости
Обеспечение равного и
значимого участия и представительства женщин в процессах принятия решений,
связанных с обращением с химическими веществами и отходами, имеет решающее
значение. ДВУ должен подчеркнуть важность привлечения женских организаций,
коренных народов, местных сообществ и экспертов в области гендерных вопросов к
разработке, планированию и реализации химической политики, чтобы учесть особые
потребности, приоритеты и перспективы женщин, обеспечить гендерное равенство и
расширение прав и возможностей женщин, доступ к правосудию и применение
правового принципа предварительного обоснованного согласия, чтобы местные
сообщества могли принимать решения и обеспечивать защиту от загрязнителей на
своей территории.
9. Укрепление финансовых средств реализации
Устойчивое финансирование является залогом эффективной реализации Глобального плана действий преемника СПМРХВ, поэтому ДВУ должен дать ясный сигнал о необходимости не просто опираться на Комплексный подход к долгосрочному финансированию Повестки дня по химическим веществам и отходам, но и включить новые подходы к финансированию, например, «глобальный» сбор, взимаемый с химической промышленности за основные химические вещества в соответствии с принципом «загрязнитель платит». Такой сбор заменит программу «Ответственная забота», в рамках которой промышленность в настоящее время в значительной степени контролирует то, что она финансирует, и, таким образом, может создать ситуацию, когда коммерческие интересы в первую очередь диктуют распределение средств.
10. Создание благоприятной рамочной основы для обращения с химическими веществами и отходами
ДВУ должен подчеркнуть необходимость создания благоприятных основ для химических веществ и отходов в качестве ключевой вспомогательной функции для преемника СПМРХВ. Решение ГА ООН должно призвать все МПО, имеющие отношение к обращению с химическими веществами и отходами и здравоохранению, сделать рамки «После 2020 года» центральными в своей политике и программах, независимо от того, связаны ли они с химическими веществами и отходами.
[1] Environ. Sci. Technol. 2021 DOI: 10.1021/acs.est.1c00976
[2] What is a value chain? Definitions and characteristics https://www.cisl.cam.ac.uk/education/graduate-study/pgcerts/value-chain-defs
[3] “article: means an object which during production is given a special shape, surface or design which determines its function to a greater degree than does its chemical composition” (Article 3(3) of REACH) https://echa.europa.eu/documents/10162/2324906/articles_en.pdf
[4] https://pubs.acs.org/doi/10.1021/acs.est.1c04158
[5] https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/017/85/PDF/G1701785.pdf?OpenElement
[6] http://saicm.org/Portals/12/documents/meetings/ICCM4/doc/K1606013_e.doc
[9]
https://www.globalchemicaltransparency.org/
-
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "Региональная платформа по водным вопросам Центральной Азии".
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@enw.net.ru
Subscription,Moderator: en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
New digests see on https://ecodelo.org
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------